．聯合報社論．．迎接數位經濟 監管要創新
．聯合報黑白集．花媽，這叫公民監督
．經濟日報社論．美國大選暴露了民主的困窘

經濟／迎接數位經濟 監管要創新

2016-11-01 00:22　經濟日報　　經濟日報社論

自台積電董事長張忠謀拋出蔡政府對創新和成長認識不清的論述後，接連幾天，從總統到行政院閣員都陸續對創新vs.成長做出「詳盡」的詮釋，但問題核心真的釐清了嗎？

平心而論，台灣社會對於創新仍多停留在生產效率提升的刻板印象，使其因應創新帶來的挑戰，往往措手不及。最顯而易見的，就是Uber及Airbnb等平台經濟進軍台灣所引發的爭議。在計程車及飯店業者的高分貝抗議聲浪下，相關單位便草草提出若干規範，將擁抱創新丟到腦後，一切求先平息民怨再說。誠然，這種以平台樣貌出現的新經濟型態，雖會對經濟活動帶來新的動力，卻也會對原有的市場秩序產生大規模破壞，導致社會與原有業者的不安。因此，不公平競爭、違法、鑽法律漏洞的聲音總不絕於耳，受到影響與奉公守法的業者遂希望政府能盡早且妥善地管理。

但偏好擁抱新經濟型態者，卻標榜監管無用且有害。最具代表性的論點，莫過於諾貝爾獎得主史迪格勒（G. Stigler）提出的「監理俘虜理論」（regulatory capture theory），亦即看似合法的管制，往往是既得利益者的保護傘，並成為阻礙創新的絆腳石，也減少消費者取得更好服務的機會。因此，面對隸屬新經濟的平台業者，要從寬相待，不能用過時法規加以框架。

在這種正反意見皆有其道理的情況下，新經濟發展的最適狀態，即為力求在擁抱創新和適度監管上取得平衡點，而設定管制亦應本於消費者安心、增進社會福利及公平競爭的初衷為之。

首先，考量到進入數位經濟時代後，資訊不對稱的情形大為降低，消費者透過平台業者便可獲得足夠的資訊以評估業者品質，而這些公開資訊也會促使業者自律，以保持市場競爭力；遑論不少平台提供的資訊與認證甚至比既有規定更嚴格或更周延，又何須政府多事。所以，政府若要對平台業者施予管制，應轉向平台所提供的資訊是否具有可信度為宜。畢竟，平台業者具有成為市場操縱者的潛能，若無獨立且可信的外部監管機制，難保業者會公正呈現所掌握的資訊，甚至不排除操縱資訊以增加其營利的可能。因此，未來的管制方向不應著重在市場准入所需要達到的認證與條件，而是要求平台業者能達到「事後透明度」（after-the-fact transparency）。例如，業者必須提供平台上參與者商業行為、互動評價及安全性的開放數據，讓政府與公眾可隨時稽核相關運作有無不當行為，亦即以業者須達到透明化的前提，才能放寬准入要求為原則。

再者，政府監管亦須肩負起增進社會福利及維護公平競爭環境的責任，是以應確保監管是否能避免平台業者產生市場操作等行為，進而阻礙新創動能。例如在初期，業者只要能提供足夠的資訊，政府便可讓其以較有彈性的條件進入市場，但隨著業者愈成氣候及具有影響力後，就必須視其是否產生負向外部性進行約束。也就是說，政府管制力道必須隨著業者的社會影響力是否強大而做出必要的動態調整。

從前述的監管初衷來看，台灣在面對平台業者等新經濟型態，對既有產業的衝擊時，往往過於拘泥適法性的問題，欠缺更前瞻的策略，以致於在外國強勢平台業者兵臨城下時，方寸大亂。既想擁有海納創新的經濟效益，卻又無力協助既有產業度過升級陣痛期，造成兩邊都不討好的困境。因此，政府就平台的准駁，應著重如何公平訂價、資料隱私及安全性、從業人員的管制、避免潛在操縱市場及消費者，以及公平合理的課稅標準等面向來思考，就能為朝跨國界發展的平台經濟，打造出一個創新和適度監管的平衡點。就此看來，近日蔡政府關於創新與成長效益兼得的回應，仍未充分體會創新的精髓所在。

聯合／花媽，這叫公民監督

2016-11-01 00:22　聯合報　　聯合報黑白集

民眾拍攝前總統陳水扁散步引發爭議，高雄市府呼籲，不要對扁不當滋擾。 圖／翻攝自網路

高雄一名麵包師拍攝陳水扁散步影片po網，陳菊認為此舉對陳水扁已構成滋擾，聲稱市府將依法制止。陳菊未免言重了，依照太陽花運動的標準，這種行為應該視為麵包師的個人「公民監督」行動。

如果群眾拿梯子侵入官署，或一夥人在立法院門口長期埋鍋造飯，都不算違法；那麼，一個麵包師在擺攤時拍攝路過的卸任元首，怎能算違法？麵包師並不像狗仔一樣沿路跟監，也沒有把相機伸到扁家窗口侵犯其隱私，他不過是定點擺攤，亦未叫囂挑釁，怎能冠上滋擾罪名？

綠營正以陳水扁的健康為由要求蔡總統特赦，此際，一個市井小民將自身所見，透過鏡頭向大眾揭露陳水扁健康實況，這是一個現代公民的積極行動，理應受到鼓勵才對。何況，陳水扁不是普通公眾人物，他是卸任元首，是一名遭判刑定讞的重刑犯，也是假藉名義保外就醫的特權階級；他在街上健步如飛的真相，社會大眾難道無權知曉？

事實上，這位麵包師未必是刻意盯陳水扁的梢，但他偶爾拍得的單格畫面，卻被陳致中質疑造假、變造、移花接木。為了證明自己的誠信無欺，他只好再接再厲，攝得動態影片，包括陳水扁上前對他叫罵的畫面。從影片看來，陳水扁的健康似乎不如醫療小組所說的嚴重。

洪素珠在街頭向老榮民叫罵「滾回去」，那才是滋擾行為，但當時陳菊卻未作任何處理。寬待洪素珠，而苛責麵包師，恐嫌兩套標準。

聯合／美國大選暴露了民主的困窘

016-11-01 00:22　聯合報　　聯合報社論

美國總統候選人川普（左）與希拉蕊．柯林頓（右）。 美聯社、法新社

距離大選僅剩一周，許多美國人還不知道要如何投票。川普威脅說，如果他輸了，一定是被「做掉的」，他不會承認選舉結果；這等於是在威脅美國人。而希拉蕊．柯林頓則被電郵魔咒纏身，聯邦調查局重啟調查，若投票後發現不法，她當選總統是否有效？

這次美國大選，被稱為「真小人對偽君子」之戰；素稱民主典範的美國，為何只能產生這樣的兩名候選人？伊朗總統羅哈尼感慨說：「你看總統辯論中，他們是如何指責、嘲笑對方。難道我們的國家要這樣的民主選舉？」這次負面示範，讓那些非民主國家的領導人振振有詞；而那些想要推動民主的國家，則尷尬無言。美國年輕人則普遍對這次選舉反感，與二○○八年歐巴馬當選時的振奮景象，不可同日而語。

