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◆ 　林北部長 印證民粹害台禍首

◆ 　Uber併熊貓應開公聽會

◆ 　執政胡扯非為 社會亂象之源

◆ 　科技．人文聯合講座／工學院教授的黑手獎

◆ 　賴就職演說可提中華民族

◆ 　食用荔枝椿象 有食安風險

◆ 　「林廿萬」逼人民自求多福

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／工學院教授的黑手獎

2024-05-15 04:26 　聯合報／ 李家同（作者為清華大學榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

產學合作是一個常被提起的名詞，大多數人都認為產學合作是指教授幫助工業界，我卻有一個相反的解釋，工業界可以幫助教授。一般教授的功力都是在理論和新知方面，但是工學院的教授除了理論以外，還要會實作。在實作方面，多半教授是遠遠比不上業界的工程師。

有一次，我在教線路設計時，遭遇到一個很大的困難，幸好我認識一些工程師，問了他們以後，答案就來了。我在上課時將這個技巧告訴學生，學生們都覺得好有趣。又有一次，我發現我所知道的比較器對於某一種訊號是會有問題的，我去問了我的一個學生，他立刻很慷慨地告訴我，有一種比較進階的比較器。一試之下，果真問題解決了！那個比較器複雜無比，但是我也算是很有學問的人，很快地就知道了這個線路的秘訣。後來我又從另外一位學生那裡得到一個放大器的線路，虧得有這個線路，使我以後很多的研究都得心應手。如果我沒有那些已經在業界工作的學生，我教課的內容會貧乏很多。

我一直在教演算法，演算法對寫程式是很重要的，不懂演算法的一些技巧，有些程式是完全寫不出來的。一個例子是傅葉爾轉換。可是我們專門做演算法研究的教授，可能搞不清楚作業系統的細節，如果要教作業系統，也很難深入到作業系統的底層，但是很多程式仍然和作業系統有關。資訊系的教授們也應該有興趣成為「黑手」，要成為黑手，還是要向有經驗的軟體工程師請教。

我在美國工作時，認識一位在理論上非常有成就的教授，他也因為在 AI 上的貢獻而得到了圖靈獎。但令我感到訝異的是，他曾經發展過一個分時系統，這是很多美國教授的特色，他們可以做理論的研究，但仍對實作極有興趣。我從前在美國念書時，就碰到這種問題。有好幾次，那些專做理論的教授，會問我有關作業系統的細節問題。我實在很丟臉，完全答不出來。

大家都知道圖靈是計算機界的開山祖師，他在理論上的貢獻是很難懂的，不過很少人知道，他對實作極有興趣，而且能力也非常之高。也因為他在實作方面的能力，使得英國很快地就有了一架電腦。

如果工學院教授在上課時可以講授一些實作的技巧，會使得學生對工業更有興趣，也使他們畢業以後可以比較順利地和工業界接軌。有關實作的知識不可能從書本得到，唯一的辦法是要請教授很謙虛地請教工業界的工程師。

所以我認為，產學合作不該只強調教授對工業界的幫助，而應該強調工業界對教授的幫助。我們應該推行一種想法，那就是教授應該也是黑手。我甚至建議教育界應該有一個專門給工學院教授的「黑手獎」，獎勵那些非常會動手做的教授。

林北部長 印證民粹害台禍首

2024-05-15 04:26 　聯合報／ 汪志雄／美國伊利諾芝加哥大學教授（美國芝加哥）

季青漫畫

外交部長吳釗燮520後將轉任國安會秘書長，他在Threads上表示，「面對無理的質疑，林北一定吵到底」。圖／聯合報系資料照片

在任內斷了八個邦交國的外交部長吳釗燮，日前在社群平台 Threads上稱「面對無理的質疑，林北一定吵到底」等語，一時之間，讓人無語。

如果堂堂一個民進黨政府的外交部長，左一句「林北」，右一句「林北」還覺得驕傲自得，那也難怪會有民進黨的支持者搭乘台鐵區間車占位時，還會跟其他乘客嗆聲說「恁祖嬤是民進黨的啦！」正是物以類聚，人以群分，有粗鄙的政客，就有低俗的支持者。

蔡英文執政八年，將台灣推向充滿低俗品味的文化，因此有演出者在高雄大港開唱用粗口飆罵，還脫褲示範「以肛夾筷」；更有音樂劇公然將極粗鄙的髒話搬上高雄衛武營國家劇院，還沾沾自喜。這種把「低俗當文化」、把「國罵當藝術」的下流表演，竟然還能夠拿到文化部的補助，只能說一個沒有文化、沒有氣質的國家是何其可悲。

因此台灣出現了一個「林北部長」，民進黨出現了一個「恁祖嬤黨員」，有什麼值得大驚小怪的呢？吳釗燮一路走來，靠的是蔡英文的提拔賞識，充其量就是一個對下囂張、對上乞尾、毫無氣質品味的綠官。身為一個理當「運籌帷幄」的外交部長，卻一味暴虎馮河、潑婦罵街，以致自己被受封為「魔法部吵架王」還沾沾自喜。

吳釗燮所代表的乃是過去卅年不斷沉淪的本土文化。從李登輝開始，歷經陳水扁，到蔡英文連任，這種從教育、文化、政治三管齊下的「綠色文革」，在策略與運用上，可說是非常成功的。首先透過教改，有系統地灌輸「台灣中心論」的史觀；接著入侵媒體文化出版事業，大量地傳播「台灣神格化」的悲情；最後掌控國家機器，以「國安法」為名箝制言論自由，打壓反對勢力。在政客與既得利益分子刻意的挑撥與操弄之下，很快變成了狹隘短視的民粹主義與粗魯低俗的文化。

這一個走偏了的路線，讓台灣不知不覺成了溫水中的青蛙，自得其滿，吹噓造神；明明是粗魯，還要包裝美化成一個接地氣的「林北部長」，印證了民粹主義乃是最廉價的梟勇與最魯莽的愚魄，坐實了那些喊愛台灣喊得最大聲的，往往就是害台灣的罪魁禍首。

絕對、忠誠、無理智、暴虎馮河式的民粹，必然會為一個國家帶來無可避免的災難。粗鄙化的政治文化，恰恰見證了台灣三十年來的向下沉淪是何等可悲可嘆！

Uber併熊貓應開公聽會

2024-05-15 04:27 　聯合報／ 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）

foodpanda台灣將賣給Uber Eats已盛傳一時。路透

媒體報導 Uber Eats 母公司以九點五億美元併購 foodpanda 台灣外送平台事業，引起輿論高度關注。可以預見的是，本件併購案完成後，不僅將改變整體外送平台的市場結構，且影響合作餐飲商家、外送員及訂餐消費者等多方關係人權益，主管併購案審查權責的公平會，即應審慎應對。

首先，依據公平法第十一條規定，事業併購結合致使其市占率達三分之一，或其中一事業之市占率達四分之一，或個別事業上一會計年度達公告之銷售金額（新台幣廿億元），應向公平會提出結合申報。另依財經雜誌報導，去年民眾最常用的兩大外送平台為 foodpanda（百分之七十三點六）、Uber Eats（百分之五十七點六），其中 foodpanda 民國一一年（二○二二年）在台營收已達七百億元，是以本件併購案符合結合申報門檻規定。

其次，公平會受審理本件併購案申報，決定應否禁止其結合的審查標準，應依同法第十三條規定，比較衡量其結合對整體經濟利益是否大於限制競爭之不利益。在增進整體經濟利益方面，Uber Eats 台灣總經理表示，整合的單一平台將能為消費者提供更廣泛的餐飲選擇及最好的價格，且為餐廳商家提供更多的訂單需求，因此為外送合作夥伴提供更多的接單機會。

另一方面，本案兩大外送平台事業整併，市場結構將由原本二家事業寡占狀態呈現一家事業獨占化現象，如此在欠缺競爭對手有效牽制的情況下，本件併購案也可能帶來限制市場競爭的不利益效果。

其一，外送平台整併後的獨占事業，利用合作餐廳營業對其依賴關係，不當訂定剝削餐飲商家利潤的合作契約條款。如此說法，印證於先前公平會處分 foodpanda 外送平台事業案，認定被處分人要求餐廳於平台刊登價格必須與「店內價」相同的「最惠客戶條款」，及限制餐廳不得拒絕「顧客自取」等合作契約條款，限制餐廳的事業活動條件，構成不當限制競爭的違法行為，即為顯然。

其二，消費者使用外送平台，必須負擔月費、平台處理費、外送服務費等費用，在市場處於兩大外送平台事業相互競爭的情況下，民眾尚可從中選擇使用較低收費、服務品質較佳的平台訂餐。但在本件併購案通過審查後，由於消費者減少交易選擇機會，即使整併的平台事業恣意提高收費標準，消費者可能被迫接受高額的獨占性訂價。

其三，外送員與平台間，通常具備人格、經濟及組織等從屬關係，勞動部認定當中存在「勞雇關係」，外送員的勞動權益應受到勞動基準法的保障。本案併購案完成後，整併的平台事業擴大經營規模，得以創造更多的接單機會；但外送員更關心的是，在工作量增加的同時，每筆接單報酬及業績獎勵等勞動條件是否獲得改善。

本案併購的兩大外送平台事業，從其消費者使用率、產值規模來看，其整併效果將重大改變市場結構，同時影響合作餐飲商家、消費者及外送員等多方關係人利益，是以公平會審查本案結合申報，應考慮召開公聽會，廣泛聽取產官學界等各方意見，期以維護市場自由競爭及確保消費者利益。

參考日本 台灣需要新核能政策

2024-05-15 04:27 　聯合報／ 鄭博文／大學退休教師（高雄市）

日前和碩童子賢董座表示，不要把核能妖魔化，不倚賴核電減少排碳，地球民國一三九年（二○五○年）無法達到淨零碳排，所以他主張核二、三廠延役，核一、四廠剷平，並引進芬蘭 OL3 新型核電廠，可為台灣帶來百分之卅至卅二的核能發電，平均電價馬上會下滑約百分之卅。不過，這些談話引發爭議，反核團體不認同，仍堅持民國一一四年（二○二五）非核家園，無視台灣缺電與碳排問題；也有人認為剷平核四廠、引進芬蘭 OL3 新型核電廠是多此一舉，重啟核四比興建新型核電廠要簡單快速。

個人認為，童董事長所謂保持定量核能來減碳的方向，是能源政策的正確路線，但不同意剷平核四與興建 OL3 新型核電廠，因此舉會造成台電財務嚴重負擔，不利電價穩定。

其實，目前核一廠設廠最久，可列為優先拆除；核二廠關廠不久，可考慮再延役啟用；核三廠目前仍在運作，可重新修法讓它繼續延役使用；核四廠則應重新安全檢查，同時重新製備新燃料棒再啟用，等核四廠完全運作穩定，再關核二廠。如果民國一二九年或一三九年（二○四○年或二○五○年）台灣綠色電力能占電力結構五成至六成，再考慮核三廠退場。此外，核一廠拆除至少要十年以上，台灣目前無能力，需靠國外技術專家來協助，透過學習再推動核二、核三拆除。

個人的想法，基本上是來自日本原子能規制委員會在民國一一二年（二○二三年）四月發布的「未來核能政策方向與行動指南」，指南內容有六個方向與十六項措施，分別是：一、重新集中本國力量（包括提高自主安全性、與電廠所在地區的共同發展、與各階層溝通）；二、最大限度利用現有反應爐（包括運行要有原子能規制委員會的安全許可、提高設備的利用率）；三、開放建設下一代新型反應爐（包括開放建設方針、事業環境整合的理想狀態、研發準備工作、基礎設施建設和人才培養）；四、加快後端處理過程（包括推進核燃料迴圈利用、廢棄反應堆順利退役、最終處理）；五、維持和強化供應鏈（包括強化國內供應鏈、積極參與海外專案）；六、開展國際合作解決全球問題（通過國際合作促進研發和供應鏈構建、確保核安全）。

從日本「未來核能政策方向與行動指南」不難發現，日本新核能政策仍以安全為第一，強調電廠在地溝通與共榮，積極發展新型核電廠並做核廢料處理與電廠除役，也重視人才培養。這些內容是台灣核能政策所缺乏。

因此個人由衷建議，五二○後新任經濟部長能多參考這份文件，積極規畫台灣的新核能政策，並調整能源政策，讓企業主和民眾不再有缺電危機，恢復台灣過去引以為傲的不缺電投資環境，讓外資願意繼續到台灣投資。

執政胡扯非為 社會亂象之源

2024-05-15 04:26 　聯合報／ 蔡爰／退休教師（新北市）

據《教育部台灣閩南語常用詞辭典》，「恁爸」（林北）一詞，意思是「你老子我」，為男子自稱的粗俗用法，常用於蔑視別人、發怒或開玩笑時的口頭語。

外交部長吳釗燮在社群平台寫下「林北一定吵到底」，引發外界議論批評。在野黨立委認為吳釗燮的「林北」用詞有瑕疵，外交部有檢討的必要。外交部次長田中光說，「林北」是非常接地氣的語言，民間經常使用。

想問：吳部長、田次長，常把林北掛嘴邊？和親友之間，也這麼「接地氣」？政府見解分歧，民眾難以適從；外交部認為「林北」是「好的用詞」，民間經常使用，很接地氣；教育部則不然，若校園裡「林北」來「林北」去，不像話。

依照外交部的辯解和邏輯，向人借東西、接地氣，「這個東西，林北先拿去用一下」。立委質詢官員、接地氣，「這個爭議事件，你共林北講予伊清楚！」未來賴總統到立院作國情報告，立委是否也可以「林北問你」？

吳釗燮即將接任國安會秘書長，是國安局的長官。立委問：「『林北』是不是粗話？」國安局副局長徐錫祥搬出「他X的」為例說「只是口頭禪」，還說「有時法官會認為是口頭禪，沒有刻意侮辱人的意思，不能就一句話認定是粗話」。或許，某些大咖的口頭禪是「他X的」，若庶民把「他X的」掛嘴邊，有時可能會挨揍或挨刀！

