◆ 役期延、教召嚴 國防改革要快
◆ 俄烏戰引爆美中貨幣戰？
◆ 補助條例應檢討 誰讓民代詐領助理費？
◆ 回響／高房價 已成民怨之首
◆ 被告返家奔喪 可多一些人道待遇
◆ 汙名化基層 遮不住缺電事實
◆ 科技．人文聯合講座／智慧城市逍遙遊
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／智慧城市逍遙遊
2022-03-28 04:28 聯合報 / 趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）
2022智慧城市展來台的國際買主，最看重的就是台灣電動車、自駕車系統發展。圖／聯合報系資料照片
受邀參觀三月下旬在北高兩地舉辦的「智慧城市展」，對近年蓬勃發展的智慧建築、醫療、交通、節能、防災、教育、治理等，有了更寬廣的視界。身處數位時代，無論是日常生活的食衣住行育樂，或是生命旅程的生老病死，資通科技都如影隨形，深深影響著每個人。面對前所未有的革新浪潮，男女老幼從做中學，逐步淬鍊出當代智慧生活的生活智慧。
台灣資通產業基礎穩健，主其事者若能把握城鄉數位轉型契機，將可提升人民生活品質，並增強經濟成長動能。以民生交通而言，我們在街頭巷尾看到愈來愈多的智慧裝置，隨時隨地守護著外出者的行動需求。
例如各都會區新設的智慧停車柱，除可自動記錄停車格埋設的地磁所感應的停車時間外，還可偵測車牌、現場結帳及舉發違停，也無需任何紙本單據。本人因已申辦停車費自動代繳，不必結帳就能直接將車開走，可說極為便捷。惟目前智慧停車雖有優惠，但美中不足的是仍以半小時為計價單位。考量其計時的精準度，建議應改為以分鐘計價，將可吸引更多民眾使用，並強化停車格的換車率。這次展覽中，還看到兼具充電樁功能的智慧停車充電柱，一兼二顧，摸蛤仔兼洗褲，或將成為未來推廣電動車的重要支柱。
又如雨後春筍般冒出的智慧路燈，也是一種智慧共桿（smart pole，或譯「智慧杆」）。它除了更機動節能外，還可附加行動通訊、智慧聯網、路況監視、交通管控、科技執法、環境感測、儲能充電、防災示警等功能。目前全球數億支路燈仍以傳統照明功用為主，值此電能與智能匯流的時機，智慧路燈的市場即將邁入春秋戰國時代，相信以台灣的資通實力，必能占有一席之地，為世界做出貢獻。另一方面，智慧路燈的資訊安全和個資保護格外重要，畢竟馬路如虎口，任何無心之過或駭客入侵，都可能造成無法彌補的災難。
回程路上，順道去大湖公園散步，觀賞近年因生態復育而回歸築巢的白鷺鷥，好不愜意！個人認為真正文明宜居的城市，不該全然以人為本，更應以友善萬物為宗。近日停電事故頻傳，究其原因，竟是鳥類築巢電線桿，或是松鼠誤觸電線等因素造成短路斷電，誇張的是類似事件幾乎天天發生。台電現階段除應優化電網穩定度外，也該通盤檢視供電設備的安全保護裝置。
或許有朝一日，智慧路燈和智慧電線桿都能成為禽鳥安全棲息的處所，展現都市叢林自在逍遙的新氣象。
汙名化基層 遮不住缺電事實
2022-03-28 04:28 聯合報 / 葉宗洸／清華大學工程與系統科學系教授（新竹市）
高檢署檢察長邢泰釗領軍調查303大停電案，要以「準放火罪」查辦台電員工，揮舞司法大刀先入人於罪，法界直呼不可思議。圖／聯合報系資料照片
三月三日發生全台大停電，經濟部事後火速公布調查報告，將肇因歸咎於興達電廠員工操作疏失，也進行懲處，但事件並未平息。
高雄橋頭地檢署上周大動作搜索廠內三名員工的住處及辦公處所，並朝「準放火」及「妨害公用事業」方向偵辦；高檢署檢察長更拉高規格，拋出「留意反社會分子藉此擾亂民心」的恐嚇性言詞。