美國人對民主失去信心，只是政治崩壞的一環；更可悲的是，政黨政治已失去推舉人才的功能。這次大選最能擄獲人心的，並非傳統兩大黨的政治人物，而是「非典型」政治人。桑德斯雖參加民主黨初選，但他的理念是民主社會主義，他一直是無黨派的獨立議員，僅參加民主黨團運作。而財閥川普則是政治素人，即興參加共和黨初選，卻打敗其他參選人。

從初選到總統辯論，川普像一個仇恨機器，不斷汙蔑其他族群並製造社會歧視，把大選帶到最醜陋的一層。最後，他還投下震撼彈，聲稱他不會認輸，意即他不接受選舉結果的正當性。政治惡質至此，難怪歐巴馬會說，這次選舉將是對美國民主的一次「信任投票」。

川普的反民主、反平等，其來有自。他所召喚的，是美國社會中自認為最委屈的一群：他們多屬白種人，許多人沒上過大學，覺得華府、華爾街、自由派媒體永遠不會替他們說話，唯有川普可以。他們的反對有理，但是他們選擇的代理人卻是錯的；因為川普並非白手起家，他就是華爾街既得利益的典型人物，他不可能真正反映低層白人的心聲。

對民主體制不滿，不是美國的特殊現象。今年以來，英國脫歐公投、德國地方選舉，都透露了民眾對在位政治人物和民主政治的不滿。明年還有法國總統選舉，以及德國聯邦議會選舉，都隱隱指向變天。這些選舉和美國大選有著類似的軌跡：其一，移民政策受到批評，認為這間接促成了恐怖主義；其二，全球化現象也是眾矢之的，被認為這導致工作機會喪失、貧富不均拉大。歐洲極右政黨的支持者和川普的支持者很像，他們都覺得自己被政府和社會遺棄，自己彷彿不屬於這個國家，因此他們用選票來教訓政治人物。

這次美國大選的失重現象，反映了幾點可憂之處：第一，這暴露既有民主制度設計的內在缺失，不足以解決國家社會的問題，更難滿足人民需求；第二，這將使美國失去道德制高點，難以再對其他國家指指點點；第三，這可能變成集權及非民主國家的藉口，用來反咬民主並不是好制度。

最明顯的例子是，中國大陸近年的快速崛起，為非民主模式塑造了正當性。對接受中國援助的國家，北京並不干涉其內政；而這些國家對於中國公民混合的市場模式及極權體制的效率，則充滿好奇和豔羨，認為是另類選項。事實上，中國模式近來受到的質疑也越來越多，除了經濟高速成長無法持續，政治上對社會和媒體言論的控制，都受到詬病。民主的缺點，在無法快速解決問題，而選舉造勢花錢太多，政黨與候選人容易受到財團的左右，以致無法兼顧社會公平。但集權的問題更大，為了虛幻的理想或口號，犧牲人權和正義，最後結果可能更糟。

民主制度必須不斷檢討、更新，從這次美國大選看來，這已是不容爭辯的事。關鍵在，政府自我反省及解決問題的速度，要和問題發生的速度比快。

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聯合筆記／小辣椒與習核心

2016-11-01 00:10　聯合報　　游其昌

「洪習會」今天登場。就算再怎麼不看好國民黨，洪秀柱登陸依舊惹得兩岸矚目。人人拿著放大鏡盯著洪秀柱，看柱柱姐要如何粉妝登台，能讓習近平旁眼相看。

洪秀柱問政近四十年，向有「小辣椒」之稱。所以會稱為小辣椒，因其身材雖小，但向來辯才無礙，言語嗆辣，膽識過人，敢衝能闖，藍營女將中無人能出其右。幾十年選戰，也都是逆勢而為，屢敗屢戰，從不氣餒。因此，即便在總統選舉中遭到「換柱」打擊，洪秀柱依然不改其志，競選國民黨主席，堅持推動兩岸和平協議。也正因洪秀柱驚人的意志與堅持，讓國民黨人不得不急踩煞車，唯恐小辣椒在習近平面前變成了沖天炮，如失控的脫韁野馬，在兩岸場域上橫衝直撞，那還得了？

大家都記得洪秀柱在立法院的霸氣，卻忘記了洪秀柱在關鍵處的進退，洪秀柱是好挑戰權威，但能放能收，絕不負黨。當年立委初選被排擠如是，李登輝時代遭打壓如是，就連和吳伯雄角逐黨主席時亦復如是。大家都不看好小辣椒，卻又忘不了她的存在，洪秀柱就是這樣一步步擔起了黨主席的擔子。即便被譏為「史上最弱黨主席」，她依舊挺直腰桿，要為中國國民黨再起爭口氣。

反倒是習近平，在六中全會以「習核心」登場，地位直逼毛鄧，權威超過江胡，被西方社會視為中共新強人。如此強勢的習核心，會怎麼看待和洪秀柱的對談？習近平可以循例禮貌性地過場，像「朱習會」一般船過水無痕；他也可以另有深意地布局這場會談，就如「馬習會」，早已預見國民黨政權難以為繼，道義上要拉馬一把，同時在戰略上祭出了「九二共識」的「定海神針」，鞏固兩岸政治基礎，定錨的用意遠勝過一切。

一年過去了，現在台灣當局就是不肯承認九二共識，當然是嚴重挑戰「習核心」的權威。習近平一方面要忍著不輕啟地動山搖，破壞兩岸人民情感，另一方面要拉住台灣對中國的向心，此刻除了國民黨，還能靠誰？習近平不是第一次見洪秀柱，卻是第一次會洪主席，習近平不會單為洪秀柱加持，但會樂於為國民黨加持，只要國民黨能在反台獨路線上扮演角色，就能為台灣去中國化減少挫折，習核心會洪主席，擺明了就是要搭橋讓見不著的蔡主席好看。說白了，在這當下，國共兩黨是彼此需要的。然而要如何利用分歧，創造對內、對兩岸的利多，兩黨領導人還得用點智慧。

習近平雖不嗜辣，相信他還是能體會小辣椒提味的可貴。洪秀柱再怎麼不偉岸，卻也絕不肯在習核心面前就真矮人一截，相信她會在洪習會上讓習核心見識到，台灣小娘子不是好惹的。真做得到這一點，洪主席也就算是功德圓滿，不虛此行了。

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葉銀華／南韓親信干政事件的啟示

2016-11-01 00:12聯合報　　葉銀華

南韓閨密干政醜聞的核心人物崔順實向大眾道歉，稱自己「犯了死罪」。 法新社

南韓總統朴槿惠因為親信崔順實涉嫌干政和貪腐（報導稱為閨密門，本文稱為親信干政事件），正面臨二○一三年上台以來最嚴峻的政治風暴；而且愈演愈烈，不僅民調大幅下跌，而且遭到數萬民眾要求下台的危機。

