◆ 聯合筆記／陳菊報告中的兩大問號
◆ 漫畫／小小明回台
◆ 懷念邱創煥先生的風範
◆ 警察職責 守護民眾？酒店圍事？
◆ 三倍券之亂／排隊當德政 還得謝政府？
◆ 英5G髮夾彎 歐盟將學樣？
◆ 歷史重演：蔡釋兵權 菊胡不歸
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／陳菊報告中的兩大問號
2020-07-15 23:37 聯合報 / 林修全
立法院14日排定審查監察院長被提名人陳菊，國民黨立委搶占議場主席台，阻擋審查。 記者杜建重／攝影
因為國民黨的抗爭，監察院長被提名人陳菊無法順利在立法院報告，她自行將內容放上臉書，但這份報告至少留下兩大問號。
第一，外界對陳菊的指控，她並沒有太多回應；第二，她對監院如何超越黨派著墨太少，也未提具體方法。
為了審查監委被提名人的人事案，立法院又爆發流血衝突，其中最大爭議點，就是蔡總統提名陳菊出任監察院長。由於在野黨席次遠不及民進黨，眼看無法擋下，只能採取焦土政策。
由於國民黨全力抵抗，陳菊無法順利上台報告，但她將原本準備在立法院報告的全文放上臉書，並表明是直接向全國人民闡述理念。
這份報告洋洋灑灑，大約四千字，內容有「出身農家，追求民主自由人權」、「監察院的轉型與國家人權委員會的設立」、「清白自持，始終如一」、「不忘初心，用餘生守護人權」四大部分，明顯看出陳菊重點放在人權上，這也是蔡總統賦予她最重要的任務。
台灣要深化人權的理念與價值主張，這是朝野共識，國民黨不會去挑戰，也不會去阻擋監察院轉型，只是維護人權之餘，監察院仍有其他原本的任務，必須行使彈劾、糾舉、糾正及審計權，這方面，外界最擔心會是政黨政治掛帥。
雖然陳菊宣示成為監察院長後，將退出民進黨，在野黨顯然不埋單，而且陳菊在報告中，提到監察院必須超然、公正、效率行使職權，監督政府、伸張公平正義時，只說監察院要加強社會溝通，審議過程更公開透明，接受全民監督，並且強化監委行使職權的獨立性、非黨派性和公正性，讓監察權受到社會的廣泛信賴。至於達成這些目標的做法，陳菊沒給具體答案。
此外，面對在野黨質疑的種種案件，陳菊同樣未回應，而是強調除了美麗島黑牢外，從未被司法判刑，她更把這些視為是一場「資訊戰」，在媒體與網路充斥各種造謠抹黑與不實指控，她則是首當其衝的箭靶。
陳菊的說法，好像這些案件都與她無關，偏偏這是在野黨念茲在茲的部分，社會也在意陳菊如何帶領監察院超越黨派，若這些疑點沒有澄清或釋疑，這樣就輕鬆上任監察院長，外界對監察院又能有什麼期待？
監委提名偏失...兼聽則強 共治才能共善
2020-07-15 23:42 聯合報 / 謝政諭／東吳大學政治學系教授（台北市）
立法院14日排定審查監察院長被提名人陳菊，國民黨立委搶占議場主席台，民眾黨立委帶著「查封監院」海報聲援。 記者杜建重／攝影
近月來，監察院長與監察委員提名人選引發朝野立委數度嚴重衝突；激化的言語與拳腳的對抗，無助解決問題，更不足為取。萬年國會抗爭時期如此，政黨輪替後的民主時代依然如故，國會運作空轉，國家機能又陷空耗，受害的就是國家與人民，孰令致之？
吾人希望跳脫肢體與惡言的「鬥力」，回歸理性對話的「鬥智」，來談談「御史」功能的古與今，就從分析監察委員的提名說起。
依照立法院議案關係文書院總第二六五號資料，歸納第六屆監察委員被提名人資歷，依監察院組織法監委任用有七款資格，被提名的廿七人比例依次是四：二：三：二：五：四：七，比例上明顯的不平均。