之前，閣揆在國會罵在野黨女立委「不要臉」，究竟是誰質詢誰？就算是監督者也不該公然辱罵、毀損他人名譽，更何況是被監督者？日前執政黨立院黨鞭說「老天有眼發生（花蓮）大地震，老天要救台灣的民主」；對執政黨有利，只要表決能贏，發生天災也無所謂；罹難者和其家屬、受苦的社會大眾，可曾被政治人物放在心上？

社會亂象，其來有自。上位或掌權者胡「扯」非為，不在乎社會觀感，影響國家深遠！

賴就職演說可提中華民族

2024-05-15 04:26 　聯合報／ 李建緯／行政人員（竹縣竹北）

上個月初，馬前總統率團至中國大陸訪問，大陸國家主席習近平親自接待馬前總統並進行馬習二會。會中習近平表示兩岸同屬中華民族，皆是一家人，並主張在九二共識基礎下，兩岸和平共處及互惠發展。習近平亦表示，兩岸人民同是一家人，應互相往來互相交流，兩岸可以和平共存、共存共榮。

馬前總統認同九二共識，符合中華民國憲法及兩岸人民關係條例，亦即，中華民國主權及於大陸，目前治權範圍為台澎金馬；中華民國主權包含大陸地區及台灣地區，也就是兩岸同屬一個中國，並非兩國關係。此主張與中國大陸的一個中國原則有交集，因此兩岸有共同對話的基礎。而習近平主動提出兩岸和平發展及兩岸都是中華民族，彼此坐下來談，沒有什麼事是解決不了的，更是向台灣政府遞出和平的橄欖枝。尤其是兩岸目前停止交流，對於台灣的對陸經貿發展不利，更令台灣旅遊業者叫苦連天。

賴清德準總統的就職演說，也許九二共識說不出口，但可主張兩岸同屬中華民族、都是一家人的概念，藉此契機與對岸展開積極對話，至少讓中國大陸認為台灣政府與人民都承認兩岸同根同源同血脈，有共同歷史文化及信仰，未來不至於朝向兩國論或台灣國的方向發展。只要有了默契與基礎共識，即便是敵人也可以化為朋友，更何況成為一家人並不困難。

食用荔枝椿象 有食安風險

2024-05-15 04:26 　聯合報／ 黃基森／台北市立大學地球環境暨生物資源學系兼任副教授（新北市）

近日，林業及自然保育署推廣新興騷擾性害蟲荔枝椿象為食物，因非屬可食用之原料，遭到衛生機關制止並調核。此事件在政府機關或專家學者卻有正反二面的不同想法，筆者藉此機會論述關於昆蟲食物的思維與考量事項。

根據聯合國糧農組織統計，昆蟲是全世界近廿億人膳食結構的組成部分。世界上計有九十科、三七○屬，計一千種以上昆蟲被人類作為「食物」。但世界各國因飲食文化的差異，要推廣昆蟲為全民食物有其困難性。

除了以昆蟲為食物之外，神農本草經、本草綱目、本草綱目拾遺與中國大陸的中醫名鑒等也記載，計有二○八種昆蟲有入藥的功效。這些藥用昆蟲即揮發了藥用效能，包括可以治療或輔助治療某種疾病，能增強機體免疫力的昆蟲，如冬蟲夏草、土鱉蟲、螞蟻、螳螂等。

在氣候變遷，糧食短缺的年代，白蟻、蟋蟀、蚱蜢、蝗蟲、甲蟲、螞蟻、蜜蜂及蛾類等，因這些不同種類昆蟲的成分與味道特殊，也成為推廣的原因。近年來日本、韓國也開始在網路推廣昆蟲食物，其中以麵包蟲因生命周期短，可在實驗室大量培養，而成為昆蟲食物之首選。昆蟲食物可提供人類能量、蛋白質與營養來源；例如鈣、磷、鎂、鐵、銅、鋅等礦物質；胡蘿蔔素、菸鹼酸、硫胺素等維生素。此外，昆蟲食物具有不同的風味，例如蟋蟀有生菜味、黃蜂卵有杏仁味、螞蟻有核桃味、蠅蛆有蛋糕上的奶油味、蠶蛹有肥肉香味等，也吸引食蟲者的喜愛。

新興騷擾性昆蟲荔枝椿象能否推廣為食物？除了考量文化差異之外，最重要的是飲食安全。筆者從參與荔枝椿象防治的一些經驗，要特別提醒推廣單位，捕捉野外的荔枝椿象當食物的風險。農民或農田使用於防治荔枝椿象的殺蟲劑有廿餘種，如果誤食這些害蟲恐導致食物中毒，且有農藥殘留之風險。

此外，荔枝椿象會分泌具腐蝕性的臭液，尤其在遭擾動或捕捉時會噴出毒蛋白，若觸及人體皮膚，會引起灼傷般的潰爛或皮膚炎；噴到眼晴時，甚至會導致暫時失明。故而主管機關不斷呼籲民眾要提高警覺，切勿徒手捕捉或驚擾荔枝椿象，以免受到傷害。這些對人體的危害與農藥造成的食安風險，值得推廣單位審慎思考。

「林廿萬」逼人民自求多福

2024-05-15 04:26 　聯合報／ 戴叁年／教育工作者（嘉義市）

傳聞多日，民進黨前副秘書長林飛帆確定要接任國安會副秘書長，看到這樣的人事安排，只能說準總統賴清德的領導尚未啟航，卻已令人搖頭。

太陽花運動開啟了林飛帆的政治之路，然而在他擔任的職務上，始終未曾聽聞有過任何建樹，卻一路從月薪「九萬」順風順水的晉升到月薪「近二十萬」。這樣的身價，別說與林飛帆相同年紀的年輕人望塵莫及，就連大多數在社會上打滾二、三十年，即將退休的人士也難以企及，賴清德準總統選擇這樣的人接任國安會副祕書長，對多數在社會上認真打拚的民眾來說，可說是極大的嘲諷。

在兩岸緊張對立之際，用一個毫無實務經驗的林飛帆接任國安會副秘書長，究竟是要告訴年輕人，只要選對邊站，就能扶搖直上？還是民進黨內已經沒有人才可以擔此要職？抑或要提早澆民眾冷水，讓民眾知曉未來四年，兩岸關係不可能破冰緩解，為了賴清德的務實台獨主張，大家要有隨時面對戰爭的準備？

身為一個得票率未過半，且在國會也屈居劣勢的總統而言，這樣的起手式實在糟糕至極。不過由這樣的人事命令，或許便不難推斷在未來四年，民意的走向、社會的觀感將不足以左右賴清德總統的決策，一切都以他說的為主，民眾只能自求多福了。

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◆ 　楊志良／中華民國敗亡中

◆ 　辛翠玲／立陶宛－領頭羊式的歐盟外交先鋒

◆ 　葉金川／人口結構與護理人力

楊志良／中華民國敗亡中

2024-05-15 04:30 　聯合報／ 楊志良（作者為前衛生署長）

如果你不喜歡中華民國這四個字，那也就是台灣在敗亡中。

友人老王非常擔心缺電，因為他住在八樓，沒電馬達就不會動，就沒水。他老婆已交代，萬一停電後要他每天至少提八桶水，供作日常洗臉、刷牙及煮飯使用，如要上廁所就去捷運站（但也沒電沒水呢）。我跟他說不要杞人憂天，因為政府說可以用肺發電，多燒煤就是了。

亦生亦友的江教授說我五年前寫的《中華民國如何不亡!?》指出台灣年輕人不婚、不生、不養、虐兒、虐老，愈來愈多民眾沒有前景，書名的那個「？」號可以拿掉了，因為五年來我說的問題愈來愈嚴重，對社會的觀察及預測神準，恭喜了！我回說作為一個公民，又曾任政府最高衛生主管，真是痛苦死了，真的希望所預測的全部是錯誤的，倒是希望台灣的年輕人都落入愛河結婚生子，高薪就業，孩童歡欣上學，全民幸福快樂。

但實際情形呢？最可怕的不是不婚、不生、不養，幼兒凱凱被虐死全民悲憤，不過真正的問題是活著的人很多想死。

官方資料顯示，從民國一六至一一一年（二○一七至二○二二年），五年間國小學生自殺、自殘從一一四人增加到一,一八三人，成長了十點四倍；國中生自殺從四七○人增加到四,二○四人，成長八點九倍；高中生成長四點八倍，大專生八點七倍。各級學生自殺、自殘合併增加七點三倍，至於黑數有多少那就不得而知了。

年輕人不懂事，一遇挫折就隨意輕生，那麼國軍跟警察呢？保家衛國的現役軍人，民國一○七年（二○一八年）每十萬名國軍有廿點二名自殺，民國一八年（二○一九年）廿六點三名，民國一○九年（二○二○年）廿八點七名；至於警察，今年只到四月底就已自殺身亡六名。活著的人卻去求死，請問中華民國如何不亡？

去年總統大選期間，本人應邀為郭董站台，說出台灣家暴十二萬件以上，虐兒與虐老萬件以上，且逐年增加。總統府及陳建仁院長竟然要我道歉，才知本人神通廣大，居然可以讓夫妻失和，家人暴力相向，老的小的打成一團，甚至互相殺害，司法單位早該把我抓起來。但眾人皆知，只有在總統府及行政院的那批人，以及追隨他們的綠委們，只有他們可以讓民眾水深火熱，該道歉的當然是他們了！

更有趣的或可悲的，泰雅族、阿美族及其他各族，都以他們的族為傲；在台灣如果你說自己是中國人或炎黃子孫，綠友友卻嗤之以鼻；難道我們都是孫悟空的子孫，從石頭崩出來的？但這也是中國的石頭。多數台灣人的祖輩都用河洛話告訴子孫「唐山過台灣」，唐山在哪裡？

很多民眾已經覺醒了，「三民自」、網軍、綠名嘴的效用大幅減少。執政者應該整合全民，但實際上卻在大亂鬥，為了選票鬥在野人士。不知道時代已經變了，柯建銘自以為還在擔任立院最大黨的總召，自認喊水會結凍，NCC、監察院、自認為引領民眾廢死的大法官，多行不義歷歷可數，綠委從未對政府的貪汙腐敗提出質詢，只會逢迎拍馬，全都成為習近平在地的協力者。今日朝小野大，不如在審查預算時都將他們歸零，以節省民脂民膏，萬民稱幸。

生命誠可貴，大家要相互扶持，不僅父母、兄弟、姊妹，鄰里之間也要相互關懷，如此可大幅減少憂鬱症、失眠及孤獨感。各位國軍及警察的弟兄姊妹，千萬不要用槍口對準自己，想想誰害你生不如死？

※ 提醒您：若您或身邊的人有心理困擾，可撥打1925（依舊愛我）安心專線

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◆ 　聯合報社論／聲稱主權與民主，蔡英文卻留下更危險的台灣（《蔡英文八年總體檢》系列二）

◆ 　聯合報黑白集／田秋堇該查誰藏電

◆ 　經濟日報社論／勞保基金改革 腳步得加快

經濟日報社論／勞保基金改革 腳步得加快

2024-05-14 03:08 　經濟日報／ 社論

勞保基金改革，腳步得加快。（聯合報系資料照）

近日媒體報導，民國一一二年（2023年）底中央及地方政府潛藏負債19.2兆元，其中以勞保基金增加最多。另一方面，立法院上月通過國民黨所提「停止公教退休年金所得替代率遞減」的議案，並付委審查，導致我國潛藏負債未來可能再增加。因此，為避免年輕勞工陷入長期提撥保費，但在退休時卻無法獲得給付的困境，賴總統宜在近期提出勞保基金改革方案。

國一一二年（2023年）底時，中央及地方政府一年以上債務的未償還餘額達6.5兆元，為前面三年 GDP 平均值的30.4%。不過，若再加計潛藏負債，則總負債達到前面三年 GDP 平均值的130%。而在所有潛藏負債中，以勞保基金、舊制公教退休基金及退撫基金三項居前三名，合計占比95%。

近15年來，各項潛藏負債中以勞保基金增加最快。民國九十八年（2009年）時，勞工請領退休金的方式，由原來的一次給付，改為可由一次及年金給付中擇一。該年度勞保基金的潛藏債務5.13兆元，占我國所有潛藏負債13.8兆元的37.3%。到了民國一一年（2023年），勞保基金潛藏負債增加6.95兆元，甚至超過總潛藏負債所增加的5.4兆元。

勞保基金潛藏負債逐漸擴大的主因有二：首先，勞保基金採取由目前工作人口繳費，但由已退休者領取給付的「隨收隨付」制。當工作人口日趨減少，而退休人口日趨增加時，則基金短絀日趨嚴重。這正是台灣的現狀：民國五十二年（1963年）時，台灣出生人口42.7萬人，現正值退出勞動市場時期；反觀民國八十九年（2001年）出生，現正值進入勞動市場時期的人口，則只剩26萬人。

其次，勞保基金的繳費及給付設計不符合收支相抵的精算原則。目前勞保的普通事故費率11%，預計在民國一一六年（2027年）時增加至12%即停止。民國九十七年（2008年）時，行政及立法部門為討好勞工，將勞保年金的年資給付率訂為1.55%。這導致維持勞保基金50年收支平衡的精算費率，由民國一○一年（2012年）迄今，皆在27.8%左右，因而遠高於勞工的提撥費率。

為使勞保基金不致破產，未來必須調高費率與或降低年資給付率。至於以政府預算撥補勞保基金的虧損並非「天經地義」之事；因為此舉如同以未參加勞保的僱主及軍公教人員繳納的稅收，來挹注勞工的退休給付。

至於公教退休基金虧損的原因和勞保基金虧損的原因有些不同。其主因是民國八十四年（1995年）公教人員的退休給付，由原先來自政府編列預算的恩給式，改為來自公教人員薪資提撥的退撫基金制。然而，在處理新、舊制度銜接時，由於行政及立法部門討好公教人員，故出現公教人員在退休時的所得，可能超過工作時所得的荒謬情形。