崔順實被控修改過總統講稿，還接觸過公務文件與事務，例如：外交政策文件、總統府人事安排，甚至是南北韓統一願景藍圖；而且涉嫌利用跟朴槿惠的關係，強迫大財閥捐款給她掌控的兩個基金會，並傳出設立海外人頭帳戶，進行挪移資金。另外，崔順實的女兒，因其勢力得以走後門進入名校梨花女子大學，造成該校超過百名師生集體抗議，校長已因此引咎辭職。相關干政、違法、特權情事，持續被揭發中。在此同時，朴槿惠也批准秘書室主任等多名總統秘書的辭呈；而執政黨更決定要求朴槿惠成立「中立內閣」，任期剩下一年多的朴槿惠已提前跛腳。

上述親信干政事件並非特例。探究亞洲部分國家之貪腐事件，關鍵角色是這些政府都有對總統或總理有莫大影響力的人，但未進入行政體系或是僅以機要任命！這些人可以影響重大人事安排、政策，但卻未接受監督，亦不用負責任，形成容易被尋租者、尋求特權者，以合法、灰色手段籠絡，這是相當恐怖的事。

另外，根據觀察亞洲這些出問題的政府，治理出現問題還有一種型態，是最高執政者為了創造短期政績，以利選舉宣傳，傾向在總統府或總理府設有一群由最高執政者授權的親信，直接指揮行政體系。最高執政者採用上述制度原本立意甚佳，單純為了提升政府效率，然而最高執政者因為能力或者時間有限，無法監督此一親信體系，久而久之讓原本行政體系相信這些親信代表總統、總理意志。倘若一個非直線體系，凌駕政府文官制度，又追求短期目標，則所掌握權力甚大，又可逃避制衡機制（或者制衡機制自動萎縮），則有可能陷入權力腐化的地步。

南韓總統親信干政事件的啟示，首先，就是我一直強調國家治理的基本原則：有影響力者必須納入政府體系，而且不能逾權；未入政府者，掌權者不能賦予影響力。亦即，最高執政者將其信任之諮商、規劃人士，皆納入公務體系，而且不能授予超過職位的權力，讓權責相符能夠實現。

其次，必須尊重文官體系。根本而言，政府體制原本即存在「制衡機制」，任何決策有一定的程序，雖然被批評綁手綁腳，但是卻能規範官員與降低違反法制與公平的可能性。政府官員體系有政務官與事務官，前者是隨執政黨更替，執行對人民的承諾事項，落實責任政治；後者則是注重文官體系與專業幕僚的養成，並兼顧長期政策的一致性。而採用親信文化會傷害文官體系，也會損及政府體制。

最後，期盼最高執政者杜絕親信文化，除了涉及外交、國防、國家安全，其他事項授權行政團隊；而最高執行者，轉而站在制高點，監督行政團隊。倘若還是存在不受法治監督的親信文化，則命運的輪迴，下次又是慘澹的下台背影。

（本文作者為交通大學財務金融研究所教授）

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經濟／「習核心」領導的大陸經濟新常態

2016-10-31 01:31經濟日報　　經濟日報社論

中共第18屆六中全會於上周落幕，本次會議被視為大陸國家主席習近平為預定明年下半年召開的19大預為布局；而六中全會「公報」首次提出「習核心」，樹立黨中央權威，並通過《關於新形勢下黨內政治生活若干準則》及《中國共產黨黨內監督條例》，為「全面從嚴治黨」奠定制度化基礎，落實習近平治黨治國「四個全面」的戰略布局。可以說六中全會為大陸全面進入習近平時代揭開序幕，對未來大陸政經局勢發展有極為深遠的影響。

「四個全面」包括：「全面建成小康社會」、「全面深化改革」、「全面推進依法治國」及「全面從嚴治黨」，是習近平在2014年提出的黨國治理戰略布局，也被視為實踐習近平所楬櫫「中國夢」的政策指引。從2013年以來，18屆三中全會確立「全面深化改革」政策路線；四中全會首次以法治作主題，為「全面推進依法治國」定調；五中全會則審議「十三五規畫」建議，為「全面建成小康社會」鋪路；這次六中全會著眼「全面從嚴治黨」，為「四個全面」戰略布局完成了最後拼圖。

公報中也重提1992年鄧小平南巡後、在中共十三大定調的所謂「一個中心、兩個基本點」，即「以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放」的中國特色社會主義基本路線，這也點出習近平堅持從鄧小平以來「政左經右」的統治路線，以「全面深化改革」及「全面建成小康社會」為經濟建設核心目標，並以「全面推進依法治國」及「全面從嚴治黨」，推動國家治理體系現代化，嚴明黨的紀律，以爭取人民擁護和支持，鞏固共產黨在中國大陸一黨專政的正當性。這樣的政策路線和布局，已反映出習近平主政下的未來中國，將是延續鄧小平改革開放路線，全力追求從「經濟大國」邁向「經濟強國」的「中國夢」。

六中全會公報亦首度提出「以習近平同志為核心的黨中央」，中央宣傳部常務副部長黃坤明在記者會上進一步闡釋，明確習近平的核心地位，是「黨和國家的根本利益所在」，這正式確立了所謂「習核心」，既樹立黨中央的權威，也為19大人事布局預作鋪陳，這意味習近平未來在黨內權力將更為集中且鞏固，政策雙頭乃至多頭馬車現象亦將不復存在。

在經濟政策方面，過去一年多來，習近平和國務院總理李克強的意見分歧，被不斷地作文章；中共黨媒《人民日報》三度大篇幅刊登專訪「權威人士」對大陸經濟的看法，更凸顯出習李經濟路線的分歧。在六中全會後，因為權力定於一尊，習近平經濟政策主張將被奉為圭臬，並貫徹執行；李克強即使仍續任國務院總理，也勢須尊習，在政策上作出妥協。

在六中全會閉幕後，習近平緊接著主持中央政治局會議，並就未來大陸經濟問題及政策方向作出指示。

習近平特別提醒，大陸經濟走勢持續分化，必須正視經濟運行中的矛盾和問題，要求落實供給側結構性改革；有效實施積極財政政策，加大對特困地區和困難省份支持力度；堅持穩健貨幣政策，在保持流動性充裕同時，注重抑制資產泡沫和防範經濟金融風險。

習近平的指示，反映大陸短期經濟政策將從供給面及需求面雙管齊下，以維持經濟平穩運行；同時，財政政策將以扶弱濟困為重心，不會有大規模刺激景氣計畫；貨幣政策將側重抑制資產泡沫，可以預見以「穩增長」為主軸的貨幣政策即將轉向，防止房市泡沫失控，將是現階貨幣政策的首要目標。

從中長期來看，以「全面深化改革」及「全面建成小康社會」為核心目標的政策路線，將是大陸經濟的「新常態」，也是習近平在中共歷史定位的關鍵決定因素。

聯合／洪習會勿輕率關上此門

2016-10-31 01:31聯合報　　聯合報黑白集

國民黨主席洪秀柱30日傍晚率團啟程前往大陸參訪交流。記者陳嘉寧／攝影

洪習會登場，焦點在洪秀柱如何處理一中各表。

北京一向未正面承認「一中各表」，但曾以「求同存異」為其同位語，因而也一向未正面否定「一中各表」。所以，此番在「一中各表」的出入，要看洪秀柱怎麼拿捏。

國共黨魁會面，國民黨主席或前主席向未當面說一中各表，但皆在會前會後強調一中各表。因而，洪秀柱是否在會中提到一中各表固是一個懸念，但更要看她在會前及會後是否留下「九二共識一中各表八個字不能拆開」的印象。

