．聯合報黑白集．蔡英文的痛腳
．經濟日報社論．擴大稅基 落實財政改革
經濟／擴大稅基 落實財政改革
2016-01-04 01:22 經濟日報 經濟日報社論
拚經濟擺脫低成長、低薪資的悶局，是新領導人的首要任務，但洋洋灑灑的政見宣示，如何落實，在在需要錢，錢從哪裡來？政府財政自民國87年出現過剩餘以來，即因諸多因素而益趨惡化，而為因應2008年金融海嘯及2010起的歐債危機，財政壓力更有增無減。財政改革如何兼顧經濟發展應是新領導人極為嚴峻的挑戰。
所幸，最近的財政狀況略有改善。104年至11月底止，中央政府和地方政府的實際累計債務數都比預算數各少了1,500億元，也使得中央和地方政府的總債限（一年以上未償債務餘額占前三年度名目GDP平均數）比率增加了一些空間，加上104年稅收超徵至少1,600億元，降低了舉債需求，可見得「財政健全方案」在落實控管債務、稅制調整方面已獲致具體成果。
但是從個別債限（一年以上未償債務餘額占各該政府總預算及特別預算歲出總額）比率觀察，地方政府的財政仍然欠佳，苗栗、宜蘭兩縣債務已經超過50％，雲林、南投、屏東、嘉義等縣也瀕臨上限。財政部有必要對於這些超限或接近的地方政府加強輔導，甚至限期改正或提報償債計畫。
但是去年上半年起，因為全球復甦力道減緩，加上電子產品表現欠佳，使得全年出口衰退、消費信心也受到衝擊，「內外皆冷」的經濟使得去年的經濟成長率無法保1，因此，今(105)年度預算的籌編比去年更為困難，除了要持續改善財政之外，更要設法移緩濟急，特別挹注資源以刺激經濟。
今年度中央政府總預算案，在歲入成長幅度高於歲出、赤字，以及年舉債及總債限比率下降等原則下，仍設法適度擴增歲出規模，並且特別優先用於擴大公共建設（增13％）、提升科技發展（增5％）、教育（增3％）及社會褔利（增6％）等重點施政，除了刺激經濟，並照顧弱勢團體免受經濟疲弱的衝擊。果然105年舉債占歲出比率減少0.3個百分點，也使總債限更比104年度減少0.6個百分點，更是連續四年下降，可謂難能可貴。
今年在政府預算著重於協助經濟發展，特別是刺激內需，促進出口之下，加上預期美國經濟持續看好，歐盟溫和成長，可望增加我國出口動能，進而使台灣經濟成長優於104年。但是，105年經濟仍充滿不確定性，公共支出未來仍應挹注更多資源在公共建設，以及研發創新、人力資源投資，除了提高競爭力，也有助於促進出口。
在稅制調整方面，仍須因時制宜以改善經濟體質。首先，104年稅收超徵，營所稅增加500多億，是103年經濟成長率高達3.77％使得企業獲利提高的延後反應；而許多企業為了趕著104年享受股利全額扣抵的末班車而增發股利，才有綜所稅近600億的增加，此種現象未必會持續下去，甚至在105年之後綜所稅稅收極可能減少。
房地合一稅制（也就是房產交易按實價課徵所得稅）雖然自105年起實施，但由於太慢實施而且訂有「日出條款」，未來房價看跌則未必能夠增加稅收；綜所稅最高稅率提高至45％，擴大了與營所稅17％稅率的差距，會提高企業不分配股利的誘因；而且本國股東與外國股東間的股利稅負差距又更擴大，使本國自然人股東轉換身分為國外法人股東的誘因增加，極可能造成資金外流或假外資增加，也可能使得未來綜所稅稅收進一步減少。
因此，財政部應兼顧財政改善和經濟成長，除了公共支出要發揮促進經濟成長的乘數效果之外，調整稅制也應檢討是否合乎時宜和因應更激烈的國際環境。與其一味提高稅率，不如設法擴大稅基，一樣能改善財政，而且更符合台灣小型開放經濟體系的特性，又能兼顧租稅公平和經濟成長。
聯合／蔡英文的痛腳
2016-01-04 01:22 聯合報 聯合報黑白集
一般人都認為，蔡英文的死穴，是她在兩岸關係上的曖昧與反覆。事實上，比兩岸問題更令人擔憂的，是她處理經濟議題的能力，那是她真正的痛腳。
經過最近幾場辯論會，這項憂慮更顯得真實。蔡英文在辯論中表現得搶眼的部分，是她談到綠營前輩如陳菊、蕭泰然的奮鬥，充滿召喚力量；事實上這些已經時過境遷，她只是在消費前人。在她表現得中規中矩的部分，是她控訴執政黨無能、黨產不公、年輕世代不滿，這點她辯才無礙，收放自如。而她最讓人失望之處則在財經議題：她每每以浮泛的口號應對具體的提問，說到技窮之處，甚至一律以「召開國是會議」迂迴繞過，讓人覺得「空心菜」之號名不虛傳。