國營事業員工的操作疏失過往並非罕見，例如民國 106 年(二○一七年)的八一五大停電，規模高達六百萬戶，直接肇因也確定是基層員工的人為疏失，中油董座當時因此下台，公司內部進行人事懲處，但未見檢調介入。
橋頭地檢署此番搜索興達員工住處及辦公室的時間點，落在經濟部專業調查報告公布之後，自然不可能衝著技術細節而來，而是明顯別有用心。一年內經歷四次大規模停電後，民眾對於政府一而再、再而三的不缺電保證其實已不具信心，每一次大停電事件的調查報告結論幾乎都是「人為操作疏失、無關缺電」，加上三○三大停電後次數頻繁且影響動輒超過數千戶的區域性跳電，對於蔡政府躁進的能源轉型政策猶如一記重擊。此時，考量經濟部調查報告已無實質說服力的窘境下，由檢調出手追究基層員工的刑事責任，不僅有利於高層從能源政策失當的責難中抽身，更可再度深植「人為疏失非缺電」的印象於民眾腦海中。
事實上，三○三大停電的關鍵並非發生爆炸意外的興達電廠，而是負責南部地區整體輸配電的龍崎超高壓變電所。在興達意外發生後，該變電所緊接著出現故障跳脫，並導致南部所有發電機組接連跳機。受此影響的停電區域原可侷限於南部地區，因中部與北部電網在龍崎故障後，早早便切離，本可不受影響。
然而，中、北部後來也陸續停電，主因是中、北部自身發電量不足，且無實際可用的備轉容量，再加上南電無法北送後，供電電壓與頻率雙雙下降，各地電驛受到低頻衝擊而跳脫自保，最終擴大為全台停電。
中、北部缺電嚴重，南電北送行之有年，蔡政府在任近六年難道都不知情？現行能源政策「只思非核、不認缺電」，才是檢調該認真調查的重點。興達員工根本無從得知自家電廠故障，是否必然造成全台大停電；更何況專業人員怎可能在眾目睽睽之下故意毀損設備？單一電廠的人為疏失由事業單位嚴懲並檢討因應措施，已然足夠。
至於大停電之後頻繁出現的局部區域跳電，則是因為各地變電設施在大停電事故的衝擊後，尚未有足夠時間接受徹底檢查與維護，便須上線進行電力輸配，饋線跳脫頻次因此增加，其實並不令人意外。究其原因，若非缺電，何以至此。
檢調追查全台大停電的罪魁禍首，一方面忽視缺電源頭是現行不當能源政策的事實，另一方面又將基層員工視為「反社會分子」，彷彿個個都有準放火、擾亂民心的意圖。真不知這樣的調查除了變相護航政府能源政策、凸顯政治辦案的算計外，對於國家社會到底能有什麼樣的實質貢獻？
被告返家奔喪 可多一些人道待遇
2022-03-28 04:28 聯合報 / 呂蓬仁／獄警退休（彰縣員林）
嘉義市議員戴寧涉詐領助理費案遭收押禁見，她父親戴建三過世，23日清晨由嘉義看守所人員戒護返家奔喪，她戴手銬、腳鐐痛哭爬進靈堂上香畫面曝光，引發議論。圖／民眾提供
無黨籍嘉義市議員戴寧涉嫌詐領助理費遭羈押看守所，申請返家奔父喪，全程手銬腳鐐，戴刑具爬行向靈堂畫面令人動容。
嘉義看守所筆者服務過，其戒護管理尚稱嚴謹，處遇亦稱得上法不外情。依監獄行刑法條規定，受刑人之祖父母、父母、配偶之父母、配偶、子女或兄弟姊妹喪亡時，「得」經監獄長官核准戒護返家探視，於廿四小時內回監。羈押法就此雖漏未規定，但法務部於民國七十六年函令看守所（副知司法院），偵查中羈押被告之父母、配偶、子女喪亡，準用監獄行刑法奔喪規定，看守所應即迅轉承辦檢察官就個案詳予審核，屬「核准制」，在外應加強安全戒護自不待言。
受刑人與被告返家探視屬監所特別戒護，前者報部核准、後者依收押機關陳院檢准駁。筆者曾戒護煙毒犯到高雄奔喪，來回馬不停蹄，讓人犯在極度尊嚴下送亡父最後一程，家屬連聲道謝並包給我等兩位戒護員各一千二百元紅包，婉拒無效只好悉數存入該犯戶頭奉還，只收紅包袋，故公門好修行，不是耀武揚威處，如何「法中情」事在人為。
