2017年12月18日 星期一

【即時短評】不想成民進黨代罪羔羊 時力應走自己的路

.【即時短評】不想成民進黨代罪羔羊 時力應走自己的路
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【即時短評】不想成民進黨代罪羔羊 時力應走自己的路


2017-12-18 13:11 聯合報  記者許家瑜╱即時報導

時代力量黨團上午舉行記者會,立委黃國昌宣佈在公投法三讀通過後,時代力量針對主權及勞權兩大議題,發起公民投票,目前提出六個題目讓大眾選擇,作為日後推動公投的依據。記者王騰毅/攝影 王



歷時一年的立委黃國昌罷免案上周六確定失敗收場,值得注意的是,同意罷免票數多出反對方足足一倍之多,除了反映選民對黃國昌心中不滿,也可能將時代力量視為民進黨執政聯盟的一份子,改革民怨反撲黃國昌,成為代罪羔羊。如要拉抬聲勢,時代力量或許可轉換策略,不管在國會或是地方,拋棄以往「打倒國民黨」主義,策略性的與對手結盟合作,並適時地跟綠營切割甚至帶頭反對,扭轉選民刻板印象。
去年總統大選,國民黨聲勢低靡不振,民進黨狂贏中央及國會大選,時代力量也透過太陽花學運力量及綠營禮讓取得國會席次,更躍身成為第三大政黨,在台灣政壇創下先例,主席黃國昌更是主要靈魂人物,靠著極端激進的發言,時常成為各大媒體報導焦點,也贏得獨派及極端選民熱烈支持。
不過黃國昌的狂傲也引起部分民眾反彈,選區選民的安定力量主席孫繼正去年年底發起罷免活動,更跌破眾人眼鏡跨過第二階進入最後投票對決。雖然最後同意票數未通過門檻,但黃國昌所獲票數大輸罷免方兩萬多張,也讓時代力量大感意外。黃國昌會後在臉書發文說「謝謝你們提醒著我的不足、鞭策著我必須繼續努力」,自我警惕意味濃厚,也身為時代力量主席的他發給黨的警訊,需要檢討方向。
除了時代力量風格問題,與民進黨過從甚密也很可能是罷免案低空飛過原因之一。民進黨自上任後強行推動各項改革及法案,從勞基法、年金改革、前瞻、促轉條例等等,又急又猛,與社會大眾缺乏溝通,導致民怨四起、抗議團體接踵而生,也致使總統蔡英文民調雪崩式滑落,連政壇明星賴清德聲勢也開始走跌。
時代力量向來和綠營交好,雖然在勞基法方面意見相左,不過在法案、選舉方面,大抵以對方為重,秉持「打倒國民黨」原則,日子一久,民眾認為時代力量染上綠營色彩,對民進黨怨氣也藉由罷免案一次發洩完畢,黃國昌儼然成為最大苦主。
時代力量若要反轉形象,拚地方選舉,必須捨棄高傲姿態,重新擬定戰略,並且可在部分議題上策略性的與對手政黨結盟合作,營造清新形象。另外,也可視其與綠營切割甚至帶頭反對,藉此向選民證明「與民進黨不同掛」,走出自己的新道路,在明年選舉與各政黨一較高下。

【即時短評】公投門檻世界低 你的一票真能作主?


2017-12-18 11:54 聯合報  記者程平╱即時報導

公投法降低公投門檻,你想像得到的公共議題都有可能公投,但選民這張公投票投下去,就真的能直接作主了嗎?記者陳柏亨/攝影



公投法降低公投門檻,反同婚團體已表明要發起「婚姻定義公投」;國民黨也揚言,包含日核食進口、空污與促轉條例等議題都有可能公投;時代力量則是列出六項公投提案,要全民票選。無怪乎民進黨立委李俊俋會說,未來如公投綁大選,選民可能還會拿到10到15張公投票,但選民這張公投票投下去,就真的能直接作主了嗎?
這樣氾濫的公投,站在支持者的立場,這是實現還權於民。這種自古存在的民主體制,每一個公民直接參與所有政策的制訂,方法是全體投票來決定。因此蔡總統在公投法完成修正後才會在臉書貼文,指此舉是「打破鳥籠、還權於民,這是人民作主的歷史時刻」。
只是由公民以選舉方式選出代議士,代表選民在議會中行使權力,這樣的方式就不是人民作主了嗎?如果不是人民作主,那執政黨在立法院中,無視在野的質疑、批評,強行標決通過前瞻計畫、修改攸關一例一休的勞基法,是不是就不能代表民意?
再說,當年民進黨針對國民黨發動了「討黨產公投」,就算依照公投法修法後的低門檻,依舊無法過關,民進黨執政後卻無視於「直接民主」的結果,依舊在立法院用「間接民主」強行通過黨產條例及促轉條例,這就是蔡英文口中的「人民作主」嗎?
人民作主的結果被代議政治卡住的可能還不只這樣,像是在澎湖、金門、馬祖推動四次的博弈公投,雖然結果都被否定,但問題是,如果任何一次博弈公投通過,目前中央根本沒有制定可依循的法令,公投就算過關又能怎樣?
此外在這次時代力量列出的四項主權公投題目中,包含總統應召開「公民憲政會議」、以台灣為名申請參加2020東京奧運、政府應公開界定領土為台澎金馬、護照移除Republic of China 等字。有趣的是,不管哪個案最後能成案過關,蔡政府敢執行嗎?
誰不想政府政策照著自己的意志走,但真正要全民作決定,又有多少人願意走入投票所?從歷次全國性公投的結果就可得知,就算是併大選,投票率都沒有過半,都難以擺脫少數人決定多數人意志的結果。因此與其期待人民直接作主,不如健全人民選出來的代議政治,政府的政策,才能照著人民期待走。



【即時短評】藍營北市長牛棚熱身一堆 誰先發?


2017-12-18 11:32 聯合報  記者陳惠惠╱即時報導

前行政院發言人鄭麗文宣布參選台北市長,以「給臺北人 三百萬種未來,讓臺北偉大」為題發表競選宣言 ,要給台北市民不一樣的選擇。鄭麗文在一個小書店裡辦記者會,進場時從夾縫裡鑽進來,猶如參選台北市長一般要在夾縫裡求勝出。記者蘇健忠/攝影




2018台北市長選舉這一戰,愈來愈熱鬧,民進黨立委姚文智一如預期,昨天正式宣布參選,國民黨有意角逐者也競相表態宣布,從前立委丁守中、總統府前副秘書長羅智強,到今天的鄭麗文,但究竟是牛棚熱身,最後誰來登板與柯文哲對戰,仍是未知。
這一戰,對國民黨、民進黨來說,至今仍是一場頭痛的戰局。民進黨中央執政不利,北市藍營又有一定基本盤,原可盼鐘擺效應收復首都的好機會,但以目前情況,柯文哲民調雖起起伏伏,撼動卻不易,即使是黨內有意為立委蔣萬安抬轎,蔣始終沒表態,也讓其他人有了參選的空間。
而民進黨,與柯的關係則是愈來愈撲朔迷離。若為求贏面大,選擇再續前緣與柯文哲合作,不只要觀察柯文哲未來的表現和民意支持度,還要面對基層的不滿聲浪。難怪黨內幹部要表示,還不急,連柯文哲也推測,民進黨不會那麼快攤牌,應該會拖到明年5、6月。
因此,儘管藍綠陣營有愈來愈多人浮上枱面,但兩方陣營都仍在觀望,等對方如何出牌,才能決定如何應戰。但除了比誰撐得久,最重要的還是要有一張像樣的好牌,才有贏面的可能。


【重磅快評】是誰的功德 讓師傅把滷味當seafood賣?


2017-12-18 09:03 聯合報  主筆室

墾丁滷味價格引發爭議。 聯合報系資料照



墾丁吳師傅滷味被網友控訴貴又難吃,一盤近千元滷味新聞曝光後引發網友撻伐,店家卻強調價格都有清楚標示,顧客有疑慮可以立刻反映。深入剖析,店家把滷味當seafood賣,兼以吃定消費者「繳功德金」心態,才讓這起事件如滾雪球般發展,重創墾丁商家甚至台灣形象。
任憑你店家做得多好吃、多會包裝,滷味在台灣一般概念就是庶民小吃;高檔餐廳滷味拼盤價位雖也數百上千、底下也難免鋪陳低成本的豆乾海帶,卻也絕對是以油雞、燒鴨、牛腱等高成本葷食做好「門面」。但看網友控訴的這盤近千元滷味,辨識度最高的竟是王子麵、豆乾,真是士可忍孰不可忍,難怪引來廣大迴響。
吳師傅強調菜色標價都有,並認為顧客對價格有疑慮,當下就該向店員反映。殊不知對於已上慣超市大賣場的現代人來說,「兩」是何其模糊的東西,何況消費群中還有大批「不知兩為何物」的外國觀光客。進一步言,蔬菜一兩十五元、肉類一兩四十五元,換算成公斤可是蔬菜一公斤四百元、肉類一千兩百元,這還算是童叟無欺的公平交易嗎?
更可議的是根據報導或網友回應,有些物品還標「時價」,或是切好下鍋了才告訴消費者總價,擺明了就是有些海鮮業者「是你要點的,都殺了煮了怎能退貨?」手法的翻版,又豈能與知名魯肉飯店「價位雖高、清楚標示」的「一個願打一個願挨」或「高品質本應有高價位」訴求等同而語,根本就是游走法律邊緣的惡劣銷售手段。
墾丁商圈房地產飆漲是事實,業者在商言商將本求利、轉價租金成本也無可厚非,但終究有其不可跨越的求利紅線。業者強調:「摸著良心在作的,絕對不會亂搞。」誠不知該如何解釋這種刻意打造「價位黑箱」的行徑。
此案並非個案,而此類店家能存在多年,遊客多一事不如少一事、出來玩紛爭能避就避的「繳功德金」心態,多少也助長店家宰肥羊氣焰。只是台灣經濟實力早已進入已開發國家之林,竟容任此類落後交易手段長存觀光景點,除了屏東縣消保官事發後不痛不癢的要求店家更改「秤重、製作、告知售價」流程為「秤重、告知售價、製作」,政府相關單位難道不該給個說法?
唯有「功德台灣」,才會縱容「師傅」把滷味當seafood來賣,讓部分商家之惡連帶傷了整個商圈,更讓全台灣蒙羞。究竟是誰在「做功德」給商家?只怕是公權力的怠惰啊!

