◆ 漫畫／吃乾抹淨
◆ 城市綠廊 已成居民共同記憶
◆ 防疫下半場 為產業超前部署吧
◆ 川普沒有川普政府來的重要
◆ 建交不易 也不能以辦事處搪塞
◆ 港版國安法 沒有「撈過界」
◆ 水利會改制 對農民有利嗎？
◆ 酷經濟／疫情傷害遠超過你的想像
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
酷經濟／疫情傷害遠超過你的想像
2020-07-03 00:04 聯合報 / 林建甫
川普本想加速重啟經濟救選情，卻讓多州疫情惡化，民主黨猛攻川普防疫不力，共和黨內也出現雜音。疫情與選情都不見好轉，川普再度把矛頭指向中國大陸。 （美聯社）
民國109年(二○二○)邁入下半年。在台灣大家可能覺得疫情已經過去，但全球的疫情其實更加嚴峻，已經超過一千萬的確診。未來世界存在許多不確定的因素。
在疫情暴發後的第一個月，確診病例數不到一萬例。但從一百萬例到一千萬例，只歷時八十天，單只過去一個月病例數增加近四百萬例。而從一百萬例到兩百萬例是十二天，從九百萬例到一千萬例則僅用了六天。因此疫情是仍在加速擴散中。最嚴重的美國，確診數已經高達約兩百七十萬例，死亡人數為近十三萬人。前幾周反種族主義抗議占據了美國的頭版，但現在疫情又成了頭條新聞。疫情的蔓延在台灣真的很難想像。
目前最大的不確定是疫情還會持續多久？在有效解藥及疫苗出現之前，全球確診和死亡人數會有多少？第一波流行危機什麼時候結束？第二波會不會很快捲土重來？這樣下去，全球經濟是否會陷入嚴重的大衰退或大蕭條？或許這些問題可能太遠，可是看到這兩天美國的德州等十二州已宣布停止經濟重啟計畫。美國傳染病權威佛奇表示：部分地區可能需要重新關閉企業，並重啟防疫限制。我們真的很難期望世界經濟何時能恢復往日的榮景。
其次，疫情已導致需求急速萎縮以及供應中斷。企業有可能陷入資金及供應鏈的斷裂困境。
不少國家雖推出財政援助配套或是通過行政措施，舒緩企業的資金周轉壓力或讓企業得以延付租金與貸款。然而這些援助只在解決燃眉之急，難以為繼。而且當阻斷措施結束而步入後疫情時代時，企業是否能在沒有財政援助以及政策保護下繼續生存，才是真正的考驗。
第三，疫情改變了世界供應鏈，並提高了未來企業的成本。在全球化的浪潮下，各國根據本身的比較利益，在全球的生產與供應鏈進行橫向整合，互通有無，也形成供應上的及時制度（Just in Time）。然而，經過疫情的洗禮後，不少國家為了確保安全及供應的無虞，尤其重要物資能自給自足及安全提供，避免出錯的制度（Just in Case），將重新形塑未來的世界分工。
未來經濟充滿變數。面對諸多不確定的因素，國家與個人都應保持警惕，靈活應變，抓住脈動，掌握新的機會。
水利會改制 對農民有利嗎？
2020-07-03 00:08 聯合報 / 李武忠／農漁經學者（台北市）
農田水利法三讀通過，國民黨團揚言，將協助「反消滅水利會全國自救總會」發動釋憲。 記者黃仲裕／攝影
在民進黨立委運作下，民國一○七年通過農田水利會組織通則，將於今年十月一日正式改制公務機關，由政府指派新任會長。在相關子法未制定且外界仍有疑慮前，又於昨日強行三讀農田水利法草案。只是這樣的改變，對農民及農業未來發展是好、是壞，時間將會給出答案，而背離民意的政黨，也終必付出代價。