北京曾主張，「一中政治分歧／求同存異」，此語已近「一中各表」。在馬政府八年，北京以二○○八年布胡熱線陳述一中各表開始，又以二○一五年「馬習會」中馬英九在閉門會及會後記者會皆提一中各表結束。八年頭尾均見一中各表，可見北京也在尋思及試探這一條路徑的空間及可能性。

馬英九是唯一在北京最高層面前提出一中各表者，但他不是以國民黨主席或前主席身分發言，而是以「台灣領導人」的銜號提出，這個銜號本身即有「一中各表」的意涵。

倘洪秀柱在此會中未提一中各表，相較於馬習會是倒退；若她在會中提出，則是第一位國民黨主席當場提出。倘她在會前會後皆未提或淡化一中各表，即是一種顛覆。

「一中各表／求同存異」仍是一條可待探索的道路。習近平應有不輕易關上此門的智慧，洪秀柱則更應有不要自己把門封死的警覺。

聯合／亞洲「新強人政治」與權力迷思

2016-10-31 01:31聯合報　　聯合報社論

中共總書記習近平（左）、日本首相安倍晉三（中）、南韓總統朴槿惠（右）。 美聯社

前新加坡總理李光耀過世後，似為亞洲長達六十年的「強人政治」拉下了帷幕。然而，最近隨著中共「習核心」領導權的鞏固與延任風聲甚囂塵上，日本自民黨修改黨章為首相安倍拚最長任期鋪路，乃至韓國總統朴槿惠主張修憲延長總統任期，看來，另一波「新強人政治」已隱隱然揭開了序幕。

亞洲的「政治強人」有悠久的歷史：菲律賓總統馬可仕在位廿年、馬來西亞總理馬哈迪在位長達廿二年，印尼總統蘇哈托更統治長達卅二年。他們利用鐵腕統治，塑造威權至上的高牆，但不管在位多久，最後政權都淹沒在八、九○年代的民主化浪潮中。然而，政治民主化後所出現的低效率、政治對立、經濟困頓，又使得不少人開始懷念起強人領袖，這正是這波「新強人政治」再起的心理因素。

習近平在二○一二年上台後，藉由嚴打貪腐，累積了高人氣；日前中共十八屆六中全會確立「習核心」地位，強化其領導權威。傳聞他可能在明年十九大連任後進一步尋求延長任期，打破中國最高領導人十年任期上限的不成文規定。習近平所形塑的新強人，其實也是中國「大國夢」的實現。

與習近平同一年上台的安倍，高舉找回日本「大國榮光」的大旗，一方面修改集體自衛權，放寬武器輸出三原則，同時以「安倍三箭」一掃日本泡沫經濟破滅後的陰霾，重振了日本的國際地位。這次自民黨決為他修法，將黨魁任期從兩任延長為三任，如無意外，他將成為日本戰後任期最長的首相。安倍所塑造的新強人形象，正是日本社會渴望振衰起敝的集體反饋。

韓國總統朴槿惠最近遭到經濟衰退及親信醜聞的雙重打擊，民意支持度跌到新低。但她不反求諸己，卻將自己的低民意歸咎於總統單一任期所形成的「政權末期症候群」；並因而提出修憲之議，將總統任期從過去一任五年（不得連任）改為兩任十年。朴槿惠雖宣稱自己不爭取連任，但目前韓國的總統制已賦與元首極為可觀的大權，若再延任，後果堪虞。

早年亞洲的「強人政治」，是威權體制下的產物；但現在的「新強人政治」，除中共外，卻是建構在民主政治制度下。過去的「強人政治」，是冷戰時期圍堵共產勢力的產物；但現在的「新政治強人」，卻包裝成追求經濟成長的特效藥。簡言之，「新強人政治」的出現，是人民厭倦民主困乏、政治對立、經濟衰退的結果，因此期待政治強人以其堅決的意志來推動國家的強大。不可否認，民粹主義及民族主義的興起，也對強人政治產生了推波助瀾的作用。但是，權力越集中，越容易走向濫權和腐敗，習政權對異議人士的打壓，安倍政府違反人民意願推動一連串限制人權及違反和平承諾的政策，朴槿惠的親信閨密壟斷青瓦台的買辦政治，都是極值得警惕的事。

回看台灣，這兩年也有類似的風潮。最明顯的例子，在太陽花學運後，柯文哲乘著「白色力量」旋風而起，一度成為政治的呼風喚雨者，一言一行都讓柯粉心悸。然而，水能載舟、亦能覆舟，柯文哲受到的崇拜顯然超過其實際能力，他自大自滿的結果，是無視專業與法令一意孤行；如今已是眾叛親離，坐困愁城。同樣的，蔡英文挾著高民意登上總統大位，原可放手領導國家前進；然而，她勇於改革卻缺乏穩健的掌舵思維，過度躁進的結果，讓社會烽火四起。包括她成立「決策協調會議」獨攬府院黨大權，甚至越俎代庖指揮國會立法，她不惜跨越憲政的權力界線，親自拍板所有國家大政；其結果，卻讓她距離民意越來越遠。

亞洲這波「新強人政治」，未必需要視為民主化的反潮，而是人民在經濟衰退下渴望再起的一種激情。然而，對強人而言，權力是春藥，民意只是浪花；服過春藥，他們就不在意浪花了。

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聯合筆記／妳怎麼說

2016-10-31 02:59聯合報　　謝邦振

前總統馬英九（左圖）因兩岸路線問題槓上洪秀柱（右圖）。 聯合報系資料照片

國民黨主席洪秀柱踏上國共論壇之途。行前眾人咻之，幾無看好者，馬英九更是以馬辦之名，猛炒「一中各表」，硬是要把洪的「一中同表」、「和平協議」鎮住。洪陣營不服，連日嘵舌不止。

一個嚴肅的議題，轉化成補妝與爬梳的口水，原因無它，國民黨大老宴飲之際，一方要洪秀柱「講九二共識就要講一中各表，寧可重複，不可遺漏」，另一方恐怕早就心有定見。不管實情如何，聽聞馬「一中各表」說教，洪忙著補妝，絕不是愛嬌的悅容，這就像不想理睬對方，低頭猛滑手機一樣。

馬辦也不甘示弱，要相關人等，爬梳九二共識歷史與資料。這也相當損人，就像名嘴鬥開來，一時語塞，情急大吼，「我書就是讀得比你多」！馬喜歡拿書叫人讀，也是有的事。

馬英九為什麼如此在意洪秀柱在中共總書記習近平面前會怎麼說？因為馬習會世紀之握後，他這樣記下：兩岸領導人同時為九二共識背書，確認九二共識是兩岸共同的、關鍵的政治基礎。我在正式會談中，向習先生清楚回顧說明九二共識的內容，「海峽兩岸都堅持一個中國的原則，其涵義可以口頭聲明方式各自表達，這就是九二共識的『一中各表』…，也獲得台灣多數民意的支持。」