聯合筆記/普亭還要再選總統

.上海罰排汙 高雄…船不排汙有賞
.你笑看雲瀑 我活在空汙
.稅收超徵?是短估!
.聯合筆記/普亭還要再選總統
.人趕走了牛 草原景觀將消逝
.人潮毀了墾丁 別怪滷味
.遏北檢惡意 馬未計算「賠夫人折兵」
.悼念余光中、陳映真
.漫畫/選舉也是誰當家誰作主?
.罷昌結束 還權於民起步






聯合筆記/普亭還要再選總統


2017-12-18 00:07 聯合報  郭崇倫

12月6日,俄國總統普亭宣布明年大選將尋求連任。 (美聯社)



俄羅斯總統普亭執政至今已十七年,隨著明年三月大選即將登場,他日前宣布將再度參選總統。最新民調普亭滿意度高達八十三%,國內聲望無人可及,即使反對派領導人納瓦尼被准許參選,外界仍然預計普亭將順利當選,一路掌權到二○二四年。
為了營造自由的氣氛,爭取更多民心,最近普亭允許某些現象,預告著俄羅斯之春。
一是對國際奧委會禁賽的反應,雖然俄羅斯強烈否認,並批評「反俄獵巫」,國際擔心這會演變成全面對抗,但是普亭的反應卻是出乎其料的溫和,除了承認俄羅斯「自己也有不對的地方」,還表示不會阻止個別選手參賽。
蘇聯時代曾經杯葛過洛杉磯奧運,最後證明是得不償失,喪失了爭取國家光榮的機會,也失去運動員的支持,奧委會的報告鐵證如山,很難辯駁,更況且俄羅斯今年要舉辦世界盃,搞不好世界體壇會反抵制,所以溫和反應是上策。
二是舞劇「紐瑞耶夫」九日獲准在莫斯科大劇院首演。紐瑞耶夫是俄國著名同性戀舞者,該舞劇因描寫爭議情節遭到禁演,但普亭對逮捕舞劇導演的做法不以為然,稱他們是「一群傻瓜」。
俄羅斯最近幾年由於東正教的復興,社會氣氛愈趨保守,尤其是對同性戀合法化,衛道人士更是口誅筆伐不遺餘力,普亭當然會利用東正教,也支持東正教,但是他是明白人,不會跟著保守旗幟起舞,「紐瑞耶夫」能夠公開演出,除了他點頭,沒有人敢做決定。
三是普亭在宣布參選後,趁著美國承認耶路撒冷為以國首都,廣遭撻伐之際,閃電訪問中東,一天飛了三國,在埃及,同意興建三百億美元的核電廠,俄軍獲得空軍基地,在土耳其,則提供最新型的S-400防空導彈。
但最重要的,則是普亭在敘利亞空軍基地宣布,俄軍已經完成打贏IS任務,可以光榮撤軍了。普亭對外用兵,國內反應在烏克蘭與敘利亞截然不同,收回克里米亞被認為歷史性的功績,但敘利亞則被認為是阿富汗噩夢重現,至今已經幾百人陣亡,國內越來越多的批評,進入選舉熱季前,宣布撤軍,可以安撫國內的不滿。
但是普亭真正的挑戰,在六年之後,按照現行憲法,普亭不能再連任總統,此刻俄羅斯熱議的問題,是普亭是否、何時以及如何將權力交給繼任者,普亭王朝中有四、五十位野心勃勃、自認有資格接位的人,究竟是誰會在六年後領導這個國家?
普亭現在集中這麼多權力在自己身上,俄羅斯沒有了普亭,一定會大亂,但是要再一次扭曲制度,像上次互換總理與總統的故技,讓自己幹下去,還是要名垂青史,按照制度離任,這是習近平的難題,也是普亭的難題。



上海罰排汙 高雄…船不排汙有賞
方信雄 ∕ 海洋大學運輸系兼任副教授 / 聯合報
報載港務公司為配合南部減汙,擬請環保署、航港局明年共編列三千二百萬元獎勵金,期盼來港船舶進出高雄港時減速,以及改換低硫燃油,並於靠岸後改接岸電,減少船上發電機持續燒油發電,帶來汙氣汙染。另外,港務公司亦請航港局研擬提供四千五百萬元購油補助,鼓勵航商進港區時改使用清潔燃油,預期可減少港區空汙。

姑不論作為港口管理營運的國營事業單位,籲請航政港務監理機關編列預算獎勵汙染源製造者的行政程序或做法有無不妥,甚或抵港船舶不受獎勵就可繼續燃燒高含硫燃油或不接岸電的邏輯有無偏頗,此舉在全球海運社會絕對是首創。

事實上,沿海國要求來港船舶改燃低硫燃油與連接岸電的規定早在國際間推行,並非環保創舉。主事者為何不參酌國際先例與現行國際港口規定,動輒權宜或技術性動用公帑,貽笑國際。

例如美國加州環保局空氣資源委員會在多年前即發布通告,說明將如何實施靠岸規則,期以減少當船舶在加州港口靠岸使用輔助柴油引擎時,所產生的柴油懸浮微粒和氮氧化物的排放量。規定抵港船舶自二○一七年起必須符合下列兩項標準:

一、靠港:單一船隊停靠某一港口時,至少要有七十%的停靠次符合在靠岸全程時間內,輔助引擎運轉不得超過三小時;

二、減少電力:全船隊的船上輔助引擎產生的電量必須降低,至少七十%電力須由岸電系統供給。

就連常被國人批評為境外首要汙染源的對岸,上海海事局早在二○一六年就發布通告自當年四月一日起,要求所有船舶停靠長江三角洲水域內的核心港口時,必須使用硫含量不超過零點五%的燃油,這些核心港口包括上海、寧波-舟山、蘇州和南通港。相關規定中把「靠岸停泊」定義為船舶開始穩固地繫泊於某泊位的時刻,至解開與其舶位繫縛的時刻這段期間,但靠港後的第一個小時和離港前的最後一個小時除外,未遵守規定者將被課處罰金。

國內空汙嚴重,港務公司同步採取防汙策略,當應獲致正向評價,但採取任何減汙措施總要符合國際港埠實務運作與環保規範。我們實在想不出有何道理,同一船舶在上海港排汙要被課處罰金,到了高雄只要不排汙就可得到獎勵?除了政府財源充裕或公部門預算寬鬆,還能做何解釋?


 
你笑看雲瀑 我活在空汙
李孟蓉 ∕ 公(屏縣內埔) / 聯合報
當台北出現最長時間的彩虹而夢幻時,中南部一片灰茫茫;當台北出現美麗少見的雲瀑而驚喜時,中南部一片灰茫茫。

曾經我喜愛冬天,如今我害怕冬天,冬天讓我窒息,讓我憂煩,讓我恐慌。無論是身體還是心靈都受到極大的傷害。我不知道從多少年之前開始,又要延續到多少年之後,但我知道長此以往我的身體將愈來愈差,活得好已經不是我能夠決定和努力得到的了。

空汙造成的危害,已有斑斑證據可考,對於成因也都清楚了解。過去我們破壞自然追求經濟發展,如今我們要以犧牲一部分人的幸福來成就另一部分人或國家嗎?

誠懇的希望,各界正視這個危機,並加快因應的腳步。如果危機來自於汽機車,推廣大眾運輸、電動車、腳踏車等,更多補助、更便利的使用,改變人們習慣,也減少塞車老問題。如果危機來自於工廠,嚴格要求、檢查、獎懲等的落實是必要的。如果危機來自於火力發電廠,迅速發展綠能與電能政策調整是必要的,家戶設置太陽能板自給自足、工廠公司節能省電、閒置無法農用空間種電,及差別電價等。

有很多事情可以做,或許改變會有一些損失或不適應,但我們在同一個國家,應該有同樣的生活品質與生存權,希望你能一同支持呼吸乾淨空氣的權利。


 
稅收超徵?是短估!
陳聽安 ∕ 政大名譽教授、陳國樑 / 政大財政系副教授 / 聯合報
財政部統計處日前公布全國賦稅收入初步統計,預計全年度實徵淨額可超出預算數約千億元,稅收很有可能連續四年超徵破千億。

按理言,稅收超徵代表國庫收入比預計情形更好、政府有更多財源可造福民眾生計。但我們卻只聽到:「稅出於民、稅收超徵,本應還稅於民!」的聲音,凸顯民眾對於政府的不信任。又,當普羅大眾薪水不漲,卻眼見政府稅收年年超徵時,心裡油然而起的「被剝奪」感受,主政者如再將民心之所繫置之漠然,終將失民所託。

就超徵數學算式「超徵數=實徵數-預估數」來看,所謂超徵,是實徵大於預估;換言之,「超徵」等同「短估」。連續四年稅收顯著短估,表示稅收預測能力不足。我國對於稅收之估計,恐怕連基本的「不偏誤」是否能夠做到,都有很大的疑慮。我們要求財政部與主計總處深切檢討,並共商解決之道;此外,也建議擴編立法院預算中心的人員與設備,以使其有能力進行獨立之稅收預估作業。

稅收短估,影響中央政府預算之編列,對於國家整體資源之配置造成無法逆轉的傷害。本可編列預算之施政無法進行,經濟發展或社會福利的推動等,必然受影響。再者,國稅短估,會造成主要是來自國稅分成的「中央統籌分配款」之短估,而該分配款又為地方政府重要財源,因此會影響地方政府的施政。

