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薛承泰／勞保的續命仙丹
2020-06-09 01:03 聯合報 / 薛承泰（作者為台灣大學教授）
攸關全國一千多萬名勞工權益的勞保基金財務持續惡化，破產年限將提前到二○二六年。圖／聯合報系資料照片
勞保基金只能再撐六年，因今年投資失利時間可能更短，民進黨政府不得不做些「改革」了，為勞保尋求續命仙丹！
勞工保險投保人數超過一千萬人，是軍公教退撫人數的十六倍，財務窟窿又遠大於退撫基金，破產時間也最為急迫；因此，只要勞保沒有改，「年改」就等同於沒有改革。因為改了勞保，其他退休制度才有比較基準；可是民進黨先改了軍公教，不僅是亂了套，且沒有多大助益。
可是，改革勞保談何容易？勞工只要被剝奪，就會豁出去的。蔡政府在第一任時就宣稱一年內完成改革，當時筆者就算定，只會挑軟的來改；因為早有蛛絲馬跡可循。
話說民國96、97年(二○○七與二○○八年)間勞保修法改為年金制，將原本精算報告所提出一點一％的給付率兩次提升到一點三％與一點五五％，就已經種下勞保的財務危機了！兩黨都挺不住勞工的壓力，討好了當下卻犧牲了未來，正是藍綠的共業。
毫不意外，勞保年金化上路不到十年，基金即走向入不敷出。民國101年(二○一二年)行政院即邀請了地方政府代表進行了數次會議共商修法，著手處理勞保財務。當時討論若在勞保條例中增列「政府應負最後支付責任」，政府則需找到財源，才能每年編列數百億預算挹注到基金中；此外，還需要調整保險費率與給付率，勞工將會多繳少領。當時金融海嘯陰影未去，在實務上該怎麼做才不會造成重大衝擊？勞工又會如何反應呢？
於是，先提振經濟並將薪資水平拉高，政府才有錢挹注，勞工若增加薪資，多繳保費才不會有壓力，這應該是勞保改革的前提；還好當時距離破產時間有十五年，應該來得及。沒想到，當時在野黨見縫插針，大事宣揚勞保會倒，國民黨無能拿不出辦法，接著將矛頭轉向軍公教，大肆批判年終慰問金與十八趴。當時最需要的是共體時艱，卻成為某些政治人物的籌碼，更重要地，錯失了改革的時機。
時間很快過了八年，勞保破產時間更迫近了，而民進黨仍沒有作為，如今要改革困難度更高！更沒想到，新冠病毒肆虐，經濟必然也會受波及，就算政府緊急挹注資金，兩百億有用嗎？還抵不過今年投資虧損的十分之一！那怎麼辦呢？筆者提出三項改革措施，希望能為勞保延命十年。
首先，政府考慮將標準薪資的計算從最高的六十個月延到一二○或一五○個月，對財務幫助有限；何不一勞永逸，採工作期間所有投保薪資的平均，但必須調整幣值，這是最公平的做法，而且也可以減少「低報」現象。
第二，雇主負擔受雇勞工保費的七成調降至六成，雇主負擔減輕之後，自己的保費就應提升到八成；換言之，以職業工會身分投保，保費由政府補貼四成降為兩成，每年可節省五十億以上。如此可減少「人頭」現象的歪風，有助人數回流至國保。
第三，投保薪資上限掀頂，將現在的四萬五千八百元調升到平均薪資的一點五倍（約七萬元）。那麼，勞工的老年給付即可提升。
這三件事情需同時進行，前提是提升薪資。試想，月薪若調升五百元，勞工保費負擔調至三成約需多繳一百元，勞工應會同意，雇主可將減少負擔勞工的保費移轉至掀頂部分，同時政府也能省下補貼雇主與職業工會兩成的保費。最重要地，勞工的退休給付，不會因改革而少領。
（作者為台灣大學教授）
