．聯合報社論．．民粹反撲並不純是經濟問題
．聯合報黑白集．這個政府真能找麻煩
．經濟日報社論．突破新南向四大盲點 互惠互利

經濟／突破新南向四大盲點 互惠互利

2016-12-24 03:42　經濟日報　　經濟日報社論

本報21日舉行新南向商機論壇，蔡英文總統（左五）親臨致詞，並與多位重量級產、官、學代表合影。 聯合報系資料照片

新南向政策逐漸增溫，本報在21日舉辦了「2016新南向商機論壇」，蔡英文總統親臨致詞，並由重量級產、官、學代表剖析政策方向及企業經營之道。蔡總統表示，政府將會從金融支援、技術輔導、資訊提供等方面，提供廠商必要協助，推動新南向政策。經濟部次長王美花也在論壇表示，政府將協助台商以「打群架」的模式，取代過去「一只皮箱闖天下」的招式，利用大數據來進行精準行銷，並提供相關資訊，協助台商建立風險管理。

就在大約一周以前，行政院經貿談判代表辦公室總談判代表鄧振中公布了將在下月啟動的新南向工作計畫，包括鎖定印尼、泰、馬、越四國，推動產業合作，協助廠商拓展電子商務的南向市場，規劃每年帶動200家台灣品牌上架、至少3,000項產品，以及服務17,500家以上的會員廠商家次。政府並備妥三大金融後盾，包括海外信保基金擴增保證、擴大輸出入銀行融資和增設海外分行。

另外，還包括了每年至少與一國簽訂合作協議或備忘錄；在主要城市辦理「台灣形象展」、在海外展覽中設置「台灣精品展示專區」等各種項目。

這些工作規劃，以及蔡總統親臨新南向論壇的談話，在在展現了政府對新南向政策的重視，可說是其「亮點」。然而，這些亮點並不足以「點亮」這項政策，因為政策中還是存在著若干「盲點」，亟待政府釐清並調整作項目來達成初始目標。其實，早在兩個月前，雜誌媒體對越南和泰國駐台代表的訪談中，就清楚顯示這些盲點，但是迄今為止，似乎還是沒有受到政府重視，也未能展現在工作項目之中。這些盲點，簡單歸納有四點：其一，南海立場不利於台灣交朋友；其二，援外基金的使用無法轉換成商機；其三，貿易強調單向出口、東協企業難以北上；其四，人才交流侷限在台灣境內。

這些盲點，簡單來講，就是我們將新南向的目標國看成是解決我國經貿問題的「籌碼」或「工具」，而非誠心和這些國家「交朋友」（雖然偶爾會提到），因此，不容易讓目標國樂於和我國積極交流合作，創造雙贏的局面。如果不矯正這種情況，很可能在花費了不少人力和物力資源後，還是無法順利達成原來設定的目標，反而讓新南向政策成為政府效能不彰的最新註腳。

首先，我國的南海立場，即使視其為「固有疆域」，也可以注意用詞並強調擱置爭議和互利開發，以結交越南這個朋友。

其次，援外基金如何移轉到南向並轉化為商機，日本有太多的作法和案例可以參考學習，問題只在於要不要做。

其三，貿易投資只重視台灣的出口和獲得良好的投資環境，以轉移以往偏重中國大陸帶來的風險，但這些目標國對台灣出口和投資並沒有獲得相應的關照，豈不是讓他們對台灣的貿易盈餘更加疑慮？

其四，人才交流若只重視語言學習，缺乏社會文化的雙向全面性交流及促進，無異還是將目標國看成是台灣的經濟附庸而已，大概沒有哪個國家會因此喜歡和台灣交流。

如果要矯正上述的盲點，可能需要所有的部會都參與新南向政策，而不是如目前只有經濟部及教育部積極從事、其他部會似乎仍做壁上觀的狀態。例如，想對泰國出口工業產品，若泰國也想對台灣出口水果和蔬菜時，農委會該如何因應？是調整封閉的貿易政策、調降農產品進口關稅、提高進口配額，還是只想「進攻泰國市場」，卻要「堅守我國農民權益」？

如果這些盲點無法獲得釐清並落實為有效工作項目，即使我們給予高度企盼，仍將難以對新南向政策的成果寄予厚望。

聯合／這個政府真能找麻煩

2016-12-24 03:51　聯合報　　聯合報黑白集

勞基法一例一休23日上路，產生三階段實施過渡問題，行政院長林全日前表示，這部分在當初公布時確實沒有注意到，政府會盡量輔導業者。 記者蘇健忠／攝影

天下還有這麼扯的事嗎！一個新的法令上路，其中的條文卻要分成三個不同階段生效，搞得民間雞飛狗跳，無所適從。這個政府到底在幹什麼？

勞基法一例一休問題吵嚷了半年，弄得企業和勞工人仰馬翻，社會疲憊不堪；誰料，新制上路竟還要分三段，這是專門來找人民麻煩的嗎？這麼大的烏龍，林全卻只輕輕一笑，聲稱公布時「沒有特別注意」；這種話，居然也說得出口。

政府一個閃神，民間就要付出可觀的時間及金錢成本，這種事能一笑置之嗎？再說，出了這樣的紕漏，到底是孰令致之，政府也沒老實講。郭芳煜說，立法院通過後，總統府十天內一定要公告，一切都依照正常程序走。但事實是，本月六日立法院三讀通過後，總統府廿一日才公告，超過了十五天，也不管政院意見，這怎麼是正常程序？

更扯的是，目前還不知何時才能實施的「輪班制須間隔十一小時」規定，據稱原條文中有「一年後實施」的條件，卻在修法時「不知被誰拿掉了」；因此，還要等行政院再研商怎麼辦。這可真神奇，如果沒有人提異議，立法條文會自動變不見嗎，而且整個政府都沒發現條文短缺？

所以，我們盤點一下這場勞基法的大混戰：在朝野立委推擠中，出現條文差錯沒人管；公布的時程差錯，府院也都沒人管；然後，這些急就章施政，卻全都要人民依法行事，照章辦理。請問，這種政府，人民要怎麼侍候？