馬英九自詡的成果是，「在中華民國憲法架構下，維持兩岸『不統、不獨、不武』的現狀，並在『九二共識，一中各表』的基礎上，推動兩岸和平發展」。所以，洪秀柱如提一中各表，這是尊馬，不忘前人鋪路的功勞，更確認馬習會提及「九二共識，一中各表」。

「九二共識，一中各表」，馬英九看得很重，形容其為兩岸的跨海大橋。但實際情況卻是，蔡英文不走這座橋，也就是不承認、也不說「九二共識，一中各表」，但截取了馬英九「憲法架構下維持現狀」的說理，說服了選民，登上中華民國總統大位。

洪秀柱則只說九二共識，但另闢「一中同表」、「和平政綱」。她所謂「深化九二共識」，是否就是兩岸直接跳到「和平協議」？

然而，當蔡政府不承認「九二共識，一中各表」的存在，台灣就難掩偏獨的意向。所以，國台辦發言人安峰山，在洪習會前刻意強調，「台灣從來不是一個國家」。

台灣既「不是一個國家」，則「一中各表」就只剩「一中」了，這種「一中」就是中華人民共和國，如何與其談和平協議？

洪秀柱再怎麼不喜歡馬英九，就算不提「一中各表」，但中華民國與立國的中華民國憲法，不能不大聲的說出來；因為，在習面前不提這兩件，則所謂「研擬和平協議」就會變成「一中洪表」，再被惡化為「一中紅表」。

如有洪習會，洪秀柱在習近平面前，一言一語都會被放大檢視，這絕不是跟馬英九鬧意氣可比的，事後以「移步換景」強解補妝情境，行不通。

馬英九給的、不予祝福的「小前菜」，洪秀柱得咀爵咀爵，千萬別逞強，想一鳴驚人。

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黃介正／「亞太再平衡」到「亞洲再連接」

2016-10-31 02:52聯合報　　黃介正

歐巴馬總統的任期即將進入尾聲，美國及亞太各國的分析家們，對其八年重大政治遺產的「亞太再平衡」政策，陸續展開總結性的評斷。「亞太再平衡」將否持續，以及美國未來的亞太戰略前景如何，對於我國安全與發展的戰略判斷，攸關至極。

美國國務院亞太助卿羅素十月十一日，在知名智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）發表重要演說，既是鋪墊歐巴馬總統下個月最後一次出席APEC峰會，也可視為美國「亞洲再平衡」政策總盤點。他的講題很另類：「亞太4.0作業系統」（AP 4.0 OS）。從國際關係理論的角度，羅素將亞洲區域結構比擬為電腦的作業系統，認為二次大戰之後，亞太地區經歷四次系統大更新：原始版是美國作為電腦主機，完全掌控下的區域作業系統；第二代是五十年前東協（ASEAN）的成立，可謂系統擴充；第三代乃是一九八九年APEC成立、東協成員擴大、以至二○一一年「亞太再平衡」的完整出爐。

第四代「亞太4.0」則是面向廿一世紀「網路雲端連結為基礎、跨國界、守規範的包容性作業系統平台」。羅素認為這個發展中的亞太區域結構，包括以東協及傳統盟邦為主的包容性安全體系，以及經濟層面的APEC與TPP兩個重要組件。美國將持續支持在「亞太再平衡」政策下形成的新常態。

然而稍早，大陸中央電視台第四頻道九月廿三日製作「亞太再平衡：奧巴馬的負遺產」節目，從朝鮮半島核危機、南海對抗激化、美菲關係生變、以及TPP遭兩黨總統候選人否定等面向，評斷歐巴馬總統的「亞太再平衡」戰略並未達到預設目標，留給下任總統一個得失兼具的混沌局面。

在眾人檢討回顧「亞太再平衡」的時候，同樣是在CSIS，總裁何慕理及老牌地緣戰略家布里辛斯基，於十月廿五日聯合啟動一項新計畫：「亞洲再連接」（reconnecting Asia）。

何慕理認為四百年前之西伐利亞和約，形成民族國家所建構的國際體系，使效忠對象由帝王轉變成為國家，世界地緣重心的歐洲列強經由海路，以船堅炮利迫使亞洲沿海開放通商。然而此種海洋鏈結，正在被改變。因中國、中亞、俄羅斯串聯，歐亞大陸透過陸路開展內部鏈結；中國的「一帶一路」，很可能顛覆國際秩序，而美國政府對此地緣戰略反轉的趨勢，卻顯侷促懵懂。

美國將在十一月八日選舉下一任總統，儘管歐洲紛擾、中東戰事持續，亞洲仍將是美國在未來四年的嚴峻挑戰。當習近平提及「寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個大國」，當美俄關係陷入長期對峙僵局的同時，東海與南海的緊張局面，相對於新絲綢之路的串聯延伸，何為撼動地緣戰略格局之首？一東一西，一海一路，挑戰美國新任總統，也挑戰我們對戰略形勢的判斷。

中國積極布局「一帶一路」戰略之時，美國在以海權思維主導的「亞太再平衡」之外，老將布里辛斯基再度出手，回防並劍指歐亞陸權，由智庫發起「亞洲再連接」，美中兩強地緣戰略全面對局，即將拉開序幕。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，美國CSIS不駐會資深研究員）

．聯合報社論．．蔡英文駕馭得了民進黨派系嗎？
．聯合報黑白集．人道的不思議彩度
．經濟日報社論．改善投資環境 啟動行政革新

經濟／改善投資環境 啟動行政革新

2016-10-30 02:17經濟日報　　經濟日報社論

對於投資環境，台灣這幾年一直有個奇特的現象，就是各種國際評比都名列前茅，但實際吸引投資及人才的表現卻疲弱不振。反觀日、韓、星及東南亞各國，無論經濟發展程度或評比成績的高低，在招商引資的成績都顯著超越我國。這種「分數高、表現差」的高反差問題，凸顯出政府過去各種革新作為沒有完全對症下藥；其中一個關鍵是，過於執著於修法及簡化，卻忽略了行政程序革新的重要性。

未來20年，台灣要在全球及兩岸賽局中維持競爭力，建立可持續的投資及人才友善環境，除了靠創新創意及產業升級，更要仰賴政策法規的品質與競爭力的提升。

政策法規品質有很多衡量指標；移除不必要或過時的法令及簡化行政程序無疑是重要的項目。但法規一再盤點、改革、簡化，稅賦也降到不能再降，卻似乎未見預期效果。舉個例子，世界銀行每年公布包含189國的「全球經商便利度評比」，我國排名從2008年的61名一路進步到今年的11名，相當驚人，也反映出政府按指標項目修法、簡化的成績。不過世界銀行分析各國進步趨勢發現，平均而言每減少與第一名的差距1個百分點，可額外吸引2.5到5億美元的投資。若按此經驗法則，過去八年台灣的外人投資至少應該倍數成長。但實際上外人及本國投資卻「屢創新低」，完全背離國際經驗。