讓我們更擔心的是,稅收的超徵如為制度使然。在錯誤的官僚體制風氣下,預算數是工作的「目標」,滿足預算數是「達成任務」;超徵即為「政績」,雖然未必一定能獲褒獎,但絕不至於被要求檢討。但既然「超徵=短估」,欲完成任務、獲得獎勵,最簡單的方式,不是在工作上確實努力,而是在預算編列時,刻意短估。此一錯誤誘因,結果正是稅收預估時的系統性低估,而形成「假象超徵」。

此一假象超徵將導致中央及地方政府施政的遲誤。再,稅捐稽徵機關在績效容易達成下,對於舊稅的追徵與逃漏稅的稽核努力,就有可能鬆懈,是而連租稅正義都可能受到傷害。又再,以本次《所得稅法》修正(即「全民稅改」)的討論而言,民間與立院不斷傳出:「稅收年年超徵,稅改將營利事業所得稅稅率從十七%調高至廿%,是典型的劫貧濟富!」的說法;可見稅收連年超徵,竟然對稅制改革,也產生了莫大的阻力。

不論超徵是否為假象,當下的財政現實為:即使不考慮特別預算,每年已有大於總預算一成(兩千億元)的財政缺口,使得政府年年舉債度日;要填補一年中央政府總預算入不敷出的漏洞,以兩年的超徵稅收(每年超徵一千億計),還未必足夠。因此,以超徵稅收來貼補財政缺口,只不過是少從後代子孫口袋掏錢來支付我們當世代的開銷;果真「還稅於民」,無異於放任咨意的代際掠奪。

最後,我們建議修正《預算法》,將各級政府稅收超徵數,全數列入中央及各地方政府償債基金,以杜絕不斷上演、無理要求「還稅於民」的政治戲碼。




人趕走了牛 草原景觀將消逝
蘇光正 ∕ 台北市農會總幹事 台北市/聯合報
針對陽明山牛隻「擋道」而緊急尋求消防隊趕牛的報導,民意論壇「珍惜文化景觀,人與水牛與草原的共生」與「溫柔校長與牧牛少年的奇遇」二篇投書,筆者感同身受。

擎天崗大草原正是台北市農會的陽明山牧場,也是台灣北部地區歷史最悠久、曾經寄養耕牛最多的牧場。

一九三四年以前日治時代,日本人在此處設置大嶺峠牧場,發展出私人牧場且有專業的牧牛人及相關的寄養辦法與牧場設備,以照顧北部農家寄養農閒時的耕牛。當時牛隻來源,主要是淡水、新莊、三重、蘆洲、士林、北投、內湖等地,全盛時期共分為三大牧場、放牧面積廣達一千多公頃、牛隻約一千七百頭,其中規模最大的第一牧場就是在擎天崗地區。

一九五二年,政府依原大嶺峠牧場中擎天崗、冷水坑及七股山一帶規畫設置了陽明山牧場。六○年代起,隨著時代進步與政府鼓勵農業機械化,水牛地位漸被取代,因此牧場內寄養的牛隻越來越少,加上休閒旅遊風氣逐漸盛行,遊客越來越多,現階段已形成「人比牛多」的特殊景象,寄養牧場功能慢慢轉為旅遊景觀牧場。

一九七四年陽明山管理局農會併入台北市農會,牧場改由台北市農會管理,繼續接受寄養牛隻服務。一九八五年陽明山國家公園成立,陽明山牧場被保留,土地屬國有財產,但使用權則歸台北市農會所有。

牧場上的草原主要植被為類地毯草和假柃木,可作牧草,由於水牛不停的覓食習慣,造就了以類地毯草為主要植被的特殊景觀,牛亦成為維持草原植被及景觀的主角,是陽明山各景點中最受遊客喜歡的景點之一。

擎天崗草原特殊景觀區,係因牛隻不停的覓食及踩踏而形成,往日放牧牛隻多達數百頭,因而有壯觀的草原景觀,也代表著此地過去農業經營的盛況,並兼具草原與人文景觀。

現在因牛隻數量急速減少且遊客量增多,侵犯了棲息地,使牛隻無法繼續於草原覓食,加速草原景觀消逝,也許在不久的未來,將難再看到擎天崗草原景觀,同時此地農業發展過程也將隨之走入歷史。希望國家公園計畫通盤檢討時,應審慎保留兼具草原與人文景觀的陽明山牧場。


 
人潮毀了墾丁 別怪滷味
李萬國 ∕ 博士生(台中市) / 聯合報
兩盤滷味再次炒熱墾丁觀光人數下滑之議題,這原本只是價格標示是否清楚的問題,如果該滷味店產品價格皆標示清楚,賣貴或平價應由消費者自我評斷,市場經濟機制會自動導引該店存在與否,至於物價偏高是否與墾丁觀光人數雪崩式下降有極大之關聯性,個人認為有待商榷。或許墾丁遊客人數大幅減少,主因可能是陸客減少、國內經濟成長遲緩、軍公教退休金年改等,但是墾丁觀光人數減少真的是負面指標嗎?

事實上,任何空間,所能容納的人與物都有一定限制。一年八百萬人次湧進墾丁,會是良好品質的環境嗎?因人多擁擠,無論食、衣、住、行、育、樂,恐怕多為負面印象,今日墾丁負面形象恐怕於當時已種下苦果。

雖然「人潮就是錢潮」,但是人多壅塞,有能力消費的未必發揮真正實力,所能造就的產值有限,而影響更大的是因為負面體驗旅程印象,從此與墾丁絕緣。因此,建議政府莫因為觀光人數下降就急著提出方案,急就章會導致未能針對原因而提出錯誤決策。以新南向政策為例,移民署數據顯示增加許多觀光客,但業者應該最明瞭,即使政府數據再漂亮,對人民與國家整體經濟並無實質幫助。

過多遊客只是增加墾丁大地與海洋的負載,政府應思考如何維護生態環境,而非優先考量經濟產值,否則將產生殺雞取卵式的觀光產業發展現象。

難道觀光產業與自然生態保護無法共存共榮嗎?以馬來西亞西巴丹島為例,該國將該島列為生態保護區並認真執法,除了禁止漁獵外,也將島上原有度假村拆除禁止住人,並限制每天一百廿人登島潛水。此舉徹底改變該區生態環境,造就該島成為全球十大潛水觀光據點之首,更成全球潛水客心目中的朝拜聖地,也帶動沙巴的觀光景點連動性發展,創造更大觀光產值與經濟效益。

台灣設立眾多保護區,但真的保護了嗎?政府最缺的就是執行力,唯有落實執法,生態破壞才會根絕,環境品質好,才能永續發展觀光產業,所以徹底的生態保護與執法,才是正道。莫讓墾丁寄居蟹持續背著寶特瓶蓋,爬行於沙灘上。




漫畫∕選舉也是誰當家誰作主?
波波/聯合報
 
 
遏北檢惡意 馬未計算「賠夫人折兵」
徐巧芯 ∕ 馬英九卸任元首辦公室發言人(台北市) / 聯合報
針對媒體不斷引用檢方消息來源,指涉前總統馬英九在處理國民黨三中案的角色,馬英九前往北檢遞狀後前往最高檢察署,要求移轉管轄。圖/聯合報系資料照

高源流先生投書貴報,認為馬英九前總統控告檢察官涉違反「偵查不公開」原則是「賠了夫人又折兵」,筆者有不同意見。

馬前總統聲明中說得相當清楚。媒體報導有正確部分使我們懷疑檢方洩密,包括查扣大批中投錄音檔、張哲琛供詞等事證;也有錯誤部分,例如指控馬前總統主導回饋。

錯的部分,照理檢方看到報導不實,應該主動澄清。況且馬辦也多次發布新聞稿請北檢澄清或調查,但北檢完全不予理會,直到馬前總統提告後才發稿說「媒體報導內容多為不實」。試想,明明是錯誤的消息,還寫著「檢方認為」、「檢方調查」,甚至把部分正確的內容混在一起讓民眾跟著相信了錯誤的部分,就算最後司法判決被告無罪,過程當中名譽受到的損害誰要負責?北檢這種「不作為」對被告而言就是最可怕的一件事。羅智強說得很好,如果馬英九不告北檢,北檢會出來澄清嗎?這種明確來自於檢方的惡意,難道不需要遏阻嗎?

對的部分,則是牽涉到檢察官是否違反「偵查不公開」原則,導致被告處於待遇不平等的狀況下,使得審判無法公平。如果檢察官真的是像高源流先生所說的,把「偵查不公開」視為無物,那麼怎麼能讓人民相信檢察官能秉公辦案呢?馬前總統至少是有對外發聲管道公眾人物,可是一般市井小民該怎麼面對這樣惡質的檢察官呢?

馬前總統控告檢察官,是基於「刑事訴訟必須公平」與「人民權利必須保障」的要求。賠不賠夫人、折不折兵這種政治思考並不在他考量範圍內,他只不過是一個公民要求檢察官維持「偵查不公開」的基本原則罷了,有那麼困難嗎?哪來這麼多算計呢?


 
悼念余光中、陳映真
華昌宜 ∕ 台大退休教授(台北市) / 聯合報
且看當年鄉土文學論戰中二對敵主角的生與死:生於台灣的陳映真先生僅一年多前逝於北京,未能如願回葬故土;生於大陸的余光中先生日前逝於高雄,未能如其一詩中所願要葬於黃河長江之間。此二人之違願簡要說明了台灣和大陸的政治和文學關係。請二位先生安息 R.I.P.。


 
罷昌結束 還權於民起步
劉慧英 ∕ 社區團體帶領人(桃園市) / 聯合報
罷昌投票在濕冷的風雨中完成了,無論同意或反對,都是選民堅定的表態,票票更顯真實。雖然同意罷免票未能超過門檻,但近四點八萬票大大超過不同意罷免票數,可見很多選民著實對黃立委提出不信任的警惕。

這是基層選民覺醒自己的公民權,團結起來監督民意代表的新里程碑。這樣的結果是好的,讓黃國昌在剩下的任期能反省改進,若能珍惜仍為代議士的機會,謙卑傾聽選區民意,對他個人或台灣政治風氣都是轉捩點。

一、區域立委更應傾聽民意:區域立委應主動蒐集地方民意,監督立院法案,但立院亂象是,區域立委盲目跟著舉手表決通過法案,無視人民抗議。立委更應感謝基層百姓陳情,以免陷於無知,要被罷免了,還認為是權貴結構、守舊勢力操控,實在太看不起選民。

二、拿起公民權,選民不再憂鬱:很多人對公眾事務冷漠,是因為對政治灰心,甚至生活得很憂鬱。罷昌行動對抗的不是黃國昌個人而已,而是抗議政治權力的腐敗。民代不能再選前拜託,選後高傲。這是恢復政治應有的制衡功能,也是很好的民主實踐。

罷昌行動結束,然而還權於民的步伐真實踏出了!


