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◆ 聯合報社論／走錯一步，英國精疲力竭而一無所獲
◆ 聯合報黑白集／口譯哥的洋啦啦隊
◆ 經濟日報社論／跨境數據爭奪戰 誰主浮沉？
經濟日報社論／跨境數據爭奪戰 誰主浮沉？
2019-01-18 02:14 經濟日報 經濟日報社論
19世紀中葉，德意志首相俾斯麥提出「鋼鐵即國家」，凸顯了鋼鐵在當時的戰略重要性。幾年前，阿里巴巴馬雲說：「得數據者得天下。」一語道破了數據資訊當前的關鍵地位。
亞馬遜、谷歌、阿里巴巴等電商平台通過網路獲得、匯集、處理和跨境傳輸數據資料，為跨境貿易商建構用戶社群，提供潛在客戶資源和有效聯絡方式，創造了多元的商業模式。民國100年(2011年)麥肯錫公司一項研究顯示，網際網路為傳統製造業帶來75%的價值成長；民國105年(2016年)另項研究更顯示，所有類型的全球貿易流動（貨品、服務、資本和數據）為世界經濟生產帶來至少10%成長（近8兆美元），其中三分之一是網路數據流動貢獻的，可見數據跨境傳輸已成為數位經濟的必要基礎。
然而，數據資料的保密和安全問題愈來愈嚴重，民國102年(2013年)6月，美國國安局外包技術員史諾登洩露美國監控外國官方的資料，引發各國對資料隱密的關切。去年3月，英國業者「劍橋分析」離職吹哨者揭露該公司非法取得臉書用戶個資，再以假新聞影響他們在美國大選的投票決策，讓川普勝出之後，社會大眾更驚覺資訊傳輸是個重大問題，不能完全放任自由。
然而，如何防止各國利用保護數據安全為由，設置跨境傳輸障礙，迫使外國企業在資料產生國設置伺服器、處理資料的「產業保護」行為呢？美國早在民國100年(2011年)即在世貿組織（WTO）和歐盟聯合倡議，應在WTO達成共識，會員國不得對網路服務供應商設置障礙或阻礙線上訊息自由流動，只是其他成員對問題認知不足，態度並不積極。
但問題迫在眉睫，美國遂轉向「區域貿易協定」。民國101年(2012年)簽署的「美韓自貿協定」中，就首次規範了數據的自由流動，要求各締約方「盡量避免對電子資訊跨境流動強加或維持非必要壁壘」；另外規範「締約一方應允許另一方金融機構出於正常業務範圍需要，將電子形式或其他形式的資訊傳輸入境或出境，以對其數據進行處理」。另美國在「跨太平洋夥伴協定」（TPP）談判中，也要求將「跨境數據流動規則」列入，終於在「電子商務」專章納入拘束條款，包括一、強制要求各方允許數據跨境流動；二、禁制數據本地化，即無須在國境內使用或設置計算設備，做為允許在該國經營之條件；三、允許為實現公共政策目標的例外。這些規範在美國退出TPP後的CPTPP中，同樣列入了協定。
儘管這些新協定已對跨境數據流動有所規範，但歐盟在民國107年(2018年)5月頒布「一般數據保護條例」（GDPR），原則禁止個人數據移往歐盟以外。中國更在民國106年(2017年)6月就通過「網路安全法」，禁止將在中國產生的數據移轉國外，已迫使蘋果將中國雲業務轉給當地企業營運，效能當然受到影響。而更早在民國99年(2010年)，谷歌為避免中國對搜尋引擎進行審查而退出了中國市場。
相對缺乏數據資源，但卻有能力處理跨境數據的日本、新加坡、澳洲等國，早就共謀在WTO提出多邊協定，來規範這個重要議題。日本目前更加積極，與美歐和上述國家，準備利用本月下旬瑞士達沃斯召開世界經濟論壇年會之際，召開多國的非正式部長級會議，規劃在今年啟動諮商，最快讓此多邊協定在明年生效。但數據量將快速超越西方各國的中國，能否支持這個自由化規範，將會是個關鍵。只是，若中國特立獨行，西方各國應會快速形成一個排中的巨大「數據貿易圈」，對中國大陸不見得有利。
而海外投資眾多、也需數據跨境流動的台灣，應採何種態度，此態度對兩岸供應鏈中的台商有何影響、如何因應、應進一步調整那些法規面對新局，應是我國通過APEC跨境隱私保護規則（CBPR）後，必須探討的重大課題。
聯合報黑白集／口譯哥的洋啦啦隊
2019-01-18 00:32 聯合報 聯合報黑白集
口譯哥趙怡翔（右）與蔡英文總統。 圖／聯合報系資料照片
「口譯哥」趙怡翔榮登駐美政治組長的傳奇，最近奇上加奇。不僅外長吳釗燮親口證實一度考慮派他出任「駐美副代表」，各色各樣的國際友人都在網路發言力挺他，美國智庫資深顧問葛來儀還推文罵台灣媒體：「扮演可恥角色。」