農業用水，原本在與工業用水、民生用水的調配中就屬弱勢，總是第一個被調派犧牲，被要求休耕。當初設置水利會主要目的，在調派管理農民、農業用水；改為公務機關，水權將由政府直接調度，勢必嚴重影響農民權益。
農業用水現況，現存問題，該如何調配管理農民本身最知道，以目前連灌區內的農田都長年供應不足、自顧不暇，在管路、圳溝都未完善建設情況下，政府部門宣稱要擴增灌區外農地卅七萬公頃，能否如政府部門所言，可以服務更多農民，可發揮更大功能，外界多所質疑。
當前農田水利會財務結構差異大，公權力不足，農業水資源利用效率下滑，確實需要革新、改變，需要導入新的經營管理模式，應該加重農民的參與程度及話語權，但絕不是直接變成公務機關；人事權改由執政黨支配，難保不酬庸（現行肥貓有增無減）且與先進國家作法背道而馳，台農發（台灣國際農業開發有限公司）殷鑑不遠。
另一個爭議點，在於農田水利會改制後，資產及負債將由國家概括承受，並納入農田水利作業基金管理，該「作業基金運作模式」，也引來學者的強烈質疑和批評。過去有關土地徵收、地價稅等法規，都是處理非國有財產，如果不經過土地徵收程序，就用國家概括承受方式處理，學者專家也質疑，會有違憲疑慮。
遺憾的是，如此重大的改變，攸關廣大農民的權益，而當事人的想法與看法，卻未受到充分重視，掌權者依舊高高在上，此與民進黨過去強調人民作主、尊重民主的作法，大相逕庭，令人汗顏。
農田水利會改制為官派，是否對農民更有利，相信很快會有答案！
港版國安法 沒有「撈過界」
2020-07-03 00:12 聯合報 / 王瀚興／律師（台北市）
香港銅鑼灣大型車輛宣傳港版國安法，街頭警察執勤。 （香港中通社）
近日港版國安法上路，引台灣批評聲浪稱：打壓言論自由、擴張審判權、刑度過高、違反罪刑法定云云。然就法言法，恐非精確，試以台灣法制申言之。
有謂港版國安法，恐開「因言獲罪」大門？我國刑法第一百條：「意圖破壞國體，竊據國土，或以非法之方法變更國憲，顛覆政府，而以強暴或脅迫著手實行者，處七年以上有期徒刑；首謀者，處無期徒刑。預備犯前項之罪者，處六月以上五年以下有期徒刑。」等語。
如與港區國安法第廿二條第一款規定相比較，同者為：皆須行強暴、脅迫，破壞憲政體制、顛覆政府；異者為：我刑法規定，強暴僅須一定「有形力」行使，失之過寬；港版國安法尚須，嚴重干擾、阻撓、破壞…中央政權機關或者香港特區政權機關依法履行職能；攻擊、破壞香港特區政權機關履職場所及其設施，「使政府失能」，情節嚴重方成罪。立法類似我刑法，並無「文字獄」，亦無違罪刑法定。
或稱前開行為罰則太重？港區國安法第廿二條第二款與我刑法第一○一條二者比對，同者乃：首謀加重刑度，僅為參加者，刑度較低。異者為：我刑法對暴動內亂最高「死刑」，對參加者，最高刑度為「無期徒刑」，較港區國安法規定罪行重大者處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；顯失之過苛。同為「暴動內亂」，我號稱「民主法治」，刑法居然比中國「專制國家」嚴苛，批評者不是大搞雙標？
