．聯合報社論．．11月連環危機，勿掉以輕心
．聯合報黑白集．厚己薄人的進步價值
．經濟日報社論．供電亮紅燈 產業走鋼索

經濟／供電亮紅燈 產業走鋼索

2017-08-08 02:40　經濟日報　　經濟日報社論

國內供電昨天亮起今年第一顆紅燈，供電備轉容量僅剩84.52萬瓩，低於核二與核三廠單一機組的裝置容量，亦即在昨天供電最吃緊時，若核二與核三廠有一部機組跳機停止發電，立刻造成無預警停電。

台電預估本周五前國內供電燈號均處於代表限電警戒的紅燈，這將是蔡英文總統上任後，國內供電情勢最嚴峻的一刻。分析近期供電吃緊的原因，近因雖是和平電廠的電塔因颱風倒塌，影響供電備轉容量多達4個百分點，但真正關鍵因素是蔡政府對能源轉型的計畫太過樂觀，以致於一座電塔倒下後，國內供電穩定立即響起了警報。

當前我國的供電危機並非難以預見，早在蔡總統上任前，國內外企業與媒體已點出蔡總統的能源政策有顯而易見的弱點。華爾街日報在2015年時即評論，蔡英文計劃在當選後以風力與太陽能取代核電，背離台灣的經濟現實，這是台灣選擇了脆弱；多個國內外商會也曾先後指出，蔡總統的能源轉型實踐路徑不明，令企業不安。

台灣上一次無預警停電遠在15年前，國人已淡忘停電帶來的衝擊。一般民眾遇到短時間停電，或許僅有些許的不便，但對企業來說，卻可能造成重大的損失。

供電不穩對產業的傷害，1997 年竹科大停電的案例，足以讓蔡政府警惕。1997年5月5日，雷擊造成新竹變電所的輸電線路故障，竹科全區停電20分鐘，損失10餘億元，之後1999年的729大停電與921地震造成的停電，更是產業的噩夢。

1997年竹科整體廠商的年營業額不過3000餘億元，如今已逾兆元，國內若再出現無預警停電，重創產業的程度將遠勝當年，這也是近年產業界緊盯政府的能源政策，敏感程度高於一般民眾，因為國內企業走過早年國內供電的風風雨雨，深知供電穩定是企業生存的命脈。

供電亮起紅燈反映著產業界的擔憂已成真，但行政院官員卻僅是輕描淡寫的回應，指目前電力還在可因應的範圍。政府對供電情勢有恃無恐，或是寄望大林與大潭兩座電廠的新機組近日可上線發電，以及台電近年利用需量競價的方式向企業回購電力壓抑了用電需求，可藉此度過完成能源轉型前的空窗期。但這樣的想法過於冒險，是將國內產業的發展置於走鋼索的險境。

台積電董事長張忠謀曾多次表示，台積電可承受電價上漲的壓力，但不可以一分鐘沒有電。台電昨天用盡了洪荒之力，將所有可用的機組全推上了火線，連核電廠內供應緊急發電之用的機組都拿來發電，但供電燈號仍處於限電警戒的紅燈，只比代表限電準備的黑燈稍好。試問閣揆與經濟部長，這樣的供電情勢真的能讓產業界安心？

推動能源轉型首重安全與穩定，從過去一年多國內供電打擺子的情勢來看，政府有必要檢討執行方式，從兩方面著手挽救供電情勢。首先，政府要從嚴判斷提升綠能發電的成果，必須設想若綠能供電量無法按政府原先的計畫提升時，備援的方案為何？今年夏季供電吃緊，一部分原因即是大潭緊急發電機組無法在原先計畫的7月加入供電。政府必須記取教訓，增加電源供應的選項。

其次，和平電廠電塔倒塌重擊國內供電凸顯輸電線路的重要性，過去在1995年、1997年與1999年，我國多次因輸電線路受損造成大規模停電，政府必須在最短時間內檢視主要供電線路與電塔的情況，強化輸電線路對抗天災的能力。

台積電將在明年決定3奈米新廠的設置地點，這將是近年國內最重要的投資案，雖然迄今台積電仍強調台灣是設立新廠的優先地點，但如何提供一個穩定的水、電供應環境，必然是台積電設廠前的考量重點。供電連亮紅燈代表我國能源轉型之路已現警訊，政府若不立即改善，將逼使企業對政府亮出紅牌。產業界對政府的信任，端看政府能否務實推動能源轉型。

聯合／厚己薄人的進步價值

2017-08-08 02:40　聯合報　　聯合報黑白集

台北市長柯文哲拋出2018年市長選舉主軸，確定是「進步價值」。記者翁浩然／攝影

柯文哲宣布其二○一八競選連任主軸為「進步價值」，籠統的四字，讓人摸不著頭腦。他解釋，「進步價值」是指民主、自由、開放和多元；但這已是台灣喊得熟爛的東西，他到底要往哪「進步」？

柯文哲一向的形象，就是「罵遍天下」；當上市長後，他仍以「名嘴」為己任，不斷失言、不斷吹噓和不斷罵人，卻忘了要「興利」。但他自我感覺良好，也有樹立典範的雄心；例如，他說「巴黎有凱旋門，台北有北門」，又說「YouBike會被oBike消滅」。事實上，北門和凱旋門相比，不倫不類；而oBike亂象多端，前途堪虞。兩者被他大捧特捧，唯一原因，就是在他任內建置的。

柯文哲自詡具「進步價值」，實踐起來，其實變成「厚己薄人」。對他而言，只有自己做的，才是正義和公理；市政有錯，都是前任留下的爛攤；受到讚賞的，則是自己英明。世大運即將開幕，一場場柯文哲的行銷個人秀登場，卻無法掩蓋原是開閉幕主場館的大巨蛋像個廢墟的事實。

「進步價值」其實是抄自民進黨，但柯文哲的本事是，抄了人家的口號，還可以大罵蔡政府決策爛，以凸顯自己的不凡。

諷刺的是，長期標榜「進步價值」的民進黨，這回第二次執政，核電、同婚、正義的口號震天，卻仍不知為民興利為何物。政府對退休軍公教兼職處處設限，卻要修法將退休政務官「旋轉門」改為任意門。如此「厚己薄人」，倒跟柯文哲異曲同工。

聯合／11月連環危機，勿掉以輕心

2017-08-08 02:40　聯合報　　聯合報社論

中共與美國11月後的對台政策，可能對台灣造成空前的衝擊。圖為川普和中國國家主席習近平在G20會議的合影。（美聯社）

最近的限電大作戰，如影隨形的陳抗，暫時休兵的朝野對峙，和內閣改組的傳聞一波接一波；但這些風風雨雨雖然煩人，畢竟只是台灣內部茶壺裡的風暴。放眼看，更值得關注的，是十一月後台灣將面對的連環危機：一是中共第十九次全國代表大會是否會就對台政策作出轉硬的決定？二是川普若依安排在十一月訪中是否會使兩岸關係出現不利的變數？

中共七常委近日銷聲匿跡，這代表北戴河會議已經開始，正在決定十九大的重大人事與議題。習近平擁有最高權威已無疑義，「習近平思想」載入黨章也只是時間問題；對台灣最重要的是，十九大將對兩岸關係做出什麼決定？不難想像，在正式文件中，關於台灣的部分措詞一定是嚴厲堅決的。如同習近平在八一建軍節的「六個任何」講話，稱「不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去」。

蔡英文雖迄未重申九二共識，卻謹慎守住紅線；然而，對岸批評蔡政府的力道正在加重。北京方面認為，台灣修改教科書是推動「去中國化」，是建構「台獨」框架與體系，質疑這不是「維護現狀」而是「改變現狀」。這些，當然皆非好跡象。對稍早大陸阻撓我出席ＷＨＡ，又令巴拿馬與我斷交，國內部分人士解讀：這是十九大前習近平為了堵住批評者之口，所以刻意強硬；十九大之後，兩岸關係即可回暖。但這種想法未免一廂情願，因為習近平不會接受蔡英文的「新情勢、新問卷、新共識」，反而會認為強硬有效。

近月來，中共戰機、戰艦多次編隊從宮古海峽或巴士海峽穿越第一島鏈，並繞行台灣。其目的，表面上是要將軍事活動「常態化」，但對台挑釁意味濃厚，也觸發了美、日的警戒。尤其，專家解讀戰機繞台的戰術意義，認為旨在威嚇關島：若台海或釣魚台周邊有事，從關島馳援的美軍，將在解放軍轟六Ｋ的「長劍十型」巡弋飛彈的射程內。

讓人擔憂的，尚不只是中共軍事實力可以阻攔美軍，而是美中力量此消彼長的結果，會影響美國介入台海的意願。進一步看，若北京對台灣失去耐心而動武，台灣問題會不會成為中美衝突的引爆點？美國又將如何履行對台承諾？這些，正是美國務卿提勒森兩次提到，美中正在討論「未來五十年」架構的背景。