民國一○七年（2018年）7月政府開始執行公教人員退休年金改革，其中規定退休人員的所得替代率每年減少1.5%，直到十年後減少15%始停止。截至去年年底，所得替代率合計已減少6%，而今年4月19日所通過「停止所得替代率遞減」的議案，即是將其凍結在此水準。

即便公教退休金制度經過改革，但因繳費與給付不符精算原則，故亦陷入破產危機。

目前公教人員提撥的退撫基金費率為15%，若不調漲費率，則預計在民國一三五年（2046年）破產。根據最近的一次精算報告，為使退撫基金不致破產的最適提撥率，公務人員為26.8%、教師為29.1％。因此，一旦政府執行「停止所得替代率遞減」的議案，則會加速退撫基金破產。

目前民國一一年（2023年）7月以後任職的新進公教人員，已進入新成立的退撫基金系統，故和舊有的退撫基金脫鉤。反觀目前的勞保基金若不進行改革，則預計在民國一一七年（2028年）破產。

因此，為弱化「停止公教退休金所得替代率遞減」議案的正當性，以及避免年輕勞工陷入長期繳費，但未來卻無法獲得退休給付的「龐式騙局」，賴總統宜儘快提出勞保基金的改革方案。

聯合報黑白集／田秋堇該查誰藏電

2024-05-14 03:12 　聯合報／ 黑白集

正當核電延役話題延燒，監委員田秋堇等拋出將針核一、二、三廠之防震能力申請自動調查。。圖／聯合報系資料照片

核電廠是否延役仍討論中，監委田秋堇、趙永清和蔡崇義卻已立案調查核電廠抗震能力。雖然綠色監委辦藍、護航、帶風向，都是監察院的日常，不過這回還是畫錯重點了。

田秋堇和趙永清早做過類似表演。民國一○八年（二○一九年）民間提出核四重啟公投案，兩位監委也啟動調查，做出核四不能重啟的結論，還糾正了行政院和中選會。名為監院調查報告，其實是為公投帶風向。

這次抗震調查，如出一轍。但監委監督的是行政部門，核電延役還只是民間倡議，政府並未表態，監院調查對象是「建議延役者」嗎？簡直是荒謬。不過，社會反廢核聲浪高漲，連差點成為賴政府首位閣揆的童子賢，都說要把不同的聲音帶進民進黨。田秋堇等刻意搶在賴清德上任前引爆綠營「核」戰，擺明反制，結論早可預知。

十一年前田秋堇曾為核四停建訴求，與同是民進黨立委的鄭麗君指控「台電大藏私房電」。如今蔡政府高喊不缺電，民間卻備受缺電威脅，到底又是誰藏電？鄭麗君已是準副閣揆，田秋堇和鄭麗君恰可聯手再查「台電藏電」，看看誰說謊。

國民黨立委提案修法，擬將立委、民代及參與政黨或政治活動者排除在監委資格外。這提案有點因人設事。不過，看到監委辦藍不辦綠、護航行政院、調查帶風向等行徑，難怪有人寧可矯枉過正。

聯合報社論／聲稱主權與民主，蔡英文卻留下更危險的台灣（《蔡英文八年總體檢》系列二）

2024-05-14 03:11 　聯合報／ 社論

蔡英文總統執政八年。記者曾原信／攝影

蔡英文總統早年從政經歷多在國安事務，但她執政八年，兩岸關係反而陷入近年最危險狀態。從獨派視野看來，蔡英文成功將台灣問題「國際化」；但對更多希望維持現狀的民眾而言，台灣半世紀來和平安定的基礎，幾乎在她任內傾毀。蔡英文雖稱，台灣未來只能由台灣人民決定；但在她鋪設的分離之路上，面對中共的武統威脅，台灣的路權已交給美國，國人還有多少自決空間？

國內的「維持現狀派」，希望守護既有生存方式和體制；但蔡政府搞砸兩岸關係，委身美中對抗的架構下，接受大國共管，原有的和平生活與體制已難再得。雖然台灣在國際上聲名大噪，我國依然無法比照鄰近國家加入國際組織或不同的軍事聯盟，只能一味順從華府的指示備戰，更不像他國還有與北京交流避戰的平衡機制。

持平而言，蔡總統首任就職演說雖不承認九二共識，但認可「九二年會談成果」，願繼續兩岸對話。她提出的對話前提，是「依憲法與兩岸條例及其他相關法律」。遺憾的是，北京錯估形勢，不滿她未對「一中原則」正面表態，兩岸交流對話停頓。川普入主白宮後，美中關係轉為新冷戰；面臨連任困境的蔡英文接受美方安排站上抗中前線，對國家定位不再模糊。有人認為這是大勢所趨，但兩岸關係便從「冷和」走向「冰封」。

民國一○八年（二○一九年）爆發反送中運動，蔡總統以「撐香港」鋪墊「抗中保台」的選戰主軸，並在國慶日提出「中華民國台灣」的論述，藉此贏得大選。其後，她在新冠疫情期間，停止兩岸各項交流，連陸配及其子女都不顧。蔡英文藉地緣政治衝擊裂解兩岸關係，讓磨合卅多年的兩岸人民情感陷入敵意螺旋，北京當局也感受到大陸民間高漲的武統聲浪。

蔡總統連任周年，台灣成為「世界最危險的地方」，這是當時經濟學人的封面故事。台灣問題國際化，卻未能走入聯合國或 CPTPP，而是把台灣變成「牛棚烏克蘭」，連參加世衛大會（WHA）的機會都遭沒收。美國的援外法案，把台灣當成與烏克蘭、以色列等同的「戰區」，這是國人希望的「國際地位」嗎？

蔡政府犧牲兩岸關係，卻未為台灣換得更大的外交空間，經貿空間也愈見狹促。我經濟高度倚賴的 ECFA 早收清單，因對大陸兩千多項產品設限，兩岸關係一惡化，大陸便祭出貿易報復不再讓利。更糟的是，區域及雙邊貿易協定談判皆無進展，我在國際間的尷尬處境一無改善，更在八年丟掉十個邦交國。蔡總統第二任期更推動全面去中化。透過教改課綱、國安五法、造成社會對立、中止兩岸交流等手段改變國族認同，也激起對岸加緊處理兩岸問題的迫切感，軍機越過中線日益頻繁。

蔡政府爭取國際參與，但在政治操作下，一再踩踏兩岸主權紅線。例如美國多次提及聯合國二七五八號決議無關台灣主權地位，形同否決「一中原則」，部分談話隱含台灣地位未定論。北京重手反制，除在國際堅壁清野，並擴及邦交攻防，諾魯與我斷交，即刻意提及一中原則及二七五八號決議，創造外交承認慣例。再如，我國安部門處理金門翻船事件未當機立斷，引來中共沒收金馬水域治權。蔡政府經常點火，卻缺乏相應的外交與軍事實力反制。

CNN 政論家扎卡利亞評論台灣政局，稱「世界最危險的地方，只會變得更危險」，為蔡總統兩岸政策八年得失下了註解。蔡英文雖將卸任，但她的影響力猶在，其國安團隊強勢留任，所謂蔡英文路線，究竟內涵為何？如何延續？是否短多長空？仍是懸而未決的問題。而這個懸念，攸關美國未來對兩岸問題的介入縱深。

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【專家之眼】福利超好 芬蘭德國是白痴？皆有所養

2024-05-14 07:48 　聯合報／ 劉明德／前四川大學副教授

德國的社會福利琳瑯滿目、目不暇給，目的就是「一個也不能少」，由此形成一個強而有力的共同體。路透

原來，大同世界不是烏托邦。2,500年前，孔子在《禮記》所描繪的大同世界：「人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」，已經實現了：任何人都不會被遺棄，不管是失業、孕婦、窮困、老幼殘疾…都能得到尊嚴和照顧，這個地方就是芬蘭、瑞典、丹麥、德國等等西歐福利國。

在整個西歐國家中，德國的社會福利並非最好，但是因為我本身留德，對德國比較熟悉，因此就舉德國的例子來說明，德國政府是怎麼照顧德國家庭的（見表），據此，讀者可自行比較台灣。

一個新婚家庭通常要面對的問題：孕產、托育、小孩上學、工作與育兒之間的選擇等等，所有這些難題，德國政府都有解決方案，而且很實惠。

德國婦女在產前6周至產後8周，不得從事任何工作，而且，有錢可拿，即14周的工資。若產婦在生產過程中出現受傷、多胞胎、早產等情況，孕產保護期將延長至產後12周。

孩子出生後，需要父母親的照顧。這時候，德國政府出了四招：育兒假（Elternzeit）、父母獎勵金（Elterngeld）、孩童津貼（Kindergeld）、公立托育和幼兒園，以方便家長能兼顧工作與育兒。如果孩子要自己帶，那麼，德國政府允許照顧一個孩子的育嬰假長達6年，也就是母親3年、父親3年，這是最長。當然，育嬰假期間，雇主不得解僱。

父母自己帶孩子，沒工作怎麼辦？政府會發父母獎勵金。父母獎勵金是稅前工資的67%，但不低於300歐元/月，不高過1,800歐元/月，一般可領14個月，最長32個月。

不管父母親有沒有工作或是有錢沒錢，德國家庭都能得到政府發的兒童津貼：一個小孩，目前是每個月250歐元（每年都會根據通膨指數調整），要是有四個小孩，那就是月領1,000歐元（折合台幣約3.5萬）。可以領多久？領到滿18歲。如果18歲之後，小孩讀大學，則可領到滿25歲。

此外，有孩子的家庭，每年每孩有4,000歐元的抵稅額度，直到滿14歲。針對單親家庭，德國政府每月發給兒童撫養費（Unterhaltsvorschuss），分別是0-5歲最高230歐元，6-11歲最高301歐元，12-17歲最高395歐元，以彌補缺少父愛或母愛帶來的經濟劣勢；針對收入不足的家庭，可領每月每孩292歐元的兒童附加補貼（Kinderzuschlag）。

作為幼兒園（Kindergarten）的發明國，3-6歲的德國小孩都有權利上幼兒園，如果是低收入戶（德國的低收入門檻不像台灣的沒有人性），那麼費用全免；在托育部份，因為工作或就學確實需要，滿2個月就能托嬰，以方便父母親回到職場或不中斷學業。

不管是上小學、中學、大學，包括讀博士班，在德國都是免費的（連我這個外國人在德國讀博士也是免費的），這就大大減輕了家長的負擔，自然也就不需要申請助學貸款，也不會出現繳不起學費而失學或輟學的情形，因此，人才不容易被埋沒。

什麼叫社會福利？這就叫做社會福利。事實上，德國的社會福利琳瑯滿目、目不暇給，目的就是「一個也不能少」，由此形成一個強而有力的共同體（Gemeinschaft）。

社會福利就像義務教育（Compulsory Education），是增強國力的法寶，而不是一般人所認知的救濟。早在1717年，在全世界，還沒有哪一位君主認識到義務教育的戰略價值的時候，德國（那時叫普魯士）就已經頒布了《義務教育規定》：「所有未成年人，不分男女貴賤，都必須接受義務教育」，德國正是藉由「救濟」（你沒錢讀書，政府免費提供）在歐洲後來居上，贏得了大於英國法國的綜合國力。

那麼，社會福利的戰略意義在哪？社會福利能凝聚人民的向心力、增加就業、縮小貧富差距、促進社會和諧、對經濟危機所造成的破壞起到緩衝作用、釋放人民的創造力，進而大大增強國家競爭力，每一個人都受益，包括有錢人。

你以為芬蘭、德國這些政府笨嗎？他們是有遠見的政治家，哪裡像台灣的政客無知又自大，又或者聰明絕頂卻是出賣良心呢！

「出生在芬蘭，就像中了大獎（Being born in Finland is like winning the lottery）」，這是在芬蘭經常聽得到的話。是否也有那麼一天，我們的孩子也可以說：「出生在台灣，就像是中了大獎」！

德國家庭享受的社會福利。表／劉明德製

【專家之眼】緊張緊張！520總統就職演說會有驚爆？

2024-05-14 07:34 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

五二○就職典禮將屆，蔡英文總統昨頒授副總統賴清德「中山勳章」。圖／總統府提供

各方矚目的賴清德520就職演說內容，據前日媒體報導，內容方向已定。針對外界最關注的兩岸與國家安全立場，賴的兩岸論述，基調將延續賴1月13日的當選感言、加上蔡英文總統的「四個堅持」，進一步闡述賴自選舉期間提出的民主和平「四大支柱」，也將延續民國一O五年（2016年）民進黨執政以來「承諾不變、善意不變」的政策主軸，媒體說綠營將對中國大陸釋出善意，但也將重申守護台灣。

外界對此評論期待，有認為這是維持現狀、相對於陳水扁執政時友善，或者指出賴就職演說是在強調未來將團結國家、對陸釋出善意。

首先，賴的就職演說內容，應該早就給美方看過了。美國即將舉行大選，經不得兩岸任何意外，而最近中共對台動作頻頻，其中重要關切，就在賴的就職演說應顧及兩岸關係。為此，美方在台北與北京間多次穿梭外交：AIT 主席羅森伯格密集訪台、美國務院亞太助理國務卿康達與白宮國安會中國暨台灣事務資深主任貝莎蘭在北京見中共外交官與國台辦副主任仇開明等。大國外交公開與私下有別，私下運作時要拿出東西取信對方以進行實質討論，談的話題必然包括賴將講的內容。執政黨如今放消息講得煞有介事，是在意圖主導輿論風向而已。

其次，賴要追求國家團結、推動兩岸政策，只需遵守中華民國憲法就好。以前者追求內部團結目標來說，其實可以拿綠營自己人的論述檢驗他們。早期獨派試圖建構的台灣民族主義，太過偏重閩南人的歷史記憶，不利團結所謂的台灣四大族群，因此後來轉而遵奉公民民族主義，簡單來講，就是不論先來後到，透過對憲法的認同取代民族、族群或血緣認同，以獲取各族群認同的最大公約數。

