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李淳／台美21世紀貿易倡議 有效益也有挑戰

2023-01-18 05:32 　聯合報／ 李淳／中經院 WTO 及 RTA 中心副執行長

台美廿一世紀貿易倡議本周在台北舉行第二回合談判。這個很有意義的倡議名稱很炫、內容很硬，外界始終有霧裡看花之感。如何化模糊為具體，是重要的功課。

要理解台美廿一世紀貿易倡議的意義及挑戰，需要從其性質及定位出發。這個談判包含了十一個議題，從貿易便捷化、良好管制實踐、數位貿易到非市場經濟行為。若比對台灣正在努力加入的 CPEPP 以及三年前美國簽署的「美墨加協定」（USMCA）內容，台美倡議涵蓋 CPTPP 及美墨加協定多數的貿易與投資規則章節，只差沒有關稅、投資及政府採購自由化承諾。因而就性質而言，台美廿一世紀貿易倡議是一個內容簡要、義務高標的「簡版」貿易協定。

從過去台灣一直在積極追求「完整版」貿易協定的角度觀察，當然不滿意台美之間只有「簡版」貿易協定。不過冷靜看一下數據，就可發現簡版協定未必是壞事。以關稅為例，台灣出口美國被課徵的平均關稅不到百分之二，美國出口台灣的電動車、農產品等主力產品關稅都超過百分之十，所以台灣並無急著談關稅自由化的壓力。此外，美國在投資、服務業都很開放，台美也都是 WTO 政府採購協定的成員，因而受到美國目前跟各國只願意討論簡版協定的立場限制，「只有簡版」確實有心理遺憾，但實質影響有限。

再者，廿一世紀貿易倡議雖是「簡版」，其實已是美國目前唯二的進行中談判；另一個則是印太經濟架構（IPEF）下的貿易規則區塊（同樣是簡版）。也就是說內容「簡要」不減損其所彰顯的台灣重要性。

台美廿一世紀貿易倡議雖是「簡版」貿易協定，還是有其實際效益。以貿易便捷化議題為例，實際上就是建立台美間正式的關務簡化及行政合作機制。簡化的方式包含文件格式調和、全面電子化、快速通關及審查規則，以及問題協處機制。一般而言，貿易成本包含運輸倉儲、通關行政及關稅；通關的複雜及延誤影響，可能不低於關稅。WTO在去年六月曾提出研究顯示，通關相關障礙的降低，約可減少國際貿易交易成本百分之三至八，而我服務的中經院 WTO 中心去年進一步推估，每減少百分之一的通關成本，相當於降低關稅百分之○點○八。這數字看似不大，然而隨著美國再度成為我國第二大出口市場，且每年持續成長，其意義也會不斷擴大。此外，台美之間可能會成立貿易便捷化工作小組，定期舉行會議，對於解決個案問題，以及取得如世界關務組織等台灣無法加入的國際組織情報而言，也有利益。

從戰略意義觀察，由於台美「簡版」貿易協定是內容簡要，但義務高標準。若能順利完成談判，等同於證明「台灣 is ready」，未來可藉此先例推動跟其他友邦經貿協商的「模式」。第二，美國政壇已經開始出現「不談完整版協定不利美國」的呼聲，未來情勢立場可能改變，進而出現從「簡版」升級到「完整版」的契機。再者，由於內容跟 IPEF 接軌，也可創造實質參與 IPEF 討論的可能空間。

諸多效益下當然也有挑戰。目前台美倡議主題主要是美國提出，類似國際間的定型化契約。在此架構下要如何納入更接台灣地氣的特色條款，技術上完全可行（例如用附約方式），其他國家也有很多經驗，是政府需要重視的問題。第二則是倡議很讚但內容很硬，因而要強化說明，讓產業理解背景、利益及未來展望，才能擴大支持。