再從兩個Ｅ，即Expertise（專業）、Experience（經驗）審視，監委是要摘奸發伏，而公共行政專家是最能夠了解文官體制與表現，以提振全國政體的競爭力，在這次提名中槓龜；反觀法律背景有五人，幾乎占了五分之一。三者，被提名者黨派色彩嚴重，幾近全部是綠友友，如此母群體，就國家治理而言，再好也就是「人籟」一種聲音而已。古有名言，偏聽則亡，兼聽則強。試看美國大法官經常維持保守與自由派各半比例，這是各黨派總統與參議院審時度勢的「天籟」公理的考量，民主需要有共治的心態。
此屆提名社運、社福、公益團體從事者掛帥，輕忽人權理論與實務兼具專家，以及能夠與國際接軌的人才。監委是要糾舉與彈劾百官，必須要有鯤鵬之志，跳脫「夏蟲語冰」小範圍的專業考量，必須有權衡國家大政方針，了解國家財經發展之機，具備與發揮人性幽光的人文素養者，以及具尖端科技發展、兩岸外交國防議題的突破者，敢言能言的諤諤之士，以發揮一言興邦國之棟梁者。從上述盤盤大端言之，顯然此次提名有所偏失，用學術語言觀之，可謂「非常不均衡」。
昔有魏徵參預朝政、執憲綱紀，時有觸怒皇上龍鬚之虞，但因唐太宗身旁有長孫皇后，勸其察納雅言，最終能夠建立貞觀之治。民國46年(一九五七年)十二月廿三日，監察院通過彈劾行政院長俞鴻鈞案，其不畏強權打老虎的風骨，足以作為未來監委的表率。民國61年(一九七二年)蔣經國擔任行政院長，勇於行政革新，嚴厲懲處貪腐的表親人事行政局長王正誼。掌權者不能專斷，處在當今複雜的時代更需要兼聽，發揮人才與黨派的共治，才能勵精圖治走向共善。
期望本周立法院發揮理性的同意權，有骨氣有擔當的選出稱職的監委，更期待來日當一個有牙齒老虎的末代監委，發揮賞善罰惡，提振全國文武百官的效能，保障人民權益，超越朝野、族群、顏色惡鬥，再造台灣成為四小龍領頭羊的佳績。
懷念邱創煥先生的風範
2020-07-15 23:54 聯合報 / 趙守博／大學教授、前台灣省主席
總統府前資政、考試院前院長邱創煥日前逝世。 圖／聯合報系資料照片
考試院前院長邱創煥先生於日前逝世，令人十分不捨與哀悼。邱先生於台灣省主席任內，我曾直接追隨他，擔任其社會處長二年多。今天是他遺體火化出殯之日，特就所知，談談邱先生特別值得世人懷念的精神與風範，以表達對他深切的追思。
一、苦學有成留下典範：邱先生出生於普通的農家，從小必須幫助農事，並曾擺攤賣過甘蔗。他曾告訴我他在青少年時期，常一大早就要到街上幫人家清理廁所，並把糞便挑回做為家中農作物的肥料。邱先生只讀過日治時期的師範，為求上進他不斷參加國家考試，他在擔任小學教員時期為準備考試，並為避免受他人干擾常常把自己反鎖在宿舍之內苦讀。就這樣他一路由檢定而考上普考、高考，使他得以到考試院任職，也就是憑著高考及格的條件他考進政大的政治研究所就讀，使他成為史上唯一用高考及格證書而考上大學研究所並拿到碩士學位的人。此種苦學成功經過，是青少年朋友學習的最佳典範。
二、創新施政造福國家：邱先生任過許多要職，有很多建樹。但有幾項，特別應該一提，即他於內政部長任內訂定老人福利法、殘障福利法等，完善我國的社會福利法制；於台灣省主席任內首倡「精緻農業」並大力推動，為當前的農業發展新方向奠下基礎；於考試院長任上，他創立了「公務人員保障暨培訓委員會」和推動公教退撫共同提撥制，並設置公務人員退休撫卹基金管理委員會和監理委員會，健全了文官制度，並增強對公務人員的保障。上述這些創新的施政作為，都很有助於國家社會的發展進步，是邱先生對國家的重大貢獻。