提勒森六月在眾院外交委員會聽證上提到，美中關係過去五十年是由「我們的一中政策」所定義，美中雙方對一中各有解讀，雙方同意並包容彼此的解讀，而有過去五十年的區域穩定。他在八月一日的國務院記者會又提到，未來要靠什麼來定義未來五十年的美中關係，這是兩國談論最多的議題，雙方確有分歧，但雙方也意識到條件已發生變化，「僅僅依靠過去，也許對誰也不好。」

美國務卿兩度公開表示，正與北京討論如何重新定義「一個中國」的內涵，以適合未來五十年的需要，這是令人震驚的事。而且，目前看起來，時程是要選在川普今年訪問北京時，落實雙方的共識。這就是外界傳得沸沸揚揚的「第四公報」。

川普將參加十一月十二日在越南舉行的ＡＰＥＣ領袖會議，若照原定安排，他可能先行訪問北京。前總統歐巴馬即是在任期第一年訪問北京的，當時他在北京發表聯合聲明，表示尊重中國的核心利益，包括了西藏、新疆與台灣，引發台北的緊張。對這次川普往訪，北京用力極深，最後即使不簽第四公報，也可能要川普在一個中國與台灣問題上明確表態；如此一來，對台灣的傷害恐怕就不容小覷。

十一月的兩個連環危機，十九大後權力鞏固的習近平，與缺乏慎思的川普訪問北京，都可能對台灣造成空前的衝擊。蔡政府不可掉以輕心，需要做好因應準備。

．嚴震生／美國參議院的「核子選擇」

．黃介正／美中兩岸關係時間表
．高朗／朝鮮半島危機，不能心存僥倖
．葉銀華／公司為誰而治？
．洪蘭／看見誠品 成就閱讀
．薛承泰／公教樓地板32160 年改的5個魔咒
．盛治仁／看透生命迷霧 走不一樣的路
．方祖涵／老派的英雄對決

．劉維公／講清楚說明白，假新聞一樣來
．王健壯／NCC應該做鋪路的人
．蘇蘅／挺媒體的蓋茲 台灣有沒有？
．葉銀華／高調做公益 好嗎？
．朱宗慶／時間．心境
．李清志／星巴克女神vs.日本藝伎
．陳立恆／氣與眼，台灣前瞻的活棋之路
．施振榮／突破價值與平衡盲點 邁向矽文明
．葉丙成／請問政府，體育改革做不做？
．黃介正／人民解放軍的歷史挑戰
．林中斌／無神論大國 宗教興起
．薛承泰／加碼20億，保20萬生育？
．盛治仁／陸客不來「爆買」的衝擊與機會
．嚴震生／原是最幸福一代的提前結束

嚴震生／美國參議院的「核子選擇」

2017-08-08 02:56　聯合報　　嚴震生

北韓金正恩政權今年來試射飛彈的次數愈來愈多、成功率愈來愈高、射程愈來愈遠、對國際的威脅愈來愈大，因而引發未來是否會有核武攻擊美國本土可能性的討論。不知川普政府是否會對北韓的威脅作出核武的反應，不過川普在七月底的推文中提到的「核子選擇」（nuclear option），卻和核武無關，而是在面對國會立法效能不彰情況下，希望參議院能夠廢除國會議員冗長發言（filibuster）的特權。

聯邦參議員擁有透過冗長發言來延宕投票的權利，但它不是美國憲法的明確條文，而是參議院的內規。這項內規並非原先精心設計的機制，而是意外決定的產物。參議院原先和眾議院一樣，內規中明確規範若在辯論進行當中，有議員提出動議要進行投票表決，並獲多數支持，就可終止辯論的進行。然而，在一次議事討論中，這個設計不再使用，意味著參議院不再有簡單多數就可中斷辯論的規定。

一九一七年一次大戰期間，孤立主義傾向的共和黨參議員不斷使用冗長發言以阻擾民主黨的威爾遜總統對美國商船進行武裝，促使這位美國總統以國家安全為由，要求能夠達成終結辯論、付諸表決的方式，遂有三分之二多數的設計。這是指若有三分之二的參議院同意，就可停止辯論，逕行投票。

在美國兩黨制的運作下，以現在參議院一百席的情況來看，通常多數黨大概就是五十二到五十七席之間，因此若少數黨使用冗長辯論，想要有六十七席的多數達成終結辯論有其難度，因此一九七五年將其下修到五分之三的多數，也就是六十席即可。

正因為參議員享有這項不太容易被封殺的權利，許多美國政治觀察家認為個別參議員事實上是擁有對法案及人事命令的否決權。然而法案的拖延，或人事任命案的杯葛，都影響到政治效能。舉例來說，在小布希政府時代，由於少數的民主黨拒絕同意他所任命的保守派聯邦法官，祭出冗長辯論與以對抗，希望小布希知難而退，引發共和黨的反彈，威脅要廢除這項參議員的特權。由於共和黨也有可能在參議院由多數淪為少數，因此若廢除冗長發言，也有可能是自廢未來可能使用的武功，形成有如核武戰爭「相互保證毀滅」的情形，這也是為何它會被稱為「核子選擇」的原因。

有趣的是，停止冗長辯論需要五分之三的多數，但廢除這項參議院的特權僅需二分之一的簡單多數，因此只要多數黨有決心就可達成。在是否要廢除的爭議中，七位民主黨參議員在特殊情況下不會進行議事杯葛，七位共和黨參議員則是投票支持保留冗長辯論的權利，因而有十四人幫的妥協出現。

民主黨在歐巴馬的第一任內是參議院多數，占有五十八席，再加上兩位新英格蘭地區獨立參議員，就形成了六十席的多數，這也是為何共和黨沒有辦法利用冗長辯論延宕最終投票，因為民主黨和其盟友可以用五分之三的多數終結辯論、逕行投票。歐記健保就是在此情況下，成為美國國會通過的法案。

川普如今又想祭出「核子選擇」，但共和黨參議員連廢止及取代歐記健保的法案都有三人跑票，讓其胎死腹中，遑論廢止一項未來他們可能需要的議事權利，因此要落實川普的想法，將會是高難度的挑戰。

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）

．聯合報社論．．從民進黨遭竊談國門竟處處洞開
．聯合報黑白集．納粹禮與三字經
．經濟日報社論．大陸大查稅 政府應扮台商後盾

經濟／大陸大查稅 政府應扮台商後盾

2017-08-07 02:30　經濟日報　　經濟日報社論

近一年來，大陸連續推出三個有關嚴格查稅的法案，使得台商面臨嚴峻繳稅補稅及可能被懲罰的問題。當然，台商本來就應該誠實納稅，但是因為兩岸特殊的關係，台商在面臨租稅及相關訊息交換時，可能會遇到更多的困擾。我們覺得現在台商可能面臨的問題，政府部門應該設法透過兩岸協商，來協助解決或減輕台商可能面對的困擾。

首先，大陸在去年6月推出「關於完善關聯申報和同期資料管理有關事項的公告」，簡稱「42號文件」，主要是在減少台商透過移轉定價的方式，達到規避稅賦的目的。新的移轉定價要求會計資訊更為透明，而且企業的利潤必須更具一致性。比方說，大陸台商子公司的利潤很少，但是台灣母公司的利潤卻很高，然而這家公司大部分的生產都在大陸，這就出現利潤不一致的情況，顯然這其中就可能有移轉定價的問題。

其次，大陸在今年1月推出「非居民金融帳戶涉稅信息調查報告」，要求大陸與香港的存款在600萬人民幣以上的帳戶，都必須主動交代資金來源，這也可以說是大陸版的「肥咖條款」。這使得台商很難再把金錢藏匿在不同的帳戶當中。

第三，大陸在今年5月推出「特別納稅調查調整及相互協商程式管理辦法」（即CRS），簡稱「六號公告」，又稱為「反避稅條款」，因為它要求跨國之間的母子公司的相關資料都必須透明申報。然後，母子公司兩國之間的資料，可以透過政府交換，於是母子公司的訊息就會完全公開，整體企業的利潤與相關資料就會更為透明，使得企業想要避稅就更為困難。

其實早年台商剛剛赴大陸投資時，經常享有所謂的「兩免三減半」等各式的租稅優惠，現在隨著中國大陸租稅制度逐漸完善，台商當然必須認知未來必須更為誠實的納稅。

但是，現在台商面對的問題可能不只是單單租稅的問題，還有許多會計資訊認定的問題。比方說，以前有很多台商透過第三地設立紙上公司，再轉往大陸進行投資，這其中有很多是經過如巴哈馬等租稅天堂再轉往大陸去投資的。現在大陸想要去查核移轉定價，但是租稅天堂的公司並沒有實際營運，所以無法拿出合理的移轉價格，因此移轉價格可能就會由大陸單方面認定。

如果大陸把台商子公司的成本認定太低，而造成大陸子公司的利潤被高估，台商被要求補繳的稅就會高很多，而造成台商無法承擔。

另外，六號公告的反避稅條款可以讓台商母子公司的訊息充分揭露，從而讓雙方的政府都可以更透明的查核台商的租稅。因此，台商如果有在大陸或者第三國家生產，那麼這些國家之間的會計資料都可以互相流通。但是，因為台灣很少跟其他國家簽署CRS，因此反而是我們的政府拿不到台商在海外生產的相關資訊。

