◆ 　【名家觀點】范疇／中國金融地下水系出問題了

◆ 　【名家觀點】徐遵慈 / 正視新南向國家政治風險上升

【名家觀點】范疇／中國金融地下水系出問題了

2023/02/14 02:48:36

經濟日報 　范疇（作者是「前酹預策」創辦人）

金融如水。金融體系用比喩說，可分為地上水系和地下水系。這兩層水系，都有湖泊、蓄水池、引道、方向、流速等等所有和流動性相關的因素。差別在於，地上的可觀察、可測量、可預估，但地下的不能。引起金融風暴的，往往不是地上水系，而是地下水系。由於事前不容易看到，事後諸葛亮們就稱其爲「黑天鵝」。但事實上，只要戴上眼鏡，事前就可看到那其實是灰犀牛。

30年前，一個台商朋友在內蒙古買了一塊數百平方公里的草原，準備養馬及騎馬，買的時候芳草滿地，地塊上還有九個「海子」（蒙古語的「湖」）。15年後，寸草皆無，海子都枯竭了，地塊上只剩九個大坑。那是因爲那塊草原的地下有個水系，通道的走向和流域都無從得知。反正，地上水都由地下流失，去了哪裡不知道。

每個國家的金融系統都有地上、地下，這是常態。國與國之間（或說主權貨幣之間）差別在於：兩層之間的總流量比例、流速、流域。以美國為例，美元體系的地下水極大，且貫穿全球；雖然美國政府避諱提到此事，但是，有所感知的人，即使是普通平民，永遠可以從豐富的自媒體當中一窺究竟，近可財富自保，遠可究責政府及機構。

中國則不然。人民幣及外匯的數據，屬於「國家機密」，凡是質疑官方數字者，輕則禁言、封（互聯網）帳號，重則入獄。那麼，中國金融的「地上水系流失至地下水系」的問題究竟有多嚴重？

2月11日，中國網站上出現被稱為「數據挖掘機」的「老蠻」（蠻族數據）之一篇貼文，這位民間學者多年來逃竄於中國各網站上，其預見的指標性極強，且帳號屢禁屢返。此處一字不改摘錄要點如下：

  

「…民國一O九－一一年（2020-2022年）我國全口徑順差貿易（包括貨物貿易、服務貿易及非金融類投資）合計達到了 1兆8,977億美元，但是這筆主要由民企出口掙出來的順差資金，沒有在任何宏觀金融數據裡體現出來。它憑空消失了 ！ ！…近兩萬億美元失蹤意味著什麼？…這處失血傷口如果找不到…第一個後果就是外債會大面積暴雷…人民幣就此變成廢紙…糧食安全和能源安全都無法得到保證了…再接下來，戰爭一定會爆

發…民國一一二年（2023年）能不能熬過去，我個人是存很大疑問的。」

其實這完全不是新聞，早在大半年前，台灣的民間經濟學者已經在熱議這問題了，其中一位正確地指出：「美元和人民幣兩權流動性只有一個方法可以交流，就是經過央行的資產負價表，但經過央行資產負債表一定會導致外儲變化」。這道理就說明了一件事：民國一O九年－一一一年（2020至2022年）間中國官方宣布的外貿順差近2兆美元，然而期間内也是官方所公布的外匯存底數額並未顯現，同時期的中央財政及全國地方財政，皆處於赤字擴大狀態，答案似乎只能有一個：人民銀行及國有銀行通過五鬼搬運作帳，用帳外方式把錢挪去填補各種金融窟窿，例如 P2P 融資平台的數千億暴雷、房地產業暴雷、城投債暴雷等等。

關鍵問題還是，地下水系的窟窿究竟有多大？中國官方數字中，單是地方政府的帳面負債就是人民幣70兆元，加上帳外的65兆元城投債，這已經超過全國132兆元的 GDP。民國一一一年（2022）全中國地方政府的總收入才11.5兆元，單單付利息就吃掉了70%。中央政府的應對是「誰家的孩子誰家抱」，明白表示「地上水系」巳枯竭了，再也無能五鬼搬運了。

我依稀看到了朋友的內蒙古牧場。

范疇

紐約哥倫比亞大學哲學所碩士、台灣大學哲學學士、新加坡國家初級學院理科；連續創業者，從事數位教育、數位遊戲、衛星遠距教學、零售連鎖、人力資源、企業及政府組織戰略等行業於美國、新加坡、台灣、中國達30年。曾出版《台灣是誰的》、《中國是誰的》、《大拋錨》、《台灣會不會死》等書（台灣八旗出版社）。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/382827/web/　

◆ 　聯合報社論／國民黨會重蹈二○二○敗選覆轍嗎？

◆ 　聯合報黑白集／摩登原始醫療奇觀

◆ 　經濟日報社論／內閣新瓶裝舊酒 四大任務能達成？

經濟日報社論／內閣新瓶裝舊酒 四大任務能達成？

2023-02-13 04:01 　經濟日報／ 社論

蔡總統宣布陳建仁接任行政院長，期許新團隊是「溫暖堅韌」的內閣。記者劉學聖／攝影

蔡總統宣布陳建仁接任行政院長，期許新團隊是「溫暖堅韌」的內閣，並針對新內閣提出穩健邁向疫後復甦、強化社會安全體系、提升國家基礎建設、推動六大核心戰略產業等四大任務。

陳建仁在31日上任時，表示會建立「溫暖堅韌」的新內閣，似乎有意和蘇內閣區隔。但改組的幅度卻很小，並沒有給國人氣象一新的感覺，更與敗選責任的承擔不成比例，和過半民眾不滿意蔡總統拚經濟的表現以及期望內閣大幅改組的民意相左，因此陳內閣能有多少突破性的政策或積極的改革作為，已經被打上很大的問號。

再論四大任務。首先，「階段性盤整各項防疫措施」，似乎只求讓生活朝向更開放、正常，讓受到疫情衝擊的社會復原，聽起來顯得保守而且遲緩，並未正視去年經濟成長未能保3的局面和今年經濟更不樂觀的趨勢，許多對內、外的開放措施更遠遠落後於國際至少半年以上。

例如室內口罩鬆綁，遲至2月20日才部分解禁；小三通因疫情中斷三年，重創以觀光為主的金門，今年初實施僅一個月的「金馬民眾春節交通專案」，以金馬地區之民眾、陸配為限，以致雙方船舶合計載運只有4,299人次。7日起雖號稱續行「專案常態化」，仍排除台商、台生，離正常的小三通還遠得很。兩岸的空運航點，因疫情只剩四個，許多台胞返鄉過年還需繞道香港，倒退到三通之前，毫無溫暖可言。新內閣實有必要儘速增加航點，才能實現交通部長衝刺大陸觀光客100萬的目標，讓受創多年的觀光產業及時脫困。

在「社會照顧體系總檢討」方面，從育兒到長照，租屋到房貸，學貸壓力到缺工，再到掃毒、掃黑等措施，面對這兩年的經濟變局，確實是很大挑戰。曾任年金改革委員會召集人的陳院長，卻對最早破產的勞保毫無任何改革作為，加上去年投資嚴重虧損，以致於勞保將在五年內破產，只知連年由稅款撥補上千億元，令人懷疑陳內閣會勇敢地改革社會照顧體系。

尤其受食物成本上升影響，CPI去年年增率2.95%，創14年新高，今年1月更惡化到3.04%，侵蝕薪資所得，更因房市三箭（健全租屋體系、房產稅制改革、建20萬戶社宅）全部跳票，使房價所得比創下歷史新高，讓青年和弱勢買不起、租不起和租不到的問題更為嚴重，而負責住宅、社福政策的官員大多留任，如何減壓人民的負擔、安定社會民心，令人擔心。

在「持續提升國家基礎建設」方面，竟是完善農漁村基礎建設，確保農漁民生計，提升農產品競爭力，強化中小企業體質，協助傳統產業再造，達到低碳目標等，大多和基礎建設無關，也難理解如何能強化農業、中小企業、傳統產業的競爭力或體質。

反而是八年8,800億的前瞻建設計畫，第1期及第2期特別預算合計3,300多億，行政院109年度總績效檢討報告，內容殘缺也沒具體效益，審計部的審查更指出，第1期特別預算已屆期二年，仍有39%分支計畫尚未執行完竣；第2期特別預算保留比率22%，部分已完工營運計畫效益未如預期。新內閣未確實檢討並詳實報告相關計畫執行成效前，應停止執行第3、4期特別預算，更不宜再另外編列基礎建設計畫。

最後，在「持續推動六大核心戰略產業」方面，仍強調在過去推動5+2產業創新的基礎上，鞏固半導體產業優勢，讓台灣鞏固在全球供應鏈關鍵地位。其實是延續補貼優勢產業的扭曲性作法，造成產業發展失衡，付出所得分配及缺電問題惡化的代價。新內閣若不能提出補救之道，四大任務恐怕只是新瓶裝舊酒，依舊乏善可陳。

聯合報黑白集／摩登原始醫療奇觀

2023-02-13 03:57 　聯合報／ 黑白集

面對缺藥議題，衛福部長薛瑞元11日下午緊急舉行缺藥研討會議，並親自主持，將勸說藥廠增加產能，若無法增加產能將由藥商加強醫院、診所、藥局等分配機制，解決缺藥問題。本報資料照片。記者陳正興／攝影

聯合報獨家報導基層藥局缺藥，抗生素、制酸劑、退燒藥都缺貨，藥師忙著調度藥物，甚至必須「以藥易藥」自力救濟。而且不只西藥缺貨，許多中藥材和科學中藥也缺貨，中醫師同樣只能互相支援調貨。基層中西藥齊缺，政府不是反應遲頓，就是束手無策，台灣醫療被推回以物易物的摩登原始時代。

中西藥同時告急，原因各有不同，但除因疫情解封、疾患增加外，主要還是與原物料和藥材短缺有關。尤其中國大陸掌握了全球絕大多數的原料藥供應，國內中藥材更幾乎都來自對岸，而大陸疫情發展也讓自身藥物需求量大增，加上貨運交通受阻，都加劇了台灣的中西藥荒。

然而，去年大陸全面解封，疫情瞬間大爆發，民眾搶購退燒藥，蔡政府不但冷眼旁觀，還冷言奚落。尤其金馬民眾及兩岸台商呼籲重啟小三通時，當時的行政院長蘇貞昌竟以恐讓大陸民眾來台搶藥造成防疫破口為由拒絕；衛福部長薛瑞元更說，不一定是回來才會增加藥物需求，現在也能開始搜刮藥物寄過去。

蔡政府官員罔顧人道、操弄反中，卻沒看到原料藥和中藥材都主要來自中國大陸。蔡英文總統後來談話才表示願意對大陸疫情提供協助，雖是空話居多，但總算釋出善意。事實上，兩岸交流，互通有無，共同尋求和平繁榮發展，才是硬道理。

聯合報社論／國民黨會重蹈二○二○敗選覆轍嗎？

2023-02-13 03:59 　聯合報／ 社論

國民黨主席朱立倫（左）、新北市長侯友宜。圖／聯合報系資料照片

民國一一三年（二○二四）總統大選，國民黨情勢依然混沌。被認為可能參選的新北市長侯友宜和國民黨主席朱立倫，迄今不是大打太極，就是大談團結；四年前退黨的鴻海創辦人郭台銘，一句「我在等國民黨的一套辦法」，幾乎已是最明白的表態了。但不論是起心動念、語帶保留或按兵不動，三人顯然各有顧忌；而其背後考量，無非避免重蹈民國一○九年（二○二○）大選覆轍。但民國一○九年（二○二○）的「覆轍」到底是什麼，國民黨真的記取教訓了嗎？

