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◆ 　聯合報社論／國安外包美國，民眾能放心送子弟服役？

◆ 　聯合報黑白集／藍營倒戈演義演不完

◆ 　經濟日報社論／N倍券發放非當務之急

經濟日報社論／N倍券發放非當務之急

2022-12-27 05:19 　經濟日報／ 社論

政府起初發放三、五倍券是以達到振興經濟為目的。(本報資料照片)

財政部預估今年稅收將超徵逾4,500億元，因而引發立委要求財政部發放現金，還稅於民。財政部代理部長阮清華表示，雖然總預算實徵數超過預算數，但加入特別預算仍有短絀；若要還稅於民，恐怕得舉債支應。所以，不如採用過去三、五倍券形式。

發放三、五倍券是為了達到振興經濟的目的。然而，是否有可能既未達到目的，卻反而引發通貨膨脹？這有待學理解釋，以及進行資料驗證。我們可以先檢討去年國發會所發行，規模達到 1,200 億元的五倍券的影響效果，然後再推論是否有必要再發行 N 倍券。

五倍券雖然和五張新台幣千元紙鈔不同，但兩者購買力類似，因而可視為同樣的政策。從總體經濟學的觀點，此政策實施過程可以簡化如下：財政部先發行公債1,200億元，因而從民眾收回1,200億元，政府再將此1,200億元，以五倍券方式發放給民眾。換言之，政府同時增加公債發行與支出；然而，對民眾而言，則是擁有價值等於政府支出金額的公債。因此，五倍券是否創造效益，取決於民眾是否視公債為財富的一部分。凱恩斯學派、新古典學派以及理性預期學派，由於對民眾行為有不同假設，從而獲得互異的推論。

首先，民國十九年（1930年）代開始崛起的凱恩斯學派，認為透過1億元的赤字預算，導致政府增加1億元支出，但可產生1億元以上的效益。這是因人民認為擁有公債愈多，代表財富愈多，而會增加商品或勞務的購買。因此，廠商會增加投資與僱用勞工，使得更多勞工有錢消費，依此類推就產生滾雪球式的乘數效果。而國發會認為，發行五倍券的影響效果是2,000億元，因而乘數是1.67（2,000億元／1,200億元）。

其次，從19世紀末開始風行的新古典學派則認為，政府發債所增加的支出，在可貸資金市場上，會和民間廠商互競游資，因此會導致市場利率上升，以致排擠民間投資。由於民間投資效率高於政府支出效率，所以若排擠效果顯著，則可能降低國民所得。

最後，民國五十九年（1970年）代開始流行的理性預期學派則認為，增加公債發行不會產生財富效果。這是因為民眾預期政府會增加後代子孫的稅負，以償還公債。因此，民眾會以贈與或預留遺產方式，來抵銷政府想達到的效果。

哪個學派的預測能力較高？可以加入現實狀況來推論。首先，凱恩斯學派認為乘數效果不小於1的說法充滿內在矛盾。若發行五倍券1,200億元可產生至少2,000億元的效益，那為何不發行十、百倍券？其次，新古典學派所謂發行公債可能降低國民所得的講法，要再加上政府同時發債及增加支出，可能導致通膨的論點。為了控制通膨，央行必須升息，因而減損國民所得。最後，理性預期學派的說法要成立，必須人們不但都有後代，且都關懷後代。

由於廠商進行投資曠日廢時，因而可比較五倍券發行前後，如何影響民眾就業意願，來推估其效益。就五倍券發行前一個月的去年9月與使用到期的今年4月互相比較，勞動參與率分別為58.93%及59.16%，而失業率則分別為3.92%及3.62%。這代表，五倍券刺激民眾消費，從而有助廠商增加僱用非勞動力以及失業者。

五倍券是一個「無中生有」，但希望達到「點石成金」的政策。由於五倍券並未對每位民眾過度補助，因而產生了小於發行規模的效益。相對地，美國在新冠肺炎疫情時期，曾給予絕大多數民眾每人1,400美元的現金補助，卻在今年同時出現通膨與經濟衰退；今年1至11月，美國消費者物價指數年增率一直高於7.1%，而國內生產毛額則在今年第1及2季，分別較去年同期衰退1.6%與0.9%，而直到第3季才上升2.9%。

美國的經驗，值得我國借鏡。今年我國每個月的消費者物價年增率介於2.36%至3.59%之間。因此，近期若發行 N 倍券，則可能會類似美國，先出現通膨惡化，之後必須靠升息來滅火。因此，N 倍券的發行確實非當務之急。

聯合報黑白集／藍營倒戈演義演不完

2022-12-27 05:16 　聯合報／ 黑白集

民進黨康裕成（左）、無黨籍曾俊傑聯手出擊，各以35票成為高雄市議會新任正副議長。記者劉學聖／攝影

民進黨縣市長選舉慘敗，在高雄和基隆的議長選舉扳回一城。國民黨則狀況不斷，除高、基遭綠營裂解，花蓮有一堆人跑票，張峻一當選議長即宣布退黨。國民黨中央對地方生態顯然掌控失靈，民進黨則挾完全執政的資源，藉「策反」取利。