其實，兩岸在2015年12月已經簽署了租稅協議，但是仍在立法院等待審議，尚未生效，其中就處理了移轉定價及避免雙重課稅的相關問題。如果此一協議生效，可以鼓勵台商把海外紙上公司遷回台灣，然後利用台灣的工廠提供實質的生產資料，來與陸方協議合理的移轉定價，就可以解決台商大陸利潤可能被高估的問題。

另外，兩岸租稅協議當中也有關於「受控外國公司」（CFC）及「實際管理處所」（PEM）的相關規定。我們可以透過兩岸協商，要求台商主要的繳稅地點放在台灣。因為大陸的企業所得稅稅率是25%，而台灣只有17%，如果雙方有合理的移轉定價協議的話，理論上來說台商是有意願把海外紙上公司及利潤都移回台灣納稅的。

總而言之，台商現在面臨大陸嚴格查稅的困擾，一方面要誠實面對，其中也有很多是因為歷史及兩岸特殊關係所造成。政府有責任與對岸協商，來協助台商解決或減輕這些問題，而且最終的結果可能對台灣反而是有好處的，所以政府應該更積極的面對此一問題。

聯合／納粹禮與三字經

017-08-07 02:32　聯合報　　聯合報黑白集

高中生扮演納粹遊行惹議，引發各界批評。 圖／截自網路

兩名大陸旅客在德國國會大廈前擺出納粹禮姿勢拍照，當場遭警方逮捕，罪名是「使用非法組織的象徵」，後各以五百歐元交保。台灣去年經歷高中生扮演納粹事件，許多人仍缺乏價值意識，這次事件也許可提供更多參考。

那兩名大陸客並未扮成納粹，也未高喊口號，只是基於好玩擺出納粹手勢，隨即遭到拘留。可見，德國對納粹幽靈復活的戒慎恐懼，絕不會因為你無知，或者因為你是外國人，就覺得情有可原。

反觀台灣，高中生穿著納粹軍服，歷史老師更扮成希特勒，在校慶中熱鬧演出；受到批評後，還強辯「我們做錯什麼」。並有成大教授為之辯白說，納粹軍服「氣質優雅，剪裁合宜」，學生為什麼不能穿？有網友則稱，台灣人對歷史罪人的「包容性」向來很高，以此沾沾自喜。在這種「零價值、唯娛樂」的教育底下，學生出國不會做出傻事嗎？

除了德國，在奧地利、捷克、斯洛伐克等曾受侵略的國家，也都視行納粹禮為非法行為，警察會約束並阻止。在瑞士和瑞典，則視納粹禮為一種「仇恨犯罪」，可處以罰鍰。納粹曾是許多民族的共同創痛，年輕人任意模仿，是無視他人之痛苦。

同樣在德國，最近有個台灣交換學生不小心在超市撞到人，對方用台語三字經罵他，這名學生竟如獲至寶地上前認鄉親，更被寫成一則「一聲國罵，感動認同胞」的新聞。台灣認同的無厘頭及無堅不摧，讓人無言。

聯合／從民進黨遭竊談國門竟處處洞開

2017-08-07 02:32　聯合報　　聯合報社論

警方查獲侵入民進黨中央黨部行竊的韓國籍慣竊趙準基。記者胡經周／攝影

一名台籍陸生日前在立法院丟水球，遭綠委上綱為「國安危機」，這顯然不知什麼是真正的危機。近日一名韓籍國際慣竊輕鬆出入我國機場，如入無人之境，不僅侵入民進黨中央黨部行竊，遭日本遣返後，更輕易逃出我機場揚長而去。正當國際恐怖主義分子四處流竄，各國都在加強戒備，但台灣國門卻境管鬆散而保安無方；這種形同未設防的國安戒備，讓人駭異。

依刑事警察局的說法，侵入民進黨中央黨部的竊嫌為國際刑警組織鎖定的韓籍慣竊趙準基，曾在多國飯店內偷取旅客財物，這是他首次來台。問題是，一名國際慣竊不下榻金流、人流聚集的信義區，卻直接選中位於不起眼商業樓層的民進黨中央黨部犯案，得手區區九萬元，實在不合情理也不可思議。

這名竊嫌在一日清晨侵入民進黨中央黨部，當時黨中央無人上班，是可以理解之事。但是，以執政黨中央地位之重要，出入達官顯貴之眾，機密情報流通之關鍵，該大樓居然未加強安全部署也未設全天候警衛，保全機制連一般企業都不如，實離譜之至。根據民進黨的說法，因為黨工忘記關側門，致讓竊賊有可趁之機。國安單位和執政黨保安觀念如此鬆散，更是不合情理也不可思議。

趙準基行蹤之所以被我警方發現，是因為日本有效掌握情報，直接在日本國境大門把他攔下，將他專機遣返台灣。兩相比較，日本境管單位的情報掌握與國門控管能力，顯然高出我國甚多。台灣雖非國際刑警組織成員國，但我國和國際刑警相關單位關係不差，情報流通也算順暢。我境管單位未能將趙準基阻絕於境外，或許是未獲得相關情報，也可能是取得情報卻輕忽以對，因此任他長驅直入。甚至，當趙準基都被日本遣返台灣了，有關單位還不當一回事，未對他作任何特殊看管，因此，趙嫌輕輕鬆鬆就從機場尋隙逃逸。

換言之，無論是事前的預防，或事後的補救，原應是「關關難過」的把守，卻變成國門「處處洞開」的險象。這更是不合情理與不可思議之事。

民進黨中央雖一再強調，僅有區區九萬元的財物損失，未有任何電腦或文件的流失。然而，趙準基為何首次來台，一出手就選中民進黨，且順利進出？當年美國的水門事件，最初也只是因一名警衛發現民主黨全委會辦公室的門鎖有異，以為是個小竊案，直到發現連號大鈔與電話簿才扯上白宮，更在媒體鍥而不捨的追訪下，揭開了世界級大醜聞。民進黨這次竊案或許無法與水門案相比，但絕對不能等閒視之，宵小作為亦可能危及國家安全和情報保防，國安部門務必釐清所有疑點，誠實向社會交代。

本月十九日世大運就要開幕，將有來自一五○個國家、超過一萬二千名選手參加，反恐維安如何做到滴水不漏成為重大考驗。警政單位雖一再保證，我們已得到相關國家援助，一定會做到「反恐零時差」；然而，隨便一個「國際慣竊」便能讓維安保證破功，國安和警政部門還有顏面自誇自吹嗎？

在反恐威脅下，各國飛航安全與國門防控把關都日益趨嚴，連電腦設備都不放過，何況是國際刑警組織點名的慣犯當然要禦敵於境外。即使不能事先防堵，也得有能力在事後追緝，解除社會遭破壞的威脅與風險。然而，今年小港機場和桃園機場都發生旅客翻牆逃逸事件，可見我們的國門是門戶洞開，移民署把關無力更是難辭其咎。

國門安全原是主權國家的能力展現，更是國家安全的第一道防線。政府相關單位必須對此案疏失務實檢討究責，以台灣的現實條件，我們的國安真的不容有再犯錯的權利。趙準基昨天落網，至少警方稍稍扳回一點顏面，但是，亡羊補牢的工作恐怕要比逮人困難許多。

．黃介正／美中兩岸關係時間表

．高朗／朝鮮半島危機，不能心存僥倖
．葉銀華／公司為誰而治？
．洪蘭／看見誠品 成就閱讀
．薛承泰／公教樓地板32160 年改的5個魔咒
．盛治仁／看透生命迷霧 走不一樣的路

．方祖涵／老派的英雄對決

．劉維公／講清楚說明白，假新聞一樣來
．王健壯／NCC應該做鋪路的人
．蘇蘅／挺媒體的蓋茲 台灣有沒有？
．葉銀華／高調做公益 好嗎？
．朱宗慶／時間．心境
．李清志／星巴克女神vs.日本藝伎
．陳立恆／氣與眼，台灣前瞻的活棋之路
．施振榮／突破價值與平衡盲點 邁向矽文明
．葉丙成／請問政府，體育改革做不做？
．黃介正／人民解放軍的歷史挑戰
．林中斌／無神論大國 宗教興起
．薛承泰／加碼20億，保20萬生育？
．盛治仁／陸客不來「爆買」的衝擊與機會
．嚴震生／原是最幸福一代的提前結束

黃介正／美中兩岸關係時間表

2017-08-07 02:41　聯合報　　黃介正

美國國務卿提勒森表示，美中雙方正在探索未來五十年的兩強關係。中國大陸社科院台研所前所長周志懷倡議，研究卅年的兩岸統一時間表。我們盱衡世界格局與區域情勢的深刻變化，對此等說法是聽聽就好，還是要戒慎籌謀？

提勒森國務卿今年三月首度訪問北京，在與中國大陸外長王毅會晤時，主動改變歐巴馬政府的態度，將習近平提出的「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」和盤托出，並倡議兩國應積極探討未來五十年的相處之道。