外人投資的增減絕非評斷政策法規品質的唯一標準，卻是最現實的成績單。特別是這幾年各國商會所反映的重大政策問題，除法規本身的問題外，更多在於主管機關制訂政策及行使裁量權過程中的恣意、臨時起意及不可預測。也難怪先前國際競爭力排名中台灣在法規鼓勵外人投資的排名，大舉滑落37名，掉到第87名。

程序改革比政策及法規革新更難。因為其不但涉及決策的程序及步驟，更與機關文化及心態有關。所幸如OECD等國際組織，甚至於像「跨太平洋夥伴協定」(TPP)等高標準經貿協定，已建構出一個所謂「良好監管政策作業準則」的框架。這個框架用以降低政策決定的恣意與臨時起意的工具，可以歸納為意見徵詢及回應、影響評估及定期檢討三項，並以影響評估為核心。

這三個看似簡單的內容，卻正好都是台灣最需要改革的領域；特別是近年來對於意見徵詢及定期檢討機制固然有明顯變革，但政策及管制措施的影響評估機制卻毫無進展。若按OECD及TPP的規定，管制政策影響評估以清楚描述所欲解決的問題為起點，以比較評估不同替代方案的利弊得失為終點，而最終方案的選擇，應參考可得的客觀證據及數據，並按「影響最小原則」為依歸，而非行政機關偏好的「揣測上意/民意」或「作業方便」原則。

以最近引起爭議的電業法修正為例，其過程確實有廣泛意見徵詢，但是因為沒有完整的修法影響評估報告，所以對要解決的問題說不清楚，對不同方案間（例如修與不修、大修與小修）的證據及利弊得失說不清楚，對經濟及社會的衝擊及配套說不清楚，整個過程充滿臨時起意的倉促感，導致最後面對反彈只能以政策急轉彎因應。

再如金管會對「目標可贖回遠期契約」(TRF)高度介入的爭議，看來也是沒有清楚界定問題，沒有進行替代措施比較，沒有按照「影響最小原則」決定介入方式。

事實上，政策及監管措施的影響評估，可以是上百頁的報告，也可以是簡單的內部討論過程。其重點不在引經據典，而在於掌握問題、比較權衡及評估影響。因為若連想解決的問題都說不清楚，多半有恣意隨性的成分；若沒有比較權衡及了解影響，則就可能因揣測上意或民意而使結果不可預測。

這種深層的行政革新成效不易立竿見影，但可能才是徹底改善投資環境的根本之道，也應是「英派改革」的努力方向。

聯合／人道的不思議彩度

2016-10-30 02:17聯合報　　聯合報黑白集

李俊敏（左一）成功協助營救沈瑞章，在機場和沈家人合影。他態度低調，不願多說明，只表示「人平安回家就好」。 聯合報系資料照片 記者林孟潔／翻攝

即使在兩岸僵冷的關係中，被海盜挾持五年的台籍輪機長沈瑞章，由於兩岸低調的合作而得以歷劫歸來，不能不說是一件令人驚喜的事。值得慶幸的是，人道的重要性，並未因政治溫度的轉涼而遭到貶低。

必須一提的是，沈瑞章是民進黨員，色彩偏綠；但耗費兩年時光暗中交涉營救他及一行人質的，卻是藍營的政策會執行長蔡正元，以及大陸海協會副秘書長王小兵。亦即，紅、藍跨海合作，加上國際組織協助，救回了綠營黨員。可見，人道關懷的能量，足以吸收不同的政治彩度。

更令人驚訝的是，另一位在幕後穿梭的關鍵人物李俊敏，竟是曾遭對岸拘禁長達廿七年的我國前情報員。這位廿四歲即被捕繫獄的「敵後工作者」，曾被判處死刑，後來改為死緩，被拔光指甲，關押在水牢。與此同時，李俊敏被我軍情部門宣告為「執行任務死亡」，並撤銷戶籍；八年前，才獲准恢復身分。而今，他不僅以協助跨國人質事件為職志，還以中間人身分穿梭兩岸聯繫這次「不可能的任務」，親自驗證了兩岸由敵對轉為和平的進展。

比起民間默默出力、出錢的奔走和付出，馬政府和蔡政府公事公辦的冷漠處理，馬上就被比了下去。尤其，政府要求沈瑞章從廣州返台機票須先切結，錙銖必較；比起先前朝野立委一吵，境外詐欺犯馬上免費遣送回台的待遇，除了惹來民眾譏嘲，只折射了政治人物的虛偽和輕薄。

聯合／蔡英文駕馭得了民進黨派系嗎？

2016-10-30 02:17聯合報　　聯合報社論

中鋼日前舉行董事會，會中推選總經理翁朝棟（中）為中鋼董事長，

總經理遺缺由業務部門副總經理劉季剛（左）升任，右為執行副總經理王錫欽。

圖／中鋼提供

懸缺四個月的中鋼董事長，終於確定由原總經理翁朝棟內升。在此期間，前董事長宋志育退休，接任人選卻因民進黨派系競相推薦人選爭取無法擺平，而由經濟部政務次長沈榮津暫代，創下罕見紀錄。此一人事之所以久懸，與蔡政府和高雄市長陳菊各有堅持有關。

據報導，蔡政府屬意的人選，是曾任中鋼董事長的江耀宗；而陳菊想要的人選，則是另一名與其配合度較佳、亦曾任中鋼董座的林文淵。由於林文淵個人作風爭議甚大，甚至介入前國民黨黨營事業台苯的經營權之爭，蔡政府因此遲遲不願埋單；但為免觸怒陳菊，也不敢直接任命江耀宗接任。最後，蔡政府只好改派江耀宗接任高鐵，中鋼則由雙方妥協的人選翁朝棟出任。雖曰「妥協」，但翁朝棟仍是經「陳菊認可」而出線。

除了中鋼人事，中油董事長陳金德也是陳菊愛將，曾任高雄市副市長。為求「敦親睦鄰」，政府對於在地國營事業的人事要尊重地方首長意見，本無可厚非；然而，原本屬於中央的國營事業人事權，竟要地方首長點頭才能敲定，實非尋常。陳菊是民進黨「新潮流」的元老，更是當今「菊系」龍頭，此一安排，就更難脫派系角力的影子。

民進黨的派系，與民進黨的發展一直是一種「共生」關係。儘管民進黨幾度宣布「解散派系」，事實上，黨內派系因為政治形勢而迭有重組或換血，卻從來不曾真正消失。這點，從今年三月前海基會董事長洪奇昌遭到新潮流系「除名」，即可見一斑。

民進黨內的派系，和國民黨「由下而上」的地方派系本質不同，是成員基於理念或歷史背景的結合；經過多年演變，如今不少派系則變成是「人脈」的繁衍與分殖，因此才有眾多依姓氏命名的派系。例如，陳菊和賴清德都出身新潮流系，卻因多年經營的政治實力，擁有各自的派系；其餘如謝長廷的「謝系」、蘇貞昌的「蘇系」、游錫堃的「游系」，陳水扁擔任總統時有「主流聯盟」，現在則有「一邊一國連線」。