三、遍讀史書風骨可佩：邱先生早期在考試院服務期間，曾發揮恆心與毅力把中國二十四史的所有史書都精讀過一遍。因此，他的國學造詣甚好，也常會引經據典說明道理。他在省主席任內，面對「黨外」省議員有些不太友善涉及到他家庭生活及為政風格的質詢時，他就曾引用「張敞畫眉」和「丙吉問牛」之類歷史故事作答，使對方啞口無言。邱先生從政始終如一地忠於台灣、忠於中華民國、忠於國民黨；其堅貞風骨，令人敬佩。
警察職責 守護民眾？酒店圍事？
2020-07-15 23:52 聯合報 / 蘇天從／公（桃園市）
行政院長蘇貞昌（左）日昨出席警察防疫尖兵表揚，致詞時「醜話」批台南、高雄的連續槍擊、殺人事件。 記者蘇健忠／攝影
成也蕭何，敗也蕭何，誰不知道最近幾次高階警官調動，都看得到某派系的身影，他就像馬戲團的馴獸師，高興帶那幾隻獅子、老虎出來把玩，又讓那幾隻歸籠，警察人事居然荒唐至此。還有高官竟為其鼓舌：「酒店夜店不能販毒殺人、不能聚眾鬥毆、不能放任酒駕」、「我痛下決心，我講的話，酒店夜店老闆聽得懂，警察局長也聽得懂」、「不要懷疑政府的決心」。
警察主要職責是偵查犯罪，但要做到「是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉」，光靠警察只能「道之以政，齊之以刑，民免而無恥」；至於「道之以德，齊之以禮，有恥且格」這種境界，是為政者更高的治國理想與目標。
四十年前的老警員每接報案電話，便先問清楚：是好人被打？壞人對打？再決定出勤速度。現代酒店、KTV打架，發生時段幾乎都是凌晨三、四點，打架原因有的是爭風吃醋、有的是步履不穩的碰撞，有的是相互看不順眼，總之就是酒喝多了。但真正「落人」來打群架的，多與幫派有關，有時為了「瞎掰」一下，還會「落人」來開幾槍，打打裝潢。
在某市任職的那段時間，這些兄弟一年內就乖乖的被我們「逼」出十幾把槍，移送一干人犯。
好笑的是，我們逮住肇事的人之後，兩派人馬在警察隔離帶，更有如兩群瘋狗般肢體誇張的張牙舞爪、齜牙咧嘴的互嗆著，讓大家以為不得了，是不是又要「落」更多的人來打架？造成同仁「警張」也要「落警」。我知道要止息此狀，就是馬上下撤退令，為啥？你以為這些傢伙真的想耍狠要繼續幹架？非也！他們就是仗勢著大批警察還在現場保護，才敢狐假虎威隔岸駁嘴炮。剛開始大家撤得慢唯恐有事，幾次經驗後，大家都相信我了，警力撤得早，才能讓這些傢伙溜得快。
但每次處理酒店事故，總不禁懷疑警察到底是普羅大眾守護神？還是酒店圍勢的保鑣？
三倍券之亂／排隊當德政 還得謝政府？
2020-07-15 23:50 聯合報 / 張正正／教師（彰縣北斗）
三倍券領取首日，有超商出現排隊人潮。 記者陳弘逸／攝影
領三倍券首日，外子八點半就到超商7-11排隊，幸運排第二個，結果全家四張健保卡，光前兩張就刷了卅幾次，才印出兌換券，剩下兩張索性不刷了。憑兌換券去櫃檯領紙本三倍券時，兒子的兌換券卻刷不出來，櫃檯請他重排重刷重印，他只好先回家。
過一個多小時，換我去領，在我之前有三人共八張健保卡，每張卡平均讀七次才印得出兌換券，排了約廿分鐘才輪到我。我刷了三張卡，花了約十分鐘，想不到兒子和我的兌換券一樣刷不出來；櫃檯還記得我先生的例子，但也只能叫我再排再刷再印，眼看大排長龍，只好悻悻然打道回府。