盛治仁/聽障能打電話…美國怎麼辦到的?

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

.盛治仁/聽障能打電話…美國怎麼辦到的?

.王健壯/這個政府像一路狂飆的火戰車
.方祖涵/影響無遠弗屆的美國稅改
.嚴震生/短命的美國優先委員會
.羅智成/三代同行
.林祖嘉/脫歐談判對全球化有影響嗎?
.王正方/超級ATM取款機
.黃介正/川普版國家安全戰略來了

.葉銀華/如何建立金融業吹哨者保護制度?
.周行一/科技無法解決科技帶來的問題
.洪蘭/當孩子不識「文以載道」四字
.馬凱/請為台灣與年輕人打開一條生路
.薛承泰/益者三友與三有
.王文華/「剛好」,比「最好」,更好
.盛治仁/在工作中找到新的意義和熱情

.王健壯/總統那則獨白式錄影談話
.嚴震生/你也是,我也是
.方祖涵/作弊的痛苦代價






盛治仁/聽障能打電話…美國怎麼辦到的?


2017-12-18 00:07 聯合報  盛治仁

台北市社會局自去年起提供聽障者聽打服務,並於今年中旬前進台北榮總、台大及三總診間,由聽打員搭起醫病溝通橋梁,降低錯誤溝通。報系資料照



前幾天看到新聞,在金馬、金曲、金鐘等頒獎典禮上,因為沒有手語翻譯,中華民國聾人協會出來表達意見,希望能夠顧及聽障朋友的權益。這個新聞讓我想到過去因為辦理聽障奧運,開始接觸到聾文化,了解了許多過去不知道的事情。
聽障的小朋友要學說話,是一件很不容易的事。因為聽不見正確的發音,必須硬背每一個字的發音方式,有時還必須教導者用手去調整舌頭的位置,發到對的音時,牢牢記住,著實辛苦。
聽人日常生活習以為常的小事,有時也是聽障朋友們的大困擾。例如在公共場所抽號碼牌或是在餐廳等待時,如果號誌的標示不清楚而必須主要仰賴聲音或廣播叫號的話,對聽障朋友們就很不方便了。老實說,在參與聽障奧運的籌備前,我對聾文化幾近無知,後來才慢慢初步了解聽障朋友生活和學習上的挑戰,也深深感到我們社會對於各種不同需求團體的照顧,還有許多需要加強之處。
我最震撼的經驗,來自於和時設美國華盛頓市的國際聽障體協總會間的互動。接任初期,跟總會以電子郵件往來,三個月後,秘書長表達由於事情越來越多,我們應該每周固定時間通電話,於是就約定了通話時間,她會打電話給我。
只是我心裡很納悶,對方是聽障,如何跟我講電話,但是又怕直接詢問不禮貌,就在約定時間等在電話旁。接起電話後,話筒傳來普通女聲,表明自己是翻譯員某某號,要和我通話。接下來進行了一場跟一般電話經驗無異的對話。
後來才瞭解,原來美國政府為了照顧聽障人士對外聯絡的需求,在每個人家裡可以申請安裝視訊通話設備。想撥打一般電話時,就用視訊先連到話務中心,告知要撥打的對象和號碼,話務中心的翻譯員就會接通。聽障朋友說話時,翻譯員同步口譯給聽人,聽人朋友說話時,翻譯員則透過視訊同步比手語給聽障。從我上百次的通話經驗來看,完全沒有延遲感,跟我和聽人說電話感覺一模一樣。
更棒的是,這些服務,甚至包括國際電話的費用,對聽障朋友完全是免費的。這是在二○○七年還沒有現在的網路和社群通話軟體的時代,美國政府就已經對聽障人士的通話需求作了如此貼心的照顧。受到這個啟發,剛好我當時正同步在規劃執行一九九九台北市民當家熱線的建置,就把手語視訊的服務也納入系統裡。
另外一個接觸聾文化的心得是許多聽障朋友不希望外界把他們視為弱勢團體。有人聽不清楚,就像有人看不清楚,需要戴眼鏡一樣。而聽人用中文或英文等溝通,聽障用手語溝通,也只是另一種語言而已。他們需要政府做的是,要保障各個不同特性的族群在機會和立足點的平等,這就至少包括在教育、就業和日常生活等面向的必要資源供應。
整體來說,一些沒有訂定排富條件的社會福利政策或各式津貼應該廣作檢討,排除掉不需要額外協助或補貼的人,讓社會上各種面臨不同特殊需求的族群,先起碼得到立足點和機會的平等,再視情況判定是否再提供更進一步的資源,建構更好的社會。
(作者是雲品國際董事長)


10月
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.葉銀華/金融科技創新實驗的定位
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.盛治仁/陸客不來「爆買」的衝擊與機會
.嚴震生/原是最幸福一代的提前結束

2017年12月17日 星期日

經濟日報社論/兩岸金融交流嚴重退步

udn 論壇電子報.歷史報份http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報

.聯合報社論/韓中的艱難破冰 給了台灣什麼借鏡
.聯合報黑白集/黃國昌的難堪之役
.經濟日報社論/兩岸金融交流嚴重退步







經濟日報社論/兩岸金融交流嚴重退步


2017-12-17 02:20 經濟日報  經濟日報社論

金管會主委顧立雄。 聯合報資料照片 記者黃義書/攝影



金管會主委顧立雄證實,金管會銀行局副局長王立群以專家身分,參加本月6、7日在北京舉行的兩岸金融學術研討會。看到這則訊息,令人感受到兩岸金融交流嚴重倒退,即從前些年兩岸金融主管機關首長的親自會面,退化到2010年以前依靠民間團體、幕僚層級的非官方機制。
兩岸金融主管機關首長的對話機制建立,是透過細緻設計的努力成果。2009年4月我方海基會與陸方海協會簽署「兩岸金融合作協議」,明定兩岸金融監理機關應就銀行業、證券業、保險業,分別建立監理合作機制。同年11月,我國金管會分別與大陸銀監會、證監會、保監會,簽署三份監理合作備忘錄。之後,2010年6月簽署的兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之早期收穫清單,將金融業列入,使台灣銀行業在大陸市場設立分支機構及經營業務,可取得比其他外國金融業較為有利的條件。
在前述的基礎上,2011年4月在台北舉行首次的兩岸銀行監理合作平台會議,由我方金管會主委、大陸銀監會主席共同召開(稱為金銀會),有著破冰的歷史意義。同年11月第二次會議在北京舉行、2013年4月第三次會議在台北舉行,大都循著先行溝通、後由首長會議決定的機制。而且,在第三次會議成果中,原本對台灣銀行業進入大陸市場有著較大的開放措施,但相關成果納入兩岸服務貿易協議,後因太陽花運動而未獲立法院審議通過,無法付諸實行。之後2014年12月在北京舉行第四次會議、隔年9月第五次會議在南投舉行,基本上還是兩岸金融首長會面,但已無明顯進展。
另一方面,2013年1月兩岸證券監理合作平台首次會議(金證會),由我方金管會主委、大陸證監會主席共同召開。陸方允許台資證券公司在大陸上海、福建、深圳各設一家合資的全牌照公司,台資證券公司的持股比率可達51%,且合資對象不限於大陸證券公司。這項成果最接近台灣證券業以「全資」在大陸經營「全照」業務的目標,頓時台灣證券業摩拳擦掌、準備全力以赴,爭取這三張金牌;然而上述成果寫入兩岸服貿協議,同樣地因未獲立法院通過,希望幻滅,回歸原點。2014年12月第二次會議於北京舉行,兩岸首長僅觸及監理合作、資訊交換等議題,甚至2015年12月底的第三次會議,已改以電話會議舉行。
在兩岸保險主管機關合作,2013年10月首次保險監理合作會議(金保會)在台北由我方金管會主委、大陸保監會主席召開;2014年12月第二次會議在北京、2015年10月第三次會議在南投舉行,至少還是兩岸金融首長的會面。
截至今年9月底,在銀行業部分,金管會已核准13家國內銀行赴大陸設立分(支)行及子行,其中29家分行、11家支行及三家子行已開業。在保險業部分,金管會已核准並獲大陸同意參股投資大陸七家保險業者。由此可見,我國金融業仍然將大陸視為海外發展的主要地區。
同時,大陸於上個月宣布,將放寬銀行、證券及保險等金融業的外資持股上限。其中,外資對中資銀行現行持股限制完全取消。外資投資設立的證券公司,外資持股比率放寬到51%;且實施滿三年後,投資比率不受限制。另外,外資投資設立的壽險公司,三年後外資持股比率放寬至51%,五年後不受限制。由此也可以看出,大陸官方將加大外資金融機構到大陸發展的開放程度。
台灣金融業在海外發展不可能忽略大陸市場,特別是當大陸金融市場日益對外資開放,而且,從2009年到2015年間的兩岸金融主管機關首長會議已經奠下基礎。我們呼籲執政黨與金管會,必須正視兩岸金融主管機關交流的退化與停滯,積極回應外界所關切、兩岸何時重啟金融監理首長的對話機制。