在六月十四日眾院聽證會，以及八月一日國務院記者會，提勒森兩度提到美國基於「美中三項聯合公報」與「台灣關係法」的「一個中國政策」，維繫了幾十年的雙邊關係；然而現在美中關係已經面臨重要轉折點，再提應該研究靠什麼來定義未來五十年的雙方關係。

外交霸主季辛吉對於川普政府對中政策著墨甚深，乃眾所周知的事實；而他以耄耋之年，仍不忘情美中關係演變，並有力推「第四項聯合公報」之雄圖，傳言似非空穴來風。

提勒森不斷提及美中關係未來五十年，究為其本人設想，亦或受季辛吉之影響，可以考證。倘若美中係探討未來五十年新型的、全面的大國關係，不難理解；然倘係圍繞在「一法三公報」的對台關係議題，我們就不能毫無預警。

「四化、反霸、統一」是鄧小平為一九八○年代定下的三項戰略目標。卅餘年來，四化早已完善，中國自己成霸，統一仍為懸念。中國大陸歷代領導人均曾將完成祖國統一大業掛在嘴上，放在心裡；而如今愈來愈多的大陸人士，認為以今日中國之壯盛，無論實質或法理、和平或武力，條件均遠較過去為優，心動的感覺就容易嵌入政策思維。

十九年前，江澤民在北京告訴前來國是訪問的美國總統柯林頓，台灣問題「早解決比晚解決好」，「不可能一直拖下去，要有一個時間表」，成為首度也是唯一提到時間表的大陸領導人。四年前，習近平曾在印尼ＡＰＥＣ峰會上，對我領袖代表蕭萬長先生強調「兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去」。

如今大陸涉台權威學者周志懷更倡議將習近平的「中華民族偉大復興」與祖國完全統一，作成「有機聯繫」，認為「現在就應該開始研究時間表問題，拿出一個卅年的進程表來」。

我在四月廿二日本專欄撰文《探索「新型兩岸關係」》曾論道：「如果中華民族偉大復興，不能沒有台灣。但兩岸以兵戎殺伐，如何稱中華民族？兩岸靠脅迫統一，如何稱偉大復興？」

美中關係未來五十年如何互動，著眼於對中國持續崛起的因應；兩岸關係未來卅年將否統一，則是與中華民族復興聯繫的一種設想。美中談五十年，我們雖必受牽引，還可緊迫觀察，略施影響。大陸思考卅年統一時間表，如果不跟台灣研究，難道是放在美中框架內來思考？

（作者為淡江大學戰略研究所副教授，中華戰略暨兵棋研究協會理事長）

．聯合報社論．．誰在炮製恐懼，誰中了威權遺毒？
．聯合報黑白集．反課綱青年的新一章
．經濟日報社論．台美自貿雙向道 當心絆腳石

經濟／台美自貿雙向道 當心絆腳石

2017-08-06 02:25　經濟日報　　經濟日報社論

美國商務部長羅斯（Wibur Ross）近日為華爾街日報撰文「自由貿易是條雙向道」，文中清楚闡述了川普政府的貿易理念和政策，雖然多是川普上任後陸續披露的看法，但為文清楚闡述仍屬稀罕，值得國人重視與籌謀對策。

羅斯的文章很簡單，就是提出種種證據，顯示中國和歐盟等主要貿易夥伴，宣稱支持或捍衛自由貿易，但在實際作為上，卻對美國商品設置了關稅與非關稅的各種貿易障礙。例如，美國汽車關稅只有2.5%，歐盟卻為10%，中國更高達25%；非關稅障礙則包括各種繁瑣且不透明的進口登記和認證、不科學的衛生規範、強迫外企投資要伴隨技術移轉、政府補貼、退稅、低利貸款等措施，都讓美國企業處於不公平的貿易地位。

美國對中國的貿易逆差去年達到3,470億美元，對歐盟則為1,468億美元，其中許多都來自這種不公平的對待，而非美國貿易競爭力不如人。美國對這些措施以貿易救濟回應，是世界貿易組織（WTO）允許的應對行為，不應被視為貿易保護主義的再現，美國要求的是一個真正互利互惠的自由與公平貿易。

羅斯部長對於中國和歐盟的這些指控和美國的對策，表面看來或許有理，但有趣的是，許多事情美國自己都做過，而且還只是上個世紀的事情。劍橋著名的韓裔教授張夏準在「富國的糖衣：揭穿自由貿易的真相」一書中，詳細介紹了美國其實從19世紀到1920年代以來，都是全球最具保護色彩的國家，在1865年南北戰爭結束後到一次大戰前，美國製造品的進口關稅維持在40~50%，是全球關稅率最高的國家，但美國也是經濟成長最快速的國家。遲至二次大戰後，美國以其產業優勢獨霸全球貿易，後來發現自由貿易對其有利，才開始擁抱自由貿易。這種發展和先前的英國如出一轍，英國在工業革命之後也是用各種手段保護、培育產業一段相當長時間，待凌駕了荷蘭、比利時等國後，才在1850年前後轉向對自己有利的自由貿易，甚至還曾用不光明的槍砲，迫使中國開放貿易門戶。既然美國曾經幹過那些保護主義的事情，邏輯上就不該對後進的中國，或其他不如美國的貿易夥伴加以斥責。

然而，即使美國的指摘邏輯上有問題，但巨額貿易逆差的確也是工作外流的因素之一，因此，理論上美國當然可以利用其超大進口市場的議價能力，對其他依賴其市場的國家進行「議價」，來消除「不公平」的貿易待遇、改善其「貿易條件」。

但是，這些做法有其極限，因為雖然有些措施的確是針對外國進口或投資，可以透過談判而撤除，但有些非關稅貿易「障礙」並非針對外國進口，而是後進國家自然會有的「後進作為」，例如繁雜的手續等。除非對手國願意配合，提供美國「超國民待遇」，才能讓美國企業免除那些美國自認的「貿易障礙」；但是提供外國「超國民待遇」，在國內卻會變成「喪權辱國」，政治上難以立足。因此，我們預期美國向貿易夥伴爭取「自由貿易雙向道」，會有一些成果，但無法獲得完全解決。也因此，未來存在於美國和其貿易夥伴間的貿易爭端將顯著增加，成為一種國際貿易「新常態」。

和美國貿易的各國，都必須以機動和高度的效率，來應對美國的各種貿易新挑戰，方可在這新貿易環境中妥善存活。

我國對美貿易順差雖已減少到去年的133億美元，列名美國貿易逆差國第14位，但美國還是會要求矯正各種「非關稅障礙」，如智財權、藥品、醫材、美豬、美牛等，更可能以我國「經常帳超額順差」擴大為全球次高的占GDP達14%為由，要求新台幣大幅升值，我方確實要有所因應，有關單位是否洞察，而已經擬妥對策？

聯合／反課綱青年的新一章

2017-08-06 02:26　聯合報　　聯合報黑白集

反課綱總召朱震在北京，喊「中華青年站出來」。 （圖／擷自朱震臉書）

兩年前號稱「太陽花2.0」的反課綱運動，北區反課綱高校聯盟總召朱震帶頭衝鋒，哭著追問教長吳思華，並激動悼念死諫夥伴，成為受矚目人物。未料，朱震最近在臉書發文貼照，誇耀自己如何搖身變成「中華青年」，到大陸風光交流。

高中學生反課綱，最後取得參與課程審議大會的權利，被許多視為「青年覺醒」的成功篇章。但看今天朱震的變化，說明反課綱只是一場不成熟的騷動，而教育部的處理只是搭民粹順風車，毫不理性。朱震自己說，他要去大陸了解「中國」二字的不同解釋；但許多網友則嘲諷他，「時間是最好的照妖鏡」。

朱震兩年前反課綱時說，他在參考書上看到，「慰安婦有防止性病蔓延」等四大益處。如此不假思索地接受殖民者擦脂抹粉之論，不正是青年懵懂、易被洗腦的表徵？當時，他除了罵「建中校長有問題」、「洗腦學生，從學校做起」，也罵教長「吳溼滑，去你的」。如此，卻被當成少年英雄。

這次朱震接受招待赴陸交流並發表擁抱中國的言論，究竟是「真台獨假親中」，或如大陸網民認為的「幡然悔悟」，其實均非重點。人們看到的，只是他又一次的莽撞與湊熱鬧，卻未看到他對複雜的歷史及兩岸問題理出了什麼頭緒。

無獨有偶，最近有媒體爆料，數名太陽花學運成員輾轉赴大陸就業，但必須隱藏自己反服貿的經歷。這些年輕人要的答案，顯然都不在台灣。

聯合／誰在炮製恐懼，誰中了威權遺毒？

2017-08-06 02:26　聯合報　　聯合報社論

總統府秘書長吳釗燮。 聯合報系資料照片

總統府秘書長吳釗燮最近在一場演說中說，台灣的民主正在遭受威脅，因為「威權遺毒」不只試圖再起爐灶，更與對岸中國聯手合作。這番說法，彷彿過去戒嚴時期「三合一敵人」的宣傳再現，不禁讓人興起「今夕何夕」之慨。