面對民國一一三年（二○二四），此刻國民黨的情況，與四年前頗為類似。一來都是九合一選舉大勝、總統選戰情勢一片大好；二來則是競爭組合類似。上次大選，國民黨的提名，主要是韓國瑜、郭台銘與朱立倫三人的競爭，最後由韓國瑜代表出戰；這次大選，郭台銘和朱立倫仍然是潛在競爭者，侯友宜也與韓國瑜相同，都是現任市長。上次選舉國民黨慘敗，這次眾人戒慎恐懼，可以理解。

回顧四年前的大選，黨內主事者與競爭者以自利為出發的各種盤算與算計，才是敗選關鍵。掌握黨權的吳敦義，企圖為自己量身打造初選制度；韓國瑜捨棄高雄選民的付託，一句「Yes, I do.」重創「韓流」風潮；郭台銘初選落敗，仍謀求自行參選，後來雖未參選，卻造成藍營分裂。而朱立倫拒絕擔任韓國瑜副手，侯友宜等地方諸侯只想保留實力，與選舉保持距離，甚至刻意切割。初選紛爭，也擴大了支持者「非誰不選」的分化效應。及至吳敦義為能在選後持續發揮影響力，提出一份荒腔走板的不分區立委名單，還將自己排在安全名單內，致使輿論大譁，終為國民黨整體選情敲下最後一記喪鐘。

如今郭台銘有意再戰，卻不再如四年前高調，主要是不願再面對初選競爭；侯友宜之沉潛，則是要為「落跑」解套。朱立倫雖然強調絕無私心，一切以勝選為最大考量，但藍營支持者卻擔心，朱立倫是否會如四年前的吳敦義般橫柴入灶，一意為己謀私，將大好局勢拱手讓人。

平心而論，就個人條件而言，郭台銘、侯友宜與朱立倫各擁優勢。郭台銘在商界表現無庸置疑，長期關注公益事業，二年前捐疫苗助全民度過疫苗荒，累積了很高的民間聲望。侯友宜政治意識形態較為淡薄，相對免受政治口水侵擾，更是支持率最高的地方首長。而朱立倫歷經多個地方、中央職位，資歷完整；操盤九合一大選，也凸顯其政治功力。

但無論任何陣營，都不可能有絕對完美的候選人，各擁優勢，也各有缺點。如果黨中央能夠毫無私心，以勝選為考量提出候選人，而未獲提名者也能全力支持黨提名人選，優缺點就能互補；反之，則是內鬥與觀望搬上檯面，缺點無限放大，優點變得微不足道。

國民黨雖然在去年九合一選舉大勝，但要在明年大選「下架民進黨」，情況仍不容樂觀。在野陣營迄今仍無整合跡象，如選戰形成「三強鼎立」局面，只會讓民進黨因此得利；國民黨提名紛擾，如果被帶到選戰中，則會讓藍營自己先分裂。可以說，步步為營且團結的在野陣營，都未必能達成政黨輪替目標，何況是分裂。

民國一○九年（二○二○）殷鑑不遠，如果國民黨的政治領袖，為一己之私扭捏作態，或謀求以權術換取權位，必定會讓原本凝聚的民心逐漸流失；而如果提名底定後仍各自為政，更將是自掘墳墓。黨內初選也好，徵召、協調也罷，如何能夠促成黨內團結，才是首要之務；有意參選的藍營政治人物也應捫心自問，競逐大位究竟是為了權力，或者人民利益？

◆ 　【專家之眼】請問新加坡總理李顯龍，組屋能住嗎？

◆ 　【專家之眼】不公不義的稅收—低所得者與移工篇

【專家之眼】請問新加坡總理李顯龍，組屋能住嗎？

2023-02-13 08:01 　聯合報／ 劉明德／德國柏林自由大學政治學博士

新加坡2009年落成，最貴也最高的公共組屋「達士嶺」。聯合報資料照

新加坡總理李顯龍在8年前的一段視頻裡，語帶嘲弄的說，在台灣，要是你問年輕人「什麼時候打算買屋子，他可能以為你是在逗笑他或是戲弄他，因為他們沒有辦法想得到，可以買到屋子…。新加坡大家買了屋子才結婚。哈哈哈哈」。他所說的新加坡人買得起房子跟台灣人所理解的買得起房子是一個概念嗎？

在台灣人的認知裡面，所謂的「買房」，是取得土地與房屋的所有權，而新加坡人雖然也用「買房」這個詞，指涉完全不同。新加坡80％的人民住在政府興建的組屋裡，這是事實；但如果以為新加坡人「居者『有』其屋」，那就錯了。很多人不曉得什麼是組屋，也以為新加坡人的住宅自有率真的高達89.3％（2022年的統計），是這樣嗎？

首先，組屋最重要的特徵是什麼？從中文看組屋這一個詞，看不出所以然，但從英文就能一眼看穿。組屋的英文為 Public housing，請注意 Public 這個字，你的組屋不是你的，而是 public 的，也就是政府的，這是對組屋的性質的根本理解。你對你住的房子並沒有所有權，你的組屋不是你說了算：不是你想買哪裡就能買哪裡（一大堆限制），即使你買下來，政府還可以收回。

如果房子是我的，那麼，我要怎麼使用我的房子，政府不能干涉，在台灣、在美國，在任何地方都一樣。但是，組屋不是這樣。舉個例子，新加坡的法律規定，組屋最短的出租期限為6個月，未經政府許可，低於6個月的出租都算違法。違法會怎麼樣呢？要嘛重罰，要嘛坐牢，要嘛兩者都來，就有人因違反此規定，被重罰125萬新加坡幣（相當於2,750萬新台幣）。

又根據新加坡政府的規定，如果擅自修改房屋結構，將被罰款最高50萬新加坡幣。此外，還規定一套房最多只能租給6名房客，類似的限制還很多。那麼，為什麼新加坡政府可以管那麼多呢？原因很簡單，因為房子的所有權不是「屋主」的，而是新加坡政府的，新加坡政府才是房東。正因為政府才是組屋的所有權人，所以，新加坡政府才會負起維護的責任，就跟台灣的房東一樣。

正因為組屋是租的，所以必有租期，最長99年。都說新加坡人買得起房，其實，「買」是假的，實際是「租」（儘管屋主在使用期限內可以賣出，但不可拿來抵押），這可不是我胡說的，證據是組屋契約上面清清楚楚地寫著 LESSOR（即出租人）是建屋發展局（Housing and Development Board），而所謂的「屋主」寫著 LESSEE（承租人）。組屋屋主在住了99年之後，政府要嘛收回去或者讓你付費續期。因此，新加坡的組屋實實在在是長達99年的租賃契約，而且是一次性的繳清99年的租金，還洗腦你，說你有「產權」。

本文要處理的第二個問題是住宅自有率。根據新加坡政府統計局的數據，新加坡的住宅自有率（Proportion of Owner- Occupied Resident Households）高達89.3％。新加坡人所謂的「自有」與台灣人認知的「自有」是一個概念嗎？不是。台灣的土地私有，而新加坡土地的87％國有，且國有比例經由《土地徵收法》還在上升中（私有土地的比例非常少，只有少數人才享有，都可以算是特權了），這是兩者土地制度上最大的不同。換言之，新加坡人所「買」的組屋沒有土地所有權。

如何證明呢？當我們說到「所有權」這個概念的時候，意謂著權利人能夠直接且全面排他性的支配標的物。而所謂「全面支配」，意指支配範圍的全面性和支配時間的無限性。而新加坡的組屋，能傳給子孫三代、五代、十代，直到永遠嗎？不能，因為契約上就寫著99年。因此，能說新加坡的住宅自有率89.3％嗎？當然不能。那麼，是多少呢？根據網站 PropertyAsiaDirect 的數據，只占全部新加坡住宅單位的5％。

土地及其地上物，所涉及的不只是價格、用途，更涉及文化權、歷史的解釋權。一旦組屋到期而被迫搬走，屋主失去的不只是房，更是失去了家族的記憶。一旦離開了那個房、那塊地，你的根被刨掉了，你的印記被刨掉了、你的興衰也都被刨掉了，你的一切可能都無法證實，你與你的祖先以及後代，毫無聯繫的所在，這是一個人最大的悲哀，一個家族最大的悲哀，一個民族最大的悲哀（這是猶太人無論如何一定要回到巴勒斯坦復國的根本原因）！

因此，只能租，這是多麼駭人的統治術。我們多麼希望，我們也能像以孝母聞名的林文欽，不需政府批准，自己就能決定蓋一座萊園來安養母親；或像高雄橋頭筆秀里的李氏家族，在自己的土地上，繁衍至今已340年，古厝內還供奉著「李有守神主牌」，凝聚著整個家族的情感，若不是因為台灣的土地私有，而是新加坡的組屋，有可能嗎？

【專家之眼】不公不義的稅收－低所得者與移工篇

2023-02-13 07:30 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授

根據現行稅法規定，應納稅額為零的低所得者，若未辦理結算申報，則無法拿回被扣繳的所得。圖／聯合報系資料照片

所得之課稅採量能原則，維持基本生活所需之費用不應課稅。所得低於課稅標準、無納稅能力者繳稅，是稅制的不公；養家活口尚且不足的所得被課稅、無法退回，是稅制的不仁不義。

每年五月的報稅期間，應辦理結算申報者，必須於期限內完成前一年度所得稅之結算申報；全戶全年綜合所得總額若達到課稅標準而未辦理結算申報，稅捐稽徵機關除發單補徵外，還可依情節輕重程度，按補徵稅款加處3倍以下的罰鍰。

若所得總額低於課稅標準，由於應納稅額為零，雖未辦理結算申報，也不會被補徵或處罰。但此其中卻有「玄機」：即使應納稅額為零，但因未辦理結算申報，還是有可能繳了稅。

「扣繳制度」是所得稅極為重要的機制。「扣繳」是在所得發生時，責成所得之給付人（扣繳單位，例如，公司）於所得發生之處所，將所得人應納之所得稅預先扣下，向國庫繳交；換言之，錢根本還沒進個人的口袋，政府已經拿走一部分。

此一「霸道」的設計，一方面可使稅捐稽徵機關充分掌握稅源及課稅資料、減輕稽徵行政負擔，另一方面也可使國庫即時取得收入，不會只在每年一度之結算申報時，才有所得稅收入庫，便於資金調度。對於納稅義務人而言，由於在所得發生當下，已逐筆扣繳稅款，結算申報時，較無一次納稅的財務壓力。

然扣繳單位並不知所得人全年應納稅額為何，因此，稅法訂有各類所得扣繳規定，扣繳單位根據各規定辦理扣繳。

對於須辦理結算申報之居住者（一般以課稅年度內在境內居留合計滿183天判斷），經由結算申報程序，可以弄清楚究竟過去一年賺多少所得、被扣繳了多少。如結算申報之應納稅額小於被扣繳稅額，可退回差額；反之，則應補足扣繳不足數。對於非居住者，所得一旦扣繳即「完稅」，並沒有後續多退少補的結算申報。

扣繳制度有其必要性，但也可能過於「霸道」，而導致稅制的不公、不仁與不義。原因在於：根據現行稅法規定，只要有扣繳稅額，即使所得未達課稅標準、應納稅額為零之低所得者，若未辦理結算申報，則無法拿回被扣繳之所得。

這種情形發生在外籍移工的薪資尤其嚴重。離鄉背井來台工作，賺取基本工資之產業移工或社福移工，所得本來就低，若考量其家計負擔，根據我國稅法所計算之應納稅額大抵皆會是零。但若薪資有被雇主扣繳，則有可能因為未在次年（或結算申報前離境時）辦理結算申報，而白白犧牲了權益。