按《法八三監字第二四五○四號》函示，戒護返家探視並非一律施用戒具，得由典獄長斟酌個案有無脫逃之虞決定，為順應民意，年齡逾七十歲及行動不便者應免用戒具，刑期未滿一年初犯之輕刑犯亦得免施用。
觀之本奔喪案，案主為女性，且為地方上有頭有臉的民意代表，戒護上危險顧慮相對低，名譽保護格外重要。因有罪無罪未定視同常人，況且她不是死刑犯或無期徒刑，將來還要回社會做人，既已派出五名戒護員，大可守住出口解開手銬腳鐐，畢竟在場有諸多親友，又在父親靈堂祭拜，戴戒具情何以堪。這種場合宜使用活動簡易腳鐐，俾打開及再上銬輕而易舉，施用戒具不得逾必要程度乃相關法所明訂。
回響／高房價 已成民怨之首
2022-03-28 04:28 聯合報 / 張金鶚／政大地政系退休教授（台北市）
面對高房價，愈來愈多人買不起房子，租房子的時間也越來越長。圖／聯合報系資料照片
最近聯合報進行六都執政大調查，台北竟成為市民幸福感和光榮感最差的城市，柯市長的施政滿足度和不滿意度也都是六都最差。尤其六都市民都認為，高房價是逾半數國人公認的民怨之首，不分南北皆列為希望最優先改善項目。
顯然政府高房價施政方向應重新檢討。看到中央及地方首長只是以興建社會住宅作為高房價回應重點，完全無助解決此民怨之首！認清台灣房市是「大市場、小政府」結構，在絕大多數住房由民間市場所主導情況下，政府不可能透過極少數的出租社會住宅，達到「以量制價」效果。
政府首要關鍵應是健全市場機制。六都各行政鄰里地區，透過地理資訊系統，房市詳細資訊的供、需、價、量、質應完全即時透明公開，讓全民都能清楚掌握。目前房市資訊任由業者哄抬炒作，最近稽查竟仍有超過七成預售違規案件，政府應投入更多人力資源，整頓房市。建議房市銷售不實行為，不應只以「廣告不實」罰款了事，而應改以「詐欺」刑罰嚴懲，並公布不良業者名單，才能戳穿部分高房價的個案假象，不會造成高價定錨及全面擴散效果！
其次，政府應大力整頓「租屋黑市」，健全租屋市場。如此才能真正幫助弱勢租屋者。尤其當前政府提供的「包租代管」及「租金補貼」，都因租屋黑市使得弱勢家戶面臨看得到卻租不到的困境。
建議中央修訂《租賃條例》，建立租屋登錄制度，掌握租屋市場資訊。地方政府也應增加稽查租屋市場的人力，同時結合國稅局一起清查租屋黑市現況，並將增加租金稅收專款補助弱勢租屋族群。一旦租屋市場健全，租屋有保障，市民不需被迫購屋，需求減緩，高房價也會逐漸下滑。
地方政府應透過增加非自用房屋及土地的交易與持有成本，包括逐漸提高房地的稅基及其累進稅率，以降低房地的投資誘因。如此不但可以增加地方財政收入，改善地方公共建設；更重要的是促進房地有效利用，一旦投資房市無利可圖，房價自然下降。
猶記得我在民國 102 年(二○一三年)台北市副市長任內，上任四月初首要工作即訂定房屋銷售規範，整合地政、都計、建管、稅務及消保等單位，帶隊不定期執行聯合稽查房屋銷售狀況，強力執法並公布違規業者；同年又首創代租代管、愛心房東及老屋健檢政策；年底亦逐漸提高房屋及地價稅基；隔年四月更與財政部長研商立法，五月通過提高非自用房屋累進稅率，北市率先於七月實施囤房稅。
很明顯的看到台灣房價從民國 103 年(二○一四年)下半年即由台北市蛋黃區領先反轉下滑，然後逐漸向外擴散到新北及中南部地區。這現象與過去房價衰退都由新北蛋殼區開始才逐漸擴至台北蛋黃區的趨勢，大不相同。當然，後來房市政策逐漸鬆綁，房屋銷售稽查亦不積極，投資炒作風潮再起，再加上資金寬鬆、低利率，房價也就扶搖直上。