聯合／民粹反撲並不純是經濟問題

2016-12-24 03:53　聯合報　　聯合報社論

歐洲今年遭遇難民潮、英國脫歐公投、俄羅斯干預歐陸威脅再起等一連串政治衝擊，但2017年的展望更凶險，新一波民粹浪潮蓄勢待發。 歐新社

若說二○一七年全球將深受政治事件影響，或者說是由「反既有政經體制」的民粹力量持續擔綱主演的一年，想必多數人不會反對。英國脫歐、川普當選，都顯示這個潮流方興未艾。一般的看法是，全球這股難以抵檔的民粹浪潮，是源於金融海嘯以來的經濟低迷及貧富差距擴大，只要「對症下藥」，即可撫慰民心；但深入檢視，事情恐怕不這麼簡單。

今年八月，美國學者英格爾哈特及諾里斯（R.Inglehart＆P.Norris）在哈佛大學甘迺迪學院發表一篇名為「川普現象、英國脫歐與民粹主義興起」的報告，文中指出，當前西方國家面對的民粹主義挑戰，主因並非只是經濟成長遲緩、全球化等因素帶來的失業及所得分配不公等表象，還有社會及文化價值觀更深層的拉扯。這股力量，藉由反全球化浮上檯面，並催化一般民眾對傳統民主體制與政治菁英的不滿。

兩位學者從西方文化價值與經濟發展思維切入，佐以各種數據分析，檢視歐洲的歷次選舉。結果發現，在後冷戰新國際政經結構下，過去堅持社會主義思維的左派政黨，其社會及經濟思維不斷朝向中間修正；而原本就高唱多元開放的右派則大張旗鼓推動貿易自由主義，形成近乎單面向的政經體制及發展路徑，掀起了人類史上最大規模的全球化。這個趨勢的負面效應日積月累，終於導致許多普羅大眾無法承受，因而形成壁壘分明的社會與文化價值觀衝突，並對資本主義產生嚴重質疑，進而用選票否決體制。也就是說，近期歐美民粹政治人物興起，其吸票關鍵在於政見呼應了基層對價值文化的反彈，而非僅是表面看起來的「問題在經濟」。

這樣的分析，對於習慣了自由多元空氣及資本主義的人而言，恐是一時難以接受的事，卻是殘酷的事實。全球化的結果，使得外來人口大量湧入成熟經濟體，雖填補人口老化造成的勞動力缺口，推動這些國家經濟持續成長，卻也增加了社會多元文化的摩擦，並加速了產業的外移。如今，西方國家民眾驚覺，擁抱自由開放的後果，竟是外來移民及新興國家勞動者搶走本地的工作機會。不僅如此，這一波全球化的規模和能量之大，對某些變動快速的社會而言，已遠超乎其所能承載，包括社會中種族性別平等、人權、同性戀者的權利等問題的嚴重碰撞，世代差異與教育差異的隔閡也愈發尖銳。

在承平時期，這些歧異尚可以忍受，但在經濟低迷看不到盡頭的激化下，政府的關注又久盼不至，基層民眾的憤怒便不斷加深。選民壓抑不住的社會與文化價值歧見在投票時一舉釋放，即匯流成一股「反政經體制」的民粹浪潮。正因如此，諸如川普、杜特蒂、勒潘甚至柯文哲等非典型政治人物才會大受歡迎，因為他們有別於無視民生痛楚的傳統政治菁英。

這些非典型候選人的特徵，包括：言語誇大、思想極端、政策極簡等；這儘管讓選民在投票時會有些掙扎，但比起久泡醬缸的老派政治菁英，他們更能觸動選民心中的痛點。川普以及英、法、德等國主張脫歐的民粹主義者，皆屬此類。

問題是，這種放大「非我族類」的社會文化價值差異所堆出的民粹力量，雖大到足以改變政局；但是，藉此上台的領導人是否能透過拆解既有體制的方式來回應選民，恐怕極有疑問，柯文哲的支持度驟降即是證明。原因在，國政經緯萬端，恐非輕率的改變所能解決，尤其當社會因價值衝突而激烈分化，縫合愈發不易。其結果，社會不安可能持續擴大，民粹領導人左支右絀，政經體制運作出現更大危機；除非找到文化價值與經濟發展的新平衡點，否則難以解決。

二○一七年將是全球經濟隨著政治擾動而起伏不安的一年，而各界若一味觀望而不正視深層的問題，則是危險的事。

．聯合筆記／老柯的民主盡頭
．這2樣耶誕禮 非送孩子不可
．跨年狂歡勿疲勞駕駛 平安第一
．擺渡人，王家衛式喜劇華麗登場
．國旅卡拚觀光 勿忘綠建築
．防原民悲歌 強化族人職場勞檢
．邦交多多益善？實質互動更重要
．別讓兩會變空盒子

聯合筆記／老柯的民主盡頭

2016-12-24 04:13　聯合報　　林新輝

民進黨力圖闖關「一例一休」勞基法修正草案，引發勞團反彈，民進黨總召柯建銘路過時遭勞工團體包圍、潑水、扭打，最後在警方的人牆保護下進入立法院避難。 聯合報資料照片 記者許正宏／攝影

十二月初，立法院審查一例一休案，民進黨總召柯建銘被勞團推倒、潑水、眼鏡打飛，老柯狼狽與扭曲的表情，非常寫實的出現在各媒體。

執政黨大黨鞭辯護政策、護航法案，遭到推擠、潑水、辱罵、甚至毆打，柯建銘非第一人。柯建銘譴責勞團行為外，他說：「我覺得台灣民主可能走到盡頭了，當法案要在立法院處理的話就要被打，難道這是所謂的『台灣民主』嗎？」還說，如果抗議立院就不用開會，「那乾脆大家關燈走人、告老還鄉，立法院廢掉算了」。

國會議員被暴力相向該被譴責，老柯會說「民主走到盡頭」、「立院廢掉算了」想必是有感而發，只是從柯建銘口中說出，何其諷刺。

二○○八年民進黨在野，國會只有廿七席，柯建銘一天工作十幾小時，辦公室沙發是他的床，兢兢業業的柯建銘每天在想的大事就是，如何跟國民黨對抗、牽制馬英九，所有議事策略就是與國民黨鬥爭。