在威權或獨裁國家，鞏固統治最好的辦法，不是使用棍棒，而是炮製恐懼與對立。冷戰時代，共產集團塑造的共同敵人，就是西方國家。在二元對立的架構中，即使民主國家也不能完全免於非民主法治手段的濫用；例如，當年美國的「麥卡錫主義」或聯邦調查局長胡佛的長期專權，均源自於此。

這類由當權者製造出來的恐懼，通常有來自內部與外部兩類。以我國戒嚴時期為例，外部的威脅當然是「共匪」，內部的威脅便是「匪諜」。因為人們恐懼被對岸統治，因此所有基於「國家安全」和「民族大義」的統治手段都被合理化，造就了民進黨口中所謂的「威權時期」。

然而，這種關於威權的描述，只要換個主詞，也完全適用於當下的台灣。吳釗燮所言「威權遺毒再起，且與中國聯手合作」，指的當然不是民進黨或其「黨友」，而是指國民黨及其支持者。此一論述，一方面也在暗示民進黨政府是「民主的保衛者」，若民進黨政府被取代，威權就可能另起爐灶。吳釗燮要說的就是：企圖取代民進黨的，就是民主的敵人。

在這樣的大旗之下，為了「捍衛民主」以及「國家尊嚴」，所有打擊對手的手段都可以變成正義之舉。在這樣的邏輯下，率先遭殃的，當然是國民黨。民進黨政府一上台，就急急忙忙通過《不當黨產條例》，對國民黨進行大規模清算，迄今未歇。最近，甚至連先前已結案的司法案件都重啟調查，欲置國民黨於死地的企圖昭然若揭。

除了對付政黨，這種假「國家安全」、「捍衛民主」之名行鬥爭及管制的作為，還延伸到其他領域。例如，調查部門起草的《保防工作法草案》，直接授權保防員進駐各單位；後來因條文提前曝光，才踩了煞車。其後，關於管制退將、離退官員赴陸，仍是相同邏輯。箭在弦上的，還有《反滲透法》、《促轉條例》等，仍蓄勢待發。一旦完成立法，民主倒退將指日可待。

彷彿立法管制手段還不夠，民進黨政府更發動輿論戰，塑造民間有「某種特定勢力在顛覆政府」的氛圍。最近的例子，如反年改團體如影隨形抗議，卻遭國安官員放話，指陳抗者能掌握總統行蹤，是因為有中共勢力介入。另外，如「減香」變「滅香」的眾神上凱道事件，也有「國安官員」稱謠言的源頭來自大陸，旨在深化恐懼、擴大打擊。

最離譜的是，連長榮空服員在颱風天集體請假，竟也遭親綠媒體指控背後有「左統」勢力操控，質疑罷工手法與中共如出一轍。這些鋪陳，目的是要把反對黨、反對黨的支持者、乃至工運或陳抗人士全部打成一夥，都說成是「和對岸聯手合作」、「意圖使威權復辟」的「民主敵人」了。

今年初，國際性非政府組織「自由之家」曾發表「民粹與獨裁：全球民主的雙重威脅」的報告，指「民粹主義和民族主義這兩股政治力量的發展，在民主國家已大有斬獲」。此一敘述，若用來描繪近期台灣的民主發展，確實是一語中的。而試圖讓威權另起爐灶的，不是別人，正是蔡政府自己。

這樣的趨勢如果持續下去，台灣的民主、法治均將被矮化成政治統治的工具。蔡政府為了維持自己的政權，不斷地濫權打擊反對黨乃至公民社會的自發力量，這其實是在刨台灣民主與法治的根基。最諷刺的是，台灣解嚴已卅年，歷經六次總統直選、三次政黨輪替，執政者竟然還在拿「威權遺毒」那一套來恐嚇人民。請問，是誰中了威權的遺毒比較深？

．高朗／朝鮮半島危機，不能心存僥倖
．葉銀華／公司為誰而治？
．洪蘭／看見誠品 成就閱讀
．薛承泰／公教樓地板32160 年改的5個魔咒
．盛治仁／看透生命迷霧 走不一樣的路
．方祖涵／老派的英雄對決
．劉維公／講清楚說明白，假新聞一樣來
．王健壯／NCC應該做鋪路的人
．蘇蘅／挺媒體的蓋茲 台灣有沒有？

高朗／朝鮮半島危機，不能心存僥倖

2017-08-06 02:31　聯合報　　高朗（恒生管理學院教授）

北韓上月4日首次試射「火星14型」新型洲際彈道飛彈。 美聯社

美國總統川普的外交，外界眼花繚亂。以過去一周為例，首先北韓再度試射導彈，美國表示忍耐已達極限，隨即也射導彈顯示威力。

如果美國還希望和平解決北韓核武問題，必須與北韓重新對話，至少需要有人居間協調，前總統卡特不被期望再扮演以往的角色，剩下只有中共和俄羅斯可以做為窗口，他們與北韓有深切的交情，也有密切的政經聯繫。

此時美國應拉住北京與莫斯科，與他們合作，促使北韓改弦更張。川普早先也打算走這條路，只是耐心不足。上周開始翻轉，川普將北韓試射導彈的責任歸給北京，批評沒有盡力。不久傳出美國預備啟動三○一，對中共展開貿易調查，此舉無異告訴北京，不配合美國，勢必嘗到苦頭。

不僅如此，美國與俄羅斯也陷入緊張，川普簽署國會新通過的對俄制裁法案。川普雖批評這項法案，畢竟還是簽了。普亭搶先報復，驅離七百餘名美國駐俄外交人員。

如果北韓核武發展是迫切的問題，嚴重威脅美國與盟國的安全，很難理解美國此時有必要得罪北京和莫斯科嗎？懲罰這兩個國家，又怎能期待他們協助化解朝鮮半島危機？此舉也等於剔除和平的選項，讓美國手中的牌變少，訴諸軍事行動的風險大為增加。

除非美國不認為北韓發展長程導彈構成威脅，或許不認為是一項嚴重的威脅，才不在乎中共與俄國是否站在美國這一邊。

如果沒有中共與俄羅斯的合作，美國只好親自處理。在川普狠話說盡後，美國已賭上信譽，北韓若繼續射導彈，美國如何反應？繼續講狠話？還是採取軍事行動？川普不久會發現，迴旋的空間越來越小，他正將美國拖進一場軍事衝突。

此也反映川普政府的外交欠缺優先次序。如單獨看，為了貿易爭執，美國可啟動三○一，向中共施壓；為了干預大選，美國可制裁俄羅斯。每項措施都可找到合適理由。問題在這些比起北韓核武，那個比較重要，應該優先考量？

從川普的作為看，美國的外交是頭痛醫頭，腳痛醫腳，沒有全盤的思維，政策相互掣肘。美國如想避免一場不想投入的戰爭，必須努力擴充自己的政策選項，而非不斷毀掉所剩無幾的牌。

不少分析家認為，朝鮮半島若開戰，不管哪一方勢必付出慘痛代價，鄰國也遭殃。因為戰爭代價實在太高，沒有一方敢先動手，雙方看似劍拔弩張，實際局勢沒有想像的糟糕。

我們期待這項推論是對的，北韓和美國都充分相信對方不會先動手。可是，在缺乏信任，又無法即時溝通情況下，如果任一方發生誤判，局勢可能急轉直下，難以挽回。這也是一些戰爭，原先不想打，後來還是爆發的原因。

川普總統不是有耐心的領導人，處理敏感、複雜的國際危機，經常以高姿態，教訓人的口吻說話，他的國務卿只有在旁善後，最近提出與北韓談判的可能，但朝鮮半島危機能否順利化解，不能太樂觀。

如果朝鮮半島再次爆發戰爭，對東亞、甚至全球經濟將造成衝擊。戰爭拖得越長，甚至動用核武，損害難以估計。台灣不能心存僥倖，賭戰爭不會爆發，而應設想，不同型態與規模的衝突，對台灣可能的影響及如何因應。看川普總統處理危機方式，台灣最好小心為上。

（作者為恒生管理學院教授）

．聯合報社論．．解救國安問題的「百寶箱」
．聯合報黑白集．2300萬，多少自己人？
．經濟日報社論．無人機亂竄 快建立管制規範

經濟／無人機亂竄 快建立管制規範

2017-08-05 02:43　經濟日報　　經濟日報社論

操作無人機不是難事，但若要進行測量或觀察災難現場，則須具備一些經受訓才能取得的特定技巧。由於物流等工業用途與災難應變而產生的無人機操作員需求大增，日本提供這類訓練課程的學校正大行其道。 聯合報系資料照片

2017台北世大運將於8月19日登場，為避免賽事期間因民眾遙控無人機影響比賽及安全，台北市政府表示，舉辦世大運的五縣市34處場館，將管制無人機使用，一旦有民眾在戶外場館周邊使用無人機，經偵測進入管制區，會由警方啟動無人機防禦系統，由攔截機、干擾槍管制飛行。

由於無人機的應用多元，不管是商業活動或者個人娛樂消遣，使用者愈來愈多，無人機群飛、甚至亂飛的現象愈趨普遍，但也導致各種意外事件頻傳，因此，政府不應僅是世大運期間需要管制無人機，更應儘速建立整體性的管制規範，以確保飛行安全，更進一步促成產業健全發展。

