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◆ 經濟日報社論／財政的內憂外患螺旋
◆ 聯合報黑白集／阿九哪有阿中會嚇人
◆ 聯合報社論／防疫指揮中心的緊箍咒奏效
經濟日報社論／財政的內憂外患螺旋
2020-08-26 03:01 經濟日報 / 經濟日報社論
行政院會近日通過明（110）年度中央政府「總預算」案，歲出共編列2.16兆元，較今年增加839億元，成長率高達4%，歲入則負成長2.9%，致預算短絀1,165億元，加上債務還本850億元，合計須融資調度2,015億元。由於以前年度賸餘支應只有100億元，最後需舉借債務1,915億元。相對於109年度的總預算，歲入成長5.7%超過歲出的成長4%，賸餘294億元，明年財政明顯呈現急遽惡化。
以上「總預算」債務舉借數，連同「特別預算」的舉債 2,681 億元，合計共 4,596 億元，預估 110 年底累計債務未償餘額達6兆 1,337 億元，雖然占前三年度名目國內生產毛額（GDP）平均數年增 1.3 個百分點，距公共債務法規定上限 40.6%，尚有 8 個百分點、約 1.5兆元的舉債空間。但正在執行中的109年度預算案，因逢新冠肺炎疫情及經濟低迷，財政部預估今年度稅收短徵約 1,200 億元，原先預估的預算賸餘勢必轉呈赤字，加上紓困特別預算分年舉債，109 年度原先規劃的舉債 1,738 億元之外，還要增加舉債 2,700 億元，也就是今年舉債將超過 4,438 億元，將創民國 100 年以來的十年新高，舉債空間僅剩 1 兆元而已，恐怕難以因應充滿變數的未來兩個年度。
再看總預算的結構，各項政事支出中，居首位的是社會福利支出 5,594 億元，占 26%，比本年預算占比 25.2% 增加，成長率也高達 6.7%，反映勞保、健保、國保、農保的財務黑洞和政府負擔愈來愈嚴重；雖然占 20% 的教育科學文化支出表面上看起來排名第二，但占 16.3% 的國防編列 3,668 億元，若外加採購戰機特別預算 290 億元，再納入基金預算的 576 億元，廣義國防支出高達 4,534 億元，占 GDP比重或歲出比重，乃至於成長率都是最高，不但排擠經濟發展支出（占比降至11.7%）、教科文支出，對經濟產生負面衝擊，也將成為拖累財政的重大支出。
換言之，僅從今、明兩年度的「總預算」案來看，財政狀況即已呈現由賸餘轉為短絀的急遽惡化問題，而今年實際的經濟、財政情況又比去年「預先估算」的情況還要惡劣，可想而知總預算執行的結果一定是赤字大幅增加，債務又快速累積。
再從支出的結構來看，最沈重的社福支出和國防支出成長率又最高，疫情何時結束尚在未定之天，必然衝擊經濟而使紓困、救濟的社會福利支出繼續有增無減，此乃財政上的最大「內憂」；另因為美中衝突不斷升高，進而導致兩岸關係更加對峙緊張，政府不得不增加國防、外交支出，這些支出又無助於國內經濟，更使預算僵化，排擠經濟發展支出，將持續成為未來財政經濟上的最大「外患」。
蔡政府執政四年多來，收入面雖靠著稅收年年超徵數千億元，但支出方面又把前瞻建設計畫、採購武器、紓困1.0至3.0等重大支出，另外編列鉅額的特別預算，合計已超過 1.5 兆元，創歷史新高，把政府財政惡化的事實隱含在「特別預算」之中，讓民眾誤以為「總預算」狀況尚可甚至還有賸餘，也讓政府自己都失去戒心。例如，蔡政府在今年5月籌編紓困3.0經費時，就毫不考慮將前瞻計畫第二階段的 5,100 億元縮減或移緩濟急，結果終於從財長最近的談話，及 110 年度總預算的急遽惡化中露了餡。再說，財政的「內憂」還有社會保險兩個未爆核彈，一是全民健保赤字將近千億，明年保費勢必提高近20%，勞保潛藏債務已經高達10.1兆元，將在六年內破產，政府增加撥補或調高保費，都將增加數千億元的支出，對已嚴重惡化的財政都是雪上加霜，更將消耗舉債空間。
蔡政府在稅收快速成長時，拚命擴充特別預算，已經埋下財政的後患，加以面臨疫情的突發，正是人無遠慮必有近憂。又憚於改革勞保、健保等社會保險的財務黑洞，更因兩岸關係緊張而擴張國防支出，陷入財政的內憂外患螺旋，實在令人擔憂不已。
聯合報黑白集／阿九哪有阿中會嚇人
2020-08-26 00:33 聯合報 / 聯合報黑白集
前總統馬英九警告，一旦共軍侵台「首戰即終戰」，遭「國家隊」出征，綠營側翼更大潑紅漆。圖／聯合報系資料照片
前總統馬英九警告，一旦共軍侵台「首戰即終戰」，根本沒機會等到美軍馳援。此話，是挑戰蔡總統先前稱「台灣承受第一波攻擊後，希望各國出手救援」。簡言之，馬蔡之爭在於：首戰是否終戰，關鍵在美國來不來。蔡總統拿不出美國背書，就回嗆一句「別以為卑躬屈膝能換來和平」。