如果蔡英文只是一名總統大選的陪榜者，人們對她的治國能力自然無須多慮；但她聲勢遙遙領先，再隔十餘日即可能當選下屆總統，這種表現如何教民眾放心？辯論會上，朱立倫和宋楚瑜至少努力勾勒藍圖或提出對策；反觀蔡英文，其團隊先後發表了多本政策白皮書，她卻無法提綱挈領說出其中要點。這樣的落差，究竟是她沒有能力駕馭財經議題，或是她習慣於高來高去的戰略，卻根本沒有自己的主張？
以蔡英文過去的兩岸及國際談判經歷，她在財經領域應多少有些涉獵，也比傳統民進黨大老更具國際觀。然而，她從未有過地方主政經驗，這導致其財經視野過度凌空，更缺乏國家產業發展的瞻矚。最糟的是，民進黨高度倚賴社會抗爭以爭取認同的經營模式，這不僅使其無法客觀思考問題，更作繭自縛地限制了自己施政的腳步。
台灣的藍綠對峙陳陳相因，政治的糾纏拘束了經濟的進展。馬英九無法讓人民有感，蔡英文只怕也沒這個本事。
聯合／健全房市政策尚未竟功
2016-01-04 01:21 聯合報 聯合報社論
二○一六年起多項新制上路，房市新政尤是重中之重，包括房地合一實價課稅啟動、短期交易奢侈稅退場、公告地價全面調升三成、青年優惠房貸額度大增、銀行不動產放款集中度管制鬆綁等等，無一不是牽動房地產市場調整走向的關鍵之舉，房市或將出現新局，五年多來為抑制都會房價飆漲及社會公平而推動的「健全房屋市場方案」亦到了重新檢視以應新局的時刻。
近年來由「奢侈稅」領銜推動的一連串政府打炒房政策，多是出自於二○一○年政府制定「健全房屋市場方案」的構想。當時既要嚴打房市投機炒作風潮、緩和房價上漲勢頭，以穩定市場、安定人心，又須考量房產是全民最重要的財富資產、金融體系的債權標的，避免下手過重；除此之外，還要照顧受薪階級及相對弱勢者的居住需求，考慮他們的購買能力。也因此，這項方案訂出「因地因人制宜、溫和有效、健全穩定、社會公平、資訊透明」等五大基本推動原則，旨在強調「健房」，而非「打房」。
然而，揆諸其具體作法和效用，結果卻是「打房」多於「健房」。其中，泛稱為「奢侈稅」的特種貨物與勞務稅，可說是最具針對性和代表性的打房行動。投資房市者不論賺錢賠錢，只要是在兩年內買進賣出的房產，都要依交易額課徵至少一成的奢侈稅；其思維，即是以「重稅」為槓桿來壓制短期交易。從效果看，奢侈稅開徵迄今四年半，其間買賣移轉件數確實減少。以去年第三季的最新統計為例，當季移轉件數約六萬四千餘件，比四年前啟動打房措施初期銳減了逾二成，足可見其威力；現在，已因達成階段性目標而退場。
另一項也打到投機客痛處的政策工具，為「豪宅稅」及「囤房稅」，是透過加重高價房及多屋族的房屋稅負擔為手段，以抑低投機炒房之誘因。然而，豪宅稅及囤房稅的成效，因為地方政府加徵步伐不一，成果尚未完全展現，仍有待後續觀察。
與此同時，中央銀行與金管會也是動作連連。包括二○一○年六月起央行連五季升息半碼、限縮特定地區及高價房的貸款成數及條件、管制土地抵押貸款、進行專案金融檢查、調高保險業投資不動產的最低收益率門檻，以防止保險公司運用龐大的保費資金高價獵樓，並嚴格管控銀行不動產放款的集中度。如今，這些來自金融面的緊縮房市措施，正在逐步撤守，整體政策面的打房氣氛，已不若過去幾年那般高張。此一轉變，或許伴有考量國內經濟疲弱之顧慮，希望放軟措施以提振景氣；但主要則是財金機關回歸「溫和有效」的政策原則，以避免房市景氣急墜硬著陸，反而不利整體金融的穩定。
整套方案中的「健房」措施亦有可觀，並以建立實價登錄制、提升市場資訊的透明度最受稱頌。實價登錄讓市場價格機能得以發揮作用，有利房市回歸基本供需，也為房地合一實價課稅在今年啟動打下基礎，而能依持有期間、自用與否區隔買賣房產民眾的所得稅負擔，兼收資訊透明、抑制投機、社會公平之效。儘管如此，實價登錄制的即時性、完整性等，仍有進一步強化的空間；努力十餘年才完成三讀的《住宅法》，也有待行政部門的積極落實，以使全民能居住於適宜且有尊嚴的住宅與環境。此外，方案中有關重要都會區土地整體規劃、整體住宅供需規劃等，亦亟待再加把勁推進。
再需一提的是，從衡量民眾負擔房價能力指標之一的「房價所得比」觀察，經過五年的努力，此一比值到去年第三季時仍是上升之勢，儘管升幅已見控制，不若之前那般陡高，顯示打房確有成效，但民眾購屋的痛苦程度尚未真正降低，也代表政府抑制房價的政策作為不能太快全然撤守，尚需觀察房地合一課稅新制的效果再決定行止。再者，房價所得比居高不下，一方面固然是房產交易價格持續走高，另一方面也凸顯民眾所得增幅緩慢的根本問題未見改善，政府對此豈能視而不見？