此外，扣繳單位未必知道外籍移工是否為居住者、或擔心移工未在一年度待滿183天，為求「保險」起見，實務上有扣繳單位，一概根據對非居住者薪資扣繳規定，按每月給付金額扣繳6%。移工在不了解、沒有時間了解或沒有管道了解我國稅法規定下，根本無法主張自身之權益。

更有甚者，過往曾傳出外籍移工被要求簽署「代領退稅授權書」、由雇主或是仲介領取國稅局的退稅支票，卻遭侵佔退稅款項之情事。

由於扣繳單位必須申報每一筆給付的所得，稅捐稽徵機關對於每一筆扣繳稅款一清二楚，只消與結算申報紀錄核對，即可得知被扣繳所得是否申請退稅；怎麼可以長久漠視不需繳稅之低所得者或外籍移工，只因未辦理結算申報，而無法取回被扣之所得？

政府在為企業提供各種租稅誘因、企業是否適用既有租稅優惠、企業能否申請退稅……投注了大量的行政資源，進行各種法規的訂定以及制度的宣傳與輔導；是不是也應該花對等的心思，保障「社會最底層」的低所得者與外籍移工的基本租稅權益？

近年來，賦稅署與各國稅局不斷提倡「愛心辦稅」的理念。個人未辦理結算申報，若有應納未繳稅款，稅捐稽徵機關必然發單補徵並處罰；但若有應退扣繳稅款，卻絕對不會通知退稅，此一對比豈不諷刺？

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◆ 　拒陸官員弔唁 破冰失契機

◆ 　大師已乘黃鶴去，此地空餘佛光樓

◆ 　科技．人文聯合講座／期待島國的「藍」色經濟

◆ 　夏立言訪陸…九二共識 重新拉往各表方向

◆ 　陸釋放訊息…回到九二共識 兩岸春暖花開

◆ 　朱雲漢的真知灼見…期許引導AI為善、制止為惡的使命

◆ 　盼有溫暖體恤的新學期

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／期待島國的「藍」色經濟

2023-02-13 05:07 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中國文化大學景觀學系主任兼教授）

二月二日國際濕地日剛過。「坔」為濕地的古字，望文生義就是水與陸交會之處，過去它一直被視為無用之地，因此很多有「湳」、「浦」、「澤」、「埤」、「洲」之地名均可考證原為低窪、不受青睞之地。

依國際拉姆薩（Ramsar）公約定義，凡「沼澤、泥沼地、泥煤地或水域所構成之地區，無論是天然或人為、永久或暫時、靜止或流動的淡水、鹹水或兩者混合，其水流低潮時不超過六公尺者」均可定義為濕地，它包括了海岸、內陸以及人工濕地。

台灣的「濕地保育法」歷經廿多年之立法倡議，終於民國一○二年（二○一三年）立法通過，並於民國一○四年（二○一五年）二月二日正式施行，具有特殊意義。迄今已公告的濕地計一二八處，包括國際級、國家級及地方級，惟也因島國平地資源有限，多數濕地均位於西部平原如觀音藻礁、七股鹽田、潟湖、香山濕地…等，其土地利用確有諸多競合之威脅，如風機、太陽能光電、養殖以及大型填海造陸工業區之開發…等。

近年因應氣候變遷之威脅，專家長期研究發現，「濕地」之碳匯功能高於森林，當干擾變動不大時，各項開發與生產過程產出之CO2可長期貯存於濕地中。

換言之，原是被視為無用之地，在民國一三九年（二○五○年）淨零排碳之標竿驅動制約下，除了用科技降低製程中之碳排，另一方面更需透過人工造林（綠碳）與保護濕地（藍碳）增益碳匯效能。依「濕地保育法」精神，濕地之保護、保全、修復乃至人工濕地之創造，它必須結合保育與明智利用以極大化生態系服務與生活地景保全。

台灣雲嘉南地區有許多魚塭、鹽田，昔時潟湖留下之低地、埤圳系統…若結合潮間帶保護與海岸林復育，應可轉化為重要的碳匯資產。即便台灣島嶼之海岸與河川並未盡有利於行船，但西部台十九線、西濱快速道路若得以運用水路行船，替代耗能的公路運輸減碳外，在觀光旅遊面應可開創另類利基。

日前，台北巿蔣巿長因內湖交通問題，提出是否可強化藍色公路水上運輸功能，許多人或未必有感，但就台北盆地發展史而言，我們本靠河運與國際貿易接軌的。今日只因公路取代河運，再加上河川清淤曠日廢時，政績難以立竿見影，也因此一直被忽視。

以大台北都會區而言，基隆河、淡水河、新店溪、大漢溪之河運功能早已衰退，但若這是另類「藍」色經濟曙光，且是低碳環保路徑，為何不可成為國家重要基礎建設計畫？

紐約與紐澤西之渡輪、香港與九龍半島之渡輪又快又便宜，解決了開車通勤族之困境。如果基隆港與沿岸各社區得以推動內港與外港之綠色水上運輸，同樣也可舒緩水都山城之交通困境。自濕地藍碳到藍色公路經濟，此絕非天方夜譚，實繫乎治理者之遠見與智慧。

拒陸官員弔唁 破冰失契機

2023-02-13 05:07 　聯合報／ 孔令信／大學教師（台北市）

星雲大師的圓寂追思法會原本就是一個宗教性的懷念與感恩的告別儀式，向大師告別，完全是個人與大師之間的因緣關係。蔡政府卻在大陸派團來台弔唁人員名單上做了「嚴審」的動作，讓葉小文等部分中國官員被拒絕來台。

行政院副院長鄭文燦在回應國台辦的抗議時表示，原本申請的一百廿人，包括陸港親友、信眾寺友、宗教人士都已核准，但因過去陸委會及國台辦間有業務聯繫機制及慣例默契，若是國台辦或統戰部門的現職人員，必須依照機制提出申請；基於入境目的、維安等級，都須按照慣例安排。

蔡政府當然有權審核入出境人士，但這是向大師告別，入境目的單純，行程與兩岸「官方互動機制」慣例並不相同，更重要的是全團是「團進團出」，基本上是由佛光山發出邀請、安排相關行程，明顯地是民間交流而非官方協調交流。蔡政府既然能同意大師的親友、信眾及宗教人士來台，卻特別對於中國官員「拒絕來台」，不啻向大陸方面發出「官方代表弔唁就不必了」的訊息。

陳建仁內閣在這次的兩岸民間交流中「過度謹慎」的因應，不但沒有廣結善緣，反而自綁手腳，不敢大方和對岸涉台官員接觸，錯過了兩岸交流破冰的契機。

拒絕對方官員的理由牽強，既是同一個弔唁團，若真有涉及到國安與立即危險人物，當可理直氣壯拒絕入境；然而，想藉以往機制來要求對方官員申請，根本架床疊屋反造成更大的不便。

星雲法師是兩岸宗教界與全球華人推崇的大師，他的圓寂告別是佛光弟子發心而舉辦，大師是乘願來去自如的菩薩，豈會在意？可惜的是，蔡政府和綠營人士表面上接踵趕往佛光山弔唁，對於大師超然物外的胸襟卻一點都沒有體會。忘了六祖慧能的「幡動？風動？心動？」之爭的禪趣，一再自我設限；自己的心動得不得了，卻怕人看見，找了好多理由來遮掩自己的「害怕」！英仁體制只知謹小慎微，不敢大開大闔！由此可見啊！

大師已乘黃鶴去，此地空餘佛光樓

2023-02-13 05:07 　聯合報／ 吳敦義／前副總統

二月五日，正當大多數國人歡度元宵之際，詎料傳來星雲大師圓寂的噩耗。今天，佛光山就要舉辦圓寂讚頌典禮，送大師最後一程。

民國七十九年六月十八日，我就任高雄市長。佛光山雖在原高雄縣區，但它是南台灣最殊勝的佛教聖地，所以我常至佛光山向星雲大師請益，這份因緣並未隨我的身分與職務不同而改變。

多年來，每逢佛光山有重要活動，我都盡可能參加；每隔三、五個月，若是有南部行程，我也都會到佛光山聆聽大師開示。因為與佛光山互動頻仍，與大師座下的慈惠法師、慈容法師、慧傳法師、現任住持心保法師、佛光會祕書長覺培法師乃至主廚蕭師姑等等都極熟稔，因而聽聞大師捨世，實至感哀慟。

二月八日，我與內人至佛光山雲居樓大師靈前獻花致哀，思及過往種種，悲慟之情遽湧心頭；接受媒體訪問時仍未能自抑，致而中斷訪問，對媒體朋友誠是抱歉之至！

民國一○五年三月二十七日，佛光山在高雄小巨蛋舉辦禪淨雙修大法會，我受邀參加並致詞，當時的高雄市長陳菊未到場，僅由副市長吳宏謀代表出席。不過，在我之後致詞的星雲大師，卻在結束講話前説：「吳副總統很能幹，他本來就是我們的高雄市長，但他的後繼者陳菊市長做得比他好。」大師的話，在場僧俗二眾大多認為是客套話，但部分親綠媒體卻藉機大做文章，甚至以「星雲當面稱讚陳菊  打臉吳敦義」大加渲染，有些藍軍支持者為我大抱不平，嗔怪大師「損吳捧菊」，我則以「大師是當敦義為自己人才如此」安慰大家；事實上，即使我出國，如果大師在美國西來寺或日本的本栖寺，都會約我見面，我們的情誼可見一斑。何況佛陀紀念館園區內諸多工程，必須市政府高抬貴手，大師説些讓陳菊開心歡喜的話，並不為過啊！

民國一○三年七月三十一日深夜，高雄發生連環氣爆，造成三十二死、三百二十一傷及多戶民宅受損的悲劇。隔日，馬英九總統即南下至現場勘災、慰問傷亡人員及家屬，我則在馬總統南下的次日回到高雄，為救災人員打氣並自掏腰包捐了三十萬元聊表心意。隨後馬總統即打電話給星雲大師，禮請佛光山承辦一場全國性的追思祈福大法會，以慰七三一氣爆及稍前一周澎湖空難的亡者之靈，星雲大師當即應允。

然而，由於法會舉辦日期緊迫，籌備時間有限，大師座下弟子壓力甚大；令人意外的是，在籌備協調會上，公部門的代表居然公開反對星雲大師以承辦單位身分致詞，致使佛光山代表至為不悅，協調會瀕臨破局，法會也可能因而夭折。幸好我指派參與協調的行政院南部服務中心副執行長林清強積極斡旋，雙方終於取得共識，法會也如期於八月十二日在高雄小巨蛋舉辦。

猶記，那年國民黨主席改選，我在選前至佛光山拜訪，大師勉我務必參選以振興國民黨。他言詞愷切地說：「如果你不選，我來選！」關心敦義與黨國之情，溢於言表。

「心懷度眾慈悲願，身似法海不繫舟；問我一生何所求，平安幸福照五洲。」這是大師自撰的詩偈，誠為但願眾生得離苦，不為自身求安樂的菩蕯情懷。

提倡人間佛教、展現佛教現代化風貌，大師對佛教與國家貢獻甚多。如今「大師已乘黃鶴去，此地空餘佛光樓」，至盼大師乘願再來，度化娑婆世界苦難眾生，阿彌陀佛！

夏立言訪陸…九二共識 重新拉往各表方向

2023-02-13 05:07 　聯合報／ 陳賀煦／研究生（桃園市）

「九二共識、一中各表的立場沒有變過」，根據國民黨新聞稿，在與國台辦主任宋濤的會面上，國民黨再次公開重申「一中各表」的立場，這個行動具有重大象徵意義－這是繼習近平在民國一○八年（二○一九年）發表「共謀國家統一的九二共識」後，國民黨試圖將「九二共識」重新拉往「各表」方向的一次嘗試。這次，國民黨能成功讓九二共識贏得台灣人民的信任嗎？

