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◆ 聯合報社論／不想被稱「小綠」，就得認真監督政府
◆ 聯合報黑白集／虛防疫，所以偽出國
◆ 經濟日報社論／特別預算浮濫 財政惡化先兆
經濟日報社論／特別預算浮濫 財政惡化先兆
2020-07-16 00:00 經濟日報 / 經濟日報社論
立法院臨時會日前審議「前瞻條例後續四年籌編同意案」，只有民眾黨堅決反對，輕易就通過前瞻續編4,200億元；若加上前瞻第一階段的4,200億元，戰機採購預算近2,500億元，以及紓困2.0已經通過的2,100億元，蔡政府自民國105年(2016年)上台後，特別預算舉債規模已經高達1.3兆元之巨。如果將蘇貞昌院長預計提出紓困3.0，將追加約2,000億元的特別預算也計入，則蔡政府任內特別預算超過1.5兆元，將是我國歷史上最鉅額的特別預算。
通常遇到天災、事變、疫情等真正重大、突發、緊急等特殊情勢，才需編列特別預算。預算法第83條規定，行政院除非遇到國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變等，才得於年度總預算外，提出特別預算。準此，前瞻建設編列八年8,400億元，當初在「正當性」方面即備受質疑，甚至執政黨內也有不支持的異聲。何況地方政府需要提出高達4,000多億元的配合款，可能拖垮地方財政，現在疫情衝擊下稅收短缺，更讓人擔憂地方政府是否負擔得起。第一階段的問題，還沒有交代清楚，就輕率在疫情期間提出後續特別預算，也沒有提出相關重大建設是否因應疫情作適度調整，實在是嚴重失當。
監察院曾指出，特別預算編列近年來有常態化現象，導致浮濫，破壞正常預算體制，甚至恐有將部分支出隱藏於特別預算，尤其是前瞻計畫特別預算，被質疑造成近年總預算財政收支平衡假象。特別預算高達1.5兆元，代表總預算的情況完全失真，並不能反應真實財政狀況。
最嚴重的是，特別預算超過1.5兆，直接破壞了蔡政府在民國108年(2019年)4月才公布的「財政紀律法」，不但未貫徹零基預算精神，還變相擴充支出規模，導致預算差短及公共債務餘額排除預算法、公共債務法的規範而漸漸失控。行政院大幅增加政府歲出，並未具體指明彌補資金之來源，違反「不得增訂固定經費額度保障」的精神，對於前瞻建設第二階段如此重要公共工程建設及重大施政計畫，未看到成本效益分析報告，也未依政府資訊公開法規定，公布於相關網站。而立法院對於上兆元特別預算案的審議也是草率輕忽，根本違反「應注重支出增加、收入減少之原因、替代財源之籌措及債務清償之規劃」。
其實，目前的財政窟窿除了1.5兆元的特別預算之外，還有健保和勞保兩個社會保險（基金）未爆彈。健保今年赤字將達676億元，明年更增加為900多億，勢必要大幅調漲保費；而勞保更有10.2兆的潛藏債務，財主單位過去總以潛藏債務只是「或有債務，不一定發生」來應對，問題是蔡政府第一任毫無改革，導致五年後勞保破產，已達退休條件的240萬勞工如擔心領不到而提前領取一次給付，擠兌金額將近3兆；若照蘇貞昌院長「由政府負擔最終支付責任」的說法，不論是增加政府撥補，或異想天開要以舉債支應，都是把潛藏債務實質表面化為公共債務法定義的債務，等於五年內債務暴增10兆以上，勢必超過公共債務法的上限。
除了政府支出失控的問題之外，另一重大警訊就是蔡政府過去數年稅收超徵的好運可能已經用完了。一方面受資金回台專法租稅大赦、股利所得減稅、未分配盈餘加徵營所稅稅率降為5%，以及產業創新條例擴充租稅減免，包括產創條例智慧機械納入投抵、產創條例未分配盈餘實質投資可列減項，以及去年上市櫃企業獲利衰退，因應疫情今年首季虧損可抵未分配盈餘稅等等諸多因素影響，今年上半年的綜所稅、營所稅收雙減，合計跌破5,000億元大關，所得稅1.1兆元預算目標難以達標，明年更不容樂觀。在稅收嚴重短徵之際，蔡政府還不知在支出面將錢花在刀口上，這就是財政快速嚴重惡化的凶兆。
聯合報黑白集／虛防疫，所以偽出國
2020-07-16 00:09 聯合報 / 聯合報黑白集
松山機場日前舉辦偽出國活動，引發熱烈回響。圖／聯合報系資料照片
台灣最近很夯的一種旅遊玩法，叫「偽出國」。松機開放九十個名額，竟吸引上萬人報名，民眾拿著護照到機場報到畫位、過海關、進機艙，只差飛機沒起飛，把出國該走的流程都體驗了。這種「假出國尋開心」，卻讓人有說不出的空虛感。