以英國為例，由於曾發生多起意外事件，包括一架飛往倫敦希斯洛機場的客機遭到無人機撞擊；因操作不慎導致無人機螺旋槳重創孩童右眼；甚至有不法之徒利用無人機，將毒品、手機等違禁品偷運至監獄等案例。為阻止無人機持續在境內亂飛，英國宣布將實施無人機註冊制度，不僅要求總重超過250公克的無人機登記註冊，使用者也必須通過安全認知測驗。

而就在今年6月，負責發展歐盟下世代空中交通管理系統的歐洲單一天空空中交通管理研究聯合執行機構（SESAR JU）發布了促進無人機於低空域安全營運的藍皮書。

這份藍皮書主要針對歐盟150公尺以下空域的無人機飛行活動，包括執行公務、商業營運及個人使用等，提出空中交通管理的服務框架。其基本原則有三：其一是安全：於低空域飛行的無人機必須如傳統航空般安全，故須發展一套類似傳統航空的空中交通管理系統；其二是自動：須提供相關資訊給高度自動化或自主飛行的無人機，以避免碰撞及確保飛行安全；其三，2019年將提供無人機電子註冊、電子身分識別及地理圍欄等基礎服務（U-space）。

除此之外，根據SESAR JU的規劃，未來無人機空中交通管理系統將配合無人機在聯網及自主飛行能力的持續提升，逐步增加U-space的內容。包括支援無人機在人口稠密區的營運管理服務，如容量管理、衝突偵測及避障輔助，甚至將提供與傳統航空的整合介面，讓無人機從鄉村、郊區到都會區皆能順暢飛行，農業、調查、巡檢及物流等各種應用皆能營運。

歐盟之所以如此積極，除了希望確保無人機能夠安全運行，也期待能為歐盟地區無人機的應用發展市場奠定基礎。

因為根據歐盟官方評估，2020年歐洲無人機硬體及服務市場可達數十億歐元，也可望帶來更多創新的服務，因而歐盟在無人機領域提出「歐洲單一天空（Single European Sky）」之目標，希望整合歐盟各國成為單一市場，以期促進無人機相關業者的發展，並強化歐盟產業的競爭力。而上述U-space服務的建置，即是促成「歐洲單一天空」的重要作為。

回到台灣，基於我國在航太及資通訊產業之基礎，產業在商用無人機上具一定程度的發展潛力。而觀察全球主要發展無人機產業及應用的國家，皆提供專屬場域，以利業者進行服務測試、甚至商業應用實證。因此，建議政府應規劃特定場域，並由專責機構管理營運，讓業者進行產品測試。另可參考日本的國家戰略特區制度，由中央政府、地方政府及業者共同協調，規劃特定區域及配套規範，讓企業進行現行法規尚未容許的無人機應用實證。

為形塑良好的產業及應用發展條件，也需要友善的法規及確保飛航安全的交通管理系統。無人機作為技術仍在演進的新興應用，法規亦應依施行經驗及技術發展情況調整修訂，交通管理系統應具備的能力及提供的服務亦然，如何與時俱進，政府也應提早規劃部署。

聯合／2300萬，多少自己人？

2017-08-05 02:43　聯合報　　聯合報黑白集

民進黨秘書長洪耀福2日盤點民進黨明年地方選舉選情，特別點名台北市長柯文哲要嚴肅面對支持者懷疑「你還是不是我的自己人」的問題。 聯合報系資料照片 記者黃義書／攝影

民進黨秘書長洪耀福說，綠營基層對柯文哲頻頻砲打中央頗有意見，支持者懷疑他究竟還是不是「自己人」。這項質問，出自執政黨秘書長之口，不免讓人心驚。

作為執政黨，照理說，應把全台兩千三百萬人都看成「自己人」，無分東西南北；但在洪耀福的眼中，顯非如此。依他的定義，不順服蔡政府的政策，跟民進黨唱不同調的，都不是自己人。自命墨綠的柯文哲曾是民進黨的「盟友」，但反話講多了，也要被打成「非我族類」。

這種敵我心態，還不只存在於民進黨，在蔡政府內部也一樣鮮明。林全到烏來視察防颱工作，撇著臉對水利署官員講話，不願正視在場的朱立倫，就因新北市不是綠色執政縣市。總統府發言人黃重諺批朱立倫是「中二」，原因也是如此，因為他不是「自己人」。

比起朱立倫，柯文哲其實已經幸運很多。在正式絕交前，民進黨至少還認為柯只是「有二心的友軍」；但對於朱立倫，執政黨根本就擺明以「敵軍」待之。同時，由於「惡屋及烏」，新北市和台北市民也無法享受蔡政府的關愛，前瞻建設計畫分配經費大餅，藍軍執政縣市都只有垂涎的份。

令人心驚的，其實不是洪耀福或黃重諺的黨派之見，而是黨政團隊竟能把國家分成不同色塊而給予差別待遇；又把人民分成「自己人」和「非自己人」公然羞辱恐嚇。當執政者自己不斷在國家內部製造敵人，台灣怎麼會強大？

聯合／解救國安問題的「百寶箱」

2017-08-05 02:36　聯合報　　聯合報社論

少子化強襲高中職招生，北市教育局長鼓勵私校附設國中小或幼兒園，以拓展生源。 聯合報系資料照片

前瞻計畫預算底細逐一被解開，預算項目中荒腔走板的各種驚奇，令人目不暇給。蔡英文日前在民進黨中常會當面質疑衛福部長陳時中，認為少子化預算「少根筋」，真正有用的「公共托育」預算竟然編得比送家長「育兒百寶箱」還少，「難怪會被民眾罵」。連蔡主席都無法苟同，即可知衛福部端出的「建構○至二歲兒童社區公共托育計畫」有多難看。

衛福部提出的廿二．七五億元前瞻少子化預算中，除了以四．四四億元設置「社區公共托育家園」，預估增加一四○○個托育機會外，其他「布建托育資源中心」、「提供育兒百寶箱」、「增修或改善區域型社會福利服務中心」及「整建綜合社會福利館」等四項，共要花費十八．三億元。花六億元送百寶箱、蓋了會館和各種中心，就能讓人想生小孩嗎？

至少，蔡英文是不信的。蔡英文還化身「蔡教授」，苦口婆心指導陳部長：要讓人民對預算服氣，至少得拿出公共托育的覆蓋率，設定具體指標與時程。蔡英文說得出「公共托育覆蓋率」，令人驚艷；顯示在少子化議題上，她要比陳時中內行些。近年，先進國家都以公共托育拉抬出生率；日本首相安倍去年承諾要擴充十萬個托育名額，德國總理梅克爾近年更擴充四十萬個公共托育名額，使涵蓋率從十四％成長到卅五％。

「育兒百寶箱」說得神奇，但提升生育率真正的法寶，是提高公共托育服務。衛福部若能在八月底立法院重審預算之前，承諾將在四年內將公共托育覆蓋率由目前的十％提升到卅％，達到「前瞻」歐盟的水準；那麼，跌至世界末位的台灣生育率才可能谷底反彈。

衛福部長挨刮事件，說明了幾件事。第一，在解決少子化的「國安問題」上，衛福部是大外行；儘管四月成立了「少子化對策辦公室」，但掛了招牌並不表示就扛得起責任。蔡英文要求行政院必須「協調勞動部、經濟部及內政部」等部會，也顯示光靠衛福部是無法獨力解決台灣的少子化難題。

第二，在少子化預算中，塞進「增修或改善區域型社會福利服務中心」及「整建綜合社會福利館」等原本就要進行的計畫，明眼人一看就知道，是基層公務員在長官要求下，匆忙叫出幾個舊檔案，拼拼貼貼湊出來的急就章，以應付在野黨要求前瞻預算應擴充的內容。這樣的政策品質，在前瞻計畫中還有多少濫竽充數，執政者以為人民看得下去？

今年有幾個新數字，令人憂慮。一是最新的老化指數為一○○點一八，台灣的老年人口數首度多於兒童。二是主計處根據今年一至五月的新生兒數推估，只怕今年新生兒人數將首度跌破廿萬名，總生育率恐再創新低。那麼，衛福部又該如何重寫這份少子化前瞻作業，才不至於「死當」？

眾所周知，年輕人不想生，最沉重的負擔即在托育費用，占了新手父母可支配所得的五分之一。研究指出，托育費要控制在收入的一到一成五，家長才可能考慮生養第二胎。然而，台灣的公共托育長年供不應求，二到六歲托育的公私比一直在三比七的低檔徘徊，托嬰公私比甚至達一比九。北部縣市公托的中籤率竟然只有二％，比上明星大學還難；這樣的環境條件，如何讓年輕世代敢碰生兒育女的國安問題？

衛福部四月成立「少子化對策辦公室」時，喊出戰略目標要將總生育率由目前平均只生一．一個孩子，提升到生一．六個。換算下來，這得讓人民一年多生九萬個寶寶才能達標。請問陳時中：打算用幾年達成新增九萬寶寶大軍的戰略目標？若以歐盟三成覆蓋率來算，就有三萬新生兒需要公共托育，那依前瞻四年多一千四百個的速度推算，竟要八十多年才能達成。這種牛步，真是面對國安問題的前瞻態度嗎？