在柯建銘的盤算，立法院審查的重大法案、預算案、人事案，從來就不是單純政策立場攻防，它是一場接一場的政黨鬥爭競技場，政務能不能推動、國家有沒有倒退嚕，不是老柯關心課題。

立法院舞台只是老柯擴充政黨利益的載具。三年前，立法院審查服貿，在野的柯建銘堅不接受馬政府以全案包裹表決方式處理，他要脅關閉朝野協商，立法院永無寧日。

眾所皆知，毀掉國會尊嚴的從來不是來自外力的抗議、暴力或包圍，而是立委從未將國會視為「民主殿堂」。議事效率不彰、低俗問政文化、國會暴力事件、利益私下交換，立委恣意妄為，立法院早喪失代議制度功能，廢除立法院聲音四起。

諷刺的是，柯建銘廢掉立法院的說法，若能說到做到，國內或許有超過一半的人對他會有好感。

民進黨第一次嘗到「完全執政」，總統的政績、政院的作為都必須有國會支持才能兌現。今日的柯總召如果還跟以前一樣，成天想著如何與國民黨鬥，扮演「搗蛋鬼」角色，是無法成就蔡政府的滿意度。所以看到在野的國民黨不想開會審法案，柯建銘內心肯定是著急，因為，立法院沒人比老柯清楚，一個不作為的國會，下場就會像馬政府，被人民狠狠的趕下台。

李登輝以降，政黨心中只有政權，未必有社稷與民主價值，因為這層私欲，台灣的政治僵局已經廿年。柯建銘的「民主盡頭」說的也是事實，倘若政黨都能將「民主盡頭」憂慮放在心上，僵局或許有解。

這2樣耶誕禮 非送孩子不可

2016-12-24 04:12　聯合報　　洪太／資深教育工作者（南投市）

和朋友約了喝下午茶，她說是還要騰出時間去買孩子的耶誕禮物，「您的孩子大了，不用送禮物，少掉一份煩惱。」

她這麼一說，我想到女兒小時會在臨睡前祈禱耶誕老公公送禮物，長大後知道是我買的禮物，他們會故作不知道的對我說：「不曉得耶誕老公公知不知道我想要...」。

再大一些，他們不再收我的禮物，變成和我討論要買什麼禮物送同學，不管是我送禮物或是和我討論送禮物，他們臉上的喜悅笑容，是我永遠難忘的。

朋友聽我這麼描述，便問我該送什麼禮物，我說有兩樣禮物是我覺得非送不可的。

第一個禮物是「愛與分享盒」。前幾天看到台中某國小發起，孩子用家中鞋盒裝上多的文具或禮物，送給台東偏鄉孩子，希望今年八月風災後的他們，能在耶誕節前拿到禮物，感受到愛與溫暖。往年我的學校總會在耶誕節前發起跳蚤市場義賣，當孩子們把錢或物資送到社福單位後，感動地告訴我：「幫助人的感覺棒呆了！」農曆年前，我們還會配合創世、華山基金會，鼓勵孩子把飲料零嘴的錢省下來，認捐獨居老人的年菜。

「送禮物可以讓對方感受到愛，但對送禮物的人來說，更獲得一份無形的大禮，這個無形的禮物就是分享的感動，而且這個禮物很特別，它還是持久不壞的難忘回憶。」朋友頻頻點頭。她說，平日送給孩子的禮物太多了，孩子只學會「想要」，今年她要帶孩子整理禮物，或是多買一份禮物，讓孩子也能學會「分享」。

第二個我會送給孩子的禮物，是「規劃人生的能力」。記得小時候過年，總會收到爸爸送的禮物，那是一本有著小小鎖匙的日記本，爸爸要我在那日記本第一頁，寫下未來一年的計畫，他要我一年後回頭再看第一頁，反省自己沒做到，是計畫不切實際或是不夠努力，然後再在新的一本寫下我的計畫。

這樣循環不變的禮物與要求，曾讓我抱怨；長大後爸爸改成給我紅包，我卻已養成習慣，會為自己買一本記事本，在第一頁繼續寫下未來一年的規劃與目標。

「爸爸送我的禮物，已經不是簡單的日記本了，它是為自己訂下目標的能力，更是腳踏實地的實踐精神。」朋友又點頭，也笑說現在孩子已經不寫日記了。

是呀！我的女兒從小看我寫日記，也喜歡收集各種筆記本，也寫個幾頁，我並不強迫她們寫，但我會幫忙記錄，也會一起討論規劃。在過程中，他們收到我送的禮物是生活規劃的能力，而我獲得的是參與他們生命的感動；現在他們長大了，我傾聽他們的規劃，除了他們的工作目標外，還有休閒家居生活的規劃，而這規劃中一定包含了我們夫妻倆。

「爸媽，我們明年Ｘ月要去旅遊，我們每個月一定要聚會的日子是ＸＸ，你們一定要記下來喔！」這是今年女兒送我們的禮物。

您想好要送什麼禮物了嗎？

擺渡人，王家衛式喜劇華麗登場

2016-12-24 04:12　聯合報　　王祥／資深影評人（台北市）

耶誕假期接連新曆年及春節連續假期，兩岸三地賀歲片將連續登場，爭取這個重要檔期，創造票房佳績。

首先登場引起市場重視的，是王家衛監製的大卡司喜劇片「擺渡人」，兩大華語天王梁朝偉及金城武主演，這也是王家衛御用演員的重量出擊，破天荒喜鬧登場讓影迷大感意外。

值得一提的，這是阿里巴巴集團首部投資的電影，雖然王家衛未以導演身分具名，而由大陸作家張嘉佳擔任，但全片仍是王家衛式的風格，包括大量的旁白獨白，快速的剪接，模糊不清的攝影及移動，色彩繽紛的燈光及場景，孤獨的人物及無解的愛情。

當然，由於該片走無厘頭式喜劇風格，所以在構圖色彩上偏向電視綜藝節目的氛圍，大部分為室內場景，如夜店霓虹燈及聚光燈直射演員及觀眾，隨時移動的鏡頭，凸顯非寫實的劇情及人物，梁朝偉及金城武顛覆形象搞笑演出，有不錯的成績；片中特別偏好年輕人的口味，將電玩、漫畫、賽車、酒拚納入情節，特別是金城武的百變造型，頹廢演出有其特殊魅力。其他如Angelababy、杜鵑、張榕容及歌手陳奕迅，演出也都相當稱職。