聯合報黑白集/黃國昌的難堪之役


2017-12-17 00:08 聯合報  聯合報黑白集

立委黃國昌。 記者杜建重/攝影


去年底《選罷法》修正案通過時,極力主導下修罷免門檻的黃國昌振臂歡呼,稱這是真正的「還權於民」。他昨天成為新選罷法的第一位試刀者,儘管罷免案未過,但四萬八與兩萬一之比,應足以讓他嚇出一身冷汗了。
從開票結果看,各地支持罷免黃國昌的民眾,都遠遠領先不支持者,包括他自己的設籍地在內。可見,汐止、萬里等地的民眾對黃國昌的不滿,並非只是空氣。由於天冷下雨的影響,昨天投票僅兩成多;如果投票率達到四成,黃國昌恐難逃被罷免的命運。
這次罷免案之所以深受矚目,有幾項因素。第一,這次發起罷免的「安定力量」,是一個以價值為訴求的素人組合,而非政治性團體,這和以往的罷免案截然不同。第二,罷昌案的結果,可以檢驗「時代力量」及其因之而生的「太陽花運動」影響力是否依舊。第三,如黃國昌所言,這次罷免也可視為對小英政府的「信任投票」,至少是一個前期指標。
從結果檢視上述三點,可以歸結如下:一,安定力量能成功發動罷免,不僅抓住了時機與議題,也進行了一次有意義的政治動員,可惜奧援不足。二,黃國昌過度意識形態取向及個人化的表演,已導致時代力量的光環褪色,太陽花的能量也顯得削弱。三,民眾對「小綠」的不滿,明顯反映在這次投票上,這當然也是對「大綠」的警告。
經過這次難堪的罷免之役,黃國昌該收拾一下他的傲慢了。

聯合報社論/韓中的艱難破冰 給了台灣什麼借鏡


2017-12-17 00:08 聯合報  聯合報社論

中國國務院總理李克強(右)會見來訪的韓國總統文在寅。 中新社



韓國總統文在寅首度訪問中國大陸,但雙方並未發表聯合聲明,其間甚至發生了隨行韓國記者遭中方警衛圍毆事件,引發韓方強烈抗議。由此可見,中韓兩國在薩德系統及其他問題上的歧見,仍然不少。儘管收穫不豐,但文在寅至少踏出了中韓破冰第一步。
這次文在寅訪中,韓國輿論普遍認為,中方並未拿出應有的外交禮節,反而處處表露傲慢。例如,文在寅抵達之日,中共國家主席習近平等領導階層皆離開北京,後來與總理李克強的午宴也被推遲,再加上記者被毆事件,此行難謂愉快。然而,在朝鮮半島核武陰影籠罩下,韓國與大陸因部署薩德而產生的嫌隙必須化解,連帶受到衝擊的雙邊經貿關係也必須解開,這是文在寅訪中的主要目的。
外交破冰本來就不容易,但朴槿惠下、文在寅上的形勢更替,讓新人有更大的處理空間。長期以來,「事大主義」一直是韓國平衡外交的主旋律,但韓國所事奉的大國並非一成不變,而是以地緣戰略及國家利益為依歸:在二戰前是日本與蘇聯,二戰後則是美國與中國大陸。儘管必須向大國低頭,但基於過去被殖民統治的慘痛經驗,韓國往往遊走在大國的利益槓桿間,不輕易選邊,以免淪為交易的籌碼。
例如,二○一五年,當時的總統朴槿惠不顧美國反對,執意參加習近平的天安門大閱兵,其後又風塵僕僕趕往華府,成為歐巴馬的座上賓。它遊走在大國之間的功力,由此可見一斑。即使在壓力下被迫選邊,韓國也能伺機回到平衡的軌道上。例如,去年朴槿惠在美國壓力下批准部署薩德系統,這導致中國大陸對其祭出一連串的「禁韓令」;文在寅上台後,便以「三不原則」讓雙方關係解凍。
進一步看,韓國的「事大主義」也不是沒有原則地隨風搖擺,而具有高度的外交自主性與柔軟的政策彈性,以避免捲入大國的衝突。先談外交自主性:韓國是美國在亞洲的重要盟國,但在外交上,它卻一直秉持「軍事靠美國,經濟靠中國」的原則。在歐巴馬時期,韓國並未加入美國「亞洲再平衡」的圍堵行列,也未參加美國主導的TPP,而是參與中國大陸主導的RCEP。因為,它深知中國廣大的市場是韓國經濟命脈所需,能讓韓國搭上中國成長的順風車。
再談韓國的外交政策彈性。為了因應日益嚴峻的朝鮮威脅,韓國去年不得不同意美國在其境內部署薩德系統,但此舉引發大陸的嚴厲制裁,產業和觀光都受到重創。為了解決安全與經濟的兩難,文在寅上台後便承諾以「不追加薩德反導系統」、「不參與美國的飛彈防禦系統」、和「不結成韓美日三邊軍事同盟」等三不原則,以維持現狀、不選邊、不對抗的方式將雙方歧見降到最低。這樣的政策彈性,讓韓國不必夾處於美中之間左右為難,可以確保國家利益。
從韓國的作法回看台灣,應有可以借鏡之處。例如,最近川普簽署《國防授權法》允許美台軍艦互訪,儘管美國軍艦停泊台灣的機率不高,但已讓兩岸關係生波。此一法案,顯然是美國把台灣當成與北京討價還價的籌碼:若北京對朝鮮施壓不力,美國即可藉美艦泊台向中方施壓。蔡政府若侷限於「聯美日、抗中國」的思維,台灣將難以抗衡美國的拉力,而逐漸失去外交自主性。
再看,蔡政府最近表達台灣願意加入美日所主導的「印太戰略」,並願配合制裁北韓;這樣的想法未免輕率,將使台灣捲入不必要的戰端。事實上,印太戰略只是川普的一個粗略構想,尚無實質內容,且目前只有日、印及澳三國表態參與;蔡政府卻急著表態選邊,實不明智。
中韓破冰艱難,文在寅猶奮力而為,爭取國家的最大利益。反觀蔡英文缺乏作為又輕率選邊,將把台灣導入困境。


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2017-12-17 11:54 聯合報  記者陳熙文╱即時報導

記者許正宏/攝影


立法院去年通過「公職人員選舉罷免」部分條文修正案,下修罷免門檻,取消原來的「雙二一制」-即罷免案的投票人數必須達到選區總人數的一半以上,同時罷免同意票數必須超過有效票數的一半,改為同意票數高於反對票數,且達選區選舉人總數的1/4以上,就能通過罷免。
雖然門檻大幅調降,但黃國昌罷免案仍然無法過關,一方面當然有可能是反對的民眾不夠多,但另一方面投票率低也是原因之一。然而觀察歷屆立委罷免案,低投票率一直是常態,包括蔡正元罷免案投票率約25%,此次黃國昌罷免案的投票率達到27.25%,已是名列前茅。
從理論上來分析低投票率,首先要看罷免的原因對選民而言是否屬於切身之痛,才有機會刺激他們出來投票。
此次黃國昌罷免案,被塑造成同性婚姻與反同性婚姻的對決,並非完全針對黃國昌政績進行檢討,不但議題本身在地方上很難引起多數民眾共鳴,近年來同性婚姻已被視為維護人權的主流價值,再加上大法官也在今年釋憲支持同性婚姻,正反民眾無法明確看出投票對議題的影響,自然也缺乏動機。
而正是因為大法官已經釋憲,以及黃國昌在網路上有相當高的曝光度與支持度,擁護相關議題的「同溫層」民眾沒有感到迫切的危機感,主觀認為黃國昌穩操勝券,感覺少我一票不少、多我一票不多時,自然就不會有投票的意願。
換言之,此次罷免案缺乏「競爭性」,因為選民先入為主的認為罷免選舉已有一個明確的結果,兩方至少在輿論上沒有旗鼓相當的較勁,執政者被擊敗的風險很低,讓選民難以站出來投票。
而儘管罷免門檻已然降低,但罷免通常被侷限在地方,非全國關注的焦點,民眾對罷免案的認知較少,過去也從來沒有人被真正罷免過,比不上大選所能凝聚的共識,如此要找到超過選區選舉人數1/4的人,還要他們都同意,其實依舊是高難度的門檻。

