◆ 　【專家之眼】美國2023國防授權法對台灣的影響

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【專家之眼】美國2023國防授權法對台灣的影響

2022-12-27 07:31 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

蔡英文總統日前南下主持高雄市仁武區八軍團砲兵第43指揮部營區忠誠樓落成啟用典禮。本報資料照

最近藍綠兩黨不約而同，準備完備，或是調整兩岸論述。這其實不太讓人意外，畢竟明年就要決定各黨總統候選人。在確定候選人前後理性討論政策，這是好事。畢竟兩岸關係走到現在，已經陷入瓶頸，甚至危機當中了。但有哪黨說法可能讓兩岸關係長治久安呢？且讓我們觀察兩黨主張，好好評估一下。

首先出牌的是民進黨。九合一選後，敗選檢討小組召集人鄭文燦談到，「抗中保台」讓不少民眾心生畏懼，未來在兩岸論述上或許要有所調整；接著副總統賴清德參選黨主席，24日在高雄舉辦「向黨員報告」政見發表會時強調，台灣應該要「和平保台」，因為台灣是熱愛和平的國家，若沒有任何一個威權的國家來侵略併吞台灣，很希望大家能夠和平相處。

接著媒體引述國民黨內人士指出，該黨預定明年春天就會完備對兩岸、國際關係以及國家安全議題的論述主調，並猜測朱中央明年將全面出訪，除了美國、日本、歐洲與東南亞國家，也極可能派副主席以上層級人士率團前往對岸。

進入評估部分。民進黨的兩岸罩門，主要既在論述，也有信任問題。賴做為「務實的台獨工作者」，未來論述不太可能超越民國一O五年（2016年）蔡英文總統就職演說所言：尊重民國八十一年（1992年）兩岸兩會達成若干的共同認知與諒解、依據中華民國憲法，並按兩岸人民關係條例及其他相關法律處理兩岸事務。連此說都被國台辦認為，這是一份「沒有完成的答卷」，遑論其他。

而從近幾年中共對民進黨的態度，外界恐怕也該好奇，就算有突破性說法，中共敢信任連憲法都不遵守的民進黨嗎？如果只是為了要唬弄台灣人，蔡總統也已經做過了。大家應還記憶猶新，蔡上任前就說要維持現狀，現在中共機艦繞台、穿越海峽中線，並非當初馬總統交給蔡的現狀。不管賴多麼口若懸河，只要中共不鬆手，綠營再會講，現實就是年輕人要當兵、兩岸還是維持兵凶戰危景況，人民不會相信賴的說法，所謂調整論述終究徒勞無功。

至於藍營說法若真如媒體所言，似有新意。相對於前幾任主席把注意力放在要提新論述，這次卻是講「完備對兩岸、國際關係以及國家安全議題的論述主調」，按字面意思看來，九二共識應該是不太會動了，但面對國際與安全新形勢，藍營應該更多的想把訴求重點，放在怎麼讓台人與友邦了解執政願景。這就包括既是追求和平對話，也含有國防嚇阻的「2D戰略」。

從策略來說，繞開人民不願去了解、甚至已被汙名化的詞彙，把焦點放在對比民進黨不斷升高兩岸衝突卻侈言和平的舉措，國民黨更能做到避免戰爭、使兩岸生靈塗炭的訴求，這不失為明智之舉。

然而，還是有三點問題值得注意：一、過去有部分台人認為某些藍營政客過度傾共，執政後可能會喪失紅藍界線，完備主調並未回答這些人的憂慮。藍營應該要更加強有理有節、表達不同於紅綠立場的主體性闡述。這是平常遇到各式兩岸議題時，就該建立的品牌信譽。

其次、過去兩岸論述被詬病，原因不全在九二共識，更重要的是，論述能力追不上外環境改變。例如上次大選習的一國兩制台灣方案、反送中事件等，讓蔡政府頻頻撿到槍；現在可望擔任美國眾院議長的共和黨領袖麥卡錫曾說，要以議長身分訪問台灣。未來美國繼續與中共對抗，國民黨對話內容如何談到可以避免引火上身？

三、完備主調最終要留下人民決定餘地。未來無論哪黨執政，恐怕都要面對中共以戰逼談壓力。光是對話或準備國防，是否足以避戰或保持和平？當總統大選面對質疑時，恐怕還是要由民意做出最終決定。

【專家之眼】美國2023國防授權法對台灣的影響

2022-12-27 10:24 　聯合報／ 湯紹成／政治大學兼任教授

美國總統拜登。美聯社

12月23日，美國總統拜登簽署民國一一二年（2023）財年國防授權法，其年度預算為8,580億美元，包括支持對台灣等國的軍事援助預算，授權美國政府5年內提供台灣每年最多20億美元的無償軍援，以支持台灣對抗中國。

當日美國國會通過的綜合撥款法案，其中雖未包含對台灣的無償軍援，不過撥款法案授權美國國務院，提供台灣最多20億美元需償還的軍事融資直接貸款，沒有納入國防授權法同意的無償軍援，仍包括持續挹注至少四百萬美元，應用於「全球合作暨訓練架構」（GCTF），提供「外國軍事融資」（FMF）貸款，及規範美國在台協會經費可使用於「台灣學人計畫」。顯示雖有開支法源，但在第一年度不會有資金到位。

授權法還要求拜登政府解決軍售交付延宕的問題，加快對台軍售，並要求行政部門強化與台灣的軍事合作和培訓，授權美國總統為台灣打造區域應變軍備庫，並賦予台灣特定主要非北約盟國的同等待遇，因而得以優先取得美國超額防禦物資等等。

事實上，在撥款委員會公布前，該委員會成員希望對台灣提供貸款，以降低預算壓力，但外委會成員和台灣方面則希望爭取無償軍援。日前，參院民主黨籍外委會主席梅南德茲等兩院外委會兩黨重量級議員公開表示，敦促在撥款法案中，至少撥五億美元軍援給台灣，以及授權總統動用「總統撥款權」，從國防部庫存挪用價值十億美元的防衛物資或服務給台灣。

由於授權法與撥款法的立法是在不同委員會進行，對於撥款法案協商結果，參議院軍事委員會首席議員殷霍夫直言失望，這是拜登政府在國安領域又一失誤。參議院預算委員會共和黨首席議員葛瑞姆說，預算需求多樣，軍援台灣使用貸款將比贈款更能細水長流。

值得注意的是，美國民國一一二年（2023年）度國防授權法案，已將即將可能通過的《台灣政策法案》（Taiwan Policy Act）部分條文納入，以降低後者的敏感度。因政策法的針對性明顯，而授權法只是美國的國防預算，但是其所可能發揮的作用將不會變化。

再者，授權法中首次提到「台灣學人計畫」（Taiwan Fellowship Program），美方將依此派員赴台交流兩年，包括學習中文與政治及印太問題等等，第二年還要到台灣政府與立法服務和訪問，其實這就是一種監軍，以便讓台灣政府更加配合美國的政策。

但是，台灣疑美派聲量日益增強，日前地方選舉執政黨大敗，已經是最佳佐證。雖然地方選舉的重點是地方事務，但從結構的角度觀之，民進黨各項政策的傲慢，自然與美國的積極撐腰有關，其中尤以延長兵役的計畫為甚，這明明就是要讓台軍當砲灰，而美方的壓力不可言喻，以致於政府難於定奪。如今美方變本加厲，再加上強拉台積電赴美設廠，其拉台抗中與自保晶片的策略，必將對於民進黨民國一一三年（2024）的大選造成毀滅性的傷害。