2024年8月26日 星期一

廖元豪/少數執政,只戰不和的總統

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◆  廖元豪/少數執政,只戰不和的總統







廖元豪/少數執政,只戰不和的總統


2024-08-26 03:53  聯合報/ 廖元豪(作者為政大法律學系副教授)


總統選舉已經過了七個多月,賴清德總統上任也將滿一百天,但人民總覺得似乎還在進行激烈選戰,各種政策措施都沒有跳開黨派思考的空間,為什麼?

因為賴政府沒有前總統蔡英文當年的實力與支持度,卻想要「享受」蔡政府時期的輾壓、無制衡及隨心所欲。蔡英文民國一○五年(二○一六年)五成六的得票率,得到完整的執政正當性;而在同年的立委選舉,民進黨更占有六成席次;行政與立法都過半,完全執政沒有懸念。然而,賴總統選舉得票率四成,民進黨的立委選舉亦未過半。民進黨的「雙少數」結構,是否可以真正稱為「執政」,都頗有爭議。

可是蔡總統當年依然喊出「謙卑謙卑再謙卑」的口號,而且任命政治態度較為溫和的林全擔任行政院長。民國一○五年(二○一六年)的五二○就職演說,雖拒絕使用「九二共識」一詞,至少也承認「一九九二年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知」,並說要「依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律,處理兩岸事務」

對比之下,雙少數的賴總統,在五二○就職演說錯解國籍法、甩開憲法增修條文與兩岸關係條例,冒出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的炸彈。他也毫不考慮整合立法院多數聯盟,建立聯合政府,逕行任命卓榮泰擔任行政院長,建立起我國第二次的「少數執政」,讓中華民國政府的「民主正當性」蒙上烏雲。

更嚴重的是賴清德及民進黨對待立法院的態度。民進黨在立法院成為少數,使我國在陳水扁總統之後再次出現「分裂政府」:行政與立法分立,相互對抗。在依法行政的法治國家,立法機關才是最高的政策決定者,與立法院對抗的政府必然跛腳。所以行政部門必須放下身段與立法院多數對話溝通,提出大家都有共識,至少「可接受」的法案或重要人事。捨此不為,則施政跛腳,政府癱瘓。

可是賴總統與民進黨似乎還在緬懷蔡總統時代,立法院樂當橡皮圖章,完全放棄監督、制衡、決策的那段日子。過去八年立法院除了支持政府,唯一的功能就是輾壓在野黨、護航執政黨。但少數執政就該謙卑面對立法院,畢竟「行政」的核心就是「執行法律」。賴總統如果希望又要少數執政,又想通過法案以謀國利民,那就該學習當年美國柯林頓總統在分裂政府時期的作法:身段放軟,走中立路線,提出兩黨都無法拒絕的法案,用盡全力與國會多數黨溝通妥協

偏偏賴總統與柯建銘選擇的是向國會多數全面開戰:先是透過網軍、附隨組織與媒體,把國會通過的各種制衡監督法案打成「毀憲亂政」;而且當家鬧事,發起群眾運動試圖包圍國會。賴政府不僅破天荒動員釋憲「四打一」(民進黨立院黨團、總統、行政院、監察院),而且還請求憲法法庭將「所有條文」都宣告違憲-即使依他們的聲請書狀,真正有爭議的也只有一部分條文。此外,賴總統在各種應「經立法院同意」的人事案上,至今不肯與藍白協商溝通而成僵局更嚴重的是還公開威脅,如果政黨不接受大法官解釋,「青鳥會飛出來」。

少數執政需要高度的政治藝術與謙卑態度。賴政府繞不開立法院,卻全面敵對,絕不妥協。這樣的僵局,真的能撐到民國一一七年(二○二八年)嗎?在世界變動快速,詭譎萬分的時局台灣浪費掉一百天已經很可怕了。為人民福祉著想,賴總統請謙卑地對立法院、在野黨,以及所有沒投給民進黨的台灣人,伸出友善的手吧!