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.罷昌未過關/民進黨再蠻橫 落魄更勝黃國昌







名家縱論/陳冲:從國艦國造到國人國造


2017-12-17 00:37 聯合報  陳冲

海軍獵雷艦案確定解約,慶富董事長陳慶男到派出所簽到,低頭不語。 圖/聯合報系資料照片



連續兩個月,慶富案盤據媒體主要版面,也增添談話節目不少柴火,但卻常陷於政治謀略之爭。至於早先政府暢談的國艦國造,顯已失焦。國艦國造本無對錯,要看出發點是民粹思維?還是基於國際專業的比較利益而定。百年前即有一項前例可供思考對照。
一九二○年美國通過 Merchant Marine Act,一般通稱為瓊斯法(Jones Act,由參議員Wesley Jones所提案),該法中有一重要規定,即美國各港口間貨物運輸必須由美國船承運。所謂美國船不只是懸掛美國國旗,還要在美國「製造」、由美國人經營、並雇用美籍船員,這已不只是國輪國造,甚至還國貨國運。此一現在聽來不可思議的法律,當初的目的是基於國防需要及協助貿易發展,當然更著眼於壯大本國的航運業。此種粗糙的保護主義產物,一時確產生效果,在一九六○年代,美國船隊在全球占有率達十七%,但是所謂保護,另一方面也意謂被保護者可以不長進。美國航運業因此疏於進一步的投資改善,結果失去國際競爭力,時至今日,美國船隊規模僅占全球的○.四%。另一方面,因法律保護國內各港口間的專屬運輸權,航運界也因此忽略對客戶的服務品質(包括價格),反而助長陸上運輸及鐵路運送,以至於船隊規模日益縮小,甚至在今年 Irma颶風來襲後,美國本土對美屬波多黎各的救濟運補,竟無所謂的「瓊斯法船舶」可以調派。走投無路,只好勞煩川普總統動用行政權,臨時在九月廿八日宣布將瓊斯法凍結十天,才解決燃眉之急。
任何國造政策,並不絕對不當。我國在經濟發展期間,曾先後有「進口替代期」及「第二次進口替代期」,在某種程度上,也都是一種「國造」策略。但在以往發展進口替代,有國際貿易「比較利益」的理論為基礎,簡言之,就是在發展本身可能具有優勢的產業,以介接國際專業分工的態勢,不但進口替代可以水到渠成,且可為下波的經濟發展奠定堅實基礎。早期的紡織業、食品加工業、建材業,乃至後期的電子業、半導體業、機械業皆屬之。
換句話說,發展「國造」必須深入了解本身的生產條件,評估關連產業的供應鏈,認為確實對某一產業或產品有自行研發製造的優勢,再做下一步的決策。至如只是基於民粹的思考或勉強呼應選舉時的口號,其實完全沒有國造的環境,則成功的機會就較渺茫。
美國存續近百年的瓊斯法,其實就是一種保護主義的思維,結果適得其反,反造成航運界競爭力的衰退,雖然已有學者呼籲予以廢止,但以川普的邏輯「America First」,甚至是美國唯一,連在G20或APEC公報中要加列美國過去強力捍衛的「反對保護主義,鼓吹自由貿易」字樣都遇到困難,如要修法,談何容易。但中華民國以貿易立國,主張自由貿易,整體而言具有比較利益,如果凡事刻意推動「國造」,恐怕只是民粹作祟。
今年五月底,立法院審查「外國專業人才延攬及雇用法」草案,國發會強調四大鬆綁引進專業移民,招致勞團及部分立委不滿,認應設法留才取才(本國人才),才不致衝擊就業市場。十一月中旬,行政院舉辦「解決缺才問題記者會」,祭出勞動移民措施,外界質疑原先對移工都不表歡迎,緣何突然急轉為「計畫型勞動移民」?其實不論是白領專才或是藍領勞力,只要是國內亟需卻又缺乏的人力資源,在貿易立國的觀點,都無不妥,尤其許多研發人才,在世界即市場情形下,諒非國內所能完全提供,此時當然要考慮「人才自由移動」的WTO原則。
從國艦是否國造,談到國人(才)是否國造,欲求箇中三昧,用白話文說:就是要認識自己所長,了解自己所短,才能知道某一產品應該自製、委外或合營;對於缺工缺才現象,也才知道,是要自行培才、育才,還是要對外徵才、攬才?即將百年的瓊斯法並不可取,而歷經二百年以上的比較利益理論則仍大有可參採之處。
(作者為東吳大學法商講座教授、新世代金融基金會董事長)



星期透視/王如玄:社會安全網支離破碎,政府在哪?


2017-12-17 00:37 聯合報  王如玄/華夏社會公益協會理事長

世新女大生遭學長跟蹤長達五年釀砍人憾事,國民黨團副書記長吳志揚表示,內政部應儘速提出跟蹤騷擾防制法草案版本。內政部回應,正研擬「糾纏行為防制法」草案,預計兩個月內完成。 記者曾吉松/攝影



二○一七年接近尾聲,這一年諧音為「愛你一起」,但回顧一年來的紛紛擾擾,令人擔心。
世新大學女學生遭遇長達五年的跟蹤騷擾,求救無門,近日被刺殺三刀,血濺校園。對被害人而言,現行既無法依家庭暴力防治法聲請保護令,禁止加害人繼續不當行為,又無法要求加害人接受治療,僅能依社會秩序維護法處加害人不痛不癢的三千元以下罰鍰。民間團體早已結合學者專家草擬了反跟蹤騷擾法,一再呼籲、催生,但政府在哪?
如果將時間再往前一點,已成立近廿年的一一三保護服務專線,因為無民間機構投標而流標,此一廿四小時救援、全年無休、協助了無數家庭暴力、受虐兒少及性侵害被害者的保護專線,明年卻可能面臨斷線。這不僅是民間團體的憤怒,更是對在二○一六年五月廿日就職典禮中曾信誓旦旦宣示要建構社會安全網的政府,敲醒社會安全大破網的首記警鐘。
從一個兒少保護工作者的服務經驗,每次在保護諮詢輔導會議,桌上堆疊的案情一件比一件複雜、難以入目,而更令人擔心的是,兒少受虐事件已從單一兒童受害擴大到父母攜子自殺的社會悲劇,光是今年新聞報導的攜子自殺事件就至少有八件,那麼有多少孩子從人間蒸發、未被揭露的黑數又有多少,讓人心痛到無法想像,但政府認真檢討事件背後的成因,提出預防對策了嗎?
再說長照政策吧。長照2.0說得很美麗,「老有所終」的願景喊得很響亮,但真正上路後,才發現健全長照制度最重要基礎的照顧服務員人力短缺,政府不願坦然面對照顧服務員的勞動條件及工作環境問題,就連優質民間長照服務團體提供的可讓照顧者喘息、被照顧者得到最適照顧的一對多照顧模式,政府最後只能兩手一攤說再見,又是一個政策不夠務實、部會間各行其是的明顯失敗案例。更不用說台灣每年有十三萬多人因為照顧家人而被迫離職或因照顧身心疲累的家庭悲劇,到目前為止,政府的因應對策還在天上飄?
一個個個案,映照的是政府無心、無能,但當民間團體為此憂心、灰心時,政府又做了什麼?
從年初的年金改革、司法改革、勞動基準法的修法、選擇性的轉型正義(例如不願面對慰安婦的真相)等,政府耗費了多少時間及成本,改革讓國家更進步了嗎?放眼望去,烽火連天、塵煙四起,只見社會對立加深、人心浮躁,公務員離職率創新高、教師偏安在教育現場不願付出熱情,回饋社會的志工網絡也顯得意興闌珊。
這些問題看似個別的單一事件,但彼此環環相扣。深究其因在於台灣政治環境習於炒短線、投民粹所好,政治凌駕一切,政策總是只見樹不見林,對於日漸沉淪的社會和經濟環境束手無策,也不願用心將有限資源分配在社會安全網的基礎建設上。
這些社會事件存在著相似的背景,一旦家中生計斷炊,難免起衝突、暴力相向,長期照顧的無力感、工作家庭蠟燭兩頭燒,在失業、貧窮的惡性循環下,政府未能有效預防,資源整合挖東牆補西牆,國家社會搖搖欲墜。
台灣的社會底層正面臨生活崩解的危險,連呼吸的空氣都如此混濁,底層微弱的呼救聲,政府看見、聽見了嗎?社會底層是國家的根,但健康完善的社會安全網土壤呢?難道只能躲在寒冬的霾害中不見天日?
等待二○一八年的燈火會再亮起,而人民最需要的社會安全網卻已是支離破碎,補救急迫在眼前,不能再等了。




罷昌未過關/綠低調、藍失據——從罷昌看政黨生態
2017-12-16 23:47 聯合報 楊泰順/文化大學政治研究所教授
漫畫/波波
由於支持人數未達法定門檻,黃國昌的罷免公投以無效告終。雖然罷免未成,但公投結果,卻透露部分政黨生態的訊息,或可藉以評估未來選情發展。

在這次的罷昌行動中,國、民兩黨表現得出奇自制,看不到積極介入與動員群眾的跡象。儘管黃國昌選前曾表示,國民黨動員樁腳支持罷昌,但面對這樣一個有基本門檻的政治賽局,動員便應大聲疾呼衝破門檻,而不會只是私下拉票,因為過不了門檻一切都是罔然。

國民黨沒有積極支持罷昌,或許是怕過不了門檻而暴露自己的弱勢。但民進黨也沒有像上次選舉那般支持黃國昌,媒體甚至認為,刻意的低調其實是利用機會表達對時力在立院表現的不滿。

從策略上來看,民進黨的低調或許是為了避免炒熱選情,因為門檻一旦突破,愛昌便會變成害昌。但儘管沒有政黨的正面對決,民進黨應該還是贏家,因為黃國昌再怎麼桀驁不馴,畢竟還是民進黨的同路人;至於國民黨,瞻前顧後忸怩作態,平白使自己失去了一次振奮士氣的機會。

故而,說這是一場民間自發性的公民行動,並不為過。在這自發性的罷昌行動中,黃國昌雖然享有在職的優勢,但所獲得的不同意票,竟然只有同意罷昌的一半不到。甚至在自己居住地鄰里,也是類似的比例。

美國政客常說:「一切政治都是從在地開始」,在職的政治人物竟然連多數鄰居都不支持,罷免案就算沒過,黃恐怕也應該覺得愧對江東父老。支持黃的人說,黃在立院問政第一名,如果被罷免簡直沒天理。但這次的開票結果說明,不懂得經營選區的政治人物,就算問政成績斐然,也不見得會得到選民的認同。

黃上次選舉以得票八萬餘當選,這次罷免案顯示當初的支持者中,僅有四分之一希望他繼續幹下去,台灣選民的見異思遷,讓人開了眼界。個人相信,如果黃是民進黨立委,選票的流失應該不會這麼可觀。畢竟,擁有台獨神主牌的是民進黨,就算你不喜歡特定立委,但為了捍衛台獨理念,颳風下雨也要支持,故而過去常說投票日下雨對民進黨較有利。時力雖然與民進黨結盟,台獨理念上甚至還常走在大哥前端,但創黨理念畢竟以結合年輕世代與改革體制為號召,稀釋了黨在統獨光譜上的定位,當然也稀釋了支持者的意志。

汐止、金山、萬里並不是幅員太過遼闊的選區,在這樣規模的選區中,一個長久經營的政黨光憑樁腳耳語便應可動員跨過門檻。但這次目標明確的罷免行動,國民黨卻連四分之一的選民也激勵不出來,若說新北屬於泛藍優勢的選區,有誰相信?

