◆ 國發會淨零碳排路徑隱憂
◆ 科技．人文聯合講座／避免風電「靜止」 強化風力氣候預測
◆ 精算下的疫情與反共保台截圖
◆ 虛擬貨幣風險大 金管會只管洗錢？
◆ 宏國邦交背後影武者
◆ 刑法酒駕修正 華而不實
◆ 別再讓長照居服員負重打掃
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／避免風電「靜止」 強化風力氣候預測
2022-01-26 00:17 聯合報 / 楊之遠（作者為退休教授）
2020年全球風電裝機容量達到743吉瓦，提供全球約百分之六以上的電力。記者黃義書／攝影
民國 109 年(二○二○年)全球風電裝機容量達到七四三吉瓦（七○七點四吉瓦在陸上），提供全球約百分之六以上的電力，讓全球減少超過十一億噸二氧化碳。但若要確保世界到民國 139 年(五○年)實現淨零排放，全球未來十年風電安裝速度需要提高三倍。
與其他氣象要素（包括溫度、降雨等）不同，風的變化具有明顯局部性和間歇性。即使全球目前擁有豐富的風速數據，但各種氣候模型對風速預測要比預測溫度出現甚高的不確定性。風速的微小變化會導致發電量產生更大的變化，因為渦輪機輸出的功率與風速的三次方成正比。
民國 106 年(一七年)瑞典哥德堡大學的氣候學家，注意到全球靠近陸地表面的平均風速有降低的趨勢。根據民國 49 年(一九六○年)代以來的觀測數據顯示，雖然降低現象在地球並不均勻，但陸地平均風速每十年下降○點五公里每小時（○點三英里／小時），稱為「靜止」（The stilling） 現象。
民國 108 年(一九年)在《自然氣候變化》雜誌上一項研究則發現，前述靜止狀態已在民國 99 年(一○年)左右發生逆轉，全球陸地風速已經恢復。北美、歐洲和亞洲大部分地區的風速增長速度更快。在不到十年的時間裡，全球平均風速從大約七英里每小時增加到七點四英里每小時。
但在民國 110 年(二一年)四月至九月，英國及北海地區發生六十年來風速明顯降低現象，平均風速為每秒七點八公尺，低於歷年同期平均速度每秒八點六公尺。英國能源公司 SSE 表示由於風速降低，使得風力發電比預期減少百分之三十二，對 SSE 營收利潤產生嚴重影響。此外德國公用事業公司 RWE，丹麥能源公司 Orsted 亦發表了類似評論。風電減少，導致歐洲對天然氣需求增加，使得天然氣價格暴增。
英國布里斯托大學學者，研究去年歐洲發生的「風旱」（Wind-droughts），認為係由於寒冷的北極變暖速度要比赤道地區快，造成冷熱地區之間的溫差減少，使得在全球範圍內驅動大規模風的熱風平衡（thermal wind balance）力量減弱所造成。這種「靜止」或「風旱」現象，並不符合極端天氣（如豪雨或颶風）的傳統定義，但可能成為未來風電系統面臨的最大挑戰。
去年中國限電以至歐洲的能源危機，部分皆由於中國遼寧省及英國北海風力減弱，導致風力發電驟減造成，亦充分暴露風力發電「靠天吃飯」的特性。
我國全力推動風能發電，為避免「靜止」現象可能衝擊，建議政府應啟動專案，研究氣候變遷對台灣沿海風場風力的影響，強化風力氣候預測能力，才能夠藉由智能管理確保我國電力穩定供應。
國發會淨零碳排路徑隱憂
2022-01-26 00:09 聯合報 / 謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）
國發會主委龔明鑫昨表示，三月將提出我國二○五○淨零碳排路徑圖。圖／聯合報系資料照片