此次訪陸的目的，國民黨主席朱立倫的定位是「顧民生、解決問題」，從已公布資料顯示，夏立言一行確實以訪問台商、台生為主；而就實際經貿交流方面，也向陸方傳達台灣農漁民和各產業心聲，希望處理需要解決的問題。在與中共中央政治局常委王滬寧會晤時，這些意見也獲得陸方積極正面回應。這凸顯九二共識在解決兩岸事務性與經濟性問題上的實用性。卅年前，九二共識被發明時，本就是要處理國共內戰後因兩岸阻隔，無法通商通航的問題；九二共識是否再次發揮其功效與特性，並成兩岸關係穩定的壓艙石，值得玩味。

夏立言在宋濤面前坦然宣示「九二共識，一中各表」，原汁原味還原九二共識的舉措，具有重大政治宣示意義。此外，不僅是公開宣示，更搭配以關懷台商、恢復航點等實際行動作為支撐。

以對等、理性的姿態帶回實質的經貿成果，並重現九二共識中「一中各表」的重要內涵，堪稱是夏立言一行訪陸最大的貢獻，也是美中台兵凶戰危、兩岸關係緊張中為數不多的好消息！

陸釋放訊息…回到九二共識 兩岸春暖花開

2023-02-13 05:06 　聯合報／ 吳建國／退休大使（新北市）

大陸國台辦主任宋濤（右）九日在北京會見國民黨副主席夏立言（左）。 圖／國民黨提供

國民黨副主席夏立言半年內二次登陸，這次還連續見了宋濤、王滬寧，這是兩岸關係轉折的一件大事；大陸涉台高幹藉此會見，對台灣、美國及國際釋放重要訊號。

對台灣－藉此告訴蔡政府與台灣人民：兩岸關係絕不是鐵板一塊，只要回到「九二共識」就能春暖花開，開啟晤談之門。注意王滬寧強調「台獨與和平水火不容」，因此號稱延續蔡英文「四個堅持」、以「和平保台」替代「抗中保台」路線的「務實台獨工作者」賴清德，無論姿態如何放軟、言詞如何轉調，只要不脫下「台獨」標記，對大陸一切示好都只是竹籃打水，無法改善兩岸關係。

對美國－別再「以台制華」把台灣推向火線，想在台海製造第二個烏克蘭、拖住中國崛起。兩岸問題不同於俄烏衝突。美國介入兩岸爭端無法站在道德制高點。再者，美國不是鼓吹兩岸問題和平解決嗎？只要美國這「境外勢力」不攪和，兩岸隨時有坐下來談的機會；請美國自證其言，選擇台海是要戰爭或是和平。

對國際－美國一直稱中國要以武力進犯台灣，改變南海與台海現狀，因此呼朋引伴要求盟友對中國孤立制裁。現在請國際看看，若非美國摻合，兩岸有機會回到馬政府時期的合作共贏。兩岸可以談，「和則兩利，戰則雙輸」。大陸與台灣不管以何種理由點燃戰火，只會讓美國鑽空子、漁翁得利，而中華民族的偉大復興將成泡影。

夏立言這次訪陸，比去年八月登陸多了天時、地利，可以預見蔡政府主管兩岸關係的陸委會必會酸言酸語，講一堆反對黨不能代表政府、兩岸只能在不設先決條件下復談的空話；綠媒與 1450網軍、側翼則會激烈攻訐，抹紅抹黑、帽子滿天飛，卻改變不了民進黨對兩岸關係無計可施，賴清德所謂的和平保台，只不過是抗中保台的偽裝。

朱雲漢的真知灼見…期許引導AI為善、制止為惡的使命

2023-02-13 05:03 　聯合報／ 陳力俊／中研院院士（新竹市）

中研院院士、中研院政治所特聘研究員朱雲漢5日辭世，享壽67歲。圖片取自中研院政治所網站

朱雲漢院士於日前溘然辭世，英年早逝，令人不捨。朱院士是國際知名的研究國內外政治經濟、兩岸關係、民主化等領域的泰斗級學者，但近年來亦致力於研究人工智慧（AI）對人文社會之影響。本人因為協助財團法人中技社規劃 AI 相關研討會，有緣邀請朱院士分別於民國一○七年、一○九年（二○一八年與二○二○年）以「AI在政治領域的影響跟挑戰」以及「展望後新冠病毒世界的科技與社會：AI 帶來的社會、政治與經濟變革機遇與挑戰」發表精闢演講、分享真知灼見，得以略窺堂奧。

朱雲漢院士在「AI在政治領域的影響跟挑戰」演講中作有系統的論述。首先是已經產生的一些影響，包括國家職能、政府機器運作的整個影響。社交媒體的風行造成嚴重問題，AI技術跟大數據也可以把政治過程、政治人物的言行更透明化。一方面國家的管理能力可以跳躍式的升級，人力可以大幅精簡；如沒有隱私權保障的邊界，國家將來可以對社會做無死角全覆蓋性的動態管理。另一方面，它帶來前所未有的挑戰，將來網路戰爭形勢會非常恐怖。

AI 技術跟潛能帶給人類社會非常大的政治難題。社會內部、富裕國家與落後國家之間的貧富差距會變成極為可怕。但如果能夠有新的社會契約跟新的國際規範，讓數位科技的生產力快速提升，以及普惠性的效益能夠全面釋放，有可能透過 AI 革命把人類社會帶向分享經濟跟社會主義的境地。

在民國一○九年（二○二○年）演講中，他首先談到 AI 大顯身手，包括生醫科技運用、宏觀疫情監控、疫情阻隔與風險管理、虛擬互動替代實境互動、機器人替代自然人；人類將全面迎接 AI 驅動的社會變革之巨大挑戰，涵蓋超級智能政府、超級科技巨獸的來臨、數位資本主義與數位共產主義的競爭，以及為善 AI 與為惡 AI 的拔河。再論及超級智能政府成為必然趨勢、國家與市場的地位升降、智能政府對自由權的威脅以及在實現社會公平正義的關鍵角色。

朱院士並痛言巨大到無法無天走火入魔的注意力經濟，對社會的扭曲、壓制創新與競爭、威脅民主與人權、扭曲財富分配與製造社會對立與仇恨；分析數位資本主義與數位共產主義的競爭，數位作為生產要素的特質，集體創造、數位資產的權利界定與分配、AI 時代的生產與分配的創新模式、AI 時代的必要社會保障制度。總結強調引導 AI 為善、制止為惡，並期許以「AI 為善」為時代使命。

朱院士並自民國一一○年（二○二一年）起，領導台灣大學社會科學院團隊在中技社支持下，進行三年為期的「AI 治理準則探討」研究。中道遽逝，但已打好堅實基礎，所遺團隊成員皆為崢嶸學者，必能秉持道德風範，以豐碩成果告慰朱院士在天之靈。

盼有溫暖體恤的新學期

2023-02-13 05:03 　聯合報／ 張芬芬／台北市立大學教育學院院長（台北市）

老師好累！學校今天開學，全國中小學老師已上緊發條，準備承接新學期工作。在此之際，防疫指揮中心宣布二月廿日室內口罩解禁，唯學校晚二周實施，且學校可自主加嚴。

對此延後與加嚴的口罩新制，老師必會配合，然想到即將面臨的每日測量體溫、防疫消毒、填表上傳等瑣碎的工作，更為加重老師的「開學前焦慮症候群」，因為八爪章魚似的日子又將降臨！

老師像什麼？過去老師像園丁、牧羊人、心靈工程師。現在老師像八爪章魚、血汗勞工、責任無限公司—這些新圖像凸顯台灣老師工作忙亂、負荷超標，其中更隱藏著不解和心累。

目前台灣老師所處脈絡不僅是世紀大瘟疫，更有上路三年半的一○八課綱；這是廿年來最大規模的教育改革，理想高遠，師資與課程教學的調幅甚大，再加上考招連動。還有插入的新政策—雙語教育、本土語課程、生生用平板，種種變因匯集，造成台灣教師負荷空前沉重，疲累感日趨嚴重。

民國一○六年（二○一七年）教育部曾為減輕教師負荷而推動行政減量，作法是延長評鑑、減少研習日數；然實際上教師行政負荷卻有增無減，甚至為此犧牲教學本務。

以學校公文量看，筆者詢問北北桃三都十所國中小，民國一○九－一一一年（二○二○至二○二二年）公文量，整體顯示三年來收文量向上攀升；民國一一一年（二○二二年）全校收文約八千到九千五百件；以一年上班二百五十日計算，每日收文卅二至卅八件。有些公文公告或存查即可，僅需做幾個電腦動作，但經年累月的這類機械操作，帶給老師的是時間和思維的碎片化，甚至讓思維陷入枝節，難以凌空見林。

這樣的腦力使用不利老師的統觀，讓老師像陀螺般旋轉，不易覺察行進方向。何況很多公文，後續的處理是動員全校人力物力，進行系列宣導、調查、評鑑或比賽；這類活動往往還包括規劃、執行與撰寫報告等皓首窮經的工作，可能全校老師都被某紙公文帶進行政深淵裡。

老師的疲累不止來自龐雜的公文處理與瑣碎的電腦作業，更多來自心累—對台灣教育的不合理現象、不友善氛圍及不專業表現，覺得不解，卻要盡力配合所帶來的心累：

一、不合理現象：成就明星學校／校長／老師／學生比正常教學重要嗎？為何不是改進英語教學，而是推動雙語教育？新舊評鑑的本質有差別嗎？外鑠規範過多，是否斲傷老師的自發自主？

二、不友善氛圍：民國八十八年（一九九九）這類申訴專線給學校和老師帶來灰心挫折；高中生申訴案裡學生對學校、老師的對立態度；零體罰法規對老師管教能力的負面預設；愈發頻繁的霸凌／性平申訴造成的疏離。

三、不專業表現：大學學測數學命題難易度暴起暴跌；學習歷程檔案不用於高中生性向探索，卻用於大學選才；淺化教材窄化史觀，奢言提升學生國際競爭力。

新內閣上路，號稱溫暖堅韌，我們期待未來的教育政策展現溫暖體恤、堅守專業。溫暖並非以情感勒索老師，讓老師無奈配合，消耗能量；而是提出符合教育專業的政策，激發老師前行的熱誠，且真心誠意照顧老師的心理健康，減輕老師負荷，回歸教學本務。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　葉銀華／淘帝案之公司治理啟示

葉銀華／淘帝案之公司治理啟示

2023-02-13 05:04 　聯合報／ 葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）

日前台北地檢署依證交法之特別背信、內線交易等罪起訴淘帝公司董事長、財務總監、總稽核及前財務長四人。淘帝是經營大陸童裝市場的上市公司，民國一○九年（二○二○年）底爆發高層透過申購基金，作假帳人民幣三點五億元，以及趁公布財報虧損前進行內線交易的疑雲。民國一○二年（二○一三年）十二月底，淘帝以境外公司名義來台掛牌上市，即所謂 KY 股。當時根據兩岸人民關係條例與相關規定，中國大陸人民取得第三地區國籍（包括：香港，淘帝董事長周訓財取得香港籍），而其控股單位也設於第三地區，則其所控有的公司可來台灣申請上市，因而被稱為類T股（類陸資在台上市）。

淘帝公司在民國一○八（二○一九年）（含）以前的年報，皆顯示其獲利能力佳、負債比率不高的情況，股價也有百元水準。然而，自民國一○九年（二○二○年）起，淘帝股價就呈現大幅下跌、財報曾經未如期繳交，以及上述財報造假與內線交易疑雲。上述情事對投資人有何公司治理啟示？