最戲劇化的，是高雄市議會。國民黨資深議員曾俊傑宣布退黨，馬上宣布與民進黨合作，助綠營拿下正副議長。選民砲轟：「選前國民黨，選後踢開黨」、「裡外不是人的背骨仔」，還揚言罷免他，這些都是剛好。曾俊傑從沒沒無聞的地方議員，變成全國知名「叛徒」，也算一戰成名。

曾俊傑說，與民進黨合作，是因「國民黨長期分裂」。但國民黨除了他倒戈，其餘廿八票一票未跑，分裂的就是他自己。民進黨共開出卅五票，就算沒曾俊傑這票，也能過半。副議長寶座平白給了一個叛將，綠營自己人難免不平，也埋下隱患。

無論曾俊傑叛逃、張峻退黨鬧劇，乃至基隆前議長倒戈，對國民黨都很難看。但這些「背骨」此際露出原形，也算不幸中的大幸；早點除去內鬼，對國民黨未必全是壞事。

綠營掌握高雄正副議長，等於「完全執政」，施政再出問題就別再推給「議會掣肘」。而國民黨若要打贏民國一一三年（二○二四），仍得靠基層支撐；若老是上演「倒戈演義」，要怎麼向選民交代？

聯合報社論／國安外包美國，民眾能放心送子弟服役？

2022-12-27 05:18 　聯合報／ 社論

蔡英文總統今天召開國安高層會議，將拍板兵役延長一年方案。記者劉學聖／攝影

蔡總統今將拍板延長兵役案，民進黨總召柯建銘暗示，本案將由立院「查照案」變為「審查案」；亦即，要拖在野黨下水。美國稍早一再催促台灣延長役期，蔡政府唯恐影響選情遲未宣布；但選後民進黨將延役視為敗選主因，導致府方一拖再拖。延長兵役屬於三軍統帥的決策權，若要改由立院審查，相當荒謬。尤其，社會普遍質疑蔡總統執行的是美國旨意，對國防自主已失去信心。

兵役延長為一年，原本由政府頒布行政命令即可實施；所以，國防部長邱國正日前才會說「年底前就會公告」。誰料，此案一拖，繞進國安會議一圈，竟要把送立院「查照」改為「審查」。其潛台詞，不是蔡英文變謙虛了，而是她要把燙手方案丟出來，讓在野黨一起燙傷。這是民進黨的慣技，除了破壞體制，也極不負責，更居心叵測。

近兩年，美國干預我國安政策日漸直接。我方軍購清單，多次遭到拒絕或延宕，美方藉此主導我建軍轉為不對稱作戰。美國最近更透過國會立法，擴張我方採購額度並主導軍售項目，蔡政府愈發難以抗拒美方推銷的武器，或拖延擴軍。此外，美方更安排官員明年藉學人計畫進入我政府部門「交流」，此舉也被解讀為「監軍」。

台積電被迫擴大赴美設廠規模，先進製程也提前推進至三奈米，已引起國人憂慮護國神山被掏空。如今，美方又主導兵役延長及增加對台融資軍購，在在讓人感到美國的手不斷伸進台灣，推升我國戰備，甚至把台灣變成其美中角力的馬前卒。諷刺的是，蔡政府還自詡這是美國「挺台」。

我方除接受不對稱作戰構想外，拜登政府還要求我落實全民皆兵，加強後備戰力，並陸續派前參謀首長聯席會議主席穆倫、前國防部長艾思博先後來台，敦促我國恢復徵兵並延長役期至少一年。蔡政府還特別砸一千多億元採購波音客機，以交換美國的《國防授權法案》，由美方提供台灣五年一百億美元無償軍援。豈料，美撥款委員會最後只通過明年廿億美元一般軍事貸款給台灣，我方還得支付高息。民主、共和兩黨都有議員反對贈款給「富有的台灣」，其中之一，竟是取得波音訂單的葛理漢議員。

根據美國媒體的分析，美方取消無償軍援，可能與美中關係暫時和緩有關。但也不能排除，美方保留無償軍援作為籌碼，促使台灣持續配合提升軍力。無論如何，美國重新安排對台軍售並結合融資，加上要求擴充兵力指導作戰，我國防部決策勢將失去獨立和自主。

更值得注意的是，國防授權法通過「台灣學人計畫」，將派遣國安及經貿官員駐台。表面上看，這項計畫是為增進美台軍事安全與經濟政策協調；但一個國家的行政及立法部門可以任意讓外國官員進駐，這是聞所未聞的事，台灣在美國監軍下如何維持主權獨立？難道台灣已淪為美國的託管國？蔡政府在要求立法院「審查」兵役延長案，也必須把此案攤開來，供公眾檢視。

美國拆分台灣矽盾，重新部署我建軍計畫，難道還要派官員親臨監督執行？美方對我國的支持，人們自能感受，也知感謝。然而，有些微妙的改造是在黑箱中進行，台灣民眾看不清執政者要把國家帶往何處，當然心存疑慮。拜習會後，白宮積極與中國對話，卻逼著台灣延長兵役、強化台灣防禦能力，這是降低其地緣政治風險的兩手策略。問題是，蔡政府自甘成為大國對衝兵凶的工具，滿腹政治盤算，國人怎麼會放心把子弟交給這樣的政府？