為推動民國 139 年(二○五○年)淨零碳排，國發會主委龔明鑫表示，三月會提出台灣淨零碳排路徑圖。但國發會所提路徑，能否作為高碳台灣轉型依據？實讓人擔憂。
以全球第一個立法明訂減碳目標的英國氣候變遷法為例，英國氣候變遷委員會以碳預算編制之法定職權，作為實現淨零路徑之核心工具。能源暨氣候變遷部續依委員會建議及各部門意見向國會提交碳預算，經國會通過後，以命令方式公布。
國發會既非現行溫管法權責機關，亦非環保署擬訂之氣候因應法草案跨部門協調單位行政院國家永續發展委員會；國發會所行事務，到底有沒有效力？恐怕只是過渡性安排，待氣候因應法通過後，淨零路徑之規畫及內涵需重新入法。
其次，淨零路徑之達成仰賴碳預算制度落實，且需更遠期之規畫。
民國 104 年(二○一五年)溫管法制定時，台灣訂有溫室氣體排放量上限，雖有碳預算的形（仍相差甚遠），但並未掌握到碳預算的實。國發會最新「國家發展計畫（一一○至一一三年）」更完全沒有總碳排放、階段管制與碳預算內容，整體思維並未因氣候法治到來而有改變。
英國碳預算編製，經過獨立機構、行政、立法程序，台灣只有國發會一關，如國發會沒有更敏銳的氣候意識，將事倍功半；未來應逐步拉長各期碳預算編製之規畫，提供足夠長期穩定的政策指導，以利社會與產業調適。
最後，國發會必須建立淨零碳排路徑與碳預算編製原則，此乃重中之重。
碳預算可簡單理解為家庭收支，碳視為可動用資產，隨著淨零排放路徑而逐漸降低，不超支是最終目標。在此前提下，進行部門碳排放量分析、統計，舊政策要檢討，新政策要先評估，將碳排增減作為政策擬定「要素」。諸如法定目標、國際趨勢、科學及碳科技發展，環境、經濟、社會與財政間如何權衡等，建立氣候治理原則，以利相關政策評斷。
碳預算更不只限於減少碳排放（節流），還包含增加可吸收或儲存碳的碳匯（開源）；相較於仍未普及之碳捕捉、封存與再利用技術，自然碳匯（森林、土壤、濕地）等立即可行，且可同時達到維護自然環境，獲得雙重效益的氣候方案，愈來愈受重視。而這類依附於樹木、土地「實體」的自然碳匯衍生之碳權，不應與工業減碳取得之排放額度等價視之，政府這種氣候治理上位思考仍相當欠缺。
近期台北市已預告修訂「台北市因應氣候變遷碳中和管理自治條例」，明定民國 139 年(二○五○)淨零目標並導入碳預算制度。如每個城市淨零，理論上台灣更可以接近淨零，但在氣候政策長期重中央輕地方，中央政府淨收入占全國收入高達七十二％的情況下，授予地方更多資源，甚至修訂「具有碳視野的新型財政收支劃分法」，是需衡量之課題。
預算即法律。國發會所提之淨零碳排路徑如果沒有碳預算的基礎，參酌年度淨排放資料與排放額度借、貸情形，建立淨碳會計帳衡量碳預算施行情況，要求每項重大政策提出前進行碳排現況與衝擊分析，就無法勾稽；果如此，國發會的淨零碳排路徑，急就章的拼湊，前途令人擔憂。
精算下的疫情與反共保台截圖
2022-01-26 00:07 聯合報 / 林興寧／公（彰化市）
季青漫畫
如果民進黨一向最在乎也最擅長選戰，那麼本土疫情升溫，未來是否以「清零」為目標，就應該從年底九合一選舉的角度發想。
自兩年前新冠病毒肆虐全球，標榜「有政府、請安心」的綠營，在去年五月爆發大規模群聚感染前，確實讓台灣長期只有零星個案。後來雖因疫苗短缺戳破「超前部署」神話，以及高端未解盲便拿人民當白老鼠遭到不少質疑，反應於近幾次投票，蔡政府支持度卻如同端坐神壇的陳時中，始終維持在相對高檔；而這也是 Omicron 爆發後，面對外界指責，陳時中膽敢頻頻動怒，甚至將疫情漏洞甩鍋商家或民眾的理由。