該片環繞著梁朝偉所經營的擺渡人酒吧發生的幾件愛情故事，也許為了大陸市場，幾位大陸演員及綜藝咖，如李宇春、鹿晗都露面，最後結局讓梁朝偉回味愛情的舊夢中，落淚而泣，讓影迷感動。

為了喜劇通俗走向，該片許多情節都脫離王家衛以往較深沉及曖昧的電影感，但是音樂部分仍是重要主題，還是有王式懷舊音樂及歌曲的連續呈現，給人有較「走心」（用心）的感覺。

擺渡人目標是兩岸賀歲檔期，也擺明要向張藝謀的好萊塢大片「長城」挑戰；當然我們國片也整裝待發，包括陳玉勳導演耗資龐大的「健忘村」及豬哥亮的「大釣哥」，希望在金馬獎失意過後，在市場上能扳回一城。

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嚴震生／後聖多美的台灣選擇

2016-12-24 03:35　聯合報　　嚴震生（政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

聖多美普林西比日前宣布決定與我國斷交，但後續還有許多問題要處理。圖為外交部大廳，已不見聖多美普林西比的國旗。 本報資料照片

聖多美普林西比（以下簡稱聖多美），一個中西非外海小島國，宣布與台灣斷交，在國內引起廣泛討論，畢竟這是民進黨蔡英文總統執政以來，失去的第一個邦交國。蔡英文在選前及當選後都強調兩岸關係要維持現狀，在沒有「九二共識」下，過去「外交休兵」默契不再需要維持，可能面臨邦交國流失的窘境。

截至目前為止，中國大陸外交部發言人華春瑩僅說，中方對此決定表示讚賞，並歡迎「回到一個中國原則的正確軌道上來」。從這說法看，北京是否會立刻與聖多美建交，尚待觀察。

三年前甘比亞主動與台灣斷交時，中國大陸也同感驚訝。或許是因外交休兵默契仍在，因此直到兩年半後的今年三月，才與其復交。從有限的資訊看，北京至少希望表面上是聖多美自己的決定，而不是其背後的操作。它很有可能在等台北的反應後，再決定和聖多美復交時程，而這個時程應當要比甘比亞時程短。

馬英九執政時期，包括聖多美在內，我不少友邦都曾多次向對岸表態，要與中國大陸建交，但北京為維持兩岸關係穩定而予婉拒。當這些國家看到甘比亞與台灣斷交後，經歷了很長一段時間「援助空窗期」，就未選擇躁進。若這次中國大陸與聖多美在極短時間內復交，相信一些中南美洲友邦可能蠢蠢欲動，骨牌效應也將隨之而至。若北京遲遲未宣布與聖多美復交，我又該如何評估情勢？蔡政府的外交及國安團隊有做過任何沙盤推演嗎？

許多政治人物認為，聖多美要求的經援，不符合它人口的比例，形同對台灣外交勒索。我們沒有必要為了維持一個小邦交國，而受此要脅。這個說法，有其道理；但若其他較「重要」邦交國也提出不合理高額金援時，是否也以同樣立場拒絕？在沒有外交休兵默契下，有限的邦交國當然會有恃無恐，若不答應這些條件，又會面臨邦交國數目滑落引發的信心危機，我們能夠承受嗎？若沒有邦交國時，我們還會是主權國家嗎？

或許我邦交國是比較落後的小國，但在聯合國大會與十多億人口的印度或是歐盟第一大國德國，同樣是一票。在參與國際組織方面，美國能夠幕後使力，但我們仍需要這些國家公開發言及仗義支持。此外，當元首出訪這些友邦時，能享有正式官方禮儀接待，國歌及國旗等主權國家象徵也能公開播放及升起。最後，如果沒有中南美及加勒比海邦交國，不僅以上這些主權象徵無法呈現，連過境我們最重要盟友美國的理由都沒有了。

當然，我們還是可以和重要國家維持實質經貿關係，有人也會認為沒有邦交國還可省去大筆外援經費，因而不在乎正式邦交關係。然而，這是我們一再強調主權國家的執政黨所要的嗎？若還在乎維持一定數目邦交國，就可能要恢復外交休兵默契，其前提又是民進黨政府所不能接受的九二共識，後聖多美的台灣選擇看起來還真的極有限。

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

經濟／當沖降稅還不如改善投資環境

．聯合報社論．．外交受挫 政府要務實思考國家利益
．聯合報黑白集．國民黨的不安寧病房
．經濟日報社論．當沖降稅還不如改善投資環境

經濟／當沖降稅還不如改善投資環境

2016-12-23 01:06:11 　經濟日報　　社論

為解決台股量能低迷問題，證交稅又成了熱門議題。投資人和立委主張把當沖交易的稅基改用「當日交易淨額」；財政部、金管會則在協調當沖的證券交易稅率由千分之3降至千分之1.5或千分之2，券商公會更建議比照ETF交易稅，稅率降為千分之1。

其實，更早之前也有調降證交稅的建議，但行政院長林全認為，過去台股每日成交量二、三千億元時也課證交稅，可見成交量與證交稅未必有直接關係；證券市場是經濟櫥窗，若不從根本解決經濟問題、把基本面弄好，就算把證交稅拿掉也沒用。況且現階段調降證交稅，只會增加股市不確定性，甚至可能再度引發課證所稅的主張，反而紛擾不斷，因此林院長已經拍板不再碰證交稅。

回顧台股，量能不足已是近年來的常態，馬政府時代，金管會即陸續推出刺激台股量能措施，包括2014年初開放了現股當沖先買後賣，去年中又開放了先賣後買，使得台股已可雙向現股當沖，新增當日沖銷交易標的也增至1,432檔。雖然當沖交易量已略增加，仍只占股市總成交量的10%左右，低於美國的50%、日本45%、英國36%、香港20%，確實還有努力空間。