過去早有許多有識之士規勸過,切莫以為民進黨幹得不好,民眾就只能別無選擇的支持國民黨。這次罷昌的結果傳遞了一個清楚的訊息:黃國昌或許不得人心,但國民黨如果不能爭氣,選民又為何要冒雨去幫國民黨清理戰場?



罷昌未過關/安定力量 有「聯盟」缺「力量」
2017-12-17 00:02 聯合報 張園欣/服務業(南投市)
立委黃國昌罷免案未過門檻,安定力量主席孫繼正(中)與秘書長游信義(左)等人在結果出爐後一同鞠躬感謝支持者,並表示靠風雨倖存的政客若還不知道謙卑,就沒有下次機會了。 記者余承翰/攝影
罷昌案投票,同意罷免因未達罷免門檻,功敗垂成。

一般罷免案應是公職當事人有什麼重大疏誤或過失,但這次罷昌案顯然較特殊、較不同;雖然是在當事人擔任立委一段時日後提出,不過恐怕是黃國昌當選立委的第一天,就開始「被醞釀」罷免。

因為他是太陽花運動領袖之一,因緣際會的讓民進黨重新執政的一位「重力關鍵選手」,還有最直接的導火線是:黃讓久任該區的國民黨老立委慘遭滑鐵盧,憤恨、失落難消,藉此罷免案嘗試是否能力挽狂瀾,恢復一些昔日榮光,高舉幾分「民粹」內涵的「民主」招牌,最後的結果是安定力量,有「聯盟」、卻缺「力量」,不過讓黃國昌委員更努力、更謙卑的省思和接受監督,則是一個活生生的事實和過程吧!



罷昌未過關/民進黨再蠻橫 落魄更勝黃國昌
2017-12-16 23:57 聯合報 孔令信/銘傳大學新聞系主任(台北市)
罷昌案未過,時力立委黃國昌感謝投罷免票的朋友,讓他知道虛心檢討自己不足。 記者王敏旭/攝影
這第一次罷昌案的意義,在於選民自主發動,沒有黨派的奧援卻能造成如此大的聲勢,這顯示出來首樁立委罷免案,民眾已成功地向他們所選出來的立委──黃國昌抗議。罷昌案之所以能推動,主因還是黃國昌本人的傲慢和對於地區民意與建設的漠視,與過於偏向執政黨的問政態度。

也許黃國昌在立院的表現,比起朝野兩大黨立委們還要認真,可是他有太多提案與監督、問政都不是著力在他的選區,而是附合執政黨的提案,像一例一休、年金改革、支持同婚等引發爭議、民怨的相關立法。

從三一八學運以來,台灣的政局劇變,蔡政府一上台就避談「九二共識」,引發兩岸關係的巨變,也讓台灣在外交的處境更加窘迫。在國外設基地的詐欺案,如今被逮捕的台灣嫌犯,被在地國以「一個中國」理由送往大陸審判,黃在此事完全無視於國際現實,只逞自己口舌之快。

立委問政當然要關心國家,只是昧於事實與視野,反而幫國家倒忙,不單黃國昌,民進黨多少官員與立委也是如此!不過,黃立委是否應記取這次痛苦的教訓,對於自己的選區發展同樣應付出心力,否則的話又何必出馬爭取這個為民喉舌的職位呢?

總之,這場罷免案雖未成功,可是罷昌案是拜民進黨所賜,選區民眾已經透過這個票數來「羞辱」黃立委;同樣地,不論此次罷昌案中民進黨有沒有暗中奧援黃國昌,選民已看出大綠小綠之間的關聯,蔡政府政績不佳,選民已先向小綠的時代力量反應;若是蔡政府仍然要像執意推動一例一休那樣粗暴,像官派農田水利會長那樣蠻橫,而不是真彈性與真謙卑地聆聽民意,未來反對票會比罷昌的票數還要激增啊!




「稅」不好…嚇跑外商 難甩低薪
2017-12-17 00:52 聯合報 陳韋尤/保健食品副總(台北市)
圖為勞團排出「26K」圖案,表達台灣勞工低薪血汗的慘況。 圖/聯合報系資料照片
蔡政府強行將《勞基法》修法草案送出委員會,青年學生聯合聲明,強烈譴責勞基法修惡,「不但無法改善年輕人們的未來,更是將青年推入更大的壓力與絕望之中。」報導裡的每一個字,都敲打著我的心。

勞基法的工時、休假制度,還只是勞務過程的不合理。台灣經濟蕭條、企業收入減少,人力遇缺不補及勞工薪資太低,必須多工換取溫飽,也是重要的因素。以我了解,這些與台灣的稅法等制度環扣較深,包括政府扣徵勞務所得的不合理。

為縮短所得差距、確保人民最低限度的生活保障,各國都會訂定所得基本扣除額。舉單身者來說,美國每年基本扣除額為美金六千三(約十九萬台幣);日本年收入日幣一百八十萬以下扣除額為四十%(約台幣四十八.六萬收入者可扣除十九.四萬)。

反觀台灣,現制標準扣除額僅九萬,根本不符合基本生活所需;扶養七十歲以上與身心障礙家屬者,扣除額才十二.八萬和十三.二萬,實在不符合國際人權所主張的「人性尊嚴與最低生活費不課稅原則」。

根據聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)的報告,台灣在二○一六年吸引外人直接投資(FDI),占GDP比重僅十四.二%,遠低於各國平均值的卅五%,就是外資明顯卻步。

本人在外商壽險業擔任管理職超過廿年,任職過的四家外商,目前僅一家還留在台灣。舉台灣壽險為例,一九九四年起開放外商壽險進入台灣,從廿二家到今年只剩七家還留著,且已開始縮小業務規模,甚至有的也傳言出售。

跨國公司,尤其是金融產業,最重視的就是透明清楚的遊戲規則。台灣政府的政策不一致,稅法相關行政解釋函令繁多且未完整考量,令人無所適從,尤其課稅的自由心證太多,無法可循…種種不符國際標準的怪象在外商間流傳,怪不得外商不來台投資,令人扼腕!

台灣年輕人面臨外資退場、本土企業外流、勞基法不合理,造成低就業、高工時已經夠辛苦了,還要在低薪之餘,再被國稅局剝一次皮。惟因年輕學子受限於對複雜稅法的不明瞭,而不懂得為自己發聲,身為父母的我們,實在為台灣未來憂心,為年輕人前途擔心。




武統嚇台後…蔡政府搞清狀況了嗎?
2017-12-17 00:43 聯合報 黎建南/自由作家(高雄市)
中國大陸駐美國公使李克新八日在華府表示,他曾告訴美國國會友人,「美國軍艦抵達高雄(港)之日,就是我解放軍武力統一台灣之時」,他還說「這不是開玩笑。」 圖/聯合報系資料照片
中共駐美公使李克新八日在華府表示:「美艦抵高雄港之日,就是武統台灣之時」還強調不是開玩笑。大陸網民紛紛大呼痛快,宣稱打台灣願捐錢參軍。誠如一位熟悉兩岸的外籍專家說,「大陸網站發展快速的後果是瘋子主導輿論。」

台灣媒體不論藍綠皆大幅報導,但評論較慎重;雖然其後發展不出所料,美國川普總統給期待「美艦抵台」的台獨狠打一巴掌,簽署時聲明這是總統特權「中止」此事,可是未必全然「終止」此一構想。我們必須了解「美艦抵台」這中美較勁的門道。兩岸開戰,台灣幾無勝算;期待美日介入,是不得已。美日為了本身利益也有心介入,當然以美國為主力。

美國在○四年大幅減少對他國軍事基地依賴,轉向其前沿布署「海上基地」。於地中海、印度洋及西太平洋成立「海上預置艦中隊」。所謂兩軍開戰,糧草先行,而在海上預置裝備物資計畫。美國第三海上預置艦中隊,位於關島和塞班島附近,有五艘船艦。裝滿一個陸戰隊遠征旅維持卅天陸上戰鬥所需武器糧草,這也是美日希望台灣能支撐一到兩周的原因,而台灣軍方也以此為目標。

中共當然清楚,所以其戰略為「區域拒阻反介入」,只要美日不介入,其武統是心想事成;而反介入是以實力拒之,厚利阻之。

台灣過去有硬撐兩周以待美軍的決心與信心,因為撐到後來解危可能極大;但近年美中實力消長,美國棄台、賣台聲音不小,而台灣撐得愈久,兩岸傷亡愈大,仇恨愈深,戰禍愈深,復原愈難;而美日是否會「心有餘力不足」,甚至藉此要利出賣台灣,留下兩岸業障,台灣人民代代承擔。

兩岸和平是台灣安全最大保障,兩岸合作是台灣經濟最大希望,而朝鮮情勢緊張不安時,台灣不添亂是最符合美國利益,也讓大陸全面脫貧目標可以實現,這是大家共贏的局面。

然而,蔡政府不明白承認九二共識,兩岸漸行漸遠?台灣的確需要維持美日與大陸的平衡才能安全,但蔡政府明顯親美媚日抗中,只會讓大陸更憤怒、美日更小心、台灣處境更危險,希望更渺茫,能不趕快改弦嗎?

所幸國軍仍有盡忠職守的菁英,某軍種司令部軍事情報處在十三日邀請軍事情報專家對解放軍武力犯台的模式與推測演講與討論,情況熱烈,不論主講者、參與者都是用心盡職為台灣安全鞠躬盡瘁的軍官。沈默是軍事情報人員的尊嚴,他們不需要得到熱情的掌聲,但一些針對年金改革而對國軍無情羞辱的政客、名嘴,會讓他們內心的寒意遠勝於外面的寒流,他們還能撐持多久?