首先，確認淘帝公司之控制股東為最大股東董事長周訓財，其是透過投資公司持有淘帝股票。從歷年持股比率可看出，在淘帝上市前，該投資公司持股比率為四十八％，在上市後下降約七％，維持在四十點九％。然而，自民國一○五年（二○一六年）之後，其持股比率就不斷的下降；就公司治理的啟示而言，該投資公司的持股比率在民國一○八年（二○一九年）四月就已經下降到廿四點一％，約當是上市前的一半，且後來更進一步下降到僅剩十五點三％；特別是該投資公司在這段期間持有張數從二點六萬張降至一點四五萬張，此為投資人最主要之公司治理啟示。

其次，在該投資公司自民國一○五年（二○一六年）開始出售持股的同時，其在民國一○六年（二○一七年）底也開始進行股票質押；質押比率一路上升，民國一○七年（二○一八年）五月時來到十一點二％，民國一○八年（二○一九年）超過四十％、更在民國一九年（二○二○年）三月達到八十一％。

再者，除了該投資公司自民國一○五年（二○一六年）持續減降持股外，淘帝其餘原始大股東亦是自上市後，陸續出售持股。原始主要股東所持有股權比率自上市時的九十七％，一路下降至民國一○五年（二○一六年）四月的四十四％。其中，除了原任淘帝總經理的投資公司持股至民國一○八年（二○一九年）外，其餘大股東在民國一○五年（二○一六年）四月後就不在主要股東名單內。再者，從民國一○三年（二○一四年）四月以後，淘帝的主要股東名單不斷變換，最多的股東型態為託管投資專戶，然而它們持有淘帝股權期間都不長。此情形顯示出，除了原始主要股東持續出售持股外，其他主要股東亦非長期持有淘帝股票。

另外，淘帝自民國一○五年（二○一六年）開始出現集團資金貸與的情事，其方式是提供資金給上層控股公司。民國一○八年（二○一九年）淘帝（中國）貸與關係人資金合計新台幣十五億元，民國一○九年（二○二○年）為新台幣四十三點七億元。再者，從公開資訊觀測站的資料顯示，在民國一○五、一○六年（二○一六年）及（二○一七年）時，淘帝（中國）的資金貸與管理辦法規定，總限額及個別限額為淨值的四十％，然而該比率卻在民國一○八年（二○一九年）提升到一百％，資金貸與限額不斷提升。

本文並非論斷淘帝相關訴訟案的是非曲直，亦非評述股價走勢變化，畢竟影響股價是多個構面，本文旨在介紹公司治理構面的涵義供讀者參考。　

◆ 　【名家觀點】徐遵慈 / 正視新南向國家政治風險上升

【名家觀點】徐遵慈 / 正視新南向國家政治風險上升

2023/02/13 02:54:08

經濟日報　徐遵慈（中經院台灣東協研究中心主任）

印度、印尼、泰國、越南、緬甸等更是「新南向政策」下的重點國家，不僅其風險指數升高值，得我國注意，其不同或新興之風險類型。(彭博資訊)

根據不同風險分析機構的調査，民國一一二年（2023年）全球因 COVID-19 疫悄後績影響、通貨膨服居高不下，以及部分國家出現民主倒退或政局不穩定、社會動盪或抗爭等情形加劇，使得政治風險上升至多年來新高。其中，亞太區域的風險不容樂觀，而「新南向政策」國家更紛紛上榜，値得我國重視。

 

國際間因新冠疫情及其涉及之政府治理，以及美中對抗引爆地緣政治衝突升高等因素，導致近年日漸重視對外推動外交、貿易、投資活動時，對象國的短期政治風險'政治風險包括政府治理、政策穩定、社會穩定等，因疫情後各國經濟重創，企業關門及失業人口遽增，再加上通貨膨服急升、能源價格（油價、電費）調漲，造成中低收入家庭沉重負擔，均促使各國社會抗爭、罷工不斷，從衆多歐洲國家到亞洲開發中國家、非洲低度開發國家等，均在民國一一一年（2022年）出現大規模罷工或要求調漲工資等社會抗爭行動，預計也將在民國一一二年（2023年）持績。

根據 Fitch Solutions 在民國一一一年（2022年）10月發布的短期（未來12個月）政治風險指數（STPRI），將亞太風家的平均政治風險指數較民國一一O年（ 2021 年）進一步修正，顯示民國一一二年（ 2023 年）將是亞太區域十年來政治風險最高的一年。其中緬甸、巴基斯坦、斯里蘭卡、泰國均將持績升高。在各類政治風險中，因對政府及經濟不滿導致的社會抗爭與騷動將進一步衝擊社會穗定性。此外，馬來西亞在民國一一一年（ 2022 年）底頃舉行大選，民國一一二年（2023 年）泰國、孟加拉、柬埔秦選舉將陸續登場，也將考驗其政局穩定性及政策持續性。

另外，根據國際知名風險分析機構 Verisk Maplecroft 最新發布的 民國一一二年（2023 年）政治風險分析報吿，也指出當前全球政治風險、衝突與社會不穩定的程度爲五年來掖高。在亞洲國家方面，除緬甸何因 民國一一O年（2021年）2月政變至今已進入第三年，但政治衝突持續升高，短期內仍未見曙光外，另外如印度、印尼、菲律賓面對氣候變遷的環境風險居高不下；印度、越南、柬埔赛、巴基斯坦則因國際間對勞工權益與強迫勞動（forced labor）愈加重視，導致這些國家勞動人權指數的表現下修，也可能影響當地投資活動。

上述多個風險上升的亞洲國家均為我國「新南向政策」的國家，其中印度、印尼、泰國、越南、緬甸等更是「新南向政策」下的重點國家，不僅其風險指數升高値，得我國注意，其不同或新興之風險類型，例如環境風險、社會風險、勞工人權風險等，更須相關機構進行深入分析與評估以提供「新南向政策」下各類施政，與企業拓展貿易與投資之整體與國家別規劃的重要參考。

徐遵慈

中經院台灣東協研究中心主任。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報黑白集／梁文傑想錯了？

◆ 　聯合報社論／兩岸交流正當時，難道民進黨選擇戰爭？

◆ 　經濟日報社論／別讓高教平庸化掏空競爭力

經濟日報社論／別讓高教平庸化掏空競爭力

2023-02-12 02:47 　經濟日報／ 社論

台灣高教問題叢叢，且日益嚴重，正在快速「折舊」過去教育品質優良的老本，進而侵蝕台灣經濟的競爭力。聯合報系資料照

行政院新任院長陳建仁以借調方式從中研院轉到行政院服務，被在野黨批為貪戀中研院「特聘研究員」高達49萬元的月薪，無法破釜沉舟為民服務。然而，陳建仁在中研院的待遇會受到關注，和中研院的特殊性有關，高等學府的教師待遇，再度引起國人關注。

中研院隸屬於總統府，不歸教育部管轄，一年預算130億元相當清大和交大合計，人員待遇超過國立大學，又幾乎沒有教學負擔，按理說應非常吸引專家前往任職。然而這些年來，中研院人文社會類所卻長年招聘不足，絕大多數被發聘的，都選擇到新加坡或香港等外地任教，主要是因為中研院待遇還是偏低，和台灣發展階段類似的鄰國，待遇都超過台灣不少，更別說近來全球都在以高薪爭取人才。

低薪當然也發生在高等教育界。台灣高教問題叢叢，且日益嚴重，正在快速「折舊」過去教育品質優良的老本，進而侵蝕台灣經濟的競爭力。首先，台灣高教低薪正在弱化高教師資，年輕學者在境外找不到好工作才會回台，師資水準逐漸下滑，未來將無法吸引優秀學生。台灣不少菁英拿到境外高額獎學金到海外念書，學成後大概就在海外發展；最精英的老師和學生都在流失之中，頂尖大學正在「平庸化」。政府每每回應說，我們有「彈性薪資」留才計畫，其實彈性薪資的適用對象很有限，通常不會超過十分之一，而且加薪通常不超過原薪一半，發揮的留才效果很有限。

其次，台灣高校太多，學費和國家補助又固定不漲；頂尖的台大，預算不到對岸清華大學六分之一，學校無力投資研發和發展特色。加上和升等密切相關的「教學評鑑」及「少子化」下，教授不敢對學生嚴格要求，學生素質快速下降。不只李家同教授經常為文反映問題嚴重，公立大學教授也普遍感受到學生素質顯著下滑。台積電等半導體業，今天能夠在全球呼風喚雨，是因台灣擁有卓越和耐操的研發人才；但當公立大學學生素質也下滑到一個程度之後，能長保技術不被三星或英特爾追過？「護國神山」沒有優良的高教畢業生護持，是不可能屹立不倒的。

全台高校在民國八十九年（2000年）有3.96萬名專任教師，民國一○九年（2020年）增加到4.35萬人，但指導畢業的博碩士卻從2.22萬人增加到5.80萬人，平均每位教授指導的學生從0.56位驟升到1.33位，增加2.4倍，待遇卻幾乎沒有提高，品質當然受到影響。而這些無法接受到全心指導的博碩士畢業生，就是台灣未來發展的主力部隊，能夠讓我們樂觀嗎？

國際化和全球化是目前全球高教的重要內涵，優良大學都要引進境外生，也要送學生到境外交換學習。但是在台灣，除了公立大學有少數正式交換生的機會，多數學生都沒國際化的經驗，而私校更多只是透過旅遊業者代辦國外大學旅遊為主，到大學參觀的「異地學習」；家長花了大錢，子女還是沒有國際化。學校經常招進一堆來台打工的「假境外生」妝點門面，還爭取教育部補助。東亞各國中，台灣是唯一沒有外國來設立國際型高校的地方，也沒有任何全外語授課的學院，教育國際化只有表面功夫。

若教育部和科技部因循現況，可預見未來多數私立高校因少子化都會被淘汰；但剩下的公立大學和少數私校，也不會有較高的素質─在教育部繼續禁止調高學費、教授待遇維持低薪、傑出教授逐漸減少、卓越學生多到境外求學、教授不敢淘汰學生、國際化只是嘴上說說之下，台灣只會留下一堆平庸高校，培養出平庸的畢業生，無論是高科技製造業，或是高增值服務業，都難以獲得最重要的人才。

聯合報黑白集／梁文傑想錯了？

2023-02-12 05:22 　聯合報／ 黑白集

陸委會副主委梁文傑日前受訪表示，台灣跟大陸之間存在「方方面面的交流跟經貿的需要」，引來質疑。圖／聯合報系資料照片

新任陸委會副主委梁文傑過去堅決抗中，如今改稱兩岸存在「方方面面的交流跟經貿的需要」；梁文傑解釋說，「就是角色的不同」。不過，從星雲大師辭世，陸委會「循例」封殺大陸官方弔唁團看，梁文傑的角色認知有些錯誤。

梁文傑擔任台北市議員時堅持共機擾台就應停辦雙城論壇，與其妻立委林楚茵大批抖音、小紅書「認知作戰」，堪稱是綠營扛舉抗中大旗的衝鋒夫妻。

梁文傑接任陸委會副主委，據稱是蔡英文總統和新閣揆陳建仁討論後，希望強化兩岸政策及論述能力，培養下階段的兩岸事務人才。而梁文傑換了屁股馬上換腦袋，藏起抗中牌，高掛交流旗，雙標切換自如。還有人期待，這是蔡英文表示願與北京對話後，釋放兩岸關係即將春暖花開的訊息。

看來是外界想太多了，梁文傑也想錯了。蔡英文要的人，可能不是因應兩岸「方方面面的交流跟經貿的需要」，而是至少要能扮演好阻撓大陸官方弔唁團的角色。行政院副院長鄭文燦只一句「按慣例與默契處理」，如何擋得往國台辦對蔡政府「罔顧人道主義」的批評？

在美中關係緊張、兩岸和平可能陪葬之際，任何融冰機會都不應磋跎；尤其在兩岸同具影響力的星雲大師圓寂讚頌場合，不也屬於重要的「方方面面的交流」？但蔡政府言行不一，梁文傑會不習慣嗎？