或稱：港國安法包山包海，台人在台亦會被牽連？然比較港區國安法第卅八條與我國刑法第五條。皆將「領域外」涉及內亂、外患罪，仍納入自身管轄，兩者皆無「撈過界」；所異者，若領域外對內亂外患管轄，叫做「管太寬」，我刑法前開規定，乃保護主義與世界主義之立法例：從妨害公務、性侵、加重詐欺，鉅細靡遺，豈不是侵害「世界」人權？足見批評之無稽。
總之，即便敵人，尚需公正評論，法律當否，一字之差，失之千里，台人對港版國安法：用謾罵、懶人包、情緒勒索代替法學討論，只是自欺欺人，不是嗎？
建交不易 也不能以辦事處搪塞
2020-07-03 00:17 聯合報 / 張鷹／退休外交人員（台南市）
外交部長吳釗燮宣布與索馬利蘭共和國以「台灣代表處」及「索馬利蘭代表處」的名稱互設官方機構。 圖／聯合報系資料照片
民國92年(二○○三年)索馬利蘭直選總統，引起位於約翰尼斯堡的南非國際事務研究所的關注，時任主管米勒（Greg Mills）曾提及，自民國90年(○一年)該國宣布獨立以來，因與索馬利亞的領土與種族爭議，難以獲得非洲及歐美國家的外交承認；若該國將來被國際間承認，頗值得處境類似的台灣思考。
米勒曾是力主南非與我國斷交的學術界要角，他的論述受到南非政府的重視，發言提到台灣，顯示對我國已有深入認識。
索馬利蘭迄今猶未獲任何國際外交承認，也非聯合國會員國。日前蔡政府宣布，索馬利蘭的台灣代表處將與我在漁業、農業、能源、教育等領域合作。邦交國使領館與民間辦事處最大差異，在於官方與非正式關係，不能錯把馮京當馬涼；使領館人員享有外交豁免權，可以參加駐在國的外交使節團活動，與各國外交人員交流；但辦事處並未列名於外交名錄，雙方互動冷熱程度，在於執政當局一念之間。
是以，我政府對處理邦交國和非邦交國的事務，一向大不同。扁政府初期，我仍有八個非洲邦交國，並設有若干代表處，其中少數國家在非洲的戰略價值，遠大於索馬利蘭，當年這些國家也曾向我表達積極合作意向，但在我方審慎評估下，邦交國在斷交後希冀有利可圖的後果，從未同意非邦交國的一廂情願，仍堅持建立並維持邦交，即是增長我國際人格與能見度。
蔡政府夸言：索馬利蘭肯定台灣模式的國際合作精神，並繼續深化雙邊合作等；乍聽之下，覺今是而昨非。我方仍須思考，國家資源有限，未來可能付出的代價。
外交成績單不是相濡以沫的大內宣。建交實屬不易，但不能以辦事處搪塞。若蔡總統有心於外交事務，應責成駐外館處突破一切困難，積極尋求與重要國家建交。
川普沒有川普政府來的重要
2020-07-03 00:19 聯合報 / 邱師儀／東海大學政治系副教授
白宮前國安顧問波頓（左）新書中，對美國總統川普和中國大陸國家主席習近平在峰會交手過程有第一手描述。圖為川普（右）二0一九年二月在白宮閉著眼睛聽波頓說話。 （路透資料照片）
被川普炒魷魚的前國安顧問波頓，最近出了一本披露川普秘辛的回憶錄《事發之室》，對於了解川普是很有價值的。此書可信度極高，否則川普不會以「洩漏機密」為由，用盡法律手段讓原本預定三月就發行的「天機」，延遲至六月才上市。
新書發表後，不少媒體都往戳破川普親台是台灣人一廂情願想法的方向來著墨。事實上，任何務實看待川普對台決策模式的台灣政府高層，都不應寄望川普「這個人」能對台有多偏好？反而應該是要著重在，川普搖擺政策下如何去擷取意外發生的「對台永久性利益」，包括軍售與友台立法。