至於在兩岸關係部分，能否走得通不是只有台灣單邊說了算。「一國兩制」在台灣沒市場就不用提了，現任中共外事辦主任、外交部長王毅在民國一O五年（2016年）蔡英文第一次總統就職演說時曾表示，他並不關心誰在台灣掌握政權，「而是成為執政黨後，她如何處理兩岸關係，她能否繼續維持兩岸關係和平發展、能否繼續承諾『兩岸同屬一個中國』的這一重要的兩岸關係發展重要基礎，這才是我們關心的核心」。他還提到，「她既然是按照目前『他們的憲政』所選出來的，她不能違反自己『憲法』的規定，『他們的憲法』是規定『大陸台灣同屬一個中國』，是非常清楚的。」這番表述，很清楚在暗示中華民國憲法在兩岸關係中的地位。

令人遺憾的，綠營領導面對中華民國憲法時經常是說一套做一套。蔡從民國108年起，把中華民國歷史縮短成從民國38年開始、國號被改稱中華民國台灣，文史課綱則從更早前就已切斷與中國概念的聯繫。這都與現行憲法規範與精神相違背。

而賴對中華民國憲法的蔑視，上台前就很清楚了。民國一O八年（2019年）公開批評現行憲法有包括破壞台灣團結等三大問題；這次總統選舉辯論會上稱：「如果拿民國35年所制定的憲法來看的話，其實你會失望的，因為當年李登輝總統任內推動六次修憲，目前我們在台灣運作的這部分是增修條文，也就是以台灣發展為中心的內涵的增修條文，在這種狀況之下，如果憲法或是其他的法律可以團結國人，我們當然要尊重、要採用，但是如果要用來解決兩岸的問題，這恐怕又是另外一個層次的問題」。我憲法在台灣運作部分當然不只是增修條文，但其言下之意，如果他認為憲法不能團結國人，就不用尊重了，更別提能拿來處理兩岸關係。

至於此次聲稱就職演說基調裡所包括的賴1月13日當選感言，連裝個樣子提提憲法都不演了，僅只說到「依照中華民國的憲政體制」。蔡賴口中的「憲法」與「體制」有沒不同？或許可參考民國一O四年（2015年）蔡訪美智庫時的問答。當時她說她將在中華民國現行憲政體制下，持續推動兩岸關係的和平穩定發展，在場的 AIT 理事卜道維問，中華民國憲政體制的內容包括哪些？蔡回答，她所說的憲政體制包括憲法文本、增修條文、大法官釋憲及在台灣實際實施的狀況。即便如此，蔡在歷次演講裡說到如何處理兩岸關係時，仍不厭其煩的提及憲法。由此反觀賴的表述，人民恐怕應該要注意520當天談話，到底有沒出現憲法說法，如否，其心中的憲政體制恐怕更接近僅是在講台灣實際實施的狀況。

簡言之，由於太把創意花在如何取代中華民國而非處理兩岸關係、不提九二共識通關密語，紅綠之間也沒有互信，綠營關於內部團結與兩岸的談話，不論是否提及憲法，通常僅有同溫層內宣效果。而賴雖然現在沿用蔡的國安舊人，但作為新領導，現在已經要展現與蔡不同的苗頭了。由此觀之，無論對未來四年的國家團結或兩岸關係，想要樂觀看待，甚或僅只是維持現狀，恐怕都不是件容易的事。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394269/web/　

◆ 　科技．人文聯合講座／迎接綠領與新藍領時代來臨

◆ 　賴、顧 開文人領軍新時代？

◆ 　請問賴政府 願意善待陸生嗎

◆ 　美應解決內政問題 避陷入角力

◆ 　兼任師困境 教育部漠視

◆ 　祖孫三代命案 凶嫌是否又免死？

◆ 　保障懷孕女醫師權益 不能再等

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／迎接綠領與新藍領時代來臨

2024-05-14 05:41 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

動手作、現地實作、掌握新科技新思惟之同時亦能開拓並鏈結前人之經驗與智慧傳承。郭瓊瑩／攝

新世代智能農業透過設備、作業流程與科學追蹤監控，「綠領」工人得以優雅工作又有效率。郭瓊瑩／攝

碳中和、輕建築、療癒、養生‧‧‧已是新世代新產業，而其人才需求尤為殷切。郭瓊瑩／攝

廿一世紀已快走完四分之一，而此特殊時空對全球氣候變遷、政經變化，乃至因戰爭而引起之不可預期的人類生存威脅與世代承傳危機，在在顯示全球自然與社會變遷之詭譎。在新變遷之特異軌跡中，對世界人居環境不同社經條件所反射出之現象亦特具多元代表性，包括「氣候難民」、「戰亂難民」等巨大變遷壓力下所反饋出之特殊人類遷徙新型態。

近來又因天然災害如地震、乾旱、森林大火、冰融洪泛…顯現自人類世（Anthropocene）以來更壓縮更劇烈之「災難」實景。另一人類世光譜是人口成長之兩極化變遷，低度開發國家與已開發國家其人口成長率亦更形尖銳對比。

在此波全球化之劇烈動盪過程中，本世紀第一季也衍生出與傳統社經發展經驗迥異之社會現象。

為減輕傳統能源生產之環境負壓，綠能產業興起（如風力、太陽能、潮汐、地熱能…等）；為更健康無毒有機之糧食生產，諸多人工智能化之農漁業亦逐步替代傳統產業，而其所需另類光譜之運營專業人才亦被迫必須快速培育接軌。這些跨綠色生產、綠色生活與綠色國土發展之專業斜槓人才需求，亦形塑出兩極化「需才」培養皿與跨界平台。

世局變化萬千，面對神速之人工智慧技術發展，昔時人類熟悉之環境生活步調已幾乎追不上當今智能社會之步調。除了技術與科技工具面，另一大挑戰是傳統白領階層之風雅優渥穩定生活步調與價值觀，似乎已備受挑戰。白領階層不再具絕對優勢與超然。而傳統藍領階層接受當代最新智能科技之洗禮後，有能力不斷自我進化者亦已逐漸跳脫並開創出「新藍領」或「綠領」跨界世代之嶄新局面。

智能、新能源需求以及全球氣候變遷之不可測性與嚴厲威脅，人類更已警覺到整個社會服務供需能量必面對全新挑戰。回應到今日台灣在人力資源培力、教育體制調適與社會資源支撐面，檢討我們的教育體制實刻不容緩！

當政策未與人才培力同步或更早鋪路，國家所需之綠領人才包括軍人，幾乎有大缺口。環境能源、綠建築、綠色城市、景觀生態、環境復育與綠化等…均是新興「綠領」熱門需求。遺憾的是過去卅年國家教育體制錯誤傾斜，疏忽了「技職體系」之必要性，導致今日學用不合一。

當「綠色世代來臨」，而藍領階層卻未受到合理之再教育與薪資回饋，更導致今日缺工缺才之窘境。前瞻未來，傳統的農夫、工人早已不是「黑手」黨，他們被提升到與全球環境變遷調適因應之先鋒。更甚者，不再只注重傳統教育體制內之「學位」，而必須有「解決問題」、跟上大尺度、大規模、智能化、新形態社會變遷之韌性與應變力。此趨勢也正是國內對「教育」體制改造之最佳契機。　

賴、顧 開文人領軍新時代？

2024-05-14 05:41 　聯合報／ 蘇進強／陸軍官校校友、國安會前諮詢委員（新北市）

新任三軍統帥賴清德即將就任，而國安會秘書長顧立雄，五二○後將成為解嚴後，繼陳履安、孫震、蔡明憲、楊念祖之後的第五位文人部長。賴清德與他的獨派色彩，較之陳水扁與蔡英文都有過之而無不及，而陳、蔡尚且任命軍系的湯曜明、馮世寬為國防部長，除穩定軍心外，一方面也展現文人總統尊重軍事專業的氣度，一方面也使文武關係在其執政期間，維持既微妙又複雜的穩定關係。

日前，馮世寬與邱國正二位前後任部長，相繼明確表達反對促轉會進入營區調研甚至拆除蔣公塑像的強烈態度，可知民進黨政府「去中國化」、「去蔣化」吃了國防部的閉門羹，馮、邱二位退將有所為、有所不為，展現軍人的風骨，令人刮目相看，顧立雄未來如何作為，則待觀察。

另方面，今年適逢黃埔建軍百年，賴顧二人是否會出席六月十六日陸軍官校校慶，不只所有軍系及軍眷都在看，即連在爭取「黃埔正統」話語權的對岸也在關注。但吾人認為，「黃埔精神」雖源於民國十三年的創校東征時期，國民政府遷台後，鳳山陸軍官校的「親愛精誠」校訓與黃埔精神的再發揚，和兩岸華人共同發揚中華文化實異曲同工，並不相扞格，何況捍衛中華民國正是黃埔校友共同的傳統，也是共同的責任與榮譽。

其實，賴、顧二位是否出席陸官校慶，不只是軍隊對三軍統帥的效忠，更是「軍隊國家化」與「文人領軍」是否能內化、落實中華民國民主化的重要指標；換句話說，國軍雖可以接受中華民國憲政制度下的政黨輪替，但「去蔣化」的目標黃埔精神，以及「去中國化」的對象文化中國、故土中國、鄉愁中國，卻是難以用「務實台獨」或假借轉型正義之名，而行逾越、踐踏的紅線，這也正是馮、邱乃至令人懷念的湯曜明等退將一生的堅持。

「文人領軍」是現代民主國家的必然，其內涵在於「軍隊接受文人政府領導，而文人政府尊重軍事專業」。所謂的「軍事專業」包括建軍、備戰、演訓、人事升遷調補等等。軍隊作戰的對象是敵人，是一個「合法的暴力團體」，為了作戰訓練的需要，具有絕對強制力與控制性。軍人與一般社會體系當然有很大的差異，其特殊性固不待言，故而文人政府不能將之等同於一般的組織，尊重軍事專業實理所必然。馬政府時期為了洪仲丘案，矯枉過正將軍法形同廢除，致軍人犯法、不服管教、暴行犯上，均由對軍隊特殊文化隔閡的一般法院審理，因而衍生沒完沒了的軍紀荒廢後遺症，其實是文人不尊重軍事專業的最大錯誤，值得賴、顧二位引以為鑑。

解嚴前，國軍以主義、領袖、國家、責任、榮譽為五大信念，縱使「主義、領袖」確有時代背景的黨國思維，但「國家、責任、榮譽」與黃埔精神的「犧牲、團結、負責」，卻蘊含軍隊國家化與軍人勇武不屈的氣節。民進黨獨派人士只因黃埔精神源自於民國十三年的廣州黃埔建軍，為了「去蔣化」和「去中國化」而欲去之而後快，這樣的思維，又豈是根據中華民國憲法民主制度產生的新任總統及文人部長應該認同的？不瞭解、不認識甚至不認同國軍的傳統與軍中文化，又將如何開啟文人領軍的新時代？

請問賴政府 願意善待陸生嗎

2024-05-14 05:41 　聯合報／ 鄭紹成／中國文化大學國貿系副教授（台北市）

國民黨立委組團訪陸返台，有立委釋出與中共政治局常委王滬寧見面時，曾提出開放陸生來台等建議，但陸方人員私下回應質疑「你們有善待陸生嗎？」反映陸方十分在意台灣過往對陸生的諸多不友善政策和規定。日前報載香港政府擔憂賴政府的兩岸政策，因此通知台灣各大學香港校友會總會暫停台灣赴港招生的宣傳活動，陸生來台一事短期恐不甚樂觀。

回顧兩岸學術交流熱絡時期，陸方不只「善待」，尚且「優待」台灣師生，當然若說此係對岸政治「統戰」目的與手段，確也無可厚非。台生入學大陸高校（尤其九八五、二一一高校）是否降分優待錄取，大家心知肚明。台生入學和台師交流時，對岸的「款待」（交通、旅遊、宴請）殷勤到位；之前在陸研修第二個博士學位時，曾詢問熟識之台辦處長：「為何連續三天在學校賓館接受校方不同單位接風，每餐菜色都不同？」對方答曰：「我們會先請餐廳提供前日菜單進行調整。」而餽贈台灣學校交流禮物，台辦也都造冊建檔以免重複贈送，對岸台辦工作之細膩與用心可見一斑。

但台灣政府是否同等對待陸生，或反而「虐待」陸生呢？陸生來台研修，台灣曾有「三限六不」原則，而「六不」最影響陸生「收入」權益的，就是不編列獎助學金、不允許在學打工；相較之下，台灣對其他外籍生的歡迎和照顧卻是「匪夷所思」，台灣學生不時抱怨為何外籍生有很多不同獎學金來源，但我的父母是台灣納稅人卻享受不到？而陸生的在台醫療權益，直至去年十一月行政院會才拍板通過陸生納保，這是民國一○○年（二○一一年）開放陸生來台後的整整十二年後，台灣政府是否視「大陸地區」學子為中華民國憲法定義之「國民」？委實有待公評。

曾有某國立大學教授上節目明言「政府不要怕對岸統戰，我們台灣也可以統戰對方」。兩岸可藉由高校師生頻繁密切接觸與交流，理解雙方制度優劣和觀念認知差異；大陸學生到台灣研讀與研習時，台灣老師可以主動出擊，不是為了政治目的，而是介紹台灣民主自由價值和民生便利，讓大陸學子回到大陸後仍會想著台灣的好，這不就是最好的「統戰」？台灣沒有理由要放棄與摒棄陸生來台；雖然開放陸生來台的主控權在大陸。

賴清德準總統即將上位，近來一席「最大的權力就是服務，牧羊人應該要有羊群的味道」引起討論。賴上任後實應率領從政官員，誠心以服務民眾為念，而非視在野黨為寇讎、視民眾為無知，以上對下治理，妄圖「牧羊」圈養。

南宋許及之詩曰：「眾卉從爭媚，花開始是春。」兩岸未來能否如內定海基會董座鄭文燦所言春暖花開，取決於賴清德對大陸之態度與論述。若將陸生視為「憲法國民」就應有具體「善待」的政策和措施。台灣民眾不怕統戰，怕的是沒有統戰對方的機會。期盼賴上任後，兩岸政策的首朵春花就燦爛綻放！