．葉銀華／公司為誰而治？
．洪蘭／看見誠品 成就閱讀
．薛承泰／公教樓地板32160 年改的5個魔咒
．盛治仁／看透生命迷霧 走不一樣的路
．方祖涵／老派的英雄對決
．劉維公／講清楚說明白，假新聞一樣來
．王健壯／NCC應該做鋪路的人
．蘇蘅／挺媒體的蓋茲 台灣有沒有？

葉銀華／公司為誰而治？

2017-08-05 00:56　聯合報　　葉銀華

長榮航空的空服員7月30日臨時請「天災假」，造成50班航機取消，影響上萬名旅客行程。民航局建議業者透過簽訂團體協約或勞資協商，讓天災假有彈性。 聯合報系資料照片 記者陳嘉寧／攝影

上周日長榮航空部分班機停飛，令人連想到去年六月中華航空的大罷工事件。這些事件，員工在伸張合法權益、管理階層慮及公司的獲利，但誰來照顧旅客的權益？我要強調「無顧客就無公司」，因此滿足顧客需求與保障他們權益是治理公司最基本的條件，這也是這二家航空公司必須體認到的！

受尼莎颱風影響，上周日全台停班停課，長榮航空首次有五百名空服員依法請「天災假」，公司宣稱因派遣人員不足，臨時取消五十航班，而影響上萬人行程。遭延誤的旅客相當生氣，認為長榮航班要停飛或延遲，應提早公布才對。

旅客到達機場，外面天氣甚好，但飛機卻沒有飛！有旅客要赴香港參加入學考試、到大陸工作、旅行團出遊、出國結婚等，皆因停飛而延誤；而且飛機未飛出境，停留在海外旅客也回不了台灣。

不少班機被取消的旅客聚集在地勤櫃台前要求給答案，也有人批評空服員未盡責任，不顧旅客權益。而長榮航空企業工會指出，當天有五小時可供公司調度，有員工還自願銷假支援，明顯是長榮管理階層人力調度有問題。同時，該公司管理階層屢遭批評在天候不佳情況下，仍然決定飛機照飛，讓空服員、旅客承受很大的風險。

無獨有偶地去年六月下旬，桃園市空服員職業工會在取得合法罷工權後，選擇蔡總統就任月餘之首次出國訪間日，無預警宣布自廿四日凌晨起發動罷工行動。此次罷工持續了三天，廿七日凌晨才復工，其影響的旅客比長榮航空停飛事件，多出甚多！此罷工事件，政黨輪替前的舊經營團隊任由罷工發生，而新任命的董事長為了平息罷工，幾乎全部答應罷工空服員的要求；七月初，包含地勤的華航企業工會提出的八點訴求，新董事長也原則性接受。但後來又被員工批評為董事長跳票，未全部履行。

從上述二個事件發展，管理階層、工會皆在保護自身權益，對旅客合理權益的保障有何啟示？首先，希望航空公司管理階層與工會瞭解，從公司營運的角度，顧客是最重要之利害關係人，公司必須滿足顧客需求與保障他們權益，否則即使是產業龍頭亦會被淘汰。君不見前幾年發生的食品業生產黑心產品，引發全國消費者抵制，公司、甚至整個集團將陷入崩潰的地步。

其次，從旅客觀點，航空公司臨時、無預警停飛，造成旅客很難因應，勢必造成時間耽誤、行程延宕，甚或有難以彌補的損失，其迥異於其他產業。因此，航空公司之罷工、停飛應有較嚴格限制，此本應由交通部解決，但就去年罷工事件，交通部未有事前防範措施，而上周日停飛事件交通部只通函國籍航空以長榮案例為經驗，天災期間做好應有的應變規畫。綜此，希望主管機關有更積極處理航空公司停飛、罷工之行政措施。

最後，呼籲旅客要自發性發起拒搭有上述不佳記錄的航空公司，這是最根本地驅使航空公司在意旅客權益。

（作者為交通大學財務金融研究所教授）

．聯合報社論．．從限電看蔡政府的政治偏執症
．聯合報黑白集．綠董何其多
．經濟日報社論．台灣發展經濟 學學以色列吧

經濟／台灣發展經濟 學學以色列吧

2017-08-04 03:19　經濟日報　　經濟日報社論

當台灣面臨經濟政策徒具形式、改革政策引發民怨的困境之際，或許該看看以色列這個國家怎麼做。它在科學基礎建設方面，於2015年國際管理學院排名位居全球第三。

若以人口比率計算，2011年科技期刊產出名列第四，次於丹麥、瑞士、紐西蘭；全球創意指數顯示，2010年該國工程師占每萬人口比率超過美國，為世界之冠；OECD數據指出，該國研發投資占GDP比為全球第二，以及截至目前共產生12名諾貝爾獎得主。位處中東的以色列有這些傲人成就，很值得學習。

各界對以色列的印象，多與區域衝突及強烈的宗教精神畫上等號，且它本身就是區域衝突的涉入者，使該國時時都處於國家安全的威脅之中。但正因如此，讓以色列執政者有堅定的態度與決心，促使國內社會與經濟穩定發展。最明顯的是，2007年以來全球經濟遭逢各種外部衝擊，以色列經濟成長的穩定度卻能領先歐盟整體、英國、美國，失業率也維持在5%以下，足見經濟體質頗具韌性。

平心而論，以色列能讓經濟、科技研發、創新及學術等面向，均有優異成果，端賴長遠與具有深度的政策思考與設計。

首先，以色列執政者先確定什麼樣的經濟有利國家整體發展，且不因生存挑戰嚴厲而採取限制或管控的經濟政策，反而很有自信地朝向多元開放的市場貿易前進。像是以色列政府特意簡化相關行政流程，藉由繁榮與創新的研發模式與結合世界級製造中心，加速企業鏈的連結，讓投資者更能獲利。

例如過去五年，以色利不再將自身定位侷限於專事開發科技業新產品及服務的「創業國」（start-up nation），更是力促相關產業規模快速擴大的「成長國」（scale-up nation），且經由生態系統（ecosystem）概念，使世界頂尖的學術研究能量、優質勞動力、跨國企業研發中心得以落腳，亦讓創新能有絕佳的成長環境。

在經濟發展有明確方向的前提下，政府更積極提供各種誘因，包括提供初步投資情況與意願的宣傳活動、提供法規資訊、協同訪談、回覆相關疑問等。

再加上建置完備的銀行體系、彈性的勞動市場，並在全球市場動盪時保護投資人權益等佳績，均成功吸引外資進入，讓以色列科技業、製造業與其他產業都獲得不錯的發展。

其次，對於國際關切的議題，特別是可能影響經濟發展的變動因子，以色列政府都相當靈敏地作出反應。以租稅制度來說，鑑於過去的國際租稅法制架構難以完全應付新興的避稅交易規劃及交易模式，國際合作亦朝向透過租稅體制改革，以期公平地解決租稅糾紛，並防止跨國企業利用交易模式避稅，例如2013與2014年OECD宣布稅基侵蝕與利潤移轉（BEPS），主張智慧財產所有權人的企業間報酬必須與其確切的功能、資產與風險操作管理一致等。

以色列政府察覺此一變革應有助企業，遂制訂創新專項（the innovation box），提出各種對企業有利的稅制方案，協助跨國公司與新創企業乘勢發展與成長。

從以色列面臨外患當前，力求確保國內經濟發展，以作為對外關係拓展與發聲基石的經驗可知，執政者的開放胸襟與視野，乃是制定良好政策及因應變局的關鍵。

相較之下，當前蔡政府雖以經濟政策作為施政首要目標，並推出「5+2產業創新計畫」，意欲達到「連結國際、連結未來、連結在地」的目的，但該計畫缺乏對台灣經濟長遠發展的深度與廣度思考，只能算是因應短暫政經需要的零碎措施。畢竟，若無優質人力的養成、整體研發環境的打造、資金取得的多元化，與相關稅制革新等整體考量，以帶動台灣成為全球研發運籌中心，縱有規模再大的創新計畫，也不過是一場數字遊戲，更將嚴重影響政策的有效性與經濟成長的延續性，執政者不可不慎。

聯合／綠董何其多

2017-08-04 03:20　聯合報　　聯合報黑白集

左起：張學舜、周慧瑛、謝欣霓。 圖／聯合報系資料照片

昨天我們討論「連民選董事長也要搶」，對榮民榮眷基金會這一小小組織，民進黨政府也要把手伸入其中。事實上，假政黨輪替之名，除了公家機關「理所當然」全面綠化外，很多包含公股、或原屬官方外圍組織，早就一步步遭綠色勢力鯨吞蠶食。當年民進黨在野時期嚴厲指控國民黨「酬庸」，現在淪為民進黨的專利。

以近日引人注目的幾件新聞為例。第一，曾是台灣觀光地標的圓山大飯店，最近遭爆料，疑似已淪為選舉「灶腳」。坊間周刊報導，自民進黨前立委張學舜接下圓山董座之後，時常招待「鄉親」前往聚餐，董事長公費支出較以往暴增，但飯店虧損卻擴大。圓山飯店雖已出面否認，但事實仍有待釐清。