對於台裔美國人來說，川普種族主義也許是場浩劫，但對於被中國長期霸凌的台灣來說，「川普政府」在川普無厘頭領導下產生任何對台跳躍作為，反而是千載難逢的歷史機會。國際關係裡的「穩定」，從來不是屬於弱國的穩定，亂世不會讓本來就身處谷底的弱國更糟；美中之間任何權力重組，台灣都可能從中獲利。反過來說，如果美中回到某種老大與老二的默契，在一個美國若棄台在戰略上對美沒有任何好處前提下，台灣就是在美中權力階層下回到原狀，nothing to lose！以下幾點思考：
波頓說，川普怕激怒習近平，彼此已達某種共識，如此情形下要如何證成台灣是平安的？答案是：習對蔡英文這次五二○就職演說沒太大反彈，甚至對江啟臣領導下的國民黨重新定位九二共識也反應冷淡。習可能理解民進黨親美抗中路線，只是在應付國內選舉。然後習也了解共和黨選戰手冊，指引川普只要打抗中牌，對紅州選民就有吸引力。習了解要給川普面子不掠其鋒，台灣還搆不到那就揍香港出氣。大家各取所需，相安無事。
但習最在乎兩點，波頓提到一是讓蔡英文訪美，二是軍售給台灣。後者美國早就在做，只是是否要敲鑼打鼓地做？然後武器要賣多好？波頓說國務卿龐培歐、前白宮幕僚長穆瓦尼與他自己贊成對台軍軍售六十六架 F-16V 戰機。他們除了反共之外，著眼於台國防部可以一次付清八十億美金。尤其穆瓦尼又是前南卡州參議員，南卡為軍火生產大州，這項軍購能為該州帶來許多工作機會。川普當時問波頓是否有可能取消這項軍購？川普最後抵不過三位核心幕僚堅持，只要求「安靜地賣」。
基本上，台灣也不是沒有收穫，至少我們知道中共的痛腳是對台軍售。又哪天川普神來一筆讓蔡訪美，習近平又擋不了，習就準備被批鬥下台。
最為外界議論的，是書中提到川普將台灣比喻為筆尖，中國比喻為桌面；其背景是川普顧及諸多與中國有千絲萬縷利益的華爾街企業，而川普本來就是華爾街富賈。規模經濟上來講，台灣本非中國對手。但川普這樣說的動機，還是商業算計，而非戰略或政治上棄台。
最後，波頓認為台灣與庫德族類似，都可能是川普棄子。但請反事實假想：美國會願意讓台灣成為中國一部分，拱手將美在台幾十年來所協助建立的科技與國防成果送給中共？甚至在台灣部署長程飛彈對準美國本土？自私的美國怎麼想都不可能幹這事。
防疫下半場 為產業超前部署吧
2020-07-03 00:22 聯合報 / 傅安堂／資深航空從業人員（桃園市）
桃園機場開放轉機，旅客將由專人監護通過安檢，進入專屬區域候機。 記者陳嘉寧／攝影
剛進入防疫下半場，就傳來國內旅遊業龍頭—雄獅及五福旅行社的高層重整及裁員壞消息！政府雖推出系列紓困振興措施，但是一波波產業倒閉及裁員潮，政府的政策在哪？是要鎖國鎖到天荒地老嗎？
桃機在六月廿四日開放旅客中轉不入境作業。但將轉機旅客當成高風險傳染者看待，讓轉機旅客感到被歧視。因為轉機旅客被要求最後下機，不可以與入境台灣的旅客混在一起通過入境長廊以避免傳染。但從美國來台的入境與轉機旅客在同一班飛機超過十小時以上，下機後到轉機櫃檯的五至十分鐘路程，且是半開放空間傳染風險應該不高，為何要下達這種奇怪的規定？
主因已進入防疫下半場，疫情指揮中心的觀念似乎還是一樣保守。比照其他國家及歐盟的開放腳步，台灣明顯落後保守。當歐盟及日本等國家陸續宣布沒有將台灣列入解禁名單後，政府或是疫情指揮中心也不應該以政治因素或是台灣無法加入 WHO 為藉口。