看來，趙怡翔的任命雖未獲得國內民意支持，但他擁有一支「洋啦啦隊」助陣，聲勢似更嚇人。在去年底的選舉中，美國涉台人士對台灣政局的指指點點，已經相當超過分寸。而今，從口譯哥事件看，有人以砲轟媒體的方式幫他給力，簡直已到了赤膊上陣的地步。
年方卅的口譯哥，能如此集三千寵愛在一身，想必他有某種過人的本事，或是親切怡人的性格，抑或不世出的交友手腕，讓他人見人愛。問題是，這樣的外交「萬人迷」，從國家利益的觀點看，真的是無往不利而一無凶險嗎？
再說，輿論對趙怡翔事件的聲討，並非針對趙怡翔的個人能力而發，而是質疑此一派令對外交體制的踰越與破壞。可議的是，外交部不自檢討，卻發動各方國際人士前來助陣；這樣的操作手法，不會讓人有「此地無銀三百兩」的聯想嗎？
吳釗燮原本想要派趙怡翔出任駐美副代表，才是更不可思議的事。若不是蔡總統認為不妥而擋下，趙怡翔就創下前無古人的紀錄了。試想，一個年輕外交官就擁有接近國家最高層機密的便捷管道，美國如果派這麼一個人來駐台，我們也會展臂無限歡迎吧！
聯合報社論／走錯一步，英國精疲力竭而一無所獲
2019-01-18 00:29 聯合報 聯合報社論
梅伊與反對黨工黨領袖柯賓（右）。法新社
英國最近的政局就像一部乏味的連續劇，不時出現激烈的角力劇情，但結局毫無意外都以「撞牆」收場。這就像走進一個巨大的迷宮，迷宮有不同出口，但每一個出口都會導向新的迷宮。首相梅伊的脫歐協議最近在國會以二三○票的偌大差距遭到否決，但她在隨後的倒閣案中，旋以十九票之多逃過一劫。這些情節其實都在預期的劇本上，問題是，一再反覆地投票攻防，英國的脫歐前景依然是一片茫然。
作為民主國家樣板的英國，擁有精緻的議會文化，有步驟嚴明的民主程序，有價值清晰的政治信仰，有能言善道的政治人物。然而，為了脫歐與否及如何脫歐，上述所有美好的民主遺產及政治菁英都無法提供好答案。一切的罪魁禍首，皆始於兩年半前前首相卡麥隆草率發動的脫歐公投，把英國帶到脫歐困難又後退無路的懸崖。更糟的是，英國社會為了脫歐爭議變得越來越分歧，政黨為了脫歐變得越來越投機與功利，而國家前景則變得越來越模糊。
事實上，自從兩年半前通過脫歐以來，英國的經濟景況已大受衝擊。英國的家戶所得，平均每戶減少九百英鎊，經濟成長下滑。英鎊兌美元匯率從兩年半前的一．六比一，跌至目前的一．二八比一，大幅貶值。這意味，英國人必須用更高的價格購買進口貨品，英國人的資產也相對縮水。許多總部原設在英國的跨國企業，紛紛選擇移往其他歐盟國家，以求免於關稅和其他干擾。其中，僅僅金融業的外移，估計即高達一兆美元。倫敦是國際金融產業中心，這樣的心理不安和實質變化，對英國的經濟發展勢必帶來嚴重衝擊。
撇開已發生的衝擊不談，英國脫歐要支付歐盟高達五百億美元的「分手費」，英國必須舉債支付，脫歐也將使英國的GDP在十五年後縮水三．九％。如此高昂的分手費，是英國人反對梅伊的脫歐協議的主要原因；許多人認為，英國最不濟就來個「無協議脫歐」，不理會歐盟的繁文縟節。問題是，「無協議脫歐」的結果可能更糟，估計英國十五年後的GDP縮水幅度將高達九．三％；但對一般英國百姓而言，有些人覺得這只是政府的「恫嚇」伎倆。
首相梅伊努力了兩年的脫歐協議方案在國會遭到否決，甚至遭到自己保守黨內同志的嚴厲反對，當然是極難堪的局面。但保守黨內部的分裂，還不是英國最嚴重的問題；它更糟糕的困境是，整個國家都被脫歐議題卡住，政黨與社會各界各說各話，但誰也拿不出更好的解決方案。現任工黨領袖柯賓，自始就在「留歐」、「疑歐」之間不斷曖昧游移，既不表明立場，也無意提出自己的主張。這種投機態度，只會使迷宮愈發曲折而難以脫身。
梅伊在逃過「不信任投票」一劫後，目前正要與在野黨共商新的脫歐方案，以爭取與歐盟再談判的機會。但目前工黨態度強硬，不願參與對話，並要求梅伊必須放棄「無協議脫歐」的選項，才願意參與協商。也因此，情勢其實幾乎又回到原點，仍在迷宮中摸索出路。至於英國能否舉行二次公投，就「脫歐」與否再次徵詢民意，這或許是最後的解套之計。但二次公投就算推翻上次的公投結果，民眾選擇英國留在歐盟，這未必能讓那些「疑歐派」心服，社會反將更形分裂。尤其，英國過去兩年半已經耗掉了多少精力，結局若只是回到原點，那真將彷如一場民主春夢。
走錯一步，即退無死所，英國的公投脫歐堪稱是民主史上血淋淋的一課。梅伊之所以不畏挫折，一心要談成脫歐協議，是覺得應該尊重脫歐公投的民意。問題是，兩年半來冒出的這些爭議及衰退，如果能在公投之前對民眾作出客觀的利弊分析，也許今天英國不必在迷宮中盲目摸索。