聯合報社論／兩岸交流正當時，難道民進黨選擇戰爭？

2023-02-12 05:21 　聯合報／ 社論

中共中央政治局常委王滬寧（右）十日在北京會見國民黨副主席夏立言（左）。新華社

蔡英文總統新年談話才說戰爭不是選項，兩岸應對話與合作；二月與大陸台商春節聯誼時又重申願和北京對話。但近日國民黨副主席夏立言赴大陸訪問，不意外地又遭到民進黨火力全開批評，扣帽抹紅。這到底是民進黨忘了蔡總統不要戰爭要對話的宣示，或者蔡英文的宣示根本只是欺騙人民、糊弄中共、應付美國的話術？

夏立言在大陸的行程，除了會見各地台商外，最受矚目的是與新任國台辦主任宋濤、中共政治局常委王滬寧的會面。老實說，除了王滬寧那句「台獨與和平水火不容」會讓民進黨深覺刺耳外，雙方在政治層面的談話僅屬各自表達立場。但在民眾關切議題上，夏立言提到落實既有民生協議、降低交流不便和成本、緩和兩岸緊張情勢；陸方也表達重視台灣同胞要求和平、安寧、過好日子的願望，並對台灣農漁產品銷陸問題有積極正面的回應，甚至向綠營喊話歡迎到大陸談談。

夏立言去年八月曾赴陸訪問，時值中共軍演，遭到不少批評。這次夏立言再登陸，除了民進黨繼續開罵外，民眾反應平和。顯然，風向在變，抗中失靈。

最近美歐在台企業對於兩岸關係與台海地緣政治風險的關切，印證了正在改變的風向。美國商會調查，逾半會員認為台灣政府未來三年的施政優先重點應該是兩岸關係。德國經濟辦事處的調查則顯示，有五成四的在台德商把兩岸關係視為未來潛在的商業挑戰，比去年增加近一成。

目前除俄烏戰爭外，台海仍被西方媒體認為是全球最危險的地方，美國智庫模擬共軍犯台的各種可能情境與結局，美軍現退役將領更多次警告共軍犯台與美中爆發軍事衝突的時間點。但相對於台海危疑論，美中台官方卻陸續釋出情勢和緩與政策善意的訊息。

美國總統拜登曾四度表態捍衛台灣，但去年十一月拜習會後確認中共沒有立即侵台的意圖；美國國務卿布林肯去年十月還警告中共決心加速統一，今年一月卻強調美中緊張關係已有緩和；美國國防部更評估中共民國一一九年（二○三○年）前不會大規模侵台。事實上，如果不是氣球事件，布林肯已赴陸訪問，比夏立言略早。

兩岸關係隨美中大局而移轉。習近平新年賀詞重提兩岸一家親，宋濤新年寄語也表示有事「兩岸同胞商量著辦」；在見過立委陳玉珍和金門縣長陳福海後，就宣布六十三家台企食品恢復輸陸。陸方更主動聯繫促請台灣優先恢復十六個兩岸直航航點。

蔡政府也在遲疑中緩步跟上。去年選舉重挫「抗中保台」，美國在台協會明示國家領導人應尋求避戰，民進黨改喊「和平保台」。新年伊始，蔡總統也表示注意到習近平新年賀詞表達比較和緩，並重申願與北京對話，推動兩岸疫後交流。

但兩岸對話與疫後交流，重點是行動，如果只是喊話，很快會被看破手腳。例如要歡迎百萬陸客，卻未開放陸客來台；小三通常態化也被質疑原地踏步沒誠意。尤其夏立言原把握美中台漸趨緩和的大局登陸，卻碰上氣球事件亂流，而被綠營猛扣紅帽。這些批評不但有違蔡英文宣示，也與美中台大局走向相悖。

美中尋求和平，兩岸互釋善意，國民黨在這樣的背景下赴陸交流，其實名正言順。雖然美中改善關係的努力受到氣球事件嚴重干擾，蔡政府也跟在美國後面甩石頭，但拜登仍說美中關係不受影響，布林肯也將另尋時機訪中。誠如布林肯所言，美中關係趨緩，是因為「有對話和參與，就會有這種效果」；那麼，戰爭與和平，民進黨的選擇到底是什麼？

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【專家之眼】《新聞議價法》是夥伴還是敵人？

2023-02-12 07:46 　聯合報／ 褚瑞婷／世新大學博士候選人

澳洲2021年訂立新聞媒體與數位平台強制議價法要求Google、臉書等大型平台必須使用新聞內容付費。圖／路透社

講了兩年的《新聞媒體與數位平台強制議價法》草案即將要進入立法院闖關了嗎？民進黨立委范雲以民間學者團體的版本作為提案內容，將在下周三（15日）召開草案公聽會，而同黨立委林楚茵及國民黨立委李貴敏似乎也將對此進行提案。

這個議題早在民國一一○年（2021年）初就開始陸續發酵。當時，澳洲正打算推動《新聞媒體議價法》，要求 Google、FB 等大型數位平台與新聞媒體進行議價，未來轉載新聞將付費分潤，FB 高度反對，甚至一度強硬的封殺了平台上所有的澳洲新聞連結分享，最後澳洲政府祭出部分條文的讓步，刪除政府介入強制仲裁機制的設計，FB 才將態度放軟，被屏蔽的新聞連結才再度開放。然而，當時台灣的產官學界對於台灣政府及新聞媒體是否能成功斡旋，態度較為保留，畢竟市場規模差距太多，取得勝算的機率並不大。

不過，這個議題在去（2022）年的九月似乎開始正式成形，今年二月初正式開始啟動，因為多位學者共同提出《新聞媒體與數位平台強制議價法》草案，也就是下周要進行公聽會的討論內容，其立法目的是希望在各國都陸續有新興法案得以因應之際，台灣也要有相應的立法措施，才能處理目前廣告分潤嚴重落差的現況。只是，澳洲政府在退讓之後才得以成功斡旋，美國目前推動「新聞競爭與保護法案」（JCPA）的過程也並不順利，若台灣要以「強制」手段介入跨國商業機制，可能沒那麼簡單。

的確，新聞議價與媒體分潤已經成為世界各國政府與新聞媒體關注的重點，畢竟廣告市場的分配比重完全改變，Meta 與 Google 做為具有壟斷及主導能力的數位平台，是難以撼動的網路廣告收益最大贏家。就算把廣告市場的餅做大，但廣告收益分配還是維持「大者恆大」的狀態，新聞內容產製業者在「被轉載」的現況下，所能分到的利潤更是相對稀少。

也因此，或許是各國壓力紛紛湧至，Meta 與 Google 這幾年來陸續跟各國的新聞集團簽訂新聞分潤協議，以協助數位轉型並增加有效流量的互助導向為努力目標，試圖增加新聞業者的流量收入。像是去年11月，Google 就廣邀產官學界進行閉門會議，先以凝聚共識為目標，從建立互信的合作夥伴關係開始討論相關議題。

但是，目前的草案內容具有強制議價與仲裁的概念，這也是 Meta 在其他國家就曾提出明確反對的項目之一。除此之外，草案強調「新聞有價」的概念，Google 也暫不表態。如此看來，要從強制立法的方面著手，難度頗高。在雙方未能從「敵人」轉為「戰友」之前，也談不上夥伴之間才有的「分潤」問題。兩造有沒有機會從競爭轉為合作，建立利潤共享的模式，可能才是政府要居中協調之處，或許比強制議價的方法更恰當。

【專家之眼】夏立言訪問大陸的貓膩

2023-02-12 08:07 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

中共中央政治局常委王滬寧（右）日前會見中國國民黨副主席夏立言。圖／新華社

最近國民黨副主席夏立言率團訪問大陸，曾與國台辦主任宋濤以及中共中央政治局常委王滬寧會面。而王滬寧將於3月份兩會之後，接掌全國政協，以及中共中央對台工作小組副組長，在對台工作上，其位階僅次於習近平。自民國一O八年（2019年）習近平提出「一國兩制台灣方案」之後，對台工作就以當時的政協主席汪洋來操刀，可見王滬寧重要的地位。

綜合夏立言與中方人士會談的內容，主要就是強調兩岸同胞對正常交流往來的強烈意願，盡早恢復兩岸交流正常化。夏立言提到，兩岸人民同為炎黃子孫，堅持「九二共識」、反對「台獨」，增進互信溝通，加強交流合作，共同造福兩岸民眾，促進台海和平穩定，善意十足。

王滬寧宣稱，中方將全面貫徹落實中共20大精神和「新時代黨解決台灣問題的總體方略」，兩岸和平發展與促進交流合作，反對台獨與外力干涉，共創祖國統一與民族復興。

其中特別值得重視的，就是「新時代黨解決台灣問題的總體方略」。這主要有五組關鍵詞，包括1.國家統一、民族復興；2.結束政治對立、實現持久和平；3.寄希望於台灣人民、反對台獨；4.融合發展、共同市場；5.文化傳承、心靈契合。而更重要的是，中方正在研擬的所謂統一後的台灣方案，比如針對台灣軍公教以及農漁民等的做法，其細節將可能在不久後會公布。

這看在綠營眼中，自然顯現心虛緊張，但也拿不出因應對策，只是一再批評反對，確實無能。綜觀其論點，又顯得避重就輕，其中的貓膩就是團員之一趙春山教授的角色與功能。

眾所周知，趙教授對大陸情勢瞭如指掌，在台灣數一數二，但目前他是國安局外圍「亞太基金會」的高級顧問。由於北京一概拒絕綠營人士個別來訪，因而只能借光國民黨，故不難推論，此行是否是蔡英文總統授意？甚至傳話與探底？

綠營在批評之際，絕口不提趙教授，當然令人起疑！？由此可見，綠營的批評不是障眼法就是自毀前程，得了便宜還賣乖，令人不齒！

名家縱論／中美新冷戰：政府對抗、民間依存＼星期透視／兩岸和平護欄刻不容緩

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　國債倒掛信號再現 美會衰退嗎

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◆ 　洗行人地獄汙名 靠行人先行權

◆ 　白沙屯遶境 台灣鄉野美景

◆ 　名家縱論／中美新冷戰：政府對抗、民間依存

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◆ 　星期透視／兩岸和平護欄刻不容緩

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／中美新冷戰：政府對抗、民間依存

2023-02-12 05:27 　聯合報／ 楊永明（作者為文化大學社科院講座教授、國安會前副秘書長）

雖然已經打撈到中國氣球的大片球體，但重要的偵測儀器可能已沉入海底，美國海軍還在持續打撈。(取自美國海軍網站)

近日從氣球事件、拜登總統國情咨文，到美商務部宣布去年中美貿易總額，我們看到一個現象：中美新冷戰政府對抗已然揭幕，但民間經貿依存關係持續深化。

拜登下令擊落氣球，看似保護美國領空主權，但也是在中美缺乏互信，領空安全信心被挑戰，及民粹質疑拜登缺乏果斷作為情況下，表現美國確保軍事安全的強勢動作。

隨後，拜登發表國情咨文，脫稿指沒人想跟習近平換位子，在接受媒體訪問時，批評習近平面臨許多巨大問題，包括中國經濟運作欠佳，及習自知與西方對抗能力有限等。

二月九日美國眾議院以四一九：○，一致通過譴責中國氣球侵犯美國主權議案，並要求白宮就事件提供更多資料。然後，美國向盟國簡報氣球事件，認定這不是單一事件，而是解放軍大規模偵察計畫。

這次氣球事件，接近重演民國四十九年（一九六○年）五月美國　　U-2 偵察機被蘇聯擊落事件，當時美國太空總署說是氣象飛機，蘇聯隨後展示 U-2 飛機殘骸。一年後，美蘇爆發第三次柏林危機，柏林圍牆也被築起成為冷戰象徵。