但萬變不離其宗，這些派系多半仍與民進黨的傳統派系相承。唯一的例外，是蔡總統在黨內逐漸定於一尊，但蔡英文並不屬於任何傳統派系。畢竟，在民進黨從在野到第一次執政的過程，蔡英文始終是一個「局外人」。蔡英文在取得政權的過程中，得力於新系的助力甚多；一直到蔡英文當選總統，所謂「英系」才正式以組織化的型態出線。

所謂的英系，其實是基於利益與風格向實力靠攏的結合，缺乏革命感情與意識形態的根深底蘊，也缺乏地緣或人脈的緊密關係；也因此，蔡政府注定只能「與派系共生」。「派系共生」原仰賴三大支柱：一，是領導者與黨內的淵源及革命情感，二是權位的交換，三是領導人的威望。蔡英文缺了其一，只能靠權位和威望來羈縻。例如在國會龍頭之爭，蔡英文強推自己屬意的蘇嘉全為院長，搭配新系的蔡其昌，就是結合威望與權位的範例。

問題是，可以分配的位子再多，也難讓眾多派系人馬完全饜足。甚至可以說，位子越多，因為分配不均而引發的反彈還可能更大。為此，蔡政府只好拚命製造「新位子」，除了先前傳出的中央三級機關首長、監委提名和外交官資格放寬，連二級政務次長、三級機關副首長也欲染指。

政治上的攏絡手段，除了權位分配，還有權力分享。例如，總統召集的「執政決策協調會議」，納入非名正言順的陳菊和邱義仁，就是在借重派系力量來鞏固政權。問題是，當蔡英文聲望不斷下跌，她勢必更難用威望來駕馭派系，而必須用更多的權位或權力分享來滿足派系的要求。屆時，蔡英文是否仍能充分掌握國政，或者她將變成名義上的共主，或者她將被迫任命自己不想要的閣揆？

名家縱論／以「硬」帶「軟」發展人工智慧／星期透視／復甦慢，促進成長才是首要任務

．深化棒球國力 形塑品牌價值
．美選戰倒數 白人藍領左右戰局
．大張旗鼓南向 你不懂…台商好怕
．洪習會是票房靈丹，還是毒藥？
．名家縱論／以「硬」帶「軟」發展人工智慧
．星期透視／復甦慢，促進成長才是首要任務
．排除機構…長照2.0 台灣亂發明
．因為驗血單期效 我只得跑大醫院
．造福長者，但…陸橋拆了 人車爭道多了
．不食人間煙火 抓菜蟲…沒常識
．畫中有話／台北街頭 阿嬤的身影

名家縱論／以「硬」帶「軟」發展人工智慧

2016-10-30 01:34聯合報　　簡立峰

今年以來，人工智慧的話題持續延燒，大家都在關注這項技術如何引爆下一波的科技革命，不管是產業界、投資界、各國政府都在熱烈討論，但從台灣現有投入程度來看，似乎還有更大的發展空間。

放眼最近資通訊科技的發展，物聯網、虛擬實境、人工智慧是三大最有潛力的發展方向。台灣在物聯網領域，有聯發科列為世界十大極具影響力的公司；在虛擬實境領域，也有宏達電的Vive在國際舞台上爭鋒。唯獨在人工智慧領域，尚未有代表性的公司出列。

台灣如何在各方高度競爭的人工智慧領域，走出自己的一條路呢？觀察人工智慧的發展，最近機器學習技術的進步是一大關鍵。機器學習需要高效能運算，人工智慧如果要快速起飛，能支援機器學習的硬體技術是新一階段必須突破的重點。在可預見的未來，手機與各類智慧終端包括智慧汽車、智慧家電、無人機、機器人都將化身為人工智慧裝置，這些裝置都需要更強大的運算與智慧分析能力，才能提供語音辨識、圖像辨識、電腦視覺、人臉辨識、機器人控制等先進功能。從亞馬遜（Amazon）的Echo、Google的Google Home等智慧數位助理的推出，就可看出端倪，這些人工智慧技術都有硬體化的需求，也將是台灣產業很有優勢的機會。

Google看好下一個十年將是人工智慧優先（AI First）的時代，也注意到硬體技術對人工智慧發展扮演關鍵性角色，因此成立硬體產品部門，與包含許多台灣硬體業者的合作夥伴一起開發各項新產品。同時，從近來半導體大廠的布局，也可以嗅出人工智慧與硬體密切結合的趨勢。全球最大的行動通訊晶片業者高通（Qualcomm）計畫收購恩智浦（NXP）強化智慧型汽車領域的戰力、Softbank與ARM的結合、英特爾買下多家人工智慧公司、NVIDIA不斷強調人工智慧的重要性，都可看出人工智慧是半導體產業競相追逐的主流趨勢。

在半導體與電子產業將有新機會之際，國人對硬體產業的未來反而缺乏信心。尤其近年網路產業高速發展，不論政府與年輕世代的新創業者心理上都有重「軟」輕「硬」的傾向。但綜觀台積電市值在半導體產業低迷之際逆勢成長、鴻海與和碩營運維持高檔、聯發科與華碩分別在印度與印尼手機市場都有不錯的市占率，台灣的硬體產業並沒有想像那麼悲觀，而硬體產業也不是沒有機會攜手軟體產業，人工智慧就是一個軟硬整合、千載難逢的切入點。台灣產業可以努力將人工智慧需要的高階軟體整合在晶片內，讓IC設計公司扮演軟硬整合的角色，再結合強大的半導體製造基礎，以「硬」帶「軟」，是有機會發展出具競爭力的人工智慧產業。

台灣人力資源有限，最近校園年輕學子紛紛準備學習軟體，投入電子商務、共享經濟等新經濟。這固然是好事，但如果大家一窩蜂投入未必具備優勢的產業，反而忽略已有領先基礎的半導體與IC設計領域，這就可惜了。這就如同張忠謀董事長最近提醒政府，發展新創固然重要，但也不要忽略現有產業的優勢。

新創產業能若充分結合既有產業規模與優勢是最好不過。人工智慧領域是有機會以IC設計為核心，一方面開創軟體新方向，另一方面也能結合台灣半導體與電子科技優勢。台灣產業界少有從事人工智慧研究的團隊，但多年來台灣學術界已培養不少人工智慧專才，政府應該加大力度推動產學合作，鼓勵人工智慧與IC設計兩邊的人才進行交流，好好把握這一波人工智慧發展趨勢，開創台灣科技業的新機會。

（作者為Google台灣董事總經理）

星期透視／復甦慢，促進成長才是首要任務

2016-10-30 01:34聯合報　　林祖嘉／政大經濟系教授、國發會前主委

日昨，主計總處公布今年第三季經濟成長率為二．○六％，預計今年經濟成長率可以達到一．二四％。我們看到主計總處公布的數據後，可以說是一則以喜，一則以憂，喜的是看起來今年保一似乎沒有太大問題；憂的是，不知道從何時開始，經濟成長率維持一％，成為很困難的目標？未來政府是不是應該加一把勁，努力提振台灣的經濟景氣和成長呢？