所以當 Omicron 來得又急又猛，外界再三呼籲我們防疫到底是「清零或共存」，尤其需要修正許久未曾更動的「生活指引」以安民心時，心存僥倖的陳時中總是模稜兩可並顧左右言他，因為在綠營眼中，概以政治和選舉為重，防疫也從來不是專業的科學問題。
就像近來雙北超前的「疫苗護照」，指揮中心故意祭出不同措施反制，還在疫情地圖上將只有確診個位數的雙北，和逾百人染疫的桃園同列最嚴重等級，或把毫無病例的台中塗上代表淪陷的顏色，便知台灣防疫將非視「疫情」變化作滾動調整，而是因應「民情」的且戰且走了。
當然「可歌可泣」豈止是綠營「精算下的疫情」，像蔣經國去世三十多年，蔡英文現在才加以肯定，不就是為已經拉開序幕的縣市選舉，掠過其「國家統一願景」，試以「反共保台截圖」直搗國民黨的神主牌嗎？
只是長此以往，怕台灣過去和未來所有一切，包括你我的身家性命，都將成了選戰中「可割可棄」的對象！
虛擬貨幣風險大 金管會只管洗錢？
2022-01-26 00:19 聯合報 / 邱冠倫／金融業退休（新北市）
虛擬貨幣交易夯，近來在北、中、南部都出現可買比特幣的機器，實際走訪台北街頭設置的「比特幣ATM」，不少人上門參與交易。記者林伯東／攝影
全台目前悄悄出現廿多台比特幣 ATM，金管會緊盯是否違反洗錢防制法，違反將重罰，這是政府對虛擬貨幣少見表態，其實隱藏的嚴重問題比洗錢更值得相關部門重視。
貨幣發行為國家主權象徵的絕對權力，不是共享的單車，豈容外國礦工挖礦染指發行貨幣的主權？虛幣嚴重妨礙金融穩定，沒有一個政府能承擔這樣的後果，各國政府對虛幣放任開始收緊。
去年九月中國人行定調「虛擬貨幣相關業務活動屬於非法金融活動」，嚴格禁止金融機構與支付單位提供虛擬貨幣業務，指出近年虛幣炒作盛行，不僅擾亂金融秩序，亦滋生洗錢、非法集資、詐騙等違法活動，包括比特幣、以太幣等虛擬貨幣都非貨幣當局發行，不具有法定貨幣地位，不能作為貨幣在市場上流通使用。
俄羅斯央行十八日釋出《加密貨幣：趨勢、風險及措施》報告，列出數位資產投機性質構成的威脅像金字塔金融騙局，因價格主要由新進投資者的需求推動，直指為泡沫主因。為化解上述威脅，俄央建議從三個方向修改法令：一、禁止加密貨幣作為商品及服務的支付工具；二、禁止加密貨幣的組織及發行，包括虛幣交易所、櫃檯交易、P2P平台等；三、禁止金融機構投資加密貨幣或進行有關交易。
如果中國俄羅斯政府的態度還敲不醒虛幣投資人的美夢，美國聯準會甫於廿日發布一份 CBDC（央行數位貨幣）研究報告或可看出虛幣的未來時日無多。報告稱 CBDC 能對美國帶來許多益處，也是比加密貨幣更好的支付媒介，以 CBDC 交易「可即時完成結帳」，且從購買雜貨到接收政府振興支票，都可廣泛應用。請問未來「比加密貨幣更好的支付媒介」央行數位貨幣問世，投資人手中的虛幣會有用嗎，要倒給誰？
各國央行紛紛對虛擬貨幣採取行動，我央行應積極對社會大眾提出警告，虛擬貨幣均非貨幣當局發行，不具有法定貨幣地位，不能作為貨幣在市場上流通使用。虛幣大多外來，國內投資人以新台幣購買虛幣，將出口產業辛勤得來外匯兌換目前一無用處的虛幣，僅滿足國外投機者的奢華生活，對國內經濟沒有任何好處，當非央行所樂見，應思考如何遏止。
金管會要求投顧公司推銷基金應加註風險虧損警語，虛幣大起大落戕害投資人，豈能束手旁觀？除了洗錢防制外，更要提醒虛幣投資風險。目前台灣虛幣各種交易所、行銷公司利用投資人資訊匱乏困境、隱瞞各國封殺虛幣的新發展，繼續宣揚虛幣美好未來。在網路媒體刊登行銷文章，妄稱某某投資獲利豐厚，實情卻是許多人虧損累累，現在更堂而皇之在街頭設比特幣 ATM，過去也許只是少數年輕人的即興之作，現在街頭有人教學投資。這些經營者很難通過嚴謹的財務檢驗，其業務本質更是極高風險，試問其高價購入的虛幣若一跌再跌，未來如何應付贖回大量湧入的風險，如果倒閉，投資人投訴無門。