當沖的好處是每天損益結算，投資人不需準備大筆資金，且做多、做空皆可，投資人可視國際變動而快速反應，更能因應愈來愈多的「黑天鵝」。但是短進短出，每日平均交易成本（包括手續費和證交稅）約0.6%，累積的交易成本可觀。因此，無論是政府調降稅基或稅率，或是券商調降手續費，只要能降低當沖的交易成本，應有助於擴大成交量。當沖若因此而更加活絡，占大盤成交量提高至三成，則日均量可望增加50億到80億元，證交稅損失的稅收即可彌補。

但是鼓勵當沖也有缺點，增加買盤能夠同步提供大盤上漲的動力，但相對地帶給大盤更大的賣壓，一來一回間，可能推升成交量又抑制股價續漲的力道；有量沒有價，可能導致次日震幅有限，讓當沖又失去標的，而且當沖交易也可能減少信用交易而發生「內部替代」。因此，當沖證交稅調降，不妨以一年為觀察期，根據實施後股市價量的變化，做為未來是否繼續實施的依據。

更值得注意的是，基於股市是就是經濟櫥窗的道理，目前台灣資金大量外移，大戶一去不回頭，企業的新上市家數減少與減資家數增加，投資人趨於老化，台股本益比低卻無法吸引散戶進場，幾乎都靠法人和外資撐盤等，在在顯示台灣在「經濟基本面」才是問題重重。因此，如何針對業者投資意願不高、投資人找不到幾個績優股投資的問題，對症下藥，才是台股未來能否脫離低迷的關鍵。

可惜的是，新政府的新南向政策對國內經濟、包括就業和所得成長的助益有限，5＋2的產業政策效益不明，短期內也難以見效，自由貿易覆蓋率又低，加上兩岸關係惡化，紅色供應鏈的威脅，歐美保護主義興起，新政府遭遇更艱鉅的挑戰，確實還有很大的努力空間。

另一方面，個人所得稅最高稅率高達45%，股利抵減率減半，不但造成內資的大、小股東稅負增加，以及營利事業所得稅的差距擴大，更促使企業不分配盈餘，外資的稅負又比內資差距擴大，這些恐怕才是造成資金和人才外移、企業不願上市或減資的關鍵原因。我們建議政府，基於改善投資環境的立場，儘速檢討所得稅制，將個人所得稅的最高級距稅率調降至南韓的38%以下；股利所得方面，考慮恢復抵減率至100%或改為分離課稅，或許更能消除租稅障礙，吸引人才及長期投資。

聯合／國民黨的不安寧病房

2016-12-23 02:58　聯合報　　聯合報黑白集

國民黨副主席胡志強（中）、郝龍斌（右）一同出席反核食公投連署記者會，黨主席洪秀柱（左）卻突然現身。 記者陳柏亨／攝影

在台聖斷交的風雨中，同天也熱熱鬧鬧地上演了自家的茶壺風暴，彷彿生怕民眾感覺不到它的存在。前交長葉匡時為此感嘆：國民黨已從加護病房走向安寧病房了，如果走向太平間，大概也不會有太多人落淚。

這一天，國民黨中央在廿多名中常委串連杯葛聲中，僅湊了十幾人，就憑技術反制硬是召開了中常會。在此之前，當日副主席胡志強和郝龍斌受邀的午宴，則上演了黨工現身的諜對諜戲碼，最後洪秀柱也意外駕到。這些外人看不懂的紛亂，都是因黨主席改選之爭而起，挺柱、反柱各擁其主，毫不相讓。

不可諱言，洪秀柱三月當選主席以來，雖憑著不畏抹紅的兩岸路線獲取了北京的支持，同時也在財務困境中勇敢迎戰黨產會的欺壓；但作為在野黨主席，她的內部領導卻是失敗的。九個月來，國民黨非但未能走出敗選的陰影，黨內的路線分歧反而愈見加深；尤其，黨中央與立院黨團貌合神離，各行其是，呈現不可原諒的分裂態勢。

這個角落景象，就是葉匡時所說的從「加護病房」走向「安寧病房」的惡化趨勢。然而，這個安寧病房也並不安寧，為了明年主席改選是否提前，雙方人馬還在病房中互相拉扯，喧鬧不休。這樣的在野黨，看在選民眼中，會作何感想？

洪秀柱當然是女中豪傑，但她目前領導國民黨的方式，不免令人困惑。她帶著半支黨的隊伍，卻拋棄另外半支，這到底是什麼打法？

聯合／外交受挫 政府要務實思考國家利益

2016-12-23 02:58　聯合報　　聯合報社論

聖多美普林西比決定與我國斷交。圖為台灣與聖多美普西比國旗。圖／聯合報系資料照

歷經八年外交休兵的平靜，台灣突然面對聖多美普林西比宣布斷交，許多民眾難免感到憤怒與不安。事實上，在蔡政府拒絕承認九二共識後，中共藉機奪取我邦交國以為威嚇，已在預料之中；只不過，「川蔡通電」觸發川普對中國大陸開砲，加速了台聖斷交的過程。

在第一張骨牌倒下後，如果我們不願意再看到第二張、甚至第三、第四張骨牌繼續被推倒；那麼，蔡政府可有什麼對策？遺憾的是，從蔡總統的談話及隨後召開的國安高層會議，民眾看不到新思維或新戰略，只看到李、扁時代的「悲情牌」借屍還魂。這點，其實是比台灣「被斷交」還可悲的事。

在台聖宣告斷交後，蔡總統召集國安、外交部門研商對策，並作出三點裁示。第一，要本著平等互惠的「踏實外交」原則協助友邦發展，但不必與中共作金錢競逐；第二，兩岸的國際參與彼此並無衝突，中共操作「一中原則」令人遺憾；第三，財經部門應持續關注外交事件對股匯市的影響。這三項裁示皆是萬古老調，沒有一點超越近廿年的思維，而比較像是政府的自我寬慰；甚至，總統府用了義憤填膺的煽情手法來訴諸選民，心態上反顯得倒退。

這次聖多美普林西比與我斷交，外交部刻意強調聖國索求兩億美元之金援未遂，意圖製造民眾對該國「貪得無饜」、「見利忘義」之惡感。事實上，回到國際政治的現實，這個蕞爾小島利用一中一台的矛盾居間槓桿取利，這是小國追逐國家利益之道；要怪只能怪兩岸畸形的外交競逐，提供了該國鑽營的機會。何況，蔡政府親美媚日以抗中的身段，與此有多少差別？