防疫上半場，台灣靠著口罩管制跟邊境管制，算是打了漂亮的一仗。但疫情超過半年，許多國家的策略從被動防守轉為積極抗疫，一方面發展疫苗和快篩試劑，並陸續啟封管制，以求經濟復甦。相形之下，台灣的「加零死守」，卻不知目的何在。
但從上半場進入下半場，台灣仍只有「圍堵」一招。為保持低確診紀錄，入境不普篩、本土不廣篩，把民眾關國內、外國人阻境外，極盡鴕鳥作風。至於快篩試劑和疫苗的研發又極度僵化，只是靠著一招半式走天下，讓人看破手腳。
當各國陸續解封，歐盟、日本首波解禁都未納入台灣，就是看到了台灣缺乏科學數據檢驗的「虛」。蔡政府也明白自己的弱點，只能繼續鎖國。但光靠國旅畢竟救不了旅行社的倒閉潮，蔡政府只好繼續撒錢編特別預算，去救已經水淹到鼻子的觀光業。
桃機也仿效松機，打算推出進階版的偽出國：民眾可搭機環島升空一圈、吃飛機餐，下機買免稅商品。林佳龍大讚，這是觀光產業的創新；聽在觀光業耳裡，不知是該笑或該哭。稱其為蔡政府「務虛」之最佳創作劇本，倒不為過。
聯合報社論／不想被稱「小綠」，就得認真監督政府
2020-07-16 00:14 聯合報 / 聯合報社論
民眾黨立委在議場內拉起「酬庸養肥貓，修憲廢考監」布條。圖／聯合報系資料照片
蔡政府完全執政剛進入第二任期，即已產生諸多令人難以想像的亂象；無論是人事酬庸、官位分贓、濫法，不公不義作為不斷浮現。正因一黨獨大，民進黨對民主法治的侵蝕和戕害，也一日大於一日。民進黨之所以在各個戰線都能予取予求，且肆無忌憚，主要就是在野黨未能充分盡到監督執政者的責任。
國內政黨傳統上因統獨立場之異，而有藍綠之分。如今在立法院的有效政黨，兩大黨之外的「時代力量」和「基進黨」通常被稱為「小綠」，以跟隨民進黨步伐為基調；至於民眾黨，路線仍相當模糊。在這種情況下，完全執政的民進黨掌握所有行政、立法資源，在野黨則以政治立場決定是非，以致在野黨無法有效發揮民主制衡力量。
以最近的人事提名爭議為例，國民黨立委為杯葛陳菊的監察院長提名而占領議場，但過去對太陽花占領國會讚不絕口的民眾黨和時代力量，有的表達奚落，有的則公開反對。其中，時代力量則聚焦於「反對黃健庭」出任監院副院長，對陳菊只是以「公布民調」方式帶過，明顯雙重標準。
再如，立院甫行使過同意權的考試院、通訊傳播委員會人事案，同樣是政黨偏私、酬庸明顯的提名，在野黨仍不同調。儘管在野黨對考試院人事都未投下贊成票，但反對力道明顯有別；對通傳會的人事，則是國民黨、民眾黨投票反對，時力部分同意，力量分散。
先前的立法院長選舉，更看出此一現象。蔡總統提名從未有立委資歷、純因「黨意」出線的游錫堃，這在任何民主國家都是極其罕見的事，也是國會倫理的大是大非問題。但在在野黨中，竟只有國民黨表示無法苟同，民眾黨和時力都投下支持票。因此，這些在野黨被稱為「小綠」，也不算太蔑視他們。
在野黨附和執政黨，當然有其意識形態或政治利益之考量；但從民主制衡的角度看，卻是有虧職守，對不起選民。舉例而言，對時代力量或基進黨而言，「削弱國民黨」重要性遠大於「制衡民進黨」；對民眾黨而言，則是「成為最大在野黨」考量遠遠超過「監督效果」。然而，僅專注於意識形態或著眼於短期的政治利益，必然使小黨喪失自主性，降低自己的存在價值。
幾個在野黨最近內部都發生問題，即與其角色模糊有關。例如，時力傳出已退黨的立委林昶佐動員大量「人頭黨員」入黨，想直、間接掌控時力。無論訊息真偽如何，正因為時力和民進黨的關係曖昧，才讓有心人可以游走兩方。再如，民眾黨因柯文哲個人政治魅力而起，卻無法走出「一人黨」的侷限，再加上政黨定位不清，才一直無法擴大局面。
事實上，政治上非關統獨、卻攸關公義是非的議題很多，諸如考監委同意權、國營事業人事的酬庸，乃至防疫及紓困的缺失、前瞻計畫虛擲公帑等，無一不是在野黨可以制止執政黨濫權的事。但在野黨各懷鬼胎，卻只是讓執政者更加肆無忌憚，而政策的大是大非則愈發扭曲罷了。
反觀民進黨對付在野黨的策略：能收編的就收編，不能收編的就全力打壓。那些被收編的「小綠」們，如社民黨的主席范雲變成民進黨不分區立委，綠黨桃園市議員王浩宇轉身投靠老大，基進黨立委陳柏惟則表現得比民進黨還民進黨，都失去了本身政黨的自主性。從政黨發展的角度看，永遠在關鍵議題上護航大黨，最後也只是被大黨吞噬而已。
從稍早民進黨企圖偷渡《國土規劃法》修法，但因所有在野黨齊力猛轟，法案雖勉強過關，但最後擱置了爭議性條文。可見，民進黨雖然蠻橫，但只要在野黨團結，有效監督並非不可能。從民主政治或政黨的長遠發展看，護航民進黨的在野黨若不甘被稱為「小綠」，就請拿出在野黨應有的態度認真監督吧！