因為開放解禁是平等互惠的，不會因為台灣防疫成績好就有例外。重點是台灣要繼續鎖國，還是組新的國家防疫隊（有效疫苗及快速篩檢，在機場一至二小時即可知檢驗結果，決定外國旅客可不可以入境），讓台灣重新站在防疫成功的超前部署？再者即便真的是因為政治或是沒有加入 WHO 的因素，導致他國將台灣排除在名單外，政府更需要積極應對突破難關！
新冠肺炎疫情或許會延續到年底，但是為什麼歐盟及日本在疫情仍然嚴峻下要開放邊境？主因還是國內經濟需求，台灣已不是農業社會，許多相關產業需要與國際接軌才能生存！
隨著疫情戰線拉長，希望政府及阿中部長能用開放積極態度面對困境再突破，才能真正解決產業避免更多的倒閉與裁員，也才能重新將台灣推上防疫的國際舞台！
城市綠廊 已成居民共同記憶
2020-07-03 00:24 聯合報 / 陳湘媛／中華大學景觀建築系副教授（新竹市）
台北市政府規畫「心中山線形公園」，將串聯中山、雙連段帶狀公園，納入城市博物館，但雙連帶狀公園因市府規畫水泥地、兒童遊具，取代現有綠地，居民發起連署「牽手護草地」行動。 記者林麗玉／攝影
台北市政府近來擬將捷運中山、雙連站間的線形綠帶重新設計施工，引起環保團體抗議，民眾擔心既有草地與林蔭將被噴泉水景硬體設施取代，表達捍衛綠地決心。所幸捷運公司在新版設計說明會，保留了彩繪大地的綠草林蔭。
相關新聞喚起當年在捷運局時，與同仁為了堅持行人徒步區與線形公園設計理念，多次與民代及沿線商家居民溝通協調往事。
由於原北淡線鐵路在地下化與高架化後，新生許多開放空間，如能適當規畫，有機會改善周邊實質環境，串聯淡水、北投、士林、圓山各景點，與橫向基隆河藍帶系統，成具代表性的城市綠色櫥窗。
我們承續原顧問的規畫概念，地下段的上方設計為行人徒步區，高架橋的下方闢為線形公園，並規畫人行步道與自行車道系統。然而當時協調會上，居民聽說要在家門口或店門開闢公園或行人徒步區，紛紛反對，要求比照建國南北路建設停車空間；於是一次次協調說明會，試圖爭取居民支持。
記得曾有監委要求將一段線形公園變更為停車場，經踏勘發現停車場面對的工廠，恰與該委員有關！也曾有市議員要求北工處遷移栽植完畢的喬灌木，以供陳情里民辦喪事擺酒席，種種現今看來不可思議的事，當年幾乎是我們時時要應付的！
雙連站段為地下段開始進入高架段的爬升段，無法開闢為商店街而得以成為覆土較深的區段，所以設計團隊將其規畫為大型草地，配合兩側商業行為與文昌祠，作為林蔭休憩區；為提高居民認同，與附近雙連國小合作，讓小朋友一同設計草地上鋪面，命名為「彩繪大地」；很多小朋友把珍藏的寶貝彈珠、小玩具都嵌上，三不五時會回到螺旋土丘上探視自己的創作，「彩繪大地」成為當地民眾的共同記憶。
去年重回行人徒步區現場，看見捷運行控大樓前精彩的創意光廊與許多公共藝術，也看到許多卅年前的景觀設施斑駁損毀，我想捷運公司一定認為是時候該好好整建這個綠廊了；這一次，民眾抗爭的是不要奪走大家的綠地，而不再是拿綠地換停車場，顯示歷經廿五年，首都市民真的不一樣了，真要為民眾的進步拍拍手。
進入炎夏，經過這次綠地捍衛事件，我想市府與捷運公司應該認知，市民想要的是一個有遮蔭、能呼吸的綠帶；畢竟在許多人的心裡，雙連站不只是捷運站，彩繪大地的綠帶與拼貼鋪面，早已是雙連居民共同的記憶！
