名家觀點／引導台商回流的三大關鍵
2018-11-15 01:55 經濟日報 林祖嘉（本文由政治大學經濟系教授林祖嘉口述）
美中貿易持續拉鋸，可望帶動一波台商回流。政府在協助企業回台時，必須以產業角度思考，考慮設立台商產業園區，讓在台生產線可以無縫接軌。而要達到這樣的成效，就必須關注環評、土地以及技術人才三大面向。
據科技部及經濟部統計，目前約有40多家台商希望鮭魚返鄉，政府勢必得做好萬全準備，當務之急是解決企業五缺難題，尤其缺地、缺人才，政府絕對必須拿出魄力，並對現行法規有一定程度的鬆綁，才能成為台商回流的後盾。
我認為，此波台商回流並非個別廠商，應該是整個生產鏈一起回來，因此，政府不應僅站在單一企業角度思考，而是要拉高格局，綜觀產業鏈回台所需，例如，政府可考慮打造台商產業園區，以利整個生產鏈可以一次回台。
如果要建立大規模的產業園區，政府應該建立完善的配套措施，尤其在環評、土地以及技術人才等三方面，必須做好相關配套。
首先在環評方面，過去常有企業認為台灣環評審查過度嚴格，導致開發案卡關，政府應檢討並建立良好的環評機制，讓企業可以配合。
再來看缺地問題，其實台灣並不是沒有土地，只是土地位置可能較為偏遠，或是土地使用變更不易。因此，政府要解決缺地，就必須拿出魄力協助土地變更，並做好交通建設等配套，讓廠商進駐可以更方便，加速產業鏈回台。
舉例來說，目前高雄市仍有部分閒置土地，如果能夠配合港口、機場等交通節點，強化區位因素，相信對於吸引台商回流，仍然具備優勢。
另外一個關鍵則是人才，台灣的高科技人才一直不夠，加上年輕人去工廠工作的意願也比較低，如何引進國外技術人才，是政府非常重要的功課。
行政院日前宣布，在不影響本勞就業的前提下，將適度增加「一定比率」的外勞核配比，這的確可舒緩缺工問題。
但解決了缺工，政府接下來不得不面對的，是技術性外勞仍舊不足的窘境。依據現行規定，外國人在台從事專門技術工作，每月薪資不得低於新臺幣4萬7,971元，這樣的薪資門檻也對留住外國專業人才造成影響。
我們可以想像，當一個應屆畢業的外籍生，想留在台灣工作，卻因為剛畢業、薪資條件無法達到4.7萬水準，而被迫離開。受限於現行規定如此鐵板一塊，台灣也許會因此失去一個專業領域人才。
其實，政府如果可以在薪資上適度給予彈性，不一定要訂定下限，也許只要符合一定學歷，或一定語言或專業能力，就可以留在台灣，如此一來，才有辦法留住更多技術人才。
至於租稅方面，其實我認為台灣稅率與其他國家比較，已經相對較低，當然租稅因素會是台商回流考慮的因素之一，但生產要素的提供以及五缺是否補足，才是台商回流真正考量的關鍵。