畢竟氣球飛越美國畫面，透過媒體被外界清楚看見，顯示氣球事件已成中美新冷戰重要里程碑，拜登政府與共和黨言行表示對抗中國已成美國兩黨政治共識，氣球事件成為美國指控中國威脅、展現對中強硬的陣地。氣球危機燒起反中政治的熊熊烈火，正式揭開美中新冷戰序幕！

然而，就在拜登發表國情咨文同日，美國商務部發布去年貿易數據。其中，美中貨物貿易額達到六,九○六億美元，時隔三年後再次創下歷史新高；美國對中國貨物貿易逆差增長八％至三,八二九億美元，僅次於民國一○七年（一八年）創紀錄逆差規模的四,一九四億美元。換言之，貿易戰打了一圈，中美民間貿易回到制裁前關係，甚至貿易總額再創新高。

其實，去年中國大陸仍有嚴格清零政策，及美國政府刻意施壓分散供應鏈來源至其他亞洲國家，加上美國從中國進口五,三七○億美元商品中，約有三千億美元商品還要平均再加上廿％懲罰性高額關稅，才能進入美國市場，可見中國商品在美國的需求度與競爭力。

不過，美國去年從中國進口產品，略低於美國從歐盟進口的五,五三○億美元，使得中國不再是美國第一大貿易夥伴國。且受科技戰影響，中國大陸科技產品與電子類加工貿易產品貿易額出現較顯著減少。

今年更有新挑戰，美國去年通過「晶片與科學法」及「通膨削減法」都將在今年開始實施。這種被指是「小院高牆」的科技保護主義法案，顯示美國政府將大幅補貼國內半導體與關鍵產業，同時擴大對中國科技商品施加出口管制和貿易制裁。

今年世界經濟普遍放緩，中國大陸與東南亞經濟被賦予期待，張忠謀認為全球化與自由貿易瀕臨死亡，僅限於半導體設廠與投資，及美國主導的自由經濟秩序面臨美國自身保護主義貿易壁壘措施挑戰；但是，另方面世界經濟格局面臨重組，金磚組織擴大、上合會擴大、甚至南美洲可能出現新貨幣，這些全球南方合作都與中國經濟有密切關係，美國與西方經濟和企業不可能與之脫鉤，中美民間經貿依存關係將持續深化。

因此，氣球雖被擊落下墜，但中美大國關係不能繼續直線下墜，否則如果中美衝突擴大，僅是經濟層面將使全球經濟惡化，美國民生經濟也面臨衝擊；至於戰略安全層面，俄烏戰爭開春後若擴大，美國很難兼顧台海安全變化。

氣球事件中，拜登數次強調美國「將與中國全面競爭，但不尋求與中國衝突」，他也說擊下氣球並不會改變美中關係，並說布林肯會在適當時機尋求重新安排先前延期訪中行程，我們拭目以待。　

星期透視／兩岸和平護欄刻不容緩

2023-02-12 05:27 　聯合報／ 趙建民（作者為文化大學社科院院長）

圖／聯合報系資料照片

前年四月經濟學人稱，台海已成地表最危險的地方；不旋踵，解放軍軍演爆發危機，美國軍方高級將領紛紛預測台海戰事不遠。然而，開春以來，陸方先同意六十餘家台灣食品業者產品銷陸，接著建議擴大兩岸直航城市；台灣方面，蔡總統新年談話強調戰爭不是選項，要求對話、合作；國民黨副主席夏立言也適時訪陸，中方高規格接待。跡象顯示，兩岸關係似乎出現一波小陽春，問題是，前有地緣對抗，後有選舉操作，沒有護欄避險的兩岸，緩和能走多遠？

習近平上台以來，外交上積極作為，在印太地區影響力日增，加上疫情處理和台海升溫，使得西方國家對中國大陸的政策，從經濟交流逐漸轉為對安全與經濟競爭力威脅的關注。日本突破軍費上限規定，新版安保戰略調整二戰以來「專守防禦」條款，給予自衛隊「反擊能力」。美國皮尤研究中心民調，十九個發達國家平均近七成民眾，對中國看法負面，擔心中國軍力擴充的比例更高，此一憂患意識，也促使這些國家不時對台海穩定，表達關切。

雖然如此，去年年底G20峇里島峰會後，西方國家卻競相與中國關係正常化。德國總理蕭茲率先訪陸，表示堅定支持貿易自由化，反對「脫鉤」，希望深化經貿合作，中國順勢批准境內外國公民得接種輝瑞疫苗，使得輝瑞成為首款獲准進入中國市場的國外新冠疫苗。澳洲總理和習近平在峇里島會面後，雙方部長級官員輪番上陣，預料中國大陸對澳洲農漁礦產即將解禁。美日不落人後，努力營造對中「低盪」！

這個狀況說明，西方國家對中國大陸在軍事安全方面或有疑慮，但這種對陣不但不是全面圍堵，反而要擴大經貿利得，此一對中的政經反差戰略，成為後疫情時期最特殊的地緣現象。

造成這種政經戰略反差的背景，便是這些國家和中國的關係設有護欄，不會因為局部僵持，導致關係崩盤。

川普上任之初，美國外交政策全國委員會呼籲，新政府支持兩岸之間建立「新暫行架構」（new modus vivendi），以維持現狀，讓台灣持續發展民主與經濟，此「暫行架構」或可將之稱為兩岸和平護欄。

首先，具有敵對關係的有關當局，應該堅定和解信念，拒絕操作民粹，譬如日前拜登的國情咨文，正逢中國大陸氣球飛越領空，但仍堅持「要競爭、不要衝突」。而支持這種基本互動規範的，便是雙方明確基本政治底線，在敏感的政治議題上，求同存異各取所需。

眾所周知，美國的「一中政策」，和中國大陸的「一中原則」異中求同。最近蔡總統和捷克新任總統通電，對方不忘重申「一中政策」未變，而捷克奉行的歐盟「一中政策」，並不同意中方宣稱台灣是中華人民共和國一部分的說法，而是表示理解、尊重、認知，澳洲政策亦然。日本則在中日建交公報中，明確表達台灣已經歸還給中華民國。有了求同存異的底線，其他紛爭都屬於人民內部矛盾，不難化解。

反觀台灣，夏立言選擇在兩岸關係最困難之際，扮演執政黨本應扮演的魯仲連角色，執政黨卻鋪天蓋地將之批為「朝共」、「掉入統戰」，同樣的指控，何不轉嫁美日？

最近美德商會陸續提出報告，一致認為兩岸關係緊張，已經嚴重影響外商投資台灣的意願，台灣國安單位卻將符合西方主要國家均堅持的「一中各表」原則的「九二共識」，譏為「一中原則、謀求統一、接受一國兩制」，兩岸護欄何其困難！　

國債倒掛信號再現 美會衰退嗎

2023-02-12 06:28 　聯合報／ 沈文和／投資銀行業（屏東市）

美國國債總額首度超過31兆，相當於每人平均負債約9萬3878元。(美聯社)

在美國經濟衰退的歷史上，長短期國債收益率倒掛是一個重要的先兆指標。近期，這一信號再度顯現，本週四美國國債兩年期收益率和十年期倒掛一度創下了自民國六十九年（一九八○年）以來之最。歷史經驗顯示，在長短期國債收益率倒掛之後的平均十五個月左右時間裡，美國將會出現關鍵經濟指標的回撤。最強倒掛信號出現後，對美國經濟接下來是否即將陷入衰退的討論再度引發市場關注。

老實講，美國史上幾次經濟衰退前期，確實有長短期國債收益率倒掛影子。觀察這現象背後邏輯，還需要從長短期國債收益率決定因素談起。國債收益率，實際上是對投資者未來不確定性補償。一般說，投資時間愈長，則收益率愈高，因為投資者面對的不確定性更高、機會成本更大，需要更高收益率才能彌補損失的流動性和可能存在的風險敞口。所以，長期國債的收益率理論上應該高於短期。

造成這種現象主因，恐怕和聯準會升息及美國國債投資者對未來經濟增長預期，有莫大關係。其一，從驅動因素看，聯準會升息抬升基準利率，市場中流動性收窄，投資者拋售短期債券以確保自己收益率；其二，在較高通膨和貨幣當局持續升息影響，市場對經濟增長的樂觀預期被不斷蠶食，經濟衰退預警信號隨之增加，受避險情緒影響，市場對投資長期國債的信心不足。

但需強調的是，據此判斷美國經濟會走向衰退的理由可能也尚不充分。因為一旦原因清晰，則解決路徑並不難尋。史上最強國債收益率倒掛背後，大機率是聯準會貨幣政策轉向在即的最明顯信號。經過強有力加息，美國通膨雖未得到根本性好轉，但已出現緩和態勢。去年十二月，美國核心 CPI 當月同比為五.七％，而三個前期值分別都超過六％。

在通膨有所緩和背景下，市場對美國經濟可能步入調整區間擔憂也愈來愈多。一個佐證是，美國供應管理協會（ISM）最新資料顯示，美國製造業增長動能明顯不足，今年一月，美國製造業 PMI 為四七.四○，與去年十二月的四八.四○，及去年十一月四九.○○相比，甚至還有所下降。

對聯準會來說，這顯然令他們陷入兩難。一方面，勞工部最新發布就業資料給了他們升息底氣。但另方面，在沒有其他系統性風險影響下，全球升息大潮今年步入尾聲是大機率事件。在經濟增長現實需求面前，聯準會面臨的決策約束線可能也愈加趨緊。

就因果關係邏輯言，雖然美國國債長短期收益率曲線倒掛原因是清晰的，但迄今，從公開資料中尚不能得出美國貨幣政策徹底轉向結論。這有待於進一步觀察，我們需要的是做好預判和高度重視其貨幣政策轉向後對全球市場的影響。

出口連5黑 怎溫暖人民

2023-02-12 06:28 　聯合報／ 黃進盛／退休經貿外交官（台北市）

財政部元月出口315.1億美元，金額是近二年新低，年減21.2%則是近13年半最大減幅。圖╱資料照片

兔年開春，新內閣「溫暖」登場帶給全民希望。然而，聯合報八日財經頭題：出口連五黑，衰退幅度十三年最慘，除再次讓全民期盼經濟變好希望落空，並感受到「寒冷」，也把新內閣臉都打「綠」了。如何振興外銷，照顧產業出口及民眾飯碗、避免被裁員之改革因應措施，乃全民急迫期待及新內閣應盡速處理的事項！

依據財政部七日公布我國一月貿易出口值，較去年同期衰退廿一.二％，創下十三年來單月最大減幅。官員並預估二月出口還會再衰減十％，形同「六連黑」。

雖然貿易主政官員會分析說，是春節連假長達十天、國際基本面走弱、加上外銷淡季等等因素，但每個月公布出口數據時，就讓全民再失望一次。分析近月來，我國資訊通信產品及電子產品接單均年減超過兩成；光學器材、面板、光學鏡頭接單亦均衰退，甚至單項產品接單金額年減四十.九％，已連續十一個月負成長！

加上國內外科技大廠發布，今年上半年營運看不到轉機，首季將面臨慘虧，亦讓許多台廠企業前景黯淡、陷入長期低迷困境。面對此等產業困境，全民已不期待拓銷主政機關貿易局只是每月發布數據、說明原因，更應重視問題，並速謀具體有效對策。

目前我國面對，國際經貿情勢急劇變化及台中美、俄烏戰爭等區域政治角力劇烈因素，面臨賴以為生的出口產業外銷衰退致經濟成長趨緩困境，及提升對外談判效率、持續「台美廿一世紀貿易倡議」談判成效之轉捩點。另外，對農漁產品出口大陸受阻、農漁民受害之局勢，亦是新閣必須因應的要務。