美國人是否馳援兩岸戰端，是可受公評的戰略議題。但小英定調，「美國不可能來」是危險說法，馬英九立遭「國家隊」出征。綠營側翼更大潑紅漆，批馬舔共叛國；賴清德也急搶聲量，直指馬英九「製造恐慌，比戰爭還恐怖！」
民調顯示，六成「勇敢的台灣人」不擔心兩岸開戰，不知馬英九恐嚇到了誰？事實上，亢奮的人倒還不少。府院黨結合側翼霸凌老馬，不亦樂乎；同時被圍毆的，還有逆時中的彰化縣衛生局長葉彥伯。執政團隊分進合擊，將兩岸緊張和防疫破口全都指向藍營意圖不軌，像是為貪腐自肥案出一口氣，並加倍奉還。
葉彥伯和馬英九對政策提出另類觀點及對策，慘遭國家隊萬箭穿心。議論國政，就被扣上叛國帽子，這才真是「比戰爭還恐怖」。若說馬英九綜合各家之言是以失敗主義恐嚇人民，那陳時中用最悲觀的條件論證彰化萬人篩檢，扣上「八億拖垮醫療體系」罪名，更是技高一籌。
看看台大公衛學院自動封箱篩檢報告，堂堂知識分子被國家隊嚇得噤聲畏縮；馬英九哪比得上陳時中？
聯合報社論／防疫指揮中心的緊箍咒奏效
2020-08-26 00:30 聯合報 / 聯合報社論
衛福部長陳時中表示可以觀察到新冠肺炎流感化的可能性愈來愈高。記者曾吉松／攝影
防疫指揮官陳時中下令政風調查彰化衛生局，因不符民意期待，導致他好感度大跌。然而，這不表示陳時中祭出的政風鍘刀沒有發威：台大公衛院原訂昨天發布的彰化萬人血清調查期中報告，突然緊急喊卡；與此同時，原訂昨天公布的衛福部對葉彥伯的政風調查也同步延期。令人意外的，則是一直被排除來台的陸生，則在同日由教育部宣布開放可以入學。其中轉折，是否有「以陸生換噤聲」的「巧合」，殊堪玩味。
彰化篩檢出無症狀少年確診案例，和台大公衛院在彰化進行的萬人血清調查，之所以讓蔡政府不悅，主要是篩檢的結果可能戳破台灣的防疫神話，因此要發力阻擋。陳時中啟動政風調查後，葉彥伯立即停止篩檢行動，台大公衛院也隨即見風轉舵取消發布血清調查報告。台大公衛院縮手的原因，無論是行政作業不及，或其他政治力量介入，都可看出政治大刀已經發威，製造了噤聲效果。
彰化衛生局針對高風險對象進行的精準篩檢，和台大公衛院主導的萬人血清調查，在性質、對象、方法和目的都不盡相同。其共同點，只是希望發現無症狀感染者的可能分布，以堵住可能的社區防疫漏洞，並建構國人更完整的抗體資訊。但兩單位均踩到防疫中心的痛腳，觸犯了台灣防疫神壇的大忌，因此他們只能被迫就範。
就在陳時中高舉權力大刀時，世界衛生組織剛發布一波警訊，指稱亞太國家五十歲以下無症狀患者似已成為「傳播主力」，導致年長者或其他體弱者易受感染。但陳時中對於隱形的無症狀感染者趴趴走的可能性顯然不甚重視，也不願見到地方自行構築與指揮中心不同調的疫情防線；作為指揮官，他似乎更在乎維護既有「戰果」，而不是面對台灣可能成為「病毒輸出國」的事實，積極備戰下一波疫情。
在台大公衛院喊停血清調查報告後，陳時中對葉彥伯的不滿也明顯緩和。他說，第一階段的政風調查看到一些「小瑕疵」，但沒看到違法脫序，也未造成社會傷害。但讓外界感到不解的是，明明透過行政調查即可釐清的問題，陳時中卻上綱到動用專責肅貪的政風單位介入調查，彷如其中藏著不可告人的弊端。在中央政府從總統、副總統、立委和綠營網軍的重重圍剿下，讓十六年來在基層捍衛健康人權、並深獲彰化不分藍綠執政者器重的公衛博士衛生局長，面臨殘酷的人格追殺。
萬人血清抗體檢驗期中報告為何臨時喊卡，因事發突然，「陰謀論」之說四起。連陳時中也覺得突兀，要求台大公衛院「有結果就該講清楚」，不該突然「蓋牌」。衛福部並稱，該部最近收到多件相關「檢舉」，將調查這項血清調查案的「研究倫理審查委員會」流程是否合理。台大公衛院則回應說，目前就在等「同儕審查」出爐，審查後就會公布。
換言之，這項血清調查在公布前夕受到了「研究倫理」的攻擊，因而暫時打住。如此一來，調查的公正性是否會受到影響，甚至最後變成無效或被汙染的研究，將成為新的爭議。
在一般民眾的認知中，對於何謂學術的研究倫理、何謂同儕審查，恐怕難以作出專業區辨。人們迫切想要知道的，只是無症狀感染者在台灣傳播的真相，以及他們可能造成的風險和防治之道。事實上，如果這次血清檢測有所謂研究倫理的問題，那麼中央疫情防治中心難道沒有更高的「行政倫理」需要遵循，包括接受不同的意見及不同的事實真相。而且，前副總統陳建仁日前嚴詞批評這項調查為「失真的調查」，究竟何所指，是否也應清楚說明？
無論如何，防疫工作應該回歸科學、面對事實，才不會流於盲目或武斷。一心想要維護防疫中心的神聖，卻拒絕任何監督或不同意見，那才是危險的事。