回家看到綠媒說領券快速，一片歌功頌德，事實呢？為了領那兩千元，花多少人力及時間成本？民眾的無奈與憤怒，又如何算？但在政府與綠媒粉飾下，排隊領口罩和領三倍券的畫面，日後卻可後製且美化為政府德政文宣。
日前聯合報社論說，三倍券是控制狂政府的傑作，我倒覺得這政府以愚弄人民為樂，凡事化簡為繁，紓困案、旅遊補助、三倍券…把人搞得團團轉，最後什麼都搞不清楚，還只能感謝政府。
陳弈忻／文字工作者（高雄市）
筆者在七月初就用健保卡預購三倍券，昨天上午十點多，高雄下著雨，想這個時間人應該沒有很多，就到預購的超商準備領券。前面已有五個人，筆者站了五分鐘，第一個人一張卡都還沒順利領成，看看前面幾個人手中都是不止一張卡不知要等多久，於是筆者就撐傘回家了。
下午四點，筆者又到超商領券，這下前面有九個人，不乏老人家，老人家不耐久站，紛紛靠著貨物架，超商店員也很可憐，忙不迭說「借過」。而第一個人依舊卡很久，過了十五分鐘才輪到第二個人，第二個人還是很久，看著這個態勢，恐怕輪到筆者也要很久，於是又摸摸鼻子走了。
真搞不懂，從口罩到三倍券，我們這些號稱是「頭家」的老百姓，卻被執政當局耍得團團轉，我們自己繳的稅，為什麼還要被如此對待，執政者請給個說法。
英5G髮夾彎 歐盟將學樣？
2020-07-15 23:48 聯合報 / 張孟仁／輔仁大學義大利語系主任、外交暨國際事務學程召集人（新北市）
英國政府宣布，今年底開始將停止採購華為5G設備。 （路透）
在權衡局勢（美中對抗、中印對峙、中澳齟齬、中加爭吵、香港國安法、日本民國109年(二○二○)防衛白皮書等）與美國壓力下，重商主義的英國原同意華為參與5G項目非核心部分（民間企業早採用華為5G零件，只是強調核心設備由美商供應），如今卻一八○度大轉彎，宣布華為在英國現有5G建設必須在民國116年(二○二七年)前全部撤換。此舉是否造成歐盟學樣？
美國揚言，在英國之後，歡迎歐盟國家跟進。5G安全風險在歐盟討論許久，目前未明言排除華為。許多成員國政府內部仍在辯論是否全面排除華為，或採其他可延遲5G網路風險的公司，部分國家決定可有限使用華為設備。如德國聯邦網絡管理局公布的5G網路安全指導方案，規定供應商與製造商必須驗證其可信度，但未明確禁止華為。此番英國選邊，似可提供歐盟進一步形成5G共同協議。
其實，去年十月歐盟公布的5G安全風險準備報告中就強調，個別供應商在依賴「非歐盟國家」供應上，會導致歐盟網路受到攻擊管道增加，且受制於他人的可能性上升。德國總理梅克爾曾強調，5G網絡建設須制定嚴格安全標準，且有必要與歐盟各國商討，只是德國與法國不忘表態不會刻意排斥任何電訊供應商。隨後，歐盟運輸、電信和能源理事會舉行會議通過結論，要求考量供應商時應納入非技術因素，即對國家安全重要零組件只應來自可信賴對象，建議歐盟各國不能雞蛋放在同一籃子，應使供應商多樣化。歐盟5G聯合聲明草案中強調，5G建設應基於人權、基本自由、法治、隱私保護、個人資料和智慧財產權等歐盟核心價值觀，鑑此，5G基礎建設關鍵部分只能從可信賴的一方採購。換言之，為了防範駭客或敵對國控制電信網路等情事，歐盟不能依賴非民主政府體系國家的供應商。