美應解決內政問題 避陷入角力

2024-05-14 05:41 　聯合報／ 王伯元／李國鼎科技發展基金會董事長（台北市）

最近重讀 Graham Allison 所著之「注定一戰」，作者艾利森認為自古以來，權力的爭奪通常有個既定的模式，所謂「修昔底德陷阱」，也就是當老二強盛到一個地步時，老大為了保持既有的利益，會藉各種名目對其施以制裁；老二當然不服，也會利用各種機會挑戰老大的威信。兩者衝突角力到最後，往往就是以戰爭收場。勝者取代輸家登上霸權寶座，重新建立以他為首的新秩序。

美國從二戰後就取代英國成為世界霸主，中國則在近幾十年來以驚人的速度崛起，不但已是全球第二大經濟體，政治軍事影響力也大幅提升，隱隱威脅到美國的一哥地位。

隨著兩國實力的拉近，美國也把中國視為「戰略競爭對手」，除發動貿易戰、晶片戰、科技戰等，透過各種限制與制裁來壓制中國在高科技技術上的發展，也持續在軍事、經濟和地緣政治等方面與中國進行全面抗爭，試圖維持其世界霸主地位。中美兩國是否進入「修昔底德陷阱」而導致戰爭，留待歷史見證。

固然歷史上多次老大老二之間為爭奪強權而發動戰爭，但我認為一個國家的衰退或傾覆，往往都是因為內部發生了矛盾與衝突，物先腐而後蟲生，由於內憂嚴重，才給了外患可乘之機。正如《論語．季氏》篇所言：「吾恐季孫之憂，不在顓臾，而在蕭牆之內也。」動搖美國霸權地位的，正是其國內層出不窮的問題。

多年來美國經濟每況愈下，民國一一二年（二○二三年）財政預算赤字暴增了廿三％，達到一點七兆美元，是有史以來第三大缺口。國債規模從卅一點四兆美元，在短短六個月內達到卅四兆美元，利息支付就超過一兆，壓力沉重，讓政府入不敷出的情況雪上加霜。高利率、經濟不振、通貨膨脹、製造業衰退，造成社會普遍性貧窮。做為全球第一大經濟體，其三點一億人口中卻有四千四百萬人生活在貧窮線下。貧富差距阻礙了社會團結，造成階級仇恨，也成了治安敗壞的底因。

種族及移民問題更是美國內政大患。美國是一個主要由外來移民及其後代組成的國家，然而從立國到現在，美國針對移民的偏見、歧視和種族排斥卻一直存在，而且有愈演愈烈之勢。川普政府更將非法移民視為剝奪美國人民工作機會及破壞社會的禍源；為阻止移民入境，美國政府採取各種極端的措施和行動，包括過度使用武力、大規模逮捕、強制家人分離以及任意驅逐等，反移民已經成為美國保守派的意識形態主流，並抨擊拜登政府包容移民的政策。

美國長期以世界警察自居，近年來國際上兩場戰爭，俄烏及以巴，背後都有美國的身影，美國國內對此也有不同的聲音，尤其是以巴紛爭。儘管許多美國民眾對巴勒斯坦平民的處境表示同情，甚至引發全國各大學的學運抗議，但政府依然不改支持以色列的政策。主因為美國有大量猶太人躋身於政壇、金融界和媒體界高層，他們形成龐大的利益集團，掌握話語權，並且影響政府政策。

種種美國國內的問題，已使這數百年的巨木從根部開始蛀蝕。正如艾利森在書中結論所述，如今對美國國家安全及世界霸權最大的挑戰及威脅其實是內政問題，如不優先解決，其國際地位也會隨之沒落。當年的小羅斯福實行新政，曾在最壞的年代帶領美國走出大蕭條困局而成為世界霸主。現今的美國亦應先專注於解決國內問題，重建經濟實力，才能維持其強權，避免落入「修昔底德陷阱」，也讓國際社會能維持和平，使平民百姓免受戰火威脅。

兼任師困境 教育部漠視

2024-05-14 05:39 　聯合報／ 郭志華／交大退休教授（台北市）

媒體報導大學招生人數逐年下降，兼任教師首當其衝被減授課時數，甚至直接不續聘；政府今年雖然幫公立大學兼任師調漲鐘點費，卻只調卅至四十元、不到一個便當錢，私大更是已凍漲卅年。

我對兼任教師有一些瞭解是在擔任語言中心主任時，在我任教的學校，語言中心負責全校非外文系所有的外語課程安排和師資，而語言中心的專任師資並不是很多，無法由專任老師來教授所有的語言課程，因此必須聘請許多兼任教師來幫忙授課。

記得第一次核發他們的薪資時，我的第一個感覺就是，兼任師資的鐘點費實在太少！一位兼任講師一個月如果要能領到五萬元的薪水，一周大概要教二十小時以上（記得當時兼任講師鐘點費不到六百元，而大部分兼任教師都是兼任講師，因為鐘點費比較低），而兼任教師在一個學校的兼任鐘點是有限制的（大概四至六小時），因此如果要達到一個月五萬元薪水的需求，一位兼任講師通常要奔波於四、五所學校之間。同時，每個學校對於課程內容、授課方式、作業、考試等方面的要求都有一些差異，他們的辛苦和無奈，使我們對於兼任教師的教學效果很難期待；當然，專任教師亦另有其他如研究、校務、學生輔導方面的責任和負擔。

曾經，我們急需聘請一位兼任法語老師，最後教評會決定聘請一位住在屏東的老師，學校雖然可以負擔他的交通費，但當時還沒有高鐵，他每來上一次課就要耗費一整天的時間。

長途跋涉或在許多學校之間奔波，還不是兼任教師的困境，最大的困擾是他們的工作沒有保障，應聘的學校可能隨時刪減他們的授課鐘點數、更換課程，甚或突然中止聘約。曾有兼任教師告訴我，他也希望可以從事研究的工作，也希望可以有更多時間備課，也希望能夠參與專業活動，但是現在卻過著只能維持基本生活的日子，每天都希望可以趕快找到專任的工作。

許多私立大學為了省錢，當然不願調升兼任教師鐘點費，但是教育部允許私立大學可以不用調升兼任教師鐘點費卻是令人不解。我們都知道，有一些私立大學聘了許多兼任教師，卻又持續付很低的鐘點費，一年只付九個月的鐘點費，也沒有年終獎金。他們負責學校教學的很大一部分，可是他們只在上課時間出現在教室，和學校或學生什麼實質關係都沒有，學校對他們能有什麼期待？

這麼多年過去了，我們不知道為什麼教育主管當局對這件事仍視而不見，問題依然存在，或更加嚴重。也許正如報導所言，兼任教師因為需要工作，無法提出什麼要求，常被予取予求；但是我們不要忘了，兼任教師仍是大專院校課程的授課教師，如果我們對大學課程的授課品質仍有期盼，如果我們在意學生的受教權，我們應該好好思考兼任教師的定位到底是什麼，並訂定合理的兼任教師聘任辦法，給予他們適當的工作權利和義務。

祖孫三代命案 凶嫌是否又免死？

2024-05-14 05:39 　聯合報／ 簡石庚／保全人員（高雄市）

新北市祖孫三代遭殺害命案，震驚社會。警方逮捕的涉案張姓男子係受害劉婦的女婿，初步研判此命案牽涉親人間金錢糾紛而萌生殺意。凶嫌連三歲孩童也不放過，可說天理不容。

國內治安敗壞，隨時發生槍擊、凶殺案件，近些年來尤為變本加厲。殺人本來常是互不相識或毫無關係者因衝突而發生，不過現在連親人家屬也遭毫無人性的冷血殺害。更悲哀的是凶嫌竟毫無哀痛愧疚，如此泯滅良知、喪盡天良，家庭倫常已蕩然無存。

今日社會治安惡化，殺人案件層出不窮，與當前政府倡議廢死有極大關係，因為現在殺人案件判決，不管案情多麼凶慘嚴重，殺人者幾乎都可逃過死刑，即便判決死刑也不執行槍斃。新北市祖孫三代三條人命，凶嫌是否亦可輕易逃死？法官是否又會為他努力尋找不判死的理由？準此，豈非視人命為芻狗或螻蟻？那些主張廢死者難道不汗顏嗎？

保障懷孕女醫師權益 不能再等

2024-05-14 05:39 　聯合報／ 陳亮甫／醫學中心急診科主治醫師、台北市醫師職業工會秘書長（台北市）

台灣出生率低迷，想方設法促進生育、給予育兒誘因與減少障礙，已成為目前社福與勞工政策的主流。然而母親節甫過，卻爆發新北市某醫院強制懷孕女醫師夜間值班的爭議，令人感嘆現實的勞動環境仍對於女性工作者不友善，而政府確實應該負起最大責任，若不是現行法規對於醫院保障懷孕女醫師完全沒有要求，也不會讓醫師必須站上火線為胎兒的權益槓上主管。

雖然目前醫師未受勞動基準法保障，但在一○八年由醫策會所制定的醫院評鑑條文當中，曾經闡明懷孕女醫師比照一般懷孕女性勞工，不管本人是否願意，都禁止於夜間十時至隔日清晨六時工作。無論醫院是否確實遵守評鑑規定，這則規定在一一二年的最新一次醫院評鑑當中被取消，當時縱然有團體抗議，衛福部卻僅回覆「可循職安法與醫院協商」，後續再無下文。

但在封閉、文化保守且講求階層秩序的白色巨塔中，反對上級決定是一件多麼困難的事情？根據台北市醫師職業工會民國一一三年（二○二四年）所進行的研究指出，在現行制度下仍有二成七的女醫師並沒有因為懷孕而停止夜間工作。為什麼他們沒有採取自救手段呢？從調查中或許可窺一斑，超過六成的女醫師反映沒有時間或心力處理性騷申訴，且極高比例擔心私人資訊或事件過程不保密，更有近半醫師擔心反而受到不利處分與壓力。

我們不禁要問，這就是我們引以為傲的母性友善職場嗎？

政府不是沒有機會阻止問題的發生，早在一○八年衛福部就曾提出《醫療法》勞動專章的草案，當中也將懷孕女醫師的夜間工作規則明訂，但已經時跨六年、歷經多名部長更替以及立法委員換屆，此份法案卻還深埋櫃底不見天日。近期衛福部對於民間團體的質疑，則回應「將在近期送出草案」，時值新任閣揆上任，也令人擔憂草案可能生死未卜。

希望未來的衛福部長官清楚記得，我們曾經有機會保障一名女醫師和她的胎兒。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　辛翠玲／立陶宛－領頭羊式的歐盟外交先鋒

◆ 　葉金川／人口結構與護理人力

辛翠玲／立陶宛－領頭羊式的歐盟外交先鋒

2024-05-14 05:41 　聯合報／ 辛翠玲（作者為中山大學政治經濟學系教授）

刻正競選連任的立陶宛總統瑙塞達，在該國媒體詢問台灣問題時，直言不支持我國代表處續以 Taiwanese（台灣的／台灣人）命名。瑙塞達在總統大選第一輪投票大幅領先對手，可望順利連任。台立之交，意義特殊；台灣各界對此反應敏感，不難理解。不過，進一步評論此事之前，或許可稍加認識一下立陶宛及其外交作風。

台立關係是我國在過去數年間十分重要的外交突破。從疫情期間互贈口罩與疫苗，到互設辦事處，雙邊關係以罕見的速度展開。民國一一○年（二○二一年）十一月立陶宛同意我國在其首都維爾紐斯成立「台灣（人）的代表處」，更是歐洲首例；此舉點燃北京的怒火與強烈報復，也在歐盟與國際間引發高度討論。究竟，立陶宛是什麼樣的國家？其於國際舞台的角色是什麼？

被稱為波羅的海三小國之一的立陶宛，的確迷你。儘管國土面積不小，人口卻不及三百萬；曾被俄羅斯帝國統治百餘年，一戰之後終於獨立，但旋即先後受制於納粹與蘇聯，直到民國八十年（一九九一年）甫自前蘇聯二次獨立。上述背景容易讓人將之理解為命運多舛、任人宰制的悲情小國。不過，再稍加查閱當今立陶宛的諸多做為，這樣的印象可能就會被顛覆了。

事實上，外交場域上的立陶宛非但不小，其動作尤其可觀。特別是自民國九十三年（二○○四年）立陶宛正式加入北約與歐盟之後，立陶宛即宣布「新外交政策」目標，以區域領導者自詡，自期為歐盟東鄰政策領頭羊。立陶宛歷任政府做法雖有不同，但一致反俄、支持包括烏克蘭與喬治亞等環黑海地區的前蘇聯國家民主化，力主將這些前蘇聯國家納入北約與歐盟，尤其是烏克蘭入會。此外，立陶宛在歐安組織、北約、擔任歐盟輪值主席、擔任聯合國安理會非常任理事國等各種場合，做為議題先鋒的立場一貫鮮明。

過去二十年來，立陶宛在反俄問題、前蘇聯國家民主化與烏克蘭問題的高調與強勢，一方面讓不少其他歐盟國家不勝其煩，歐盟政治圈甚至謔稱，立陶宛除了關心這些議題之外，就沒別的好談了；但是另一方面，領頭羊式的外交作風，也讓立陶宛在歐盟的東歐會員國之中格外突出。歐盟執委會主席范德賴恩幾天前在立陶宛首都維爾紐斯的公開演說中提及，立陶宛一貫的堅持與高分貝，讓歐盟被提醒、充分意識到俄羅斯帶來的安全威脅。范德賴恩的談話固然有客套，但也有真心。

回到台立關係問題，兩點值得一提。首先，立陶宛內部對於台灣代表處的名稱，意見始終不一。雖然根據該國憲法，半總統制的立陶宛外交政策由總統主導，但實際上總統能否掌握主導權，則取決於個人。政治素人出身的總統瑙塞達與立場強勢的外長藍斯柏吉斯，為台灣名稱問題互槓三年。台灣代表處在該國府會爭議中開張至今，實屬不易。其次，即便不贊成我國代表處以台灣為名者，也不等同其親中反台。立陶宛在去年七月發表的印太戰略中，批判中國、主張台海安全的措辭，力度遠高於歐洲各國，領頭羊式的外交先鋒作風又現。

