◆ 【專家之眼】兩句名言 拜登定調美中競大於合
◆ 【專家之眼】杜特蒂挾美菲軍隊互訪協議 抓住美國痛腳
【專家之眼】兩句名言 拜登定調美中競大於合
2021-02-16 10:20 聯合報 / 陳一新／淡江大學外交與國際關係學院榮譽際授
美國總統拜登。路透
美國總統拜登最近接受電視台訪問與主動對媒體談話時，分別講了兩句膾炙人口的名言，清描淡寫地勾勒出美國對台海兩岸的政策。
在 7 日接受哥倫比亞新聞台（CBS News）專訪時，拜登說他和中國國家主席習近平很熟，也很瞭解他，但他認為「習近平骨子裡完全沒有民主」（Xi Jinping doesn’t have a democratic bone in his body.）
在幾天後的除夕，拜登與習近平通了電話，長達2個小時，果然是老朋友，雖各有立場，但相談甚歡。
在 11 日白宮橢圓形辦公室與運輸部長布塔朱吉和一些聯邦參議員開會討論美國基礎建設需求後，拜登主動告訴媒體：「如果我們再不行動，他們將吃定我們。」（If we don’t get moving，they are going to eat our lunch.）
這兩句話都很口語化，但用來形容美中競大於合的關係卻非常貼切傳神。更重要的是，他們所傳達的訊息遠遠超過字面上的意義。
表面上，當拜登說「習近平骨子裡完全沒有民主」指的是他鎮壓香港「反送中」遊行示威與通過港版國安法絕不手軟。實際上，他也對中共外長王毅與政治局委員兼中央外事辦公廳主任楊潔箎所提希望美國不要介入台港藏疆事務的要求，做了明確與清楚的回應。
在拜習通話中，拜登ㄧ面要求習近平不要對台灣在軍事上施壓，一面也以具體行動派遣雙航母打擊群前往西太平洋與南海展示決心。
至於「如果我們再不行動，他們將吃定我們」，表面上說的是美中在基礎建設的競爭，但又何嘗不能引伸到美中在防疫、經濟、貿易與高科技的競爭？
正如白宮發言人莎琪在回應媒體有關總統為何要提「他們將吃定我們」的警告時，她表示拜登很清楚美國面臨的挑戰，也就是與中國的戰略競爭。
除了他在國務院演說中為「美中競大於合」定調之外，拜登這兩句名言可說為美國對華政策做出了定位與定向。
【專家之眼】杜特蒂挾美菲軍隊互訪協議 抓住美國痛腳
2021-02-16 10:15 聯合報 / 張競／中華戰略學會研究員
菲律賓總統杜特蒂12日在視察菲國空軍新購戰機成軍戰備狀況時，再以《美菲軍隊互訪協議》向美國喊話。美聯社
菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）12日在視察菲國空軍新購戰機成軍戰備狀況時，刻意透過媒體向美方喊話，以強勢姿態堅稱美方若欲維持其與菲國在民國 87 年(1998年)所簽訂之《美菲軍隊互訪協議》（VFA：Visiting Forces Agreement），就必須拿出實質費用承擔責任，再度引發美菲安全合作關係話題。
民國 109 年(2020年)2月11日杜特蒂表態抗議美國取消菲律賓參議員德拉羅沙（Ronald dela Rosa）赴美簽證，因其在民國 105-107 年(2016至2018年)擔任警政署長時期，執行杜特蒂總統鐵腕掃毒政策。馬尼拉認為美國此舉是在干涉內政，因此通知美國菲方將終止前述協議。
其實許多政治觀察家都未曾深入理解過，此項《美菲軍隊互訪協議》是由兩份不同協定所共同組合而成；其中第一項協定是規範美軍人員到訪菲國所受待遇，其係簽訂於民國 87 年(1998年)2月10日之《美國軍職人員到訪菲律賓待遇協定》（Agreement Regarding the Treatment of United States Armed Forces Visiting the Philippines），另外再加上民國 87 年(1998年)10月9日補充第一項協定之《菲國人員到訪美國待遇協定》（Agreement Regarding the Treatment of Republic of the Philippines Personnel Visiting the United States of America）。
假若細讀並且比較兩項協定內容，就可理解到雙方軍職人員到訪對象國之待遇，雖然未見得是完全對等，但倒還不算是完全只有利於美國軍職人員到訪菲國所受待遇，菲律賓軍職人員前往美國進行軍事活動，亦有相關保障與優惠待遇。
杜特蒂運用宣稱將中止《美菲軍隊互訪協議》，並兩度延長其最後期限，不但是展現出靈活之政治手腕，更是將川普政府玩弄於股掌間，出招精準到讓華盛頓必須隨之起舞，在去年美國大選後，11月23日還要派出國家安全顧問歐布萊恩帶著軍事援助與濟助颱風災民厚禮出訪菲律賓，其實就是證明馬尼拉運用終止《美菲軍隊互訪協議》，並且更企圖進一步綁架《美菲共同防禦條約》列為談判議題，作為要脅美國就範手段，確實是抓住美國痛腳之政治算計。
甚至在民國 109 年(2020年)12月底，杜特蒂還將《美菲軍隊互訪協議》與美國提供菲律賓新冠疫苗相互聯結，更可以證明杜特蒂明確地看出華盛頓有求於馬尼拉，所以才有擺出如此身段的本錢。不過從此次杜特蒂非常露骨地指出，美國所給予菲律賓 39 億美金援助經費，對比華盛頓撥發給巴基斯坦 164 億美金援助來說，只不過是零頭小錢，吾人就可以看出馬尼拉對於目前其所受待遇仍然相當不滿。
其實台北在觀察此事發展脈絡時，必須從中思考安全保障之供需關係，如何避免本身所面對之矛盾，成為他方運用操作之籌碼。在國際政治上若要能夠縱橫捭闔，就必須多邊押注方能左右逢源。假若運用斷絕某方往來關係，作為向另方去宣誓效忠賣身之投名狀，那就是擺明要當他人棋子，絕無可能在政治棋局中成為棋手。
在戰略競局中若要掌握主動優勢，就必須能夠利用他人相互間之矛盾，成就本身所欲追求之利益。杜特蒂深知華盛頓若欲在南海攪局，菲律賓是不可或缺之夥伴國，但其坦誠表態指出美菲兩國必須共同承擔責任，同時亦強調若是發生戰爭衝突，雙方都要付出代價。更重要的是其表明不願在南海主權爭議上與北京衝突對抗，因此為其所不可承受之重，但卻因此才能在面對華盛頓時，具有與之斡旋討價還價本錢。
當國際戰略格局大風向改變時，安全保障供需關係亦會隨之調整；此時臺北就要謹記，當不成馬前卒時，亦莫成為絆腳石。當初硬是要否認「九二共識」，斷絕與北京打交道之政治基礎，作為表態效忠宣示保證，如今究竟要如何才能拉下臉來重續前緣呢？惡狠狠地訂立能夠無限上綱之反滲透法，如今卻要厚著臉皮呼籲恢復民間交流，請問又有多少人願意信任這些空話呢？