政府若不防微杜漸，極可能擴大為隱藏未爆的問題。以前台灣投資公司風行吸金，許多長者退休金一去無回殷鑑不遠，不能等閒視之。
宏國邦交背後影武者
2022-01-26 00:42 聯合報 / 李樹賢／致理科大拉美經貿中心副研究員（桃園市）
副總統賴清德（中）出訪宏都拉斯。記者黃仲明／攝影
副總統賴清德以總統特使身分率團前往宏都拉斯出席新任總統卡斯楚的就職典禮。去年宏國總統大選引發兩岸高度關注，起因於該國總統候選人、左翼反對黨領袖、前第一夫人卡斯楚，於選舉期間表達當選後將與中國建交，並與台灣斷交。卡斯楚順利當選宏國首位女總統，兩國邦交仍持續維持，然無論如何這位自稱「一位母親、自由重建黨積極鬥士」的女總統，再次敲響了兩岸的外交戰鼓，選前的「震撼彈」雖暫未引爆，但未來是否或何時引爆值得觀察。
宏國與我邦交問題，課堂上曾引發同學高度討論，期末考多組同學也以此為專題探討，只是結論呈現兩極：有者以「宏國考慮中國實質利益與我斷交只是時間問題」；亦有「宏國因忌憚美國將與我繼續維持外交關係」。結論各異，大家卻都認清了我與宏國的邦交維繫，背後真正的影武者是美、中的角力爭霸。
宏國邦誼事關我國邦交國是否將再減少為十三國；對美國恰是檢驗拜登政府對台灣「堅若磐石」的承諾。美如欲採取實際行動助我「抗中保台」，行政部門完全依法有據，可依法行政。
民國 108 年(二○一九年)九月美國依據「民國 108 年(二○一九年)台灣友邦國際保護暨強化倡議法案」，簽署通過「台北法」，立法意旨正是「應對中國日益增加對台灣的施壓」，希望協助保護我國友邦。本法第五款更訂有「賞罰條款」：對那些加強或提升與台灣關係的國家，美國將增加與其經濟與外交接觸；反之嚴重損害台灣安全的國家，美國也考慮調整與該國的經濟、安全與外交接觸。因此，宏國新任總統選前的曖昧態度與選後的政治選擇，第五款足可適用，重點在「打賞」與「懲戒」的方式。
宏國為我中美洲最貧窮友邦之一，失業率超過百分之十，更有將近五分之一人民生活在貧窮線以下，當下最需要的是財政援助與美國協助解決難民收容問題。面對與北京建交的中美洲鄰國不斷「從中」獲利，宏國自然心嚮往之，加以大陸疫苗外交，讓身陷疫情的宏國重新思考如何將國家利益最大化。或許如美洲國家對話組織中國與拉丁美洲國家計畫負責人邁爾斯（Margaret Myers）的評估，宏國現仍持續與台灣維持外交關係，可能是其蓄積與中國談判籌碼的策略之一，然這一切要看美國「賞」什麼及台灣如何配合加碼，當然關鍵仍是北京爭奪「美國後院」的企圖心。
去年底尼加拉瓜奧蒂嘉政府突然宣布與我斷交，我外交部表達「痛心與遺憾」；中國大陸讚賞尼國「順應大勢，合乎民心」；美國則罕見發聲明批評奧蒂嘉無法反映民意。尼國再次出走讓美國後院更形殘破，力保宏國不失，不僅是美國履行對台灣的承諾，同時也符合美國國家利益。面對中共壓力，美國必須以實際的行動協助我們，落實「台北法」立法意旨，同時也向台灣人民證明絕非拜登總統的「口誤」。如此才能期待賴副總統返國，能帶回宏國更堅定的承諾，讓卡斯楚選前的「震撼彈」永遠只是「啞彈」。
刑法酒駕修正 華而不實
2022-01-26 00:25 聯合報 / 賴東閔／自由業（彰縣員林）
立法院24日三讀通過兩項有關酒駕的法律修正案。圖／報系資料照