民國一一三年（二○二四年），立陶宛總統、國會雙改選。以當前選情，台灣需要密切觀察下一步。然而無論該國選舉結果如何，從外交論之，立陶宛的確也仍是十分值得台灣著力的外交目標。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394227/web/　

◆ 　經濟日報社論／日本備戰川普風暴，台灣呢？

◆ 　聯合報社論／蔡英文成超級大總統，逼憲政民主走鋼索（《蔡英文八年總體檢》系列一）

◆ 　聯合報黑白集／可以被詐騙但不能說

經濟日報社論／日本備戰川普風暴，台灣呢？

2024-05-13 01:19 　經濟日報／ 社論

美國前總統川普（左）4月23日在紐約川普大樓會見日本前首相麻生太郎（右）。美聯社

520總統就職將近，國內輿論關注於新總統上任後，對中國大陸關係是否能夠穩定，陸客觀光能否回春等兩岸議題，然而卻少人討論，賴清德總統上任的八個月後，美國可能是新總統川普就任，同時對台灣半導體課徵懲罰性關稅。這個八個月後可能發生的川普風暴，鄰國日本已經開始備戰。

上個月下旬，日本前首相（現自民黨副總裁）麻生太郎前往美國訪問，重頭戲是23日川普親自在川普大樓前迎接麻生的到訪。

這場政治秀不禁讓人想起，民國一O五年（2016年）11月當川普剛當選總統未上任前，當時的安倍首相也是親訪紐約的川普大樓，與川普進行會談。

之後川普在位期間，以貿易保護主義大旗與歐洲、中國之間慘烈互鬥，對日本則是相對溫和，這應歸功於日本政界努力與川普建立起溝通管道。

現在美國總統大選已經開跑，日本派出前首相去與川普會談，無疑是替川普外交政策加分，拜登政權自然是臉色不好看。

尤其是拜登才剛以國賓之大禮，接待岸田文雄首相到訪，並且於4月10日舉行美日高峰會。

為了降低拜登政權不滿，麻生與拜登會談後，內閣官房長官在記者會上，特別表示麻生訪美「是與政府沒有關係的國會議員活動，官方沒有任何評論」。

然而事實上麻生回國後，就與岸田首相、自民黨幹事長等高層齊聚午餐，報告川普會談成果，麻生實為自民黨特使不言而喻。

日本自民黨最有影響力的兩人岸田與麻生，分別押注美國總統大選兩邊陣營，展現極為務實的外交策略。

但日本備戰川普不只有高層特使而已。根據美國「外國代理人登記法」所揭露資料，日本駐美大使館所簽約的遊說團體或政治顧問公司，在民國一一二年（2023年）從20個增加到23個，新增的三個中有二個就是親川普團體。

相較於日本積極備戰川普可能上台，台灣輿論對賴政府的施政期待，少有提到萬一川普上台的可能衝擊。川普從去年以來的一些言論，若是當選後確切施行，台灣經濟恐怕受傷慘重。

川普的發言中有兩項可能重創台灣經濟。今年2月川普接受福斯電視台專訪時說，上台之後將對中國商品再次加徵關稅，稅率可能超過60%。去年7月川普再度指責台灣拿走美國全部的半導體工作，並說以前美國都自己製造晶片，如今台灣製造高達90%的晶片。他說，美國早該出手阻止，向台灣課徵貿易壁壘的關稅。

假設明年1月川普上台，並且對中國所有商品徵60%以上關稅，在大陸的台商勢必遭遇毀滅性災難。

川普上次任期期間的美中貿易大戰，最後並沒有將大陸台商的關鍵產品：筆記型電腦與手機，設定為懲罰性關稅的對象，讓台商有了喘息機會，並持續將生產工廠逐漸遷移到東南亞與印度。

但是由於中國有豐沛熟練勞動力與零件供應鏈的優勢，包括筆記型電腦與手機，台商仍有許多產品是以大陸為主要生產地。一旦這些商品都被課徵60%關稅，台商將面臨美國消費市場急凍的風暴。

川普所表現出對台灣半導體業的敵視與懲罰性關稅的警告，也是讓人憂心忡忡。

雖然川普沒有明言要對台灣半導體課徵多少關稅，但川普所樹立的台灣工程師搶走美國工程師飯碗之論述，一旦成為川普四年任期的官方政策，台灣半導體業勢必付出嚴重代價。

正因為川普已經顯示出對中國出口品，以及台灣半導體業的敵意，台灣非常需要如日本般，透過親川普的政治團體、或者高層外交來接近川普陣營，避免川普在下半年的選舉戰中將敵意升高，或是上台後將敵意付之政策。

台灣並不是沒有直通川普的人才，就看政府與產業界是否能未雨綢繆；一旦等11月川普確定當選後，賴政府與半導體業才開始動作，那一切都來不及了。

聯合報黑白集／可以被詐騙但不能說

2024-05-13 01:09 　聯合報／ 黑白集

旅居英國的李姓女子貼文指在台獨居老父被詐團騙走積蓄與房產，痛斥台灣就是詐騙天堂。示意圖。記者曾學仁／攝影

一名旅居英國的女子近日發文指在台獨居的老父遭到詐騙，連三千多萬房產也不保，報警時又遭冷漠以對，讓她痛訴台灣就是詐騙天堂。詎料，她竟遭親綠側翼及網民大舉出征，質疑該文是「認知作戰，帶風向罵政府的假文章」，她被逼得刪文並關閉臉書，但警方證實確有報案紀錄。問題是，文章消失就能改變政府打詐不力的事實嗎？

諷刺的是，該文在網路瘋傳的同時，政院正喜孜孜地宣布通過打詐新四法，財經名人謝金河立刻貼文指，打詐四法通過後，他一打開臉書跳出的就是冒用他肖像的網路投資詐騙網頁，向來與綠營關係良好的謝金河罕見重話批評「詐騙橫行是政府不作為所造成」！許多名人都飽受冒名的詐騙網路投資廣告之苦，政府卻始終拿不出對策，高社經地位者已是如此，更可以想見一般民眾碰上詐騙時的孤立無援。

面對詐團橫行，蔡政府的做法不外乎組成打詐國家隊及再制定或是加嚴法令，但為何仍愈打愈詐？關鍵就在執行力。謝金河疾呼網路投資廣告應實名制，行政院打詐辦公室回應現行依投信投顧法就可要求實名制，如果未依限期改善下架，可處以罰鍰。但實情卻是，刑事局只有勸導，從來沒有裁罰。

聯合報社論／蔡英文成超級大總統，逼憲政民主走鋼索（《蔡英文八年總體檢》系列一）

2024-05-13 01:14 　聯合報／ 社論

2016年蔡英文首度當選總統，喊出經典口號「謙卑、謙卑、再謙卑」。圖／聯合報系資料照片

八年前就職時，蔡英文總統叮嚀民進黨要「謙卑、謙卑、再謙卑」；但經過時光驗證，這句話已成了文青式謊言。八年來，圍繞蔡政府最多的批評，卻是「權力的傲慢與愚昧」。蔡英文超級總統制下的「綠色威權黨國」，已逼使中華民國憲政民主和國家體制走上鋼索，屢屢瀕於墜落深淵的險境。

準總統賴清德競選時曾說出「中華民國憲法是災難」的驚句，蔡英文為其解套，稱「中華民國憲法不是災難，和九二共識的連結才是」。事實上，爭議的根源就在蔡總統嘴上稱遵守憲法，施政上卻緊扣「反中」及「去中華民國」主軸，基本國策更由「中華民國台灣」置換成「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」，以「兩國論」否定憲法和兩岸條例的「一中前提」。無論兩岸、外交，乃至課綱、防疫皆以「台灣主體論」施政，一再讓毀憲護憲成為內政爭議核心。

蔡政府自恃完全執政，隨即力推異於正常預算的「前瞻基礎建設特別預算」，時任立法院長蘇嘉全進而自創「一事不二議」規定，剝奪在野討論的權利，讓立法院淪為行政院立法局。在意識形態掛帥的《促轉條例》、《不當黨產條例》，乃至強推「國安五法」和《反滲透法》，假護民主之名，行反民主之實。舉凡預算、人事及法案，蔡政府在國會所向披靡，更示範「國會已死」的民主體制有多恐怖。

國會監督成空，「有權無責」的總統權更肆無忌憚，就連最應符合程序正義的「司改會議」，結論都隨她指示裁奪。現任十五名大法官全由蔡英文提名，其中多人根本認為中華民國是「被廢棄的國號」，立院仍照單全收，讓這些無視中華民國客觀存在的大法官來釋憲，也讓獨立的司法權淪為綠色黨國威權的「附隨組織」。最近國民黨提出國會改革法案，綠總召柯建銘則主張釋憲解決，無非相信這批大法官可以為綠政權護航到底。

立院失能，司法偏斜，職司糾彈的監察院也虎牙盡失。當監院由陳菊領軍，滿朝舉目望去都是菊系或新系人馬，監委能彈劾誰？監委可以為卅年前的舊案調查侯友宜，卻不肯彈劾敗壞官箴接受性招待的陳宗彥，如此綠色色盲，要談什麼監督、談什麼正義？

行政權獨大，憲政制衡機制被點穴，國家機器四處肆虐，獨立機關不獨立，行政權進而用網軍監控全民和在野黨，檢調辦案都要「先看黨證」。當國家資源不斷被分配給「綠友友」，輿論呈現一言堂民粹現象，正義和言論自由所剩幾希？

蔡總統談話言必稱民主，施政卻以反民主為能事。當民進黨在地方選舉遭遇重挫，蔡總統竟刻意逆反民意選擇，任命敗選者出任閣揆及部次長，這些人轉身成為中央決策者，反而主宰地方資源的分配。中央與地方的權責不明，行政機能阻斷，從建設、防疫、食安、社福無不如此。藍綠執政城市資源分配不公，更加劇台灣內部分裂，總統正是始作俑者。再看，蔡總統憑恃威權屢次干預最高學府台大的人事和校內事務，還不惜為林智堅論文抄襲護短，扭曲學術規範。也難怪，她連自己的升等論文都要保密卅年，不敢接受外界檢驗。

無意守護憲法，動輒悖離中華民國憲政體制，蔡總統甚至一度想修憲廢掉考監兩院，如果成功，憲法自此開始崩塌。若非修憲門檻很高，中華民國憲法恐怕真的難保，就連「中華民國台灣」都將風雨飄搖。憲法是國家根本大法，這樣不能守憲護憲的總統，要用什麼來守護中華民國？這樣的「蔡規」，真值得「賴隨」嗎？

◆ 　【專家之眼】習近平訪歐 — 塞匈篇

◆ 　【專家之眼】有哪個笨蛋總統會修財劃法？

【專家之眼】有哪個笨蛋總統會修財劃法？

2024-05-13 07:21 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授兼系主任、政大財稅研究中心主任

陳水扁(由左至右)、馬英九與蔡英文三任總統，整整24年，都修不了財劃法；財劃法的修正，比證所稅的復徵更難。合成圖／本報系資料照

良善的中央地方財政收支劃分，可以促進資源有效配置，平衡財政城鄉差距，增進全民福祉，進而提升整體社會福利。但在台灣，長久以來的中央財政集權，卻仍然停留在威權時代，甚至在廢省後，進入更高的境地。

為因應省改制為非地方自治團體，《地方制度法》於民國88年公布施行，同時，在財源面向，《財政收支劃分法》亦有配套的大幅度修法。然《地制法》施行至今，已有十四次修正，確立了目前「六都十六縣市」的地方行政體系，但《財劃法》卻仍然停滯於廢省後的「兩直轄市二十二縣市」的時空；昏迷指數-3分：對於刺激無任何反應。

地方首長與民代，不分藍綠，對於擴大地方財源的企盼，殷殷切切、望眼欲穿，學界對於落實財政分權的忠告，句句懇切、聲聲啼血。但二十五年來，歷經陳水扁、馬英九與蔡英文三任總統，每位整整八年的任期，聽任各界時而悽愴感發、時而呼號撻伐，不曾中斷的呼籲，陷入重度昏迷的《財劃法》紋絲不動。

說一個財政圈內人會很懂的笑話：

問：「有什麼比證所稅的復徵更難？」

答：「修財劃法！」

笑著笑著就哭了；連被喻為「沒有課徵可能」的證所稅，都曾經於102至104年間復徵，為何《財劃法》的修正，竟然比證所稅的復徵更難？

首先，財政中央集權是中央控制地方的工具。《財劃法》為我國各級政府財政收支劃分、調劑及分類之基本規範；在既有規定下，主要稅收劃歸國稅，絕大多數的「魚與麵包」，都進到中央的籃子裡，縱有部分遺漏或溢出，但地方政府絕對無法以其為繼。

在另一方面，透過不需經立法院審議通過、可以自行修訂公布的《中央統籌分配稅款分配辦法》與《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》，中央更是進而掌控了魚與麵包的分配權力。統籌分配稅款與補助款，分分毫毫盡為民脂民膏，但卻淪為中央箝制地方的工具；兩款有時是「胡蘿蔔」、有時又是「棒子」，地方政府為求生存，必然服膺中央，唯諾是從。

其次，《財劃法》的修法，涉及地方政府間財源的重新分配，注定吃力而不討好。經濟學有「柏瑞圖最適」（Pareto optimal）準則，用以描述在資源配置達成效率的狀態下，無法透過重新配置，在不犧牲經濟體系中其他方福利的前提下，提升任何一方之福利；換言之，任何一方福利增加，勢必造成其他方福利的減少。

按此，以「餅」來比喻劃定給地方政府的財政資源，則不論如何分餅，採齊頭式在所有地方政府間平分、亦或是極端地將所有的餅給單一地方政府，都是達到了「柏瑞圖最適」配置。修法重新分配地方政府財源，任何一地多分，固然竊喜，卻未必感謝中央，但其他地方少分，必然苦惱，心懷怨懟；修法，何苦來哉？