進一步看，所謂「金錢外交」，今天看來固然醜陋無比，但如果善用其光明面進行海外人道援助，協助友邦發展經濟、醫療或教育等建設，其實可以為台灣創造可觀的國際參與成績，也是提升國家能見度的好機會。遺憾的是，在台灣錢「淹腳目」的時代，我們只想用暴發戶手段花錢買外交，卻未能積極經營海外援助的形象；而如今台灣手頭不再寬裕，在經援資金上競爭不過對岸，遂反過來責怪友邦需索無度。這樣的矛盾情結若不設法解開，台灣物質上的競爭條件變弱，外交上的自大心態卻日甚一日，我們的外交困境如何可能有解？

失去聖多美普林西比的邦交，其實並沒有那麼可怕；畢竟，這只是個人口才十五萬、面積僅一千公頃的非洲外海小島。問題是，我們要失去誰，才會真正感到憂心？我們要維持與誰的邦交，才讓台灣感到尊嚴？多年來，在台灣的淺碟政治下，政府對斷交的反應，除了指責中共、謾罵斷交對象作情緒發洩，或者說些處變不驚的空話，很少從基本國家戰略面來反省及調整政府的目標和手段；這次的反應，幾不例外。更令人吃驚的是，李大維說斷交「無關九二共識」，蔡英文說打壓是針對全體國人；這樣東遮西掩的邏輯，又怎麼可能有誠懇面對現實的心？

斷交並不可怕，可怕的是政府漫無目標的盲動，又胡亂號召人民跟隨它走向不知何方。以兩岸關係為例，台灣當然必須極力爭取對等與尊嚴，爭取國家的能見度。但在國際現實環境中，所謂對等尊嚴與能見度，並非僅靠著對抗或激情喊話即能達成，而必須隱微地在關鍵處下工夫，必須靠長期的經營耕耘成果。但是，這些正好是急功近利、貪功躁進的民進黨最不擅長的事。民進黨喜歡的是短線驚奇，擅長的是發動奇襲；然而，這些招術在外交陣線往往卻不管用，就算儌倖贏得一役，也贏不了戰爭。這些，從世衛組織年會、國際民航組織大會，國際刑警組織大會的交鋒落敗，其實已一目了然。

蔡英文只要少一點民進黨自我中心、多一點國家利益考量，外交戰略自然能更清晰。

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酷經濟／都更救經濟，從「公辦都更」下手

2016-12-23 03:08　聯合報　　林建甫

北市大同區蘭州斯文里整建住宅的屋齡近50年，居住品質低落，北市府納入「8+2公辦都更旗艦計畫」，投入20.8億元進行公辦都更。 記者張世杰／攝影

歲末年初，展望明年經濟應該比今年好。但主計總處預估明年僅一．八七％，不到二％的成長率，說實在民眾感受不大。

雖然台灣先天受到環境的局限，市場規模不大，因此政府經濟政策多以突破出口困境為主，大方向正確，但若能搭配部分提振內需的政策推動，或許就能馬上讓人民有感，也能直接提振ＧＤＰ的成長率。

二○一五年台灣ＧＤＰ規模大約為十六．七六兆新台幣，這數字乘上二％為三千三百卅四億元，也就是說，多創造三千四百億元的產值，就可以提振經濟成長率再多二％。

國發會希望激勵在地投資，創造就業機會，並帶動民眾薪資成長。同時，擴大投資方案則是希望國營及泛公股事業可以擴大投資，預估明年會有二百億元、未來十年將達三千四百億元左右。

然而我認為「都更」是相對簡單且具備效益的政策。土地銀行董事長凌忠嫄引用內政部數據指出，台灣屋齡廿年到廿九年的老舊住宅約一百七十二萬戶，卅年以上的則有三百零二萬戶，這些老屋都更重建後，可為營造業及金融等關聯產業創造七兆元產值。

然而「民營都更」困難重重，包括「產權復雜、地主與相關權利人的意見整合相當不易」、「都更案審議程序冗長」、「資訊不透明與不對稱，造成實施者（建商）與地主互信不足」、「估價的獨立性與專業性不足」、「少數反對的住戶（釘子戶）」、「實施者（建商）利益有限」等問題。特別是「文林苑都市更新案」震驚全台，引發都更受害聯盟、社運團體抨擊，認為不僅一般老百姓如「小蝦米對抗大鯨魚」無力，更質疑北市執行代拆淪為建商打手，輿論幾乎一面倒的將都更與圖利財團劃上等號，建商不願意背負罵名，政府不敢驅趕釘子戶，使得都更案推動難上加難。

換個思維，如果政府來主導推動「公辦都更」，所面臨的問題就少很多了。例如經濟部及財政部位於台北市市中心地區的辦公地點，若能重新規劃、更新，不僅能創造經濟效益、增加稅收、提高辦公及居住品質，也有助於國家形象的提升。

當前正是為「都更」正名的好時機，台灣確實也急需「都更」來保障人民的居住安全，提振內需成長，為經濟發展注入信心。公辦及民營都更雙管齊下，讓政策更快發揮成效。

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陳立恆／科技與人文，智慧城市的零與一

2016-12-23 00:13　聯合報　　陳立恆

上個月應邀參加京台科技論壇，本屆主題為「共用新機遇、合作為未來」，雖然兩岸情勢讓該論壇聲勢較往年低調，然而在目前如此規模的兩岸活動日漸稀缺背景下，依然吸引數百位政商界人士出席；一如既往，今年話題圍繞在高新科技、產業合作、創新創業、地方發展等幾大板塊。

主辦單位安排了十位講者，除我以外，幾乎都來自智慧科技與城市建設相關的官員學者，整場下來，不難發現現代社會對於「智慧城市」想像依然聚焦在科技與效率，例如，在城市建立節能減碳的「出行」網絡或是智能科技如何增加公共設施利用率與安全性。