廿四日立法院三讀通過兩項有關酒駕的法律修正案，道路交通管理處罰條例第卅五條，依發生事實有考量實務修正，算是有到位；但刑法第一八五條之三的酒駕修正案，雖修正了七個地方，增列字數很多，可惜華而不實，僅一個地方有實際及立即的效果，其他六處看得到、很難用得到，沒有立即嚇阻酒駕的效果，可說是有修正等於沒修正，略述如下：
對於酒駕累犯致人於死的累犯認定期程，與道路交通管理處罰條例一樣，由五年修正為十年，是實質加重了酒駕累犯致人於死的刑度，值得肯定。
防止酒駕死傷事故，要從嚇阻單純酒駕著手，雖然單純酒駕最高刑度從二年修正為三年，但是在法官依法自由心證之下量刑，這樣的修正恐怕是看得到、卻很難用得到，對嚇阻酒駕並沒有直接的效果。如果能夠提高單純酒駕的最低刑度，由二個月以上改為四個月或者六個月以上，才能實際拘束法官量刑，產生立即嚇阻酒駕的目的。
同樣的，修正及增列五個「得併科」罰金的額度，只是增加法官量刑可採用的另一選項，在法官自由心證下量刑，罰金額度再高也沒有立即效果；或許可由「得併科」修正為「及科」罰金，並適當增列罰金額度的下限，這樣才能實際拘束法官量刑，產生立即嚇阻酒駕的效果。
為防止酒後駕駛動力交通工具的危險行為，民國八十八年增列刑法第一八五條之三後，經過民國九十七年、一百年、一○二年、一○八年及這次，共五度修正，這次算是最沒有實質效果、最華而不實的修正案。
別再讓長照居服員負重打掃
2022-01-26 00:23 聯合報 / 金玉林／居服督導（新北市）
長照服務主要是身體照顧服務、家務及日常生活照顧服務，不宜對居服員提出超越範疇的要求。圖／聯合報系資料照片
年關將近，又有許多使用長照服務的家庭，使喚著居服員做年節大掃除的工作，筆者在此呼籲，長照服務是專業的工作，主要是身體照顧服務、家務及日常生活照顧服務，衛福部對於各項服務內容有其範疇，勿對居服員提出超越範疇的要求。
居服員對於超越服務內容的要求，應主動向居服督導反應，居服督導在簽約接案前就要向案家說明各項服務內容，服務過程中遇有案家不合理的要求，也要說明界線。
以「BA15家務協助」為例，獨居之長照給付對象是以居家生活空間之清理或洗滌、衣物洗滌及晾曬烘乾（含至自助洗衣店洗衣）、熨燙、衣物簡單縫補及相關家事服務；非獨居之長照給付對象是以睡眠及主要居家生活空間之清理或洗滌、衣物洗滌及晾曬烘乾（含至自助洗衣店洗衣）、熨燙、衣物簡單縫補及相關家事服務。以上清理洗滌方式含吸塵或濕式清洗，沖洗或除塵，非大掃除。以卅分鐘為一支付單位。
政府以公務預算補助長照服務，號稱建立優質、平價、普及的長期照顧服務體系，但以稅務補助長照服務費，導致長照服務為廉價服務，造成使用者浪費照顧資源。
筆者擔任居服督導，家訪一位使用家務協助的年長女性案主時，當場見到住在同棟卻不同樓層的兒子、媳婦、孫女三代齊聚案主家，一起歡樂的彈鋼琴與唱歌，居服員在廚房洗著一大家子用完餐後的碗盤。
筆者訪談發現兒子已經從學校退休，媳婦擔任保險員，每天都會到案主家陪伴，筆者很認同這種天倫之樂的陪伴，但如此濫用居服資源，筆者明確告知案主工作內容範疇，屢勸不聽之下，筆者向A個管回報，之後將居服員轉至另一家更需要居服的案家，即使會被記點與停指派案也在所不惜，只求在照顧資源不足的現今社會中喚回一點點的公平正義。
照顧服務是一項專業的行業，要優質，就需要嚴格的訓練與平時的督考，都是經營的成本，但政府給付根本無法實現優質的照顧服務，導致劣幣驅逐良幣，民眾利用政府以稅來提供高額補助來濫用長照資源，終將會讓長照服務財務更加困窘。