蔡政府讓兩岸關係緊張,國艦國造出包,年金改革失焦,軍人士氣低落,在中美較勁中,台灣只是任人宰割或出賣的棋子,能否看清情勢,搞清狀況,讓台灣人民遠離戰火,免於災難,才是功德無量。




畫中有話/荒商圈 悶經濟
2017-12-17 00:58 聯合報 文/余承翰
攝影/余承翰
台北市民生社區房市,是少數較不受景氣影響的區域,但位於路口的大坪數金店面,如今卻因租金昂貴,讓一些店家吃不消,在租約到期後紛紛搬離,如今社區許多空店面閒置,有的則呈現半荒廢狀態。

行政院長賴清德上台,為搶救低迷經濟,除要求閣員戮力解決五缺問題外,並遊說上市櫃企業主為員工加薪;然而,勞動部的一份調查,十年來勞動生產力增加但是薪資報酬卻降最多,低薪是勞工心中最痛,如何帶動國內低迷的消費成長成為難題。

台灣面臨「悶經濟、茫社會」時代,有學者斷言過去台灣創造經濟奇蹟的藥方已失效,我們必須慎重思考面對「經濟奇蹟崩潰」的時候到了。




墾丁=黑心? 媒體別再誤導
2017-12-17 00:14 聯合報 王精誠/墾丁社區發展協會總幹事(屏縣恆春)
墾丁滷味風波在網路持續熱議,有民眾直指「只會坑殺遊客,活該沒有觀光客」;墾丁社區發展協會表示,社區已成立即時消費糾紛小組,若遊客有類似消費爭議,可電詢或向直接向墾丁派出所報案。 圖/聯合報系資料照
近半年來,有關墾丁負面報導頻上媒體,對於墾丁整體形象造成莫大傷害。如果真是我們的缺失,當然虛心接受,力求改善。然而,如不是則我們就要提出澄清。

首先要說明的是,「墾丁觀光人潮雪崩式衰退」到底有沒有?原因為何?先說原因,其實大家都很清楚,「陸客沒來」,來墾丁遊客從八百萬減至五百萬,所縮減的人數,就是「陸客沒來」;但有媒體認為是「旅遊品質下降」,這是非常不負責任的。

其實陸客不來後,反刺激國內旅遊觀光客回流,幾次連續假期,人潮都屢創高峰,尤其是端午節連假,甚至創造比過年還要多的人潮!

其次,是墾丁大街髒亂,在我們社區認養墾丁大街清潔工作,沿線擺放垃圾桶,每晚定時收取觀光客隨手垃圾後,解決「髒」的問題。至於交通之「亂」,在縣政府規劃「墾丁巴士站」攔截大型客運車不再進入大街,或可先治標,若拓寬大灣路或開闢左右循環線,可以治本。

眾所關心,為人詬病的高物價、低品質的消費糾紛,這是誤導。消費行為與消費市場應該是建立在「以市場秩序為基礎的市場機制」之上。我們會要求業者先遵守市場秩序,詳實標價,說明商品型態與服務品項,讓觀光客在透明消費資訊下自由選擇,你的商品不能做到物超所值,就會被市場機制淘汰;自然逼業者提高品質,降低售價。





軍人的自由 原來只值三千元
2017-12-17 00:10 聯合報 蘇慧/退休人員(高雄市)
行政院政務委員日前表示,軍人年金最低保障金額為每月三萬兩千一百六十元,但並非鐵板一塊,不能調整。國軍退除役官兵輔導委員會主委李翔宙希望爭取最低可以到四萬元。 圖/聯合報系資料照
有官員透露,軍人年金樓地板可能比公教的三萬二千一百六十元,再多二至三千元。原本說,軍人職業特性不同,應該多加關照,但世大運期間,軍人在全球面前給台灣人難看,依照民進黨的邏輯運作方式,改革從寬、抗拒從嚴,都是李來希的錯。

何況從古寧頭戰爭以降,國軍什麼時候打過戰?充其量是在颱風過後,幫受災民眾清垃圾掃地而已;公教人員是要經過國家考試才得以任用,軍人只要自願入伍即可,怎能拿那麼高的薪水,享受那麼多福利?

軍人們自稱廿四小時留守,在營區幹嘛?不過就是做做體操,跑跑操場,沒看到大學畢業勞工只能領基本薪資廿二K,軍人們,你們會不會領太多,過太好?

原來,軍人們的自由只值三千元。





文學攸關政治 余光中何罪之有
2017-12-17 00:07 聯合報 薛期元/工程師(台東市)
詩人余光中病逝,淡江大學全球政經學系系主任包正豪表示,所謂轉型正義,追求的是歷史真相的重現,而不是侮辱和追殺。 圖/聯合報系資料照
余光中曾撰寫一篇讚揚前第一夫人周美青的新詩,而被譏為「御用詩人」。回顧中國歷史上最有名的「第一夫人」應該非楊貴妃莫屬了,「雲想衣裳花想容,春風拂檻露華濃」,就是李白寫來讚美楊貴妃的。

當然,像杜牧的「一騎紅塵妃子笑,無人知是荔枝來」,這樣諷刺貴妃的詩句也是我們所熟悉的。

過去王維、杜甫等人也都寫過奉承皇上的「應制詩」,後人不會因此而否定他們在文學上的貢獻。

文學本就時常緊扣著政治,回頭看古今中外的文豪們,無論是被貶的、被流放的、懷才不遇的,或是不為五斗米折腰的,他們所創作出來的詩詞歌賦都與政治息息相關,也正因為他們的遭遇,我們才能一睹文人風采。

廿一世紀的今天,許多人卻因為與余老的政治立場不同,而抹煞了他在文壇上的貢獻,還搬出了「文學不為政治力服務」這種似是而非的話,真是可笑至極!

王健壯/這個政府像一路狂飆的火戰車

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

.王健壯/這個政府像一路狂飆的火戰車
.方祖涵/影響無遠弗屆的美國稅改
.嚴震生/短命的美國優先委員會
.羅智成/三代同行
.林祖嘉/脫歐談判對全球化有影響嗎?
.王正方/超級ATM取款機
.黃介正/川普版國家安全戰略來了

.葉銀華/如何建立金融業吹哨者保護制度?
.周行一/科技無法解決科技帶來的問題
.洪蘭/當孩子不識「文以載道」四字
.馬凱/請為台灣與年輕人打開一條生路
.薛承泰/益者三友與三有
.王文華/「剛好」,比「最好」,更好
.盛治仁/在工作中找到新的意義和熱情

.王健壯/總統那則獨白式錄影談話
.嚴震生/你也是,我也是
.方祖涵/作弊的痛苦代價







王健壯/這個政府像一路狂飆的火戰車


2017-12-16 23:43 聯合報  王健壯(世新大學客座教授)

立法院院會處理「農田水利會組織通則」修正草案,民進黨立院黨團總召柯建銘(中)與國民黨立委溝通,隨後在抗議聲中表決九次,將草案逕付二讀。 圖/聯合報資料照片




民進黨最近像一列擋不住的火戰車,在國會一路狂飆衝撞,短短幾天內,就把勞基法修正草案送出了委員會,完成了促轉條例的立法,公投法門檻下修也大功告成,而農田水利會組織通則與所得稅法修正草案,更是乾脆直接逕付二讀,連相關委員會應有的議事角色也棄之不顧。
就立法成績而言,民進黨可謂戰果輝煌,值得開香檳慶功。但議事手段這麼莽撞這麼粗暴,又這麼公然毀棄正當法律程序原則,到底所為何來?難道真像蔡英文在促轉條例立法後所說「台灣民主又往前再進一步」,還是台灣的憲政自由主義其實又大幅倒退了好幾步?更重要的是,一個把民主、正義常常掛在嘴邊的政黨,怎麼會做出這麼多反民主、不正義的事情,卻既不內疚神明也不外慚清議?
國會雖然是多數民主的實踐場域,但多數民主卻很可能變成托克維爾所憂心的多數暴政,多數視少數如無物,多數棄正當程序於不顧,完全背離了憲政自由主義所特別強調的夥伴民主原則;民進黨最近在國會的一連串勝利,其實就是背叛憲政自由主義的產物。
以促轉條例為例。權力分立、依法而治與公民自由,乃是憲政自由主義中不可或缺的三個要素。但一個屬於臨時任務編組性質的行政院二級機關,卻擁有傳喚權、調查權、調閱權、調動憲警權以及刑事處罰權,這樣的超級權力機關既違背權力分立原則,也不符依法而治原則,更可能侵犯公民自由,稍有憲法意識的人都應該對這樣的超級權力怪物感到怵目驚心,民進黨主導的國會以及蔡英文,怎麼會以歡欣鼓舞的心情宣稱這是民主又進了一步?
再以農田水利會組織通則修正為例。水利會為公法人,不但於法有據,等同憲法性質的大法官解釋也給予肯認。但民進黨基於拔樁的政治動機,完全無視何謂公法人,也徹底蔑視大法官解釋,且未與水利會協商即逕行決定修法,把公法人改為公務機關,把選舉產生的會長改為官派,水利會擁有的上兆資產也歸政府管理。一個號稱民主的政府,如此公然侵犯公法人的自治與財產已屬不可思議,沒想到竟還把修正草案逕付二讀,閉耳不聽反對意見,這樣的民進黨簡直連「不自由民主國家」的政黨還不如。
「不自由的民主」是美國學者札卡利亞的主張。依照他的說法,民主不等同於憲政自由主義,民主是累積權力的,憲政自由主義卻是限制權力的。而所謂不自由的民主,指的是國家雖有選舉產生的民主政體其形,但民選統治者的治理,卻是民主其形但威權其實,經常故意逾越他們權力應當遵守的憲法界線。
台灣當然不像匈牙利等國家一樣,可列名為不自由民主國家之一。但蔡英文執政一年多來,卻有太多立法與政策作為,都是以民主之名遂行背離憲政自由主義之事。「不受(外部與內部)監督制衡的集權,通常都是自由民主的敵人」,「有民主而無憲政自由主義,不但不適當,更且危險」,這兩句話是札卡利亞對自由民主國家領導人的提醒;民進黨與蔡總統如果對憲政程序與憲法界線繼續無所警覺,或者一再故意逾越,焉知哪一天台灣不會淪為另一個不自由民主國家?
(作者為世新大學客座教授)



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