曾幾何時，台北市各項民調從首善之都變成吊車尾，這是對首長城市治理的警惕。市政建設涉及許多專業領域，避免「官大學問大」的階級治理文化，尊重且信任專業人才，將心比心的對待同仁，這是城市治理成功的絕對關鍵！
補助條例應檢討 誰讓民代詐領助理費？
2022-03-28 04:28 聯合報 / 王清厚／退休人士（台中市）
包括戴寧、林穎孟、童仲彥及潘懷宗(由左至右)等人，皆因涉詐領助理費而面臨偵查、羈押或入獄之災。報系資料照
近年來頻頻爆發民意代表相繼捲入詐領助理費風波，其金額由幾十萬至數百萬不等，遭判刑幾個月，甚有幾年者，可謂不輕。民意代表支領助理費的問題，深值主管機關深入探討。
各級民意代表應本於扮演民間與政府間的橋梁，肩負為民喉舌的神聖使命；不是權利，是人民賦予的任務。既然志在擔任民意代表，要將此公職視為榮譽及使命；政府支給各項費用，維持與為民服務相關的開銷費用及應有的生活家計即可。
依據「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」，其政府支給包括研究費、出席費、交通費、膳食費、春節慰勞金、為民服務費、出國考察費、健康檢查費、保險費等。此外，議長、副議長另有特別費。
上述各項費用林林總總合計，縣市議員約廿萬元，院轄市議員約四十萬元。政府支給費用，比起軍公教優渥許多，也足以養家及為民服務，鋌而走險觸法，何以面對地方支持的父老兄弟？
因此，政府對於民意代表聘請助理費用，宜規定在上述支給費用內勻支。如維持支給助理費用，其金額及如何審計、核銷、管理等，主管機關應徹底檢討，勿讓民意代表有詐領不當得利的機會。
俄烏戰引爆美中貨幣戰？
2022-03-28 04:32 聯合報 / 洪奇昌／台灣產經建研社理事長、海基會前董事長（台北市）
示意圖。。路透
俄烏戰爭一個月以來，看得見的衝突傷亡益增，與此同時，看不見的貨幣戰爭也隱然升溫。近期沙烏地阿拉伯規畫將部分石油交易以人民幣計價。未來美元和人民幣的戰爭是否成為俄烏戰爭衍生的另一條戰線？值得關注。
從市場經濟因素而言、俄烏戰爭推高了石油與黃金價格，大量資金轉往對美元相對強勢、價格相對穩定的人民幣避險。而較少被討論的國際政治因素則是，特定國家或政權領導人意圖規避美元霸權的制裁或制約。
近十年間，從北韓金正恩政權核爆、伊朗核武爭議，到克里米亞戰爭、反伊斯蘭國戰爭、伊拉克內戰、阿富汗內戰，到當前俄烏戰爭案例，我們可以觀察到、遭受歐美經濟制裁的國家或政權，為了保護國內金融穩定運行、除了仰賴地下金流外，也以加強與人民幣的匯兌合作來降低美元體系的制約。
戰亂造成的市場動盪與規避國際干涉，確實為人民幣進一步國際化創造了新的機遇，人民幣也隠然成為地緣政治風險下的避險貨幣。人民幣國際化雖在國際衝突中得到重要發展機遇，我們仍不宜輕易宣稱「人民幣即將稱王」。
首先，從國際金融體系來看，美元、歐元和英鎊依然占國際支付交易比重的八十％以上，相較於占比三點二％的人民幣，兩相差異依然懸殊。而中國目前在強國發展路徑上，其經貿體質對一籃子外匯亦有需求；因此即便人民幣全球交易比重來到十％，都不足以稱挑戰美元體系成功。
第二，從中國金融體制面而言：人民幣國際化之路，舉凡財政貨幣政策上的信用、金融監理制度上的信用、匯率調控制度上的信用及人民幣自由兌換等，皆是擴大人民幣國際化交易需要進一步克服的問題。
第三，從人民幣持有國層面言，對人民幣需求越高的國家，中國對該國或政權的干涉能力也越高。尤其人民幣並非自由匯率，非市場干涉因素仍多，任何持有大量人民幣的國家或政權必會對此有所顧慮。
