．聯合報黑白集．政治不能淹沒人性
．經濟日報社論．新能源政策須打破四大迷思
經濟／新能源政策須打破四大迷思
2016-06-13 01:43 經濟日報 經濟日報社論
新政府重啟核一廠一號機的政策爭議，連日來在黨政聯手消毒下，暫時平息爭議。蔡英文總統並利用端午假期，與相關財經首長溝通能源政策，希望重新調整政策步伐，落實能源轉型，不要與2025年非核家園的競選承諾相違背。
近來因氣候變遷，夏季氣溫飆高帶動用電量，加上台電電廠歲修及故障頻仍，以致上月31日電力備轉容量比率降到僅1.64%，創十年新低。在新政府一再保證絕不缺電的情況下，閣揆林全乃表示核一廠一號機若經評估安全，可思考在不延役情況下重新啟用。未料此一政策思維，對照於民進黨力主非核家園的政策目標，讓社會感到突兀，尤其核一廠一號機已停機一年半，馬政府去年也沒有缺電，反而民進黨才執政就試圖予以重啟，這當然會遭到嚴厲抨擊，以致行政院被迫喊卡；政策兩度大轉彎，無疑付出極大的政治代價。
拋開重啟核一的爭議不談，新政府面臨電力短缺的壓力遠高於原先預期，因為不僅核四已經封存，核一、核二又遇核廢料爆滿問題難以解決，可能提前除役，加上各地方政府要求限縮火力電廠以降低空汙等情勢變化，在新能源開發短期內難以彌補供給缺口的狀況下，民進黨執政前「不會缺電、不會漲價」的保證，恐怕愈來愈難兌現，也難怪不少專家及擁核電者呼籲新政府能源政策即使被批髮夾彎，亦須務實面對，該改就改。
據媒體報導，未來兩年內，新政府能源政策將從降低尖峰負載容量、節電與新能源開發、老舊電廠更新與提升效率等方向著手，但這些老生常談的做法，能否因應日益嚴峻的供電情勢，很難令人樂觀。我們認為，新政府若堅持2025年非核家園目標，就必須打破以下四大迷思，全盤調整整體能源政策：
第一，要打破承諾不會缺電的迷思。何謂「缺電」？應該要有合理的定義；長期電力供給的規劃和執行，不能以不合理的尖峰負載作依據。台灣電價長期偏低，尤其是占整體用電量逾五成的工業用電，完全未反映發電成本，因而若以這樣電價結構下的尖峰負載作為電源開發的依據，不僅供電成本偏高，而且永遠是供不應求。所以，新政府承諾不會缺電，前提是做好嚴格的尖峰負載管理，如果透過貫徹分時電價、節電等措施，將尖峰負載降低10%，短期內就不會有缺電問題。
第二，要打破不會調漲電價的迷思。蔡總統在選舉期間一再承諾執政後基本電價將維持不變，也不會大幅調漲電價。這樣的承諾其實並不符合使用者付費的經濟法則。按理，使用目前成本仍較高的再生能源或綠能替代核電及化石原料發電，是一種價值選擇，短期發電成本提升勢所必然，但在民智日開的新時代裡，大多數民眾也能理解，因此，新政府不必綁死自己，在調整能源結構過程中，應適度反映成本，尤其是尖峰負載時段的電費，更須以價制量。有很多國家的經驗可借鏡，不必太過憂慮電價波動。
第三，要打破工業用電優先的迷思。國內產業結構太過偏重耗能產業，不僅工業用電占比逾五成，且電子、石化、鋼鐵、水泥、人纖、造紙等耗能產業用電量更占工業用電六、七成，但多數業者用電量和創造的附加價值不成比例，能源使用效率偏低，因此，未來須打破工業用電優先的迷思，並強制業者採用最佳可行的節電技術；對於部分高值耗能產業如18吋晶圓廠的電力需求，宜考量專案處理或由業者自建電廠因應。
第四，要打破以台電為中心的供電觀。台電公司以本身利益作為思考，缺電時亦無法調度大量閒置的民間發電容量，因此，應立刻修正「電業法」，鬆綁各項保護台電利益的不合理規定，讓電力供需能夠符合市場法則的規律。
聯合／政治不能淹沒人性
2016-06-13 01:43 聯合報 聯合報黑白集
洪素珠辱罵榮民事件引起人神共憤，各界同聲譴責。其原因有三：第一，社會上每個人都有其存在價值，誰有資格認為自己的「貢獻」比別人大？第二，同是中華民國國民，誰有資格叫別人「滾回去」？第三，洪素珠專挑落單的外省老人下手，這種欺負老弱的行為尤其卑劣。
洪素珠的言論，當然不是她獨創的發明。事實上，同樣的論調，近三十年來在台灣政壇屢見不鮮，洪素珠不過只隻浸淫已久的政治鸚鸝。問題在，政治人物在議場大發謬論，可以宣稱是「言論自由」；但當市民拿相同的信念去「實踐」，在大街小巷找真人攻擊，人們才知道場景有多麼殘酷。
