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林中斌／美國選舉：多數服從少數
2018-08-13 00:03 聯合報 林中斌（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）
川普上月提名Brett Kavanaugh出任大法官，這項任命案，在參院成為保守派與自由派陣營前所未有的對決。 （美聯社資料照片）
兩年前美國大選，民主黨希拉蕊．柯林頓多得三百萬票，相當於總票數二點一％，卻敗給共和黨的川普。更早在公元兩千年，民主黨總統候選人高爾得票多贏○點五％，卻敗給共和黨小布希。兩次當選的共和黨總統得票都少於落選對手。為何？
全世界其他五十八個直選總統的民主國家，沒有一個像美國候選人得票少反而當選總統。這現象在美國之前也不常見。美國上次得票少卻當選總統是一八八八年(Benjamin Harrison)。近來只隔十六年又重演。為何？
此外，美國從○八年以來，在參議院、眾議院、州長、以及各州立法機構的選舉，共和黨經常贏過民主黨。雖然民主黨候選人得票多，但敗選。為何？
以上現象根源有二：
●開國元勳善心。兩百多年前，美國立國的先賢擔心都市選民知識高、財富多，因此在政治影響力上比鄉村選民占優勢。為公平起見，鄉村公民的選票應該多算，都市公民的選票應少算，來補償城鄉影響力的差距。
美國總統選舉雖然由全國選民參與，但最後是由五百卅八選舉人團決定，得票超過其半數，便當選。川普一六年底得三○四張選舉人票而進白宮。
美國加州人口最多，有三千九百萬。加州選舉人票有五十五張，每張票代表七十一萬人。人口最少的懷俄明州，有三張選舉人票，每張票代表十九萬人，幾乎是加州的四分之一。所以懷俄明州人民在選總統的影響力上幾乎是加州人民四倍。比起曠野無垠的懷俄明州，有舊金山、洛杉磯大都會的加州選民，正是開國元勳要限制其政治影響力的對象。
美國一百位聯邦參議員，地位高於四百三十五位的聯邦眾議員。美國五十州每州選出兩位參議員。懷俄明州五十六萬人口，一位聯邦參議員代表廿八萬州民。而加州三千九百萬人口，一位聯邦參議員代表一千九百萬州民，是懷俄明州廿八萬的六十六倍。也就是說，懷俄明州每位州民在聯邦參議院的影響力是加州州民的六十六倍！
●兩黨城鄉分化。數十年以前，美國共和黨與民主黨成員各自擁有都市與鄉村的人口。都市人口傾向自由派，鄉村人口傾向保守派。當時兩黨各有自由派和保守派。但近幾十年來，共和黨成員逐漸鄉村化；民主黨都市化。於是以鄉村為主的共和黨選民，總人數雖少於民主黨，投票的政治影響力持續增加，超過民主黨。反智而保守的選民已占優勢。
意涵有二：
●共和黨政治優勢。三權分立的美國，目前共和黨已入主白宮主導行政，掌控國會主導立法，很可能即將主導司法。七月九日川普總統提名極為保守的Brett Kavanaugh為大法官，接替立場居中的退休大法官Anthony Kennedy。最高法院九位終身職的大法官，自由派主導了卅年將結束。
●政黨惡鬥常態化。美國國父華盛頓曾警告：「在報仇心態驅使下，黨派交替掌權，是可怕的暴政。」最近重要法案如歐巴馬健保，和川普減稅，都是兩黨壁壘分明下鬥爭通過的，埋下反對黨一旦執政將設法廢除的種子，陷政府於分裂。