短期內我們雖可預期，人民幣國際交易比重在戰爭衝突與油金價格上漲等避險考量下會一定程度上升。但人民幣要在短期內，甚至廿年內，成功挑戰歐美攜手打造的國際金融體系的可能性微乎其微。
若從國際政治的視角切入，更值得我們關心的議題應是，人民幣是否會成為中國和非民主國家之間更加緊密的黏著劑？或者成為一種「衝突貨幣」形成與歐美主流價值體系相對的另一陣營？
一如美國提倡的「韌性供應鏈」，強人專制政權間也需要「韌性金融」。不想依照國際主流價值進行政治改革的非民主、非市場經濟國家，或者受到制裁的軍事強人政權，都有誘因強化與人民幣的清算及匯兌機制。尤其在中國極力發展數位人民幣政策下，這些政權不用真正儲備實體鈔票，也能維持貨幣穩定與國際購買力。
而數位人民幣背後若連結起更多的原物料、糧食、黃金生產國，這些數位貨幣就越方便也越有價值，同時也強化了人民幣的市場地位。這就是為何當阿拉伯等產油國家宣布和中國交易改人民幣計價時，會引起美國為首的政治經濟學家重視的原因。若民主和非民主陣營的分立趨勢，擴大至金融體系分立的道路上，恐怕就不僅是俄烏戰爭規模的對立而已。
役期延、教召嚴 國防改革要快
2022-03-28 04:32 聯合報 / 廖天威／中華亞太安全治理學會資深研究員（台北市）
國防部長邱國正在立法院證實，「研擬恢復一年義務役」。圖為教召員在教官的協助下，複習如何調整槍枝準心與姿勢進行瞄準校正。記者杜建重／攝影
俄烏戰爭，對台灣而言，其實質意義恐怕在於如何從雙方交戰的經驗，學習與砥礪出一套務實的生存法則與柔韌的外交、國防政策，以及在大敵當前、導彈瞄準的「明顯而立即的危險」之下，既要避戰、又要發展的活路與保命之道。而非等到兵凶戰危、兵臨城下，再來測試各方底線，要實際得多，也安全得多。
近期在媒體輿論與官方之間討論甚多的「恢復徵兵制」議題，國防部為求周延，應趕緊解惑、配套、定案。
首先，當初在推動「全募兵制」時，並未考慮修憲，以致憲法第廿條「人民依法律服兵役」的法定義務並未改變（司法院大法官釋字第四九○號解釋且賦予推動「替代役」制度之根基與詮釋）。「全募兵制」推動初期，〈兵役法〉的修正，賦予了陸、海、空軍軍官、士官、士兵的服役級別，亦提供「募兵制」的兵力來源、待遇與相關配套。客觀上，我國並未廢止「徵兵制」，僅是將「義務役」改為「軍事訓練役」。
所以，嚴格來說，今日要檢討兵役制度，並無所謂「恢復徵兵制」的議題。
其次，我國「常備兵役」與「後備動員」是密切相關的制度扣連，不可脫鉤；尤其不可「頭重腳輕」或「兩套標準」。我國既考慮延長（回復）相當役期，就應以其他「中等國力」國家，例如以色列、新加坡的經驗做為借鏡。役期要延長、教召要嚴格，付出的社會成本就大，這是政府決心、社會共識與民心士氣的「連續性」成果；要做，就會有苦頭吃。
再者，國防部與內政部如今要將徵集流路、復徵年次、預判趨勢，以及營舍容納量、部隊訓練能量等整全思考、一體規畫。《中華民國一百年國防報告書》早預判，若繼續實施兵役徵集，到了一一四年的可徵兵員，將不到當年的一半。這只不過早就印證了月前立法院法制局提出的「十七年後可徵役男僅約五萬六千名」的窘境。如今，四個月役男實施經年，還有許多服完四月兵役的後備軍人，以及受完兩個月的軍事訓練役男，要如何轉軌、銜接？需有整體規劃。
報載，目前針對台灣年輕男子的普遍民調，竟有約七十％不願服役或上戰場。國防部此時要改弦更張、力圖精進，壓力何等沉重？何其不容易！盼主事者要加快腳步、集思廣益、抓對方向；這不僅是「民氣是否可用」的問題，也是「信賴保護原則」的問題。政策方向與輪廓清晰後，要運用一切國防與教育資源盡快去做。那麼，現今的改革機會，會比當初推動「全募兵制」要好；反之，情況可能更糟，不可不慎！
