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周行一／川普的病情對全球經濟的影響

2020-10-06 00:35 　聯合報 / 　　周行一（作者為政大財管系教授）

白宮三日發布照片顯示，美國總統川普三日在馬里蘭州華特里德軍醫院住院治療新冠病毒時，也在醫院辦公。（路透）

美國總統川普十月二日確定感染新冠肺炎，已入院接受治療並觀察，他現在症狀輕微，由於較明顯的症狀通常在感染後五天至兩星期間才會發生，現在難以判斷川普總統的病情將會如何，但是美國政情已因總統染病產生了極大的不確定性。而且閣員及民意代表與總統及總統的貼近幕僚（川普總統的媒體主管希克斯早一天也確診新冠肺炎）經常互相接觸，如果未來幾天內也陸續染病，將造成領導中樞無法正常運作，不僅對美國是一種史無前例的危機，對全世界也蘊藏了極大的潛在風險，而對全球經濟會有什麼影響呢？

基本上美國不會因此而產生大危機，對全世界也不至於會有太大的風險。美國是一個制度完整，大家尊重制度的國家，歷經二一五年受過嚴厲檢驗（例如一八六一年至一八六五年間的內戰）的民主政體，華盛頓總統在一七九六年的離職演說奠立了一個長治久安的國家根基。美國的強大不在於少數的領導人，華盛頓的離職樹立了一個民主制度的典範，宣示總統可以換，國家的偉大不在於總統，而在於能夠讓國家愈淬愈厲的制度。政治領導人包含總統與民意代表的重要功能是讓國家的制度愈來愈好，而非凸顯非我不能的地位。

建立制度後，大家尊重制度是美國社會運作的重要基礎，每個人在遊戲規則下競爭，新的事件或行為發生時形成先例，先例是民眾互動的重要行為參考，類似先例多了之後成為法治的一部分。因此規則的建立是美國社會非常重要的運作基礎，而對規則的詮釋或引用有爭議時，各級司法機構或大法官經常是最後的仲裁者。因此美國人熱中於建立有利於自己的遊戲規則，規則沒改變前，大家按規則辦事，這是川普總統拚命想趕在大選前任命一位接替剛過世的金斯柏的大法官的原因，萬一選舉結果有爭議，須由大法官仲裁時，可能對川普有利。

川普是一位美國前所未有不尊重制度或規則的總統，常隨心所欲發布行政命令，因此常受到法官的節制（例如限制移民簽證的數量與國家），可是他終究被限制在制度的框架內運作，因為他的特立獨行，美國民眾見識了一位不尊重制度，甚至不自重（拒絕戴口罩）的總統可能帶來的危害，不論川普能否連任，新的參眾兩院在選舉後可能會嘗試調整有關總統權限的法治。

川普總統執政四年，美國仍然是世界創新中心，經濟活躍，不論執政多久，他卸任之後，美國在可預見的將來仍將是世界強權，美國的偉大是眾多尊重制度，歡迎競爭的「新」、「舊」美國人造就的，總統僅是曇花，在歷史的長河中有轉瞬的地位，但是推動美國進步的是美國的制度，一個有偉大制度的國家可以孕育出傑出的總統，也可以避免平庸總統的長期破壞性，現在就算不少美國政治領導人同時染病，國家機器必定會持續運作，不會產生大問題，當然也不會對世界經濟造成危機。