因此，呼籲政府能體民所苦，在協助出口商方面，主政首長能更負責規劃出有效拓展貿易、因應貿易情勢、支援貿易活動等措施，具體協助廠商因應貿易情勢，扭轉「出口連黑」執政不佳窘態。

而拓展外銷體制改革，也迫切必要！長久以來，官場本位主義盛行，外館主管良莠不齊，造成統一指揮缺失，打壓外派商務人員及館內同仁，致在國外前線拓展貿易時，未能發揮外館統一指揮整體戰力，並提振經貿外交綜效，實需新閣揆重視，並大力改革外館統一指揮，提升商務人員次等外交人員地位。

籲請重新選用曾駐華府之資深商務人員任貿易主政局處首長，重用具備拓銷實務、經貿研究及外交折衝經驗之資深商務人員，應可為台商外銷及「台美廿一世紀貿易倡議」開創新局，不負全民及國家之所託。

洗行人地獄汙名 靠行人先行權

2023-02-12 05:27 　聯合報／ 邱文達／美國仁愛醫療集團執行長、首任衛福部長

我國交通亂象被外媒評論為「行人地獄」。圖／聯合報系資料照片

日前 CNN 專文指出台灣交通亂象，形容台灣是「行人地獄」，負評引發各界討論。其實這種事發生多年，行人和汽機車碰撞時，行人永遠居弱勢，因此歐美設立嚴格法律保障的「行人先行權」。

在美國，特別是加州對行人安全非常重視，因為法律規範非常嚴格，如果駕駛人撞到行人將付出極高的代價，不僅重罰，並在訴訟後，常需負擔當次及未來所有醫藥費用，補償對方的薪資損失、專業喪失、生理上疼痛以及精神賠償等。

記得當年在賓州考駕照時，考官指著前面行人警告我，「在行人穿越道有行人先行權，撞到行人的話，罰責很重；如果是蓄意，最高可判處死刑！」隨後我仔細翻閱法規，果然對每項細則都有不輕的罸金與刑責。從那以後，我每次開車看到行人都在四、五公尺外停車讓行人通過。美國大多數人遵守行人安全法規，部分原因是重罰加上後續賠償、訴訟及坐牢等犯錯成本過高，讓大家戰戰兢兢。

台灣民國八十六年（一九九七年）開始執行機車強制戴安全帽，當時警察執法非常嚴格，堪稱為最成功的案例。如果我們持續堅持且取締不法，讓法律保障「行人先行權」，我想台灣必能洗刷「行人地獄」汙名。

最後建議如下：一、汽機車駕駛人都需要明瞭，法律絕對保障「行人先行權」，而不只是「禮讓行人」，並加強宣導及列入考駕照必要項目；二、隨時、隨機且持續執行違規取締，如美國 Stop Sign 常有警察於隱藏處冒出取締，很多人被罰多次而戒慎恐懼；三、必須讓駕駛人知道，撞到行人除重罰外，亦將面臨訴訟、賠償及刑責，能更加小心謹慎；四、將人行道與騎樓留給行人，鋪平人行道與騎樓高低不平處。也需強化行人安全意識及用路道德；五、加強行人專用標誌、號誌及區隔，全面落實人車分道與分流。

白沙屯遶境 台灣鄉野美景

2023-02-12 05:27 　聯合報／ 林少英／音樂創作人（台北市）

白沙屯媽今天凌晨出發進香，昨晚拱天宮周邊大批香客集結，熱鬧滾滾。 記者胡蓬生／攝影

不論是開車的、騎車的、搭車的，或徙步的，大家都在白沙屯的路上。八日最後報名那天，我在現場看到參加人數號碼竟超過十一萬，且後來仍不斷，但這些「香燈腳」就沒背心可領，大都祈望能報到就很開心。

十一萬，還未包括自由行的，可以想像白沙屯凌晨子時後，粉紅超跑神轎起駕前這麼多來朝聖的民眾和信徒。

通霄白沙屯有如小村傳奇故事多，白沙屯媽祖的慈悲及靈驗事蹟一傳十、十傳百…，這才是為什麼一年比一年有更多香燈腳，想要參加進香遶境祈福。

難能可貴的白沙屯，村民一直保持純樸民風，不因進香遶境參與者年年增加而改變；新整修完工的火車站，也保留純樸不浮誇風格，村民更不以驕傲眼光看待外來信眾；他們反而關心人多的安全問題，每次都會叮嚀不要推擠注意安全。

有經歷的老香燈腳，前幾年也難免會有微詞，愈來愈多人是否來看熱鬧，會讓原本進香遶境祈福變質…但在無法改變事實下，他們學習放下、接受，反而積極參與進香過程中秩序維護，把鑽腳底機會給新參與者，協助參與新人如何可以找到休息沖洗等私人問題。互相扶持的老香燈腳，轉身為媽祖看顧新參與者，這也是為什麼十萬人還可以井然有序，隨白沙屯、山邊媽九天八夜走在各鄉鎮角落，温馨開心的徒步祈福、沿途都有忠實信徒為大家準備吃的、有人志願收垃圾維持環境…，走不動了也可有車子協助搭一段路再繼續走、人的風景台灣鄉野美景，盡收眼底令人感動，讓大家祈望明年能相見歡。

和平安居 民眾心中C位

2023-02-12 05:27 　聯合報／ 鄭紹成／文化大學國貿系副教授（台北市）

2023台灣燈會，位在國父紀念館的主燈「玉兔壯彩」，高廿二公尺，由藝術家李明道操刀設計，科技感十足的外觀，搭配聲光秀超吸睛。記者葉信菉／攝影

台灣燈會暌違廿三年後，再度回到台北舉辦，五日蔣萬安市長在蔡總統、陳院長旁一起風光宣布開幕，但當晚媒體捕捉和熱議焦點，卻是被安排在最旁邊的「邊緣人」柯文哲。

蔣團隊澄清現場安排是交通部負責，中央則表示先與市府溝通過，之後蔣團隊也改口說雙方有共識。媒體評論蔣市府嚴重「失分」；九日柯文哲率領前市府團隊參訪燈會時，蔣萬安旋即給足面子親自接待也互贈禮物。

從權謀觀點，失去每天「餵鯊魚」搏版面機會的柯文哲，站在邊緣人位置真會「憔悴」嗎？一向自豪「智商一五七」的柯想必內心盤算竊喜，他必定會成為媒體報導焦點之一。數天後，面對媒體詢問「C位」感受，柯大氣表示不在乎所站位置，並立刻轉到東區商圈振興等市政議題，柯八年任期果然練就不凡的應對媒體功力。

燈會成為政治人物較勁場合，民眾關心的不僅是政治人物的送往迎來。過往經國先生深入台灣民間，與宋楚瑜台灣三○九個鄉鎮走透透，對應大陸注重中央至地方調研，都係強調走入民間才能發現問題、站在民眾角度才能體認問題、解決民眾問題才能贏得民心。柯文哲開展時，不在物理上的風光C位，卻能迅速切入民眾內心關心的「國富民安、安居樂業」，這才是政治人物的真正C位，更是了解到民眾內心C位的明智反應。

面對兩岸緊張態勢，執政黨是否仍要持續「抗中保台」，整軍備戰台獨？二月初蔡總統曾向北京當局重申：「我方溝通大門始終敞開」，綠營民代卻大力抨擊國民黨組團訪中，陸委會還提醒：「國人從事兩岸交流活動應秉持對等尊嚴，未經授權不得協商涉公權力事項。」官員糾結民眾希望小三通通航，兩岸溝通C位被國民黨搶占（在野黨又如何協商），執政黨為何不能先著一鞭呢？

李登輝前總統造訪美國康乃爾母校，以「民之所欲，長在我心」發表演講，李執政是否真是如此，留待史家評斷。但民主時代，鐵打營盤流水兵，C位官員更替如流水、C位永遠有人站，但能站在民眾內心 C 位的政治人物，才能贏民心、勝選舉，不是嗎？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

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王健壯／公民權利必須在疫後回復原狀

2023-02-12 06:28 　聯合報／ 王健壯（作者為世新大學客座教授）

被百年大疫荼毒三年多的這個世界，正逐漸回復正常，但被政府防疫措施侵犯的那些公民權利，何時也能回復原狀？

政府的防疫措施，包括隔離、社交距離、出入境限制、實名制登記、健保卡註記與電子圍籬監控等，都限縮甚至剝奪了人民的公民自由，但防疫至上，公民權利不得不退讓。

有些國家的民眾，對政府防疫措施採取不合作甚至抗爭的態度，有人拒打疫苗、拒戴口罩；有人因進出公眾場所受到限制，集體上街頭抗議；也有人因為基本權利被侵犯，而向政府提告；但台灣民眾三年多來，對政府各項防疫作為卻始終毫無異議，溫良恭讓，舉世罕見。

以隱私權被侵犯為例。政府為防疫而建立的入境檢疫系統、防疫追蹤系統以及電子圍籬系統，都是政府對人民的科技監控。人民的手機被監控，行蹤被定位；健保卡被註記，人民的旅遊史、接觸史與特定族群職業史，政府一覽無遺；人民去超商買東西，被實名制監控；去聽演唱會、去餐廳吃飯，被細胞簡訊追蹤。科技監控無所不在，恢恢天網讓人民無所遁逃。

換句話說，科技監控徹徹底底侵犯了人民的隱私權，人民的個資在承平時期雖受到法律保障，但在防疫期間，卻被政府隨取隨用。但利用科技監控取得的這些人民個資，政府有告訴你如何取得、如何運用、如何儲存以及何時銷毀、怎樣銷毀嗎？統統沒有，民可使由之，不可使知之，這是政府科技防疫的最高指導原則。

更重要的是，政府沒有告訴人民，他們對這些監控所取得的資訊，會採取什麼樣的保護措施；也沒有告訴人民，除了防疫主管機關外，其他政府機關是否也能串連「分享」這些資訊？舉例說，刑事警察在前年利用實名制簡訊，鎖定一名在逃嫌犯的行蹤，就證明政府所說「實名制只做疫調使用」是個謊言。缺乏保護措施的科技監控，可以讓人民個資外洩給無關防疫的警察，當然也可能外洩給其他任何人，就像最近多家民間企業發生多次個資外洩事件一樣。

再舉例說，疫情指揮中心曾經保證，實名制取得的人民個資，最多存放廿八天，之後必須刪除或銷毀，但誰在監督這些資訊確被銷毀？有任何紀錄文件可為佐證嗎？當然，民眾更要問的是，在疫情已近尾聲，各種防疫措施即將解除，指揮中心也要解編裁撤之時，政府要在何時、如何銷毀過去三年多因科技監控所取得的所有資訊？

專制政府因防疫而侵犯公民權利時，不會告訴人民理由，疫情結束後，也不會告訴人民會如何回復這些公民權利；但民主政府的疫後作為卻必須透明，必須符合人權原則，更必須接受獨立組織的監督，否則，人民難免會懷疑，政府或電信業者是不是會將科技監控取得的資訊移作他用？專制政府在疫情結束後，很可能會將科技監控常態化，民主政府也許不會監控成癮，但也必須向人民提出具體保證，即使只是政治性宣示，但在民主程序中卻不可或缺。

台灣過去三年多的防疫作為，就像監察委員所說，「高度仰賴法律概括性條款」，「大幅弱化法律明確性原則」，以及「寬鬆的比例原則」，指揮官說了就算，行政權明顯擴張；但政府的疫後作為，尤其是銷毀科技監控取得的資訊，卻不能再犯同樣錯誤，透明與接受獨立監督，兩者缺一不可；公民權利必須完全回復原狀，這是人民在飽受瘟疫荼毒三年後的唯一期待。