再者，被民進黨視為台獨鬥士的前國策顧問蔡有全，今年五月病逝，遺孀周慧瑛最近傳出將接任兆豐金控旗下企業的董事長。周慧瑛在蔡有全繫獄期間，曾代夫出征而接連當選省議員及立委，政治資歷不可小看，但接下金控的高階職位，果真是憑專業能力出線？

翻開企業綠化史，自政黨輪替以來，早令人目不暇給。被指為受蔡英文立場影響而向工會讓步太多的華航，早在去年便指派前民進黨立委謝欣霓出任旗下華旅網際旅行社董事長，曾引起輿論批評。但「西瓜偎大邊」豈非政壇常態？遍地開花皆綠董，正是「換人做做看」症候群之一啊！

聯合／從限電看蔡政府的政治偏執症

2017-08-04 03:20　聯合報　　聯合報社論

面臨限電危機，行政院發函給各機關建議每日下午1時至3時關閉辦公室冷氣以節電。為此，內政部記者室備妥3隻電風扇因應。記者許依晨／攝影

就在「非核家園不限電」的承諾即將跳票之際，全台供電已進入最高警戒，蔡政府仍無任何歉意，亦無意檢討能源政策。除總統府發言人公開譏誚地方首長，綠委葉宜津則將責任一舉推給前朝，稱「都是馬政府的錯」，還煽惑說「擁核人士正等著看我們笑話」。如果連供電都要帶著如此強烈的敵我意識，這個政府如何可能好好經營台灣？

不論是「南電北送」或「東電西輸」，都是為了平衡台灣的用電供需。這說明台灣的發展是一個「共同體」模式，地方發展各自特色、互濟有無，而不是誰剝削誰。但民進黨卻習慣挑撥對立、製造衝突和分歧，在用電上，民眾被分化成「反核」和「擁核」兩類，若不支持廢核，就被打成「核能的擁護者」。也因此，反核運動中出現了「我是人，我反核」的標語，這是宣傳的極致，也是妖魔化的最高點。

試問，在蔡英文的治理下，台灣難道不能有「不擁核、卻不反對核電」的公民存在嗎？那麼，為何民進黨要把民眾塑造成擁核／反核的對立者？事實上，許多民眾的基本期待就是有足夠的電力可用，他們未加入「反核」行列，理由很簡單：其一，核四是個新廠，沒有必要一舉廢棄，這是惜物。其二，從電力供需看，應以滿足用電需求為旨，這是務實。其三，以政府和台電的能力和責任感，人們無法相信「非核家園不缺電」這樣的承諾，這是合理懷疑。果然，蔡英文上台才十五個月，她的承諾就跳票了。

蔡英文的「非核家園不限電」願景，是建立在兩大支柱上：一是民眾對核能的無限恐懼，二是對台灣用電需求的嚴重低估。對於前者，我們只能尊重；但對於後者，卻是不可原諒。誠然，這幾年台灣因經濟衰退而用電量成長趨緩；但是，蔡政府將台電的尖峰備轉容量率壓縮到六％以下，自詡這是節約成本之道，其實卻是充滿風險的賭注，更是施政的輕率。尤其，政府對於太陽能及風電等「綠能」充滿憧憬與誇大，吹噓其能量和效果，卻忽略綠能的高成本及對環境的另類負作用，都失之天真。

我們只要清點一下近卅多日來的各類電廠事故，人們即不難明白，蔡政府「不限電」的承諾為何已到了墜崖邊緣。六月二日石門核一二號機因暴雨導致輸電鐵塔倒塌而停機，七月二日台中火力電廠八號機因爐管劣化出現裂縫而停機，七月十日花蓮和平電廠因設備漏油而停機，七月十二日雲林麥寮電廠一號機因煤灰處理設備故障而停機，七月十三日萬里核二二號機在大修後重啟隨即發生故障，七月廿三日屏東核三二號機因冷卻水泵跳脫而停機，七月廿九日花蓮和平電廠電塔倒塌致電力無法外送，七月卅一日林口電廠發生煤倉嚴重悶燒。

從如此高的故障頻率看來，原因形形色色，每一樁都可能導致供電失靈。但蔡政府不設法開闢更穩定的電源，卻企圖把近期一波波的紅橘燈警戒說成「暫時現象」，以為只要公務機關減少午間用電，即可度過難關。這種賭徒心態，政府走鋼索也就算了，還要把民生、經濟一起拖下去，這像個有責任感的政府嗎？

說穿了，蔡政府罹患的是一種「零與一症候群」，凡事只有「全要」和「全捨」兩種選擇，而無法作出零與一之間的務實折衷。為了「反核」，所以一切核電都得儘速廢棄，即使缺電在即也在所不惜。這其實是一種政治偏執症，民進黨卻自以為理想宏遠，堅不調整。

這種偏執，表現在施政上，本來可以循序漸進的年改，就變成了極限追殺；本來應留給勞資的彈性，就被一例一休將死；本來有助國家建設的前瞻計畫，就變成撒錢綁樁；本來應該有進有退的兩岸關係，就變死路一條。限電也許無可避免，但至少人們看穿了蔡政府的偏執和天真。

．洪蘭／看見誠品 成就閱讀
．薛承泰／公教樓地板32160 年改的5個魔咒
．盛治仁／看透生命迷霧 走不一樣的路
．方祖涵／老派的英雄對決
．劉維公／講清楚說明白，假新聞一樣來
．王健壯／NCC應該做鋪路的人
．蘇蘅／挺媒體的蓋茲 台灣有沒有？

洪蘭／看見誠品 成就閱讀

2017-08-04 03:24　聯合報　　洪蘭

創辦人吳清友出席誠品書店亮燈1萬天媒體分享會，他說，誠品是台灣人在這個時空的集體創作，也讓台灣能走出去，被全球看見。聯合報系資料照／記者林伯東攝影

誠品的吳清友走了，在短短五十天之內，台灣走了二位標竿人物，令人唏噓。誠品的「一個生命因閱讀而不再失落」和齊柏林的空拍台灣一樣，都對我們造成莫大的影響。

在父母忙於生計，無暇顧及孩子的四十年代，書是啟發心智唯一的工具。那時放學後便是揹著書包去舊書店看書。女生不適合像男生一樣蹲在地上看，只能倚著牆壁（若有牆可倚）或是交換兩隻腳站著看。就這樣，我們也都看到忘記肩膀上書包的壓痕，和腿上蚊子的叮咬。可見當年學生對知識的渴望，以及有個可以看書地方的需求。因此當誠品這種可坐著閱讀的書店出現時，我們真是欣喜若狂，不能相信在寸土寸金的台北，有人捨得把昂貴的空間擺上椅子讓不見得是顧客的讀者大方地享受閱讀樂趣。也因為如此，我盡量去誠品買書，生怕它經營不下去時，台灣少了有品味的空間。

其實，人類跟黑猩猩有九十八．五％的基因相同，但是這區區一．五％的基因差別，卻使我們現在享有這麼美好的文明，而牠們還在野外找東西吃。人和動物的差異不是大家以為的語言，而是人類有文字的傳承和閱讀的能力，是所有動物中，唯一能享受到祖先智慧的動物。一個孩子若不了解閱讀的重要性，就不會珍惜這個能力，也就無法體會「一個有閱讀習慣的人永遠不會寂寞」這種操之在我、不求人的心靈滿足。

尤其現在知識翻新的太快，人怎麼努力吸取新知都拚不過機器人時，心靈和生活境界的提升就更加可貴。閱讀使我們在茫茫人海中找到方向，也就是誠品「一個生命因閱讀而不再失落」的宗旨。

我剛考上法律系時，父親叫我去讀《三言二拍》警世通言、醒世恆言、喻世明言和初刻拍案驚奇及二刻拍案警奇—這些是描繪中國社會販夫走卒生活的小說。父親說法律不外乎人情，做法官的人一定要知道社會的真相，人若無法親身去體驗各種生活，那麼唯一的方式便是去讀好的小說。他也常問我對「沈小霞相會出師表」或「十五貫」等事件的看法。這些故事在我後來去美國留學，碰到不知該如何處理的事時，常會浮現出來指引我。

年輕人往往看不見一件事廿年、卅年後的結果，但是小說濃縮了人生，讓你不會為眼前的短利去斷送一生的機會。猶太的《傳道書》說「已有之事，後必再有，已行之事，後必再行」。太陽底下的確沒有新鮮事，古人是你的楷模，也是你前車之鑑，不能以古鑑今的人會被時代所淘汰。

世界上的確沒有什麼東西可以超越時空的限制，和死去的、尚未出生的、不在眼前的人對話。林肯這句話實在太對了，他就是靠閱讀成就了他自己。

諾貝爾說「有錢不能使人幸福，幸福的泉源只有一個，就是使別人幸福」。誠品在吳先生的堅持下，已成為台灣的驕傲，他跟齊柏林都做到他們的夢想，不枉人間走一回了。

（作者為中央大學認知神經科學研究所教授）