爬梳歐盟各國針對5G的法令不一而足：法國去年七月通過法案，增強官方審查權，賦予政府按國安標準審查5G採購；加入一帶一路親中的義大利，卻在民粹的聯盟黨支持下，同樣執行以國安標準審查5G採購；目前友台的捷克也在去年示警，建議移除華為零件，只是迄今未有明確動作；而西班牙民間企業跟英國一樣早採用華為5G零組件，只是西班牙另擇瑞典愛立信合作。
整體而論，儘管歐洲5G發展因技術專利和價格競爭無法徹底擺脫華為，但歐盟各國的應對模式皆已傾向「提防」為主。繼英國後，未來歐盟的5G共同協議可望成形，儘管會放任各國自行決定選用華為與否，但不會背離民主、可信賴、國安考量框架。
歷史重演：蔡釋兵權 菊胡不歸
2020-07-15 23:40 聯合報 / 易劍寒／大學教授（台北市）
蔡英文總統（左）內定總統府前秘書長陳菊（右）出任監察院長，引爆政壇新風暴。 圖／聯合報系資料照片
菊姐被提名監察院長，所衍發的在野黨抗爭，何其激烈；稍微關心台灣政治發展史的人，或許依稀會覺得歷史似乎在重演。
時間往前推卅年，民國79年(一九九○年)李登輝時代，五月李煥請辭閣揆，李登輝提名郝柏村接任，輿論譁然，民進黨激烈抗議，發起「反軍人干政大遊行」，揚言退出李登輝召開的國是會議；反對立場鮮明的首都早報，頭版以粗話「幹！反對軍人組閣」為標題，自立晚報社論則宣告「無言」。
李登輝力挺郝柏村，宣稱李郝是「肝膽相照」，在當時國民黨居絕對多數的立法院，郝的任命當然通過，六月一日出任行政院長，台灣進入「李郝體制」。這個場景，和現在蔡英文力挺菊姐，國民黨立委霸占議場，推倒發言台，民進黨立委為保護議場，輪班當門房，周五院會表決菊姐一定過關，何其相似。
但故事還有下半場，郝柏村擔任閣揆期間，歷經不副署蔣仲苓晉升一級上將，及民進黨立委葉菊蘭爆料召開軍事會議，破壞軍政軍令分立，侵犯總統軍事統帥權，而與李登輝漸行漸遠，終至決裂，李郝由「肝膽相照」變成「肝膽俱裂」。
民國81年(一九九二年)底立委選舉，是壓垮郝柏村的最後一根稻草，就任閣揆已二年了，郝柏村仍然是民進黨的選舉提款機，宣稱「國民黨贏得愈多，郝柏村就愈穩」，選情不利國民黨，逼得國民黨候選人也不敢出面挺郝，敢公然挺郝柏村的候選人只有郁慕明與急智歌王張帝，甚至黨內親李登輝的集思會立委也反郝，高雄陳哲男就是，因反郝柏村被國民黨開除黨籍，最後夫婦二人只好跪在宣傳車向選民拜託，終於當選。
立委選舉，國民黨大敗，郝柏村被要求為敗選負責，民國82年(一九九三年)一月卅日國民大會，在民進黨國代與部分國民黨親李派國代羞辱下，郝柏村高呼「中華民國萬歲，消滅台獨」旋即宣布辭職。
李登輝為什麼會提名郝柏村擔任行政院長，一方面當然是杯酒釋兵權，另方面是以郝壓李（煥），用虎趕狼；何況做得好，是李登輝識人之明，做不好，自然有反對黨釘他，不用李登輝直接出手，乾淨俐落，漂亮得很。
蔡英文為什麼用菊姐，同樣是杯酒釋兵權，菊姐是新潮流大姐頭，擔任監察院長就能讓她退出黨與派系的檯面運作，減少影響力，不必與旁人分享權力；若是私下運作，自然黨內會有人通風報信讓國民黨出面修理。菊姐若做得好，考監兩院果然廢掉，就算小英任內的成績單；做不好，帳就算菊姐的。
政治本就由騙術與幻術、權謀與心機編織而成，「見象非相」，沒有琢磨只看表象，只能以管窺豹看不出真相。郝柏村上半場的故事和菊姐現在的遭遇很像；下半場歷史是否會重演，就看民國111年(二○二二年)選舉，若民進黨輸了，菊姐將會成為祭壇上的替罪羔羊，辛苦一輩子，菊姐，胡不歸。