作為商人，我完全認同效率的重要，也期待高能低耗的智慧城市能夠實現便利生活與有限資源間的平衡循環，事實上此前，我也曾與某家印度跨國企業洽談過他們的智慧城市計畫，然而，無論是京台科技論壇或是印度智慧城市，面對那些技術專家與政府官員們盡是寬頻覆蓋率、智能便民服務、綠色低碳經濟、生態城市建設等專業用語言談時，總不免讓我心生疑惑：智慧城市究竟是為機器人制訂的場域？還是為人類設計的家園？

除了可量化的科技應用，難道智慧城市的藍圖裡，不應該也講求人文精神、生活方式、文化資本、社群凝聚等從「人」的本位價值出發的抽象概念嗎？就像台灣幾個主要都市常常出現在國際智慧城市論壇（ICF）全球廿一個入圍智慧城市（SMART21）和七大智慧城市（TOP7）的榜單之上，然而，以我每天健身運動的公園為例，它名列台灣目前功能設備最齊全完善的休閒公園之一，擁有良好的WIFI收訊和各類設施，我卻鮮少看到青壯世代的身影出現其中，平時運動散步的人們即使已熟，也難得交流，那種人與人間難以掩飾的疏離，游移在先進的公共建設中，尤其顯得突兀。

《荀子．修身》裡說：「君子役物，小人役於物。」我深以為，不少開發中國家的智慧城市，常常落入「役於科技」的規劃盲點。我們可通過網路與App快速找到所在城市的各國料理，全國範圍內卻出不了幾家具國際影響力的餐飲品牌；可以做到教學資源或企業服務的Ｅ化工程，卻形成不了可讓類似李開復或吳季剛這樣人才開花結果的宏觀環境；政府財團可將大樓街道改造得既低碳又智能，卻缺少大批關心公共藝術與社區美學的參與群眾。

智慧科技無疑讓城市變得耳聰目明，但並不一定能讓身居其中的「人」更接近智慧生活。在我看來，智慧城市如同一組二進制的程式語言，所有科技建設是一個個的「○」，它們的單獨存在並不能進行有意義的操作，必須加上由美學養成、道德教育、哲學精神等人文建設所代表的「一」，方能形成一套可以演繹美好城市的運作程序，畢竟，智慧城市應該是為增益人類「不役於物」的生活品質，而不是為了展現「役於物」的硬體精良。

（作者為亞太文化創意產業協會創會理事長）

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．經濟日報社論．川普減稅政策的機會與風險

經濟／川普減稅政策的機會與風險

2016-12-22 03:32　經濟日報　　經濟日報社論

自從川普勝選之後，美股投資人便對減稅政策垂涎三尺。市場預期企業稅率從35%大幅降低到15%，盈餘及股利自然大幅提高，因而演出一波「川普行情」。

然而，規劃減稅相關細節的工作，其實是由共和黨國會黨團主導，尤其是眾議院議長萊恩。追蹤川普官網及財經媒體逐漸曝光的減稅計畫細節顯示，共和黨主張的，絕不只是單純式減稅，而是一次廣泛的稅制改革，不同的產業將各自面對不同的機會與風險。

第一，川普主張將企業稅率從35%降到15%，萊恩的草案主張降到20%；這是減稅幅度的差距，對各產業基本上一視同仁。

第二，取消現有的利息支出扣除額，目的是增加稅收，以免因降低稅率使預算赤字過度擴張。據租稅基金會估計，取消這項扣除額後，未來十年企業可能須多繳1.1兆美元的稅。

據摩根士丹利估計，財務良好的投資級企業由於負債較少，因此取消利息支付扣除額，同時將企業稅率從35%降到20%後，將使企業淨利平均提高11%；但債台高築的垃圾級企業，淨利僅會增加2%。對不同產業的影響也互異；例如銀行業需要大量舉債，在相同條件下淨利反而可能減少3%。

新稅制不鼓勵企業舉債，也將使銀行業承銷公司債的手續費收入縮水；據美國銀行估計，公司債市場可能萎縮約30%，使華爾街銀行業這項手續費收入一年約減少30億美元。但企業可能藉由增發新股來集資，使銀行的股票承銷收入增加。

第三，為鼓勵企業增加廠房及其他固定資產的投資，企業年度內所有資本支出都能一次扣抵，不需分年攤抵，也無論資金來源。租稅基金會估計，十年間企業可因這項改革而少繳2.2兆美元的稅。

高盛集團指出，企業經營階層可能因此而減少舉債，而偏愛增資，長期間有助於企業改善財務；但也使企業較不願買回庫藏股，而且股權遭到稀釋，都對每股盈餘及股價表現不利。

第四，企業如果把滯留在海外的2.6兆美元累積盈餘匯回，可以享受一次性減稅待遇，稅率可能降到10%。科技及製藥業的海外盈餘最多，因此受益最大。

這些資金如果匯回，可能用於增發股利，或藉由買回庫藏股使每股盈餘提高，對股價都相當有利。萊恩甚至提議對企業的國外盈餘不再課稅，這將是長期的利多。

第五，將稅制精神改為「以目的地為計稅基礎」。產品出口到國外者不論是在何處生產，獲利都不用繳美國的所得稅；進口的產品不論是在那裡製造，都要繳美國稅，即不再對進口成本減稅。這項提議統稱為「廣泛性調整」，顯然是在懲罰進口，並補貼出口，希望能縮減貿易逆差。

最不利的是只出售進口產品的零售業者，例如沃爾瑪。高盛估計，只賣進口品的公司，淨利最多將減少75%。以產業來分，成衣、電腦、汽車、電子設備及基本金屬等業受損最重，受益的產業包括飛機到鐵路等運輸業、出版與媒體業，以及農業。

這項調整也會把降低企業稅率的好處大幅抵消。由於美國一向是進口大於出口，因此這項稅改實施後十年內，稅收將增加1.2兆美元，相當於降低稅率效應的三分之二。但如果沒有這筆收入，共和黨必須縮小公共支出計畫，此將令投資人失望；也可能使政府增加舉債，預算赤字擴大，利率升高，加重美元的升值壓力。因此無論何種結果，股市都會受到不小的「驚嚇」。

「廣泛性調整」也會影響匯率，因為出口免稅及進口加稅都會使美元升值。進口品稅負雖加重，但美元升值使售價反而便宜；出口品雖可避稅，但價格卻因美元升值而變貴。

總之，川普稅改還有許多細節未定，股市也將隨著相關內容逐漸曝光而出現震盪；一旦定案，很快就能分出贏家與及輸家。投資人應該了解這絕不只是單純地減稅，對股市與投資人也並非絕對利多。