最後，雖然「分餅問題」不會有眾人皆滿意的答案，但應「把餅作大」的原則，絕對是地方間的共識；一旦進行修法，中央勢必要打開荷包，加碼地方財政資源。

近年來，雖然中央稅收連年超徵，在收入面頗有斬獲，但由於特別預算浮濫，債務仍然與年俱增。根據國債鐘最新資訊，中央政府1年以上債務未償餘額達5.99兆元，創下歷史新高。因此，在國庫羞澀，修法將失去財源的情形下，中央要另闢財源，以滿足其施政所需，談何容易？

執政目的在掌握權力，分配的權力就是掌控的權力；修《財劃法》放棄權力，是自相矛盾。既有地方財政資源分配現況，是長期政治運作的「均衡」，修《財劃法》重新分配，有如自捅馬蜂窩，無法避免蜂羣的反螫。修《財劃法》必須填補「把餅作大」失去的中央財源，不論是增稅或另闢財源，必然招致民怨，不利統治與連任。有哪個笨蛋總統會修《財劃法》？

【專家之眼】習近平訪歐 — 塞匈篇

2024-05-13 07:44 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

中國國家主席習近平在布達佩斯總統府同匈牙利總統舒尤克舉行會談。圖／新華社

繼法國之後，習近平訪問了塞爾維亞與匈牙利兩國。

早在民國八十八年（1999年），由於南斯拉夫內戰，北約在美國的領導下，未經聯合國授權，持續轟炸了塞爾維亞78天，造成了重大的傷亡。同時中國駐塞國大使館也被殃及，還造成了三名中國記者身亡。今年5月7日又剛好是此一事件的25周年，這也是習近平到訪的重要原因之一。

由於塞國對於上述轟炸事件難以釋懷，因而與美國及西方國家的關係都格格不入，故相對與中俄兩國日益親近。故早在民國一O二年（2013年）就接受中了中方的「一帶一路」倡議，建立了從匈牙利首都布達佩斯到塞國首都貝爾格勒的高速匈塞鐵路，全長352公里，時速將達每小時200公里。

這是一項極為成功的旗艦項目，自民國一一一年（2022年）起，塞國境內路段已大致完工，之後還要南延經過北馬其頓直至希臘比雷埃夫斯港出海，由於匈、塞兩國以及北馬其頓都是內陸國，其意義重大。

再加上，在新冠疫情期間，塞國缺乏醫療資源，因而向北京求助，獲得中方提供大量呼吸機與疫苗等支援，讓塞國安全度過難關，因而對於中方感激涕零。以至於此次在習近平到訪時，塞方以最高規格迎接，除塞國戰機升空護航之外，塞爾維亞總統武契奇（Aleksandar Vučić）親自率政要前往機場接機，陣容極為龐大，首都貝爾格勒布滿了中國國旗，真誠歡迎之意，溢於言表。總統武契奇還曾多次聲稱「台灣是中國的」，而習近平則以不承認科索沃來回報，因塞方視科索沃為其自治省。

在匈牙利方面，由於匈國有過半民眾信奉羅馬天主教，因而生性趨於保守，自民國九十三年（2004年）加入歐盟之後，使得大量年輕精英份子出走，導致匈牙利總理奧爾班（Viktor Orbán）曾公開表示，要走向「非自由民主」（Illiberal democracy），才能發揮治理效能與促進經濟發展。

最近匈國政府通過法律，限縮公民的自由，比如對於 LGBTQ 等族群的行為加以限制，還有司法體系與媒體等。儘管匈國舉辦公開選舉，但由於執政者的作為不透明，被歐盟視為不符民主原則，雙方屢屢產生齟齬。

因而匈牙利轉向中俄兩國，匈國乃首個同中國簽署「一帶一路」合作文件的歐盟國家，以至於中國投資大量湧入。民國一一二年（2023年），中國已成為匈牙利最大的單一投資國，投資金額為107億歐元。到今年夏天，布達佩斯和中國城市之間每周有十七班航班，兩國關係極為熱絡。

由此可見，由於塞國與美國以及西方國家關係不睦，匈牙利更是與歐盟爭議不斷，再加上成功的匈塞鐵路項目，以及兩國都與俄國關係不差，這自然提供了中方在歐洲一個極為有利的切入點。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394227/web/　

◆ 　母親節省思 用心學習如何當父母

◆ 　拆彈唯一解方 唯賴回歸憲法規範

◆ 　科技．人文聯合講座／欲問天理，先問人心

◆ 　賴就職演說不能口蜜腹劍

◆ 　誰用3航廈 莫草率定案

◆ 　北竿機場擴建 能解霧鎖馬祖？

◆ 　學校接送亂象 需對症下藥

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科技．人文聯合講座／欲問天理，先問人心

2024-05-13 02:07 　聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學現代美術館館長）

雨天示意圖。圖／聯合報系資料照片

晴天與雨天是相對立的兩種感受，現代社會晴天深受歡迎，不論需要人潮的觀光產業，或者是戶外建設的營造產業，都必須要有好天氣。但是，缺雨時，每個人都渴望趕緊下雨，落水準確落進水庫山區或者蓄水區。因此，要我們馬上說晴天好還是雨天好，真難論斷。

我有朋友喜歡雨天，不是跟產業有關，而是雨天給予美好心境。農民喜歡雨水是因為灌溉農作物的生計需要，大量工業用水的產業更不用說。農作物產值占所有歲收極低比例，需水量遠不如 IC 產業，但是，兩者需要用水的心態則一致。

詩人對雨水各有不同心情，「秋陰不散霜飛晚，留得枯荷聽雨聲」，中唐詩李商隱〈宿駱氏亭寄懷崔雍崔袞〉，描寫秋晚懷友人的愁思。「好雨知時節，當春乃發生」，杜甫描述適當時節雨水，萬物勃發，〈春夜喜雨〉裡體現詩人對大地生機的無限期許。灑脫的東坡先生則是「殷勤昨夜三更雨，又得浮生一日涼」，夜晚雨來，東坡在室內，雨水沁涼，好不暢快。至於「清明時節雨紛紛，路上行人欲斷魂」，描寫清明時雨，祭掃者的哀傷心情，杜牧這首〈清明〉幾乎人人耳熟能詳。自古以來雨水給人快活，也給人愁思，似乎古代詩人對於雨水充滿渴望與期待。

相對於下雨時引發詩人快活與憂愁，日本人每到天雨連綿得令人發慌時，人們在屋簷外掛起「晴天娃娃」（Teruterubouzu），用白手帕紮起圓球，垂下餘布，在圓球上畫起眼睛與嘴臉，彷彿幽靈。其實不然，「坊子」（Bouzu）是日語的出家和尚，希望藉此乞求止雨。這種習俗出自於日本古代有關雨水祭祀大多出自於佛教僧人，日本電視劇或者卡通影片時常見到「晴天娃娃」。「晴天娃娃」實為古代厭勝之術，施巫術於替代物上成遂願望，日後演變成生活習俗。這種習慣原型乃為中國西北部「掃晴娘」風俗。宋末元初李俊民就有〈掃晴娘〉詩，「捲袖搴裳手持帚，掛向陰空便搖手」，剪紙成女性，頭頂荷葉髮型，雙手持掃帚，掃去連天雨水。科技進步，台灣卻年年為水所苦，到底是天時變了，還是我們心存僥倖之心呢？

明代吳承恩《西遊記》記載一節魏徵夢斬龍王故事。涇水龍王化身文士與相士打賭，相士預言某日某時城內外下雨成數。龍王接玉旨，竟如相士所言，為爭輸贏遂擅改時間、地點與成數，釀災無數，獲罪於天，玉帝震怒處以斬刑。龍王央求李世民遷延時辰，使武曲星下凡之魏徵不得依時上天監斬。太宗應允，遂於監斬時刻前召魏徵對弈，以解龍王之厄；孰料魏徵打盹入睡，夢飛天庭斬決龍王。龍王魂魄怨恨太宗失信，夜夜前來索命，太宗遂召秦叔寶與尉遲敬德護衛寢室前，龍王冤魂不得入。

上述故事癥結首在龍王為私慾違反天意，矯詔布雨，李世民貴為天子心存悲憫，天意卻不可逆。龍王矯召在先，心存僥倖在後，豈不喪命。《圍爐夜話》有言：「人雖無艱難之時，卻不可忘艱難之境；世雖有僥倖之事，斷不可存僥倖之心。」

閩南語俗諺：「人無照天理，天不照甲子」，「照」的閩南語意味著「依據」，人如果不依據天理，老天也不會依著四季節氣來走。即便負責布雨的龍王都不能心存僥倖之心，何況等待龍王布雨的凡人呢？人與大自然互為因果鏈，心存僥倖破壞大自然，節氣必然紊亂，接著就災禍連連！吳承恩藉著涇河龍王被斬的故事告訴我們，欲問天理，先問人心。

母親節省思 用心學習如何當父母

2024-05-13 02:07 　聯合報／ 周祝瑛／政大前教授（台北市）

在慶祝母親節的時刻，我的好友決定讓家人自行處理晚飯，一個人跑出來邀我共進晚餐聊一聊。十多年來由於她父母強烈的「重男輕女」作祟，將家中所有資產都留給兩個經濟狀況頗佳的弟弟，讓這個早年出嫁卻依然心繫娘家父母的女兒，宛如淨身出戶般，長期忍受母親執意的偏袒，讓她備受傷害。她覺得母親真的犯了很大的錯誤，明明都是自己親生的兒女，卻可以如此不公。

母親這樣的差別待遇，造成她嚴重的心理創傷，連自己的兒子都看不下去，說「外婆這樣做，會禍遺下一代」。於是，這位朋友不願在母親節趕回娘家慶賀，反而選擇離開母親遠遠的，甚至不想再回頭。

國內類似個案應該不少，如朋友所言，母親對她當然有養育之恩，但後來對她的傷害更大，對她的弟弟們無以復加的偏袒，卻把女兒當做向人炫耀的工具與潑出去的水。多年來，她完全感受不到父母對她的愛與疼惜，於是她放棄與母親一同過母親節。

近年來，可能是商業炒作的結果，各地都把母親角色神格化，卻忽略許多來自原生家庭的傷害，會對子女產生深遠的影響，尤其是出自母親這一方有意或無意的言語及行為傷害。畢竟在儒家文化下的華人社會，父母掌握家中的資源、價值框架與各種權勢，未成年的子女只能仰賴父母鼻息，並沒有太多的話語權與溝通能力。

大家都相信「天下無不是的父母」，孝順成為深植人心的價值觀。但捫心自問，母親也是平凡人，很多母親不懂教育方法，只會用自己會的方式去管理、影響與愛自己的孩子；畢竟世上少有母親上過「父母學」，用心去學習如何當父母。不管是看書照本宣科，或尋求網路解惑，學做父母依然需仰賴「嘗試錯誤」與「做中學」。為人母的過程中可能經常會犯錯，需要經常自我反省，以免兒女受傷卻毫無知覺，而影響親子關係而不自知，甚至一輩子都無修補機會。

因此，本身也是母親的好友建議，母親節不妨也可以成為「母親的反省日」，即利用這一天好好想想撫養子女的過程中曾出現的無心之過需要調整，哪怕絕大多數母親都愛自己的孩子，只是方法上有誤且沒有自知。透過母親節重新檢視自己的母親角色，檢討教養方式與親子關係，尤其必須「公平」對待每個子女，不管他們是孩童或是知天命的婦人。

拆彈唯一解方 唯賴回歸憲法規範

2024-05-13 02:07 　聯合報／ 孫揚明／資深媒體工作者（新北市）

五二○將屆，民進黨總統當選人賴清德就職日近。最諷刺的是，這位曾在競選中華民國總統期間口出「中華民國（憲法）是個災難」的候選人，即將在中華民國憲法下就任中華民國總統。以賴清德曾於行政院長任內曾兩度自我標榜為「務實的台獨工作者」，再加上他過去一貫公開宣示支持台灣獨立的立場，他所提出憲法災難說，意味著一種更趨向台獨的主張，則是無庸置疑。

這種傾向，在現階段已至造成三種潛在連環衝突的連鎖反應，分別是從台灣內部、到台海與整個東北亞（這還不列入南海），已對美國整體安全戰略造成重大衝擊。但令人不解甚至是覺得荒謬的是，其實這一連串可能衝突的唯一解方，居然只是中華民國總統原本就該做的事－遵守中華民國憲法，回歸憲法中兩岸同屬一國的規定。

以中華民國憲法當前的相關規定，兩岸同屬一個國家，這明示於經七次修憲的憲法增修條文前言、中華民國憲法第四條，與第一次修憲所通過之修憲條文第十條（一國兩區）。

賴清德若是執意往台獨分離主義路線行進，必將引發一場重大的憲法災難乃至台灣內部的動亂。而更可能的潛在危險是，賴清德將以維持現狀為名，持續蔡英文的分離主義路線，把北京逼到一個「兩岸若不打一場，則必須接受台灣獨立」的牆角，北京必將武力干預而引發台海衝突。

中共是否以武力處理台海問題，從不是以是否「準備好」為考量，而是以「情勢的發展」為考量。北京與美國都明白，這大概是美國與北京唯一一個會造成全面、正面軍事衝突的議題。

這個問題的第三環，才是美國真正的兩難。在台海衝突出現之後，美國則必須考量是否武裝介入，因為這涉及美國的整體東北亞安全戰略；美國若一旦選擇介入，除要面對一場未必能贏的台海戰爭外，還必須同時考量整個東北亞動亂的後果。

除台海之外，還有朝鮮半島戰事可能再起，以及日本因北方四島與俄羅斯緊張的升高。日本相關人士已表明，日本無能同時面對這樣三面緊張的後果，而這種事態若是發生在美國的大選時，拜登根本沒有希望。

美國現在同時介入烏克蘭與以巴兩場軍事衝突，明顯已力不從心。美國自冷戰結束以來，開始是希望能維持同時打兩場中等規模戰爭的軍力，後至小布希時已縮減為一個半戰爭的規模，但以現下的兩場軍事衝突來看，美國實已力不從心；若是再加上台海、朝鮮半島、北方四島甚或南海，則美國實無力也無能進行相對反應。