從主計總處公布的資料可以看出，第三季除了民間消費和政府消費的成長率略為提高外，資本形成也由負成長轉為正成長，對於經濟成長也有一些貢獻。然而，真正最重要貢獻還是來自於進出口部門成長率的提高，分別為三．五七％和五．一四％，因為出口占台灣ＧＤＰ近七成，因此出口的成長對經濟成長率的貢獻最大。

然而，在台灣第三季和預計第四季出口表現不錯的最主要原因在於，蘋果公司的iPhone 7賣得不錯，使得台灣電子產品的出口表現很好。在國發會公布的景氣燈號中，電子產業首次出現難得一見的紅燈，顯現電子產業在台灣出口及經濟成長中所扮演的重要角色。我們相信，如果沒有電子產業支持，台灣的出口及經濟想要轉型，可能是很困難的。

但是，尷尬的是，在目前新政府施政三大經濟主軸「創新、就業和分配」中，獨獨缺少了對於經濟成長的重視。所以，在幾天前一場行政院與企業的早餐會上，台積電董事長張忠謀才會針對此一主軸批評。其中有三大重點，第一個是，張董事長認為，創新和分配是矛盾的，因為創新固然會帶來利潤，但是這些利潤一定是被少數人所享有，因此「創新是分配的罪魁禍首」，政府應在這兩個政策間尋求平衡。

張董事長強調的第二個重點是，其實創新不一定保證帶來多少成長，如果創新可以用在一個很大的市場，它可以帶來的利益和成長就會比較大；反之，創新的利益就會很小，所以關鍵還是在於經濟成長。一般來說，當經濟成長高，經濟活動較佳，企業有較多賺錢的機會，投資意願比較高，創造就業也會比較多。反之，就業情況也會不佳。

張董事長強調的第三個重點是，因電子業在台灣總體經濟中占很高比例，因此政府的經濟政策中不應忽略電子產業的重要性。這其實是一個再簡單不過的道理，就像前面所提的，從主計總處公布第三季的經濟表現中，就可以清楚看到電子產業對台灣出口及經濟成長的貢獻。而張董事長會有如此說法，就是因為新政府推動的五加二創新產業中，完全忽略電子業（及其他的傳統產業）。

其實，不論從經濟產值或是企業創新等，政府推動的五加二創新產業可能都無法與（由台積電帶動的）電子產業相提並論。結果在政府不去強化現在電子產業的競爭力，反而去大力投資五加二新創產業，相信身居台灣產業與企業龍頭的台積電一定不是滋味。

總之，台灣正面臨國際經濟不景氣與兩岸關係惡化等嚴重問題的時候，未來經濟很可能長期不振，因此如何全面提振景氣與經濟成長應該才是政府最先要努力的目標。

．舒國治／路跑的時代來了
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．劉維公／被放棄的台北世界設計之都
．李清志／寶可夢的場所精神
．朱宗慶／年輕藝術家的實驗室與舞台

舒國治／路跑的時代來了

2016-10-30 00:45聯合報　　舒國治

下個月，美國要大選了。有人被問到，屆時會選誰？那人答道：「假如那天有馬拉松，我就全天去跑步，票乾脆別投了。」可見，時代愈教人失望，愈激發人去從事另外的哪怕單調卻恆常的活動。

路跑，便有這種獨特的力道。有時，它和景氣也會成反比。也就是，景氣愈低迷，路跑愈吸引人參加。

你且去看，坊間各餐館的生意愈來愈差，再去看當許多店面一間接一間退租了；有的逐漸被便利商店、被康是美、被星巴克、被屈臣氏、被佐丹奴等連鎖牌子接手租下，這時候，或許點出人們不怎麼充滿高昂興致去消費了，往往便是路跑活動熱絡受歡迎的時間了。

市鎮中有些新開發高樓區，當空屋率很高時，路跑人潮在樓層下的寬闊平整馬路一波又一波陸續經過，形成很有趣的對比。

跑步雖沒有退流行，但未必是大多數人的常態運動。而馬拉松，卻逐漸較以往更多受到眾人關注與參與。或許它是一種集體的集會式活動。有那麼一絲嘉年華、或那麼一襲廟會、festival的味況。

不少人平日並不特別練跑，然獲知某個馬拉松即將舉行，既沒有非得多快跑完全程，又明言年邁者或體能平平者亦歡迎參加，能跑多遠就跑多遠，於是欣然參加。一來樂於與眾人共聚於馬路跑道，二來也試試自己在社會上體能居於何等程度。基於這二理由，參加有何不可？

甚至太多的路跑有其吸引人的主題，像「為反核而跑」、「為反山林盜伐而跑」、「為反教改而跑」，或「為簡單生活而跑」、「為保護鯨豚而跑」等。

有些名目，只是以該理念做一開端，並不要求參跑者在過程中表達自己的認同或什麼意見，只要單純邁開腿就成。

另有一種主題，帶有享樂意味，如「水果豐收節路跑」。搞不好在每隔幾公里會設一攤，攤上置各式切成小丁小塊水果於塑膠杯中，跑者經過，順手一取，可邊跑邊單手傾入口裡，如喝水般。而腳依然跑動著。這種水果，可每攤皆是綜合類，也可以第一攤西瓜、第二攤芒果、第三攤鳳梨、第四攤草莓…這麼排設下去。

台灣近年極多「達人」式咖啡店開了出來，略有一絲「世道不易，何不低頭喝杯咖啡」的出塵之想，倘辦一場「愛咖啡馬拉松」，每一攤皆有一小杯淺烘焙單品手沖咖啡，令跑者經過時淺嚐，有的是薩爾瓦多豆，有的是肯亞豆，有的是牙買加，有的是蒲隆地，有的是阿里山，有的是爪哇……相信必然很富台灣這十年的時代心理特色。

其實這種品嚐佳味的路跑，最有名的是每年九月的法國波爾多紅酒馬拉松。世界各地之人皆可報名，跑著跑著，抵一酒莊，便進入略嘗它的佳釀，吃幾片牛肉。不久抵另一酒莊，再喝酒，嘗兩三個生蠔。接著再往下跑，有的人跑得很慢，卻品酒意興風發。亦有人一路上與人論酒，見解不凡，腳底下倒並不加快。

江蘇省有一小縣，叫靖江，外地人不甚知道它。它地處揚州的東面、南通的西面。南面貼著長江，跨過長江，便是江陰。這靖江地勢平曠，百姓的飲食生活極優美，其中一項，是為蟹黃湯包，堪稱全大陸首屈一指。倘有人辦「湯包馬拉松」，將縣裡幾十位精擅店家分設在途中幾處攤上，讓跑者停下淺嚐，口中吮得鮮美至極湯汁，那股迷醉，身心俱酥，而腳猶不宜停緩，邊跑邊還不斷回味，而下一站在好幾公里之後，這種企盼，或許是馬拉松最奇罕的效果。

（作者為作家）

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