一名年邁公民只不過是行經公園，就被凶狠的恐怖分子奪走自己的人生尊嚴，試想，那是什麼樣的滋味？而一個不能保護公民免於遭受這種屈辱的政府，又是多麼失職？
政治再怎麼激烈和尖銳，也不能泯沒人性，這是洪素珠事件給台灣的一課。你可以認為自己的省籍比較「高貴」，你可以堅持自己的政治信仰比較崇高；但是，你不能任意否定別人的信仰，不能隨便否定別人存在的價值，不能自以為有權利蹧蹋別人的人格。台灣民主化已卅年，如今我們卻還在談這樣的民主ABC，就可以知道台灣倒退的不只是經濟。
目前朝野都同意應該制訂《反歧視法》，無法提升的政治文化，還是藉法律來規範比較可靠，尤其殺人於無形的網路仇恨言論。
聯合／蔡英文的國防政治與國防政策
2016-06-13 01:43 聯合報 聯合報社論
蔡英文總統赴憲兵二三九營福西營區視察。記者徐兆玄／攝影
蔡英文總統就職後，四度公開視導國軍，比起陳水扁、馬英九就任時，軍事議題占據了前所未見的位置。蔡政府在「國防政治」著墨甚深，也已達到相當效果；然而，就落實「國防政策」的能力而言，目前似乎仍未看到太多具體內容。
馬英九執政八年，「不注重軍人」的耳語始終在軍界流傳。馬總統似乎不了解，軍人把自己的自由與生命當成支票簽給國家，因此國家必須讓軍人相信犧牲自由和生命是有意義的，是為了更高的價值。但馬英九不懂用感性喚起軍人的熱情，卻反覆背誦數字，尤其常在官兵面前強調兩岸局勢已經和緩；聽在軍人耳中，很難不覺得自己的存在價值受到漠視，這甚至可能間接導致軍系鐵票棄投。
蔡英文與其幕僚看準這一現象，並努力將其發展成擴大軍系族群對綠營支持的契機。因此，甫上任就連續巡視部隊，每一場致詞都呈現感性、理性兼具的喊話，內容與節奏也經過精密計算。
蔡總統第一場空軍致詞，就改寫電影「筧橋英烈傳」的高志航台詞，強調「身為中華民國空軍，怎可讓別人在領空耀武揚威」；第二場海軍致詞，則敘述半世紀前沱江艦奮戰故事，並引述海軍軍歌的「同舟共濟，萬眾一心」，強調和官兵共同保衛海疆為榮。軍人們自認長期不受尊重，如今執政者又是過去「反軍」形象鮮明的民進黨，如今卻聽到極有溫度的慰勉，不免意外驚喜。
蔡英文在陸軍與憲兵的後兩場講詞，則對「過度重視表面工夫」與「瑣事龐雜」提出批評；雖然引起一些批評，但準確命中社會對軍方惡感的源頭，也可討好許多「不願役」的年輕人。對國軍將校而言，許多人對軍中沉痾也有切膚之痛；總統公開點破這點，應該也是點滴在心頭。
然而，在華麗的詞藻之後，要真正找回國軍的榮譽與尊嚴，恐怕還需要更多具體的政策落實。規劃中的「自主國防」，每樣都需花大錢。甚至軍中飽遭詬病的管理問題，很高比例也歸因於資源不足。所謂「做表面工夫」、「造假應付上級」，往往出自物力、人力長期短缺，只好衍生旁門左道。另一方面，面對中共快速擴軍，美方多次認為我國軍費應達GDP三％，過去十六年卻僅有一年達標。日前美國參院軍委會主席馬侃訪華，特別當面就此「提醒」蔡總統；國防部長馮世寬也表示，希望預算能由今年的三千兩百億，推進到近四千億。但以當今政府的財政狀況，此一「宏願」恐不易達成；那麼，要如何大舉推動國機（艦）國造，如何改革軍中陋習？
蔡英文對國軍展現的尊重與溫情，固令人驚喜，但她能否扭轉民間常見的「仇軍」浪潮，卻非易事。尤其，對軍方抱持貶詞或惡意的人，多為綠營人士；而民進黨高舉「轉型正義」大纛，又動輒將兩蔣時期貶為黑暗時代。這類偏頗的「正義」觀，對國軍的衝擊不可輕忽。
更容易動搖軍心的，是即將推行的年金改革。基於社會及財政考量，軍公教退撫制度自不可能不作調整；但在重分配過程，務必力求謹慎、穩健。但目前改革委員名單卻不乏「反軍公教」立場鮮明之士，如此組成，幾可斷言年金改革將飽受質疑。
此外，馬總統常遭批評的一點，是把軍隊「救災」看得比「備戰」還重要；由於常態防救災體系的不足，使得政府習慣把軍隊當成「免費勞工」。尤其，國軍投入人力物力救災，地方政府事後卻都一致賴帳，目前已積欠幾十億的鉅款。如今蔡英文執政，能不能解決處理這個爛攤子？
蔡總統藉一系列的講話拋出善意，確有助於安撫軍心。然而，在兩岸關係及國際局勢變化下，蔡英文如何提出清晰而有深度的國防戰略，仍是一項艱鉅挑戰。畢竟，只有「國防政治」而缺乏「國防政策」，並非完整的治軍之道。