聯合／蔡未出擊，後院先著火

2016-12-22 03:32　聯合報　　聯合報黑白集

外交部長李大維20日對外說明聖多美普林西比與中華民國斷交。 中央社

總統府剛公布蔡英文出訪中美洲四國的計畫，當天深夜，外交部即接獲聖多美普林西比與我斷交的惡耗。李大維甚至必須漏夜叫醒總統，向她報告。即使是壞消息，也是一刻都不能等的。

五月以來，中共奪我友邦的傳聞不曾間斷，但北京選在「英捷專案」宣布之時機拿下聖國，顯然已準備多時。一則打臉蔡英文，潑其「川蔡熱」的冷水；二則奪取人口僅十幾萬的聖國，打擊力道僅屬輕度，當成首度示警輕重恰好。中共未直接說出口的是：你要外交出擊，我讓你後院著火。

這次的「英捷專案」和上次「英翔專案」一樣，都是九天八夜的行程；不同的是，由於有了「川蔡通電」，這次蔡英文過境美國便有了更多想像。綠營一度放出「川蔡會」的狂言，日昨又稱將會晤川普重要幕僚；如此高調，不僅讓歐巴馬政府難堪，也增加蔡英文過境美國的不確定性。如果蔡英文在出訪途中，還發生邦交國被拔，將更難堪。

老實說，川蔡通話恐怕就是台美新局俳劇的最高潮；但為了這個曇花一現的短暫興奮，卻丟掉一個二十年的邦交國，怎麼看都不划算。

李大維說，台聖斷交與九二共識無關，還刻意透露該國曾向我國勒索天價，並怒斥北京操弄「一個中國」；這些，顯是佯裝無辜。兩岸關係從來就是台灣外交的上位構造，聖多美的財務黑洞亦非始自今朝，我卻在川蔡通話後「被斷交」，這難道是純屬巧合？

聯合／一中政策 美中台三邊三層次

2016-12-22 03:32　聯合報　　聯合報社論

川普不知會不會拋棄一中政策，備受矚目。 （美聯社資料照片）

川普不知會不會拋棄一中政策，至少他已鬆動了一中政策。有人預言他終究會回到一中政策，但也有人勁爆推測他甚至可能與台灣恢復邦交，並協防台灣。這些猜測皆是未知數，因為他是川普，他的特徵是不可預測。

以下，試從美中台三方面分析情勢：

川普的操作，有三個層次。第一層，他將自己當作「美國的金正恩」，想用滑邊但不具縱深的語言去左右情勢。在某種程度上，他似已做到了這一點。但這種「罵街政治」，其實可能只是提升敵意、惡化情勢，沒有解決問題的效能。第二層，將一中政策商品化。事實上，川普也想將一切國際戰略合作商品化──包括美國與韓日的關係，如果北京想要美國維繫一中政策，也必須「使用者付費」。但如此一來，就如卜睿哲所說，一中政策就失去了道德高度，成為對一中政策的最大傷害。何況，美中經貿現況，大致上是在互利情勢上進行，損人未必利己，政治介入的空間有限。

必須嚴肅面對的是第三層，川普是否要藉此阻擋或摧毀中國崛起。一、美國拋棄一中政策，就真能阻擋中國崛起嗎？二、川普不願做世界警察，但拋棄一中政策攪動了亞太情勢，豈不是澆油救火？三、放棄一中政策，與調整美中經貿關係恐怕不是一路的問題。四、放棄一中政策，將嚴重撕裂美中關係，川普這個生意人，難道有魚死網破的意志？倘若川普的操作，不具摧毀中國崛起的縱深，或即使拋棄一中政策也終究阻擋不了中國的崛起，一切就可能回到金正恩的層次。

北京的操作，也有三個層次。第一層，拒絕與「金正恩」一般見識，官方的言行節制，用官媒及個體回應川普，這是下駟對上駟。第二層，如果一中政策有了「可交易性」，顯示美國並非在道德責任上持守一中政策，這反而成為北京的收穫。既然是交易，在商言商，北京的籌碼還算寬裕。第三層，北京與美國可以維持鬥而不破的局面，但若能繼續將台灣框限在「一中原則」中，使台獨不致實現，則美國即使放棄一中政策，也不能改變兩岸情勢，這就考驗川普操作的縱深如何。他到底想化解兩岸問題，或惡化兩岸關係？

台灣的操作，也可從三個層次談。第一層，無論蔡政府或社會輿論，非但未將川普的操作視為片面的喜訊，反而多所戒懼，這是朝野多年憂懼歷練而漸趨成熟的表徵。第二層，川普非但要將一中政策作價賣給北京，也要將它賣給台灣；一個政策，正反兩面，賣給兩個買主。美國一中政策道德性與責任感的喪失，是台灣最大的損失與隱患。

最嚴重的在第三層。前文指出，川普畢竟搖撼了原本如神主牌一般的一中政策，蔡政府如何解讀及運用其中可能出現的空間？是朝「中華民國／一中各表」的方向走？還是朝借殼上市或法理台獨的方向走？這就要看蔡政府如何正確評估自己可能操作的戰略縱深。

此時，蔡政府或許可以趁勢爭取「中華民國／一中各表」的空間，但若繼續操作借殼上市的去中國化，或無力防止獨派「國歌公投」等操作，皆將使台灣陷於僵局危地。

以上情勢，要看美中台三方如何各自正確評估自己的戰略縱深。所謂縱深，就是你到底要如何。川普是否會以摧毀中國崛起為目標，那將有不同的操作。合理的預估是他不會，但川普不能以常理計。北京是否會以容許台灣借殼上市或台獨為縱深，那也會有不同的操作。唯可確定，北京不會接受。至於台灣，在川普作態要搖動一中政策時，蔡政府究竟想趁勢甩掉「一中原則」，或反而必須回到「一中原則／一中各表」以維護兩岸關係，以免被川普玩弄，這也是對於不同戰略縱深的嚴肅考量。

蔡政府必須評估，不論川普要怎麼玩弄，兩岸到底要如何？