更深一層問題是，美國若無能以軍事力量反應，則美國在全球的威望將受到致命的打擊，美國盟邦將對美國的安全承諾產生質疑，這也是美國所無法忍受的。

其實最荒謬的是，因為民進黨長期以來不遵守自己國家的憲法，因而引來外力的干預與屈辱，甚至是引發整個東北亞的區域緊張；而拔除此一區域緊張的炸彈引信，不過只是要民進黨及其候選人回歸賦予其權力的中華民國憲法規範而已，哀哉！

賴就職演說不能口蜜腹劍

2024-05-13 02:07 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）

總統賴清德五二○就職演說內容，外界高度關注。圖／聯合報系資料照片

波波漫畫

準總統賴清德就職演說的方向據說已定調，關於兩岸關係的內容不外乎延續蔡英文路線，以及闡釋大選期間提出的「民主和平四大支柱」。而內定的陸委會主委於四月底接受媒體專訪時，向大陸喊話「中華民國是一個主權國家的客觀事實」及「台灣人民對於民主價值與生活方式的堅持」的「兩個堅持」，據說也是就職演說的重要參考。

依目前媒體的報導，賴的就職演說雖聲稱將對陸釋出和平與交流的善意，但實際上卻仍是一貫的「偽善」。因為，賴的目的只想在台灣民眾心中烙印下他追求和平的印象，看不出有意搭建可與大陸改善關係與追求和平的橋梁。

以蔡英文路線來說，過去就曾被中共抨擊「以疫謀獨」和「倚美謀獨」。不僅如此，在蔡政府擔任外交部長及國安會秘書長的吳釗燮和顧立雄，皆被中共列名為將依法懲戒的「台獨頑固分子」，他們仍即將轉任賴政府的國防部長和國安會秘書長，如此充滿對抗氣息的人事安排，只能以口蜜腹劍來解釋這種「善意」。

其次，「必須建立台灣的威懾力」及「基於與世界民主國家建立夥伴關係」，是賴清德「和平四大支柱」中的二大支柱；前者絕大部分要靠美國賣給我們具威懾力的軍事武器，後者更需要獲得許多民主國家的實質支持。然而，若賴清德要向大陸表達「堅持中華民國是一個主權國家的客觀事實」，就該一併解釋與台灣友好且為「堅定盟友」的美國和日本，為何未與中華民國建立邦交關係？

事實上，「兩個堅持」是民進黨將「九二共識」扭曲為「一國兩制」後，再提出之對抗兩岸和平統一的宣傳論述。九二共識原是兩岸先擱置主權爭議，在雙方認同「台灣地區和大陸地區同屬一個中國」的法理現狀下，對等地彼此先進行交流；而一國兩制則是中共提出之兩岸統一後的政治安排，並非進行交流階段的法理現狀。

再者，民進黨政綱「台灣前途決議文」是要走兩國論的「實質台獨」，只有要把彰顯一中原則的九二共識扯爛時，才會虛情假意地披上中華民國的外衣。回顧蔡英文八年執政期間的講話，她不僅偶爾才提到中華民國，更未曾從她口中聽過武昌起義、國父孫中山、蔣公領導八年抗戰及國共內戰等中華民國的重要元素。

賴清德對中華民國幾近厭惡，故曾脫口而出「中華民國是災難」；其後雖修正為「中華民國憲法是台灣的災難」，但係因憲法明確規範了「一中框架」，因此，即使賴清德在就職演說中勉強搬出了中華民國，這也只是邁向台獨過渡期所走的務實路線。兩岸目前暫擱置主權爭議，即意味了中共默認中華民國存在的事實，中共卻不可能改變對賴清德是台獨的認知。

親民進黨的美國智庫學者葛來儀等人，曾在《外交政策》期刊發表文章，建議賴清德當選後應凍結台獨黨綱。其實，賴清德走的是兩國論路線，凍結台獨黨綱只是虛晃一招。然而，葛來儀等人還建議「為了避免戰爭，台北應讓北京領導人相信，兩岸和平統一還是有可能的」，這才是賴清德是否向大陸釋出善意的關鍵。

誰用3航廈 莫草率定案

2024-05-13 01:41 　聯合報／ 陳守哲／大學教授（台北市）

媒體報導桃機公司定案第三航廈使用權由華航、長榮以及星宇三家共同使用，此分配結果充分反應交通部缺乏專業、未顧及旅客使用需求，同時未依國際慣例歷史優先權原則進行分配。若依數據及現況推估，暑假或年節旅行尖峰時，桃機恐將窘境連連、慘不忍睹。三月三日因桃機內部評估管理問題，航班大量延誤事件殷鑑不遠，應引以為戒。

筆者為經常往來北美與台灣間的使用者，四月底由北美返台、清晨五時落地時，首遇航機於滑行道等候停機坪達十五分鐘之久，實不知交通部依民用航空法規範，在近期開放航空公司興設時，如何評估機場飽和狀態並未雨綢繆建設桃機。一大清早都能等候如此之久，更遑論其他時段。

筆者抵台已多次遇到行李提領轉盤一改再改，第二航廈於早晨有約廿餘班廣體機自北美抵達，處處發生同一個行李轉盤中存有不同航空公司、不同起點、相隔僅十五至廿分鐘航班之亂象，航勤人員無奈向本人表示「這是政府政策造成」。當步出機場時，龐大車流同時湧入第二航廈，秩序紊亂；夜間出發搭乘前往北美的航班時，出境大廳亦擁擠不堪。值此壅塞同時，第一航廈卻是空蕩蕩，使用率極低，再再顯示桃機「以航線分配航廈」規畫管理的失當。

目前華航的美加日澳航線、星宇的美國航線及長榮航線服務於第二航廈，其實已反映媒體報導，未來桃機第三航廈將以北美銜接東南亞航班之況。以筆者前述所遇之清晨抵台狀況，等同把現在的第二航廈搬到第三航廈（未來第三航廈各設備數量與第二航廈幾乎無異）。

再者，目前第三航廈分配規畫是以「北美至東南亞」的思考邏輯為基礎，未來往來東南北亞或歐澳的串接旅客，恐面臨轉機步行距離極長之問題；同時，旅客鮮少會購買不同航空聯程航班轉機機票，因此亦無須特別將各家特定航線之航班限定於第三航廈，如此只會造就資源使用過度集中。另若航廈以航線分配，航空公司難以向旅客溝通報到航廈，本人即曾遇前交通部長搭乘華航卻都走錯航廈報到之狀況，更別提航空公司於各航廈都需安排人力、機具，成本大幅提高。

國際機場使用規畫，向來依歷史優先權提供時間帶協調分配各航使用，並非僅考量跑道使用。其他如報到櫃檯、登機門等都須一併納入，桃機的使用分配當然也不例外，然至今卻打破此邏輯，公權力效能蕩然無存。第三航廈各航使用均布分配看似公平，但若桃機官員撇除井底之蛙式管理，採走動觀察檢視第二航廈旅客使用現況，恐對目前之分配邏輯也會失去信心。內閣即將更迭，第三航廈啟用卻仍遙遙無期，建議將此重大決策交由新政府從長計議，不宜草率定案。

北竿機場擴建 能解霧鎖馬祖？

2024-05-13 01:41 　聯合報／ 拱祥生／土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

筆者近日擔任中央機關委員至馬祖南竿抽檢工程，不巧碰到空運因天候停飛及新台馬輪遇船隻保養日停開，比預定行程延後近二日才回到台灣。日前北竿機場擴建案在爭取十年後終獲行政院核定，該案不僅在馬祖雜音不小，另基於環境永續、工程與交通影響評析，北竿機場擴建案真是馬祖交通最佳解方？

馬祖每年三月下旬至五月因季風易生霧，造成南竿取消航班率約二成，北竿約一成二；未來北竿機場改善完成後，航班取消率將大降為四點八％。因先天地形限制，無法架設良好的儀降設備，馬祖即使有全國人口密度最高的南、北竿兩座機場，卻堆積了不少災難血淚史。

南、北竿機場起霧時大多吹南風，若吹北風則濃霧散去能夠順利起降。筆者這次受困機場期間觀察航空氣象，北竿機場同時間在能見度及雲冪高度條件確實比南竿好，目前北竿起降標準又比南竿機場略低，若僅從機場先天條件選擇，毫無疑問是選擇北竿機場進行改良，才能達到最大效果，也符合先天地理環境限制。

但若以新思維考量，為何不選擇北竿北方或東方新的海域填海造陸建新機場？既沒有北竿機場「穿衣改衣」的飛安問題，又能一步到位蓋出更高標準機場；加上馬祖南、北竿距離不遠，機場連絡道興建規模也不大。更重要的是，目前北竿機場擴建案完成後，跑道長度竟然比現有南竿機場還短，凸顯穿衣改衣局限性及建設短視之慮。

目前北竿機場改建及馬祖大橋兩大建設，有不少嚴重矛盾處引起討論。其一，當北竿機場改建先完成而馬祖大橋未完成時，南竿無法陸運到達北竿，即使有海運，南竿機場一時也不能廢；其二，南竿機場存在時，航高限制了規畫中的馬祖大橋高度，而馬祖大橋下方又要維持海運高度，顯示當初匆忙規畫的南竿機場，航班取消率高又不利後期規畫建設，凸顯重大建設要尊重專業及挺住民意壓力的重要。

當南、北竿因霧取消航班時，因馬祖有四鄉五島，馬祖離島間的海運建設配套是相對不足的。本次南竿超過三百位乘客候補，部分旅客三日遊變成五日遊，候補到最後一刻才在民眾反映下宣布加開海運，各離島間海空運聯合疏運機制付之闕如。交通部應主動制定法規，要求離島空運與海運因天候發生延誤時，由官方主動啟動疏運機制，不僅讓離島居民及遊客有所適從，也讓問題處理流程制度化。

馬祖已於一一一年四月公告全縣約七成七範圍土地為山坡地，在山坡地進行開發利用，須提出水土保持計畫書件後才得開發，顯然馬祖重大建設若涉及山坡地範圍，也要注重水土保持。基於建設永續及考量馬祖環境特性，北竿機場擴建應重新調整。短期補貼與購置更多新台馬輪加入營運同樣重要，且能爭取時間整體考量馬祖重大建設。

學校接送亂象 需對症下藥

2024-05-13 01:41 　聯合報／ 高文文／改善交通

交通部道安會統計，去年交通事故死傷的兒少逾三萬人，較前年增加近四千人，創歷史新高。交通部長王國財表示，死傷較高主要是被載與行人，希望一起努力，不要把行人地獄留給下一代。

交通對於兒少不夠友善，因為多數學生由家長開車接送，在上下學的短暫時間內，造成學校周邊人車爭道，險象環生。既然知道問題所在，當然要對症下藥，嚴格執行。

筆者認為，要求家長不要載送，可能性不大，因此要從客觀面改善學校周邊動線為主。例如擴大禁止學校門口的臨時停車，訂定專供行人通行的特別標線，避免人車爭道，讓接送的車輛遠離學生。

另一方面可以修法，加重學校周邊交通違規的罰則，並嚴格取締執行，重罰之下，一定可以降低家長及一般駕駛人只為自己方便的亂象。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　葉金川／人口結構與護理人力

葉金川／人口結構與護理人力

2024-05-13 02:09 　聯合報／ 葉金川（作者為中華捐血運動協會理事長）

台灣現今少子化與高齡化的問題，人口結構出現急劇變化：我出生那年（一九五○年），有四十二萬多新生兒報到，廿四年後的虎年（一九七四年）新生兒有卅七萬人，再過廿四年的虎年（一九九八年）新生兒降至廿七萬人，到民國一一一年（二○二二年），新生兒只剩十四萬人。

人口結構變化會直接影響各行各業的人力供需，人力缺口在各行各業都會發生，但是其中最早出現、受衝擊最大的行業之一應該就是護理人力，因為大部分護理工作需要人對人，無法以 AI 機器人取代。

護理人力來源大減

台灣目前護理人力年齡眾數大概是卅八歲。民國八十四年（一九九五年）健保開辦時，每年約可以有卅七萬社會新鮮人投入各行各業。開辦三十年後，也就是今年（民國一一三年（二○二四年）），只有廿七萬人屆工作年齡，包括可以從事護理的新進者，現在人力來源已大幅減少中。再過十二年，能新增的工作人力將再減少至十七萬人，只剩健保開辦時每年可以補充人力的五十四％。

相較於每年約一千五百人的醫師人力，護理人力需求每年高達七千五百至一萬人；若以民國一一三年（二○二四年）推估有十二點五萬新生兒，當他們可以進職場時，至少每六至七位女性，就要有一人從事護理工作才能滿足需求，但是這可能嗎？鼓勵男性朋友從事護理工作，可能可以補充十至十五％人力，但是仍有其極限！

此外，高齡化社會使醫療需求每年遞增一點五％，護理人力每十年要再增加十五％需求，護理人員短缺只會日益加劇，將深深影響整體醫療服務的穩定性和質量。

護理職涯的延長

相較於其他醫藥人員，護理人員的職涯非常短，原因之一是因為結婚或有孩子之後，不方便輪值大、小夜班或假日班，不得不退出職場。

我們可以參考其他國家作法，不採取輪班制，而是安排固定的小夜班、大夜班及假日班工作者，同時給予相對足夠的薪酬加給。排除輪班制，有固定的上班時間，能減少護理人員婚後或有小孩之後辭去工作的比例。

其他，可以改善護理工作環境，包括增加只作基本照護工作的人力（照服人力），應用先進的 AI 技術，例如讓 AI 機器人紀錄病歷，來協助非醫療或照護的行政工作，以及彈性工時的兼職制度，友善資深護理人員之工作設計等，以拉長護理職涯的年限，充分運用已有的人力。

人力挑戰迫在眉睫

全球最早高齡化的國家之一日本，早已遇到護理人力短缺的困境，最終不得不採用國外移工來從事護理工作。台灣在最近幾年，會面臨比日本更急劇的困境，政府不應該只會提高護理人員薪酬、大小夜班加給，這些只能治標應付，並不能真正解決人力缺口問題，必須要有全方位的的解決方案。