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周行一／為公教人員退休金議題說幾句話
2017-03-08 04:18 聯合報 周行一（國立政治大學校長）
據報載，政府即將提出公教人員退休金調整方案，最讓大家關心的是月退俸所得替代率將大幅降低，而且十八趴優惠存款將逐年遞減至取消為止。多數公教人員難以接受這種改變，這個制度調整將對國家影響深遠，我想說幾句話，幫助台灣社會理性討論這個議題。
公教人員的退休俸是政府對員工的承諾，是所有公職人員當初進入政府體系服務時的認知。履行承諾是人類互信的基礎，也是社會進步的基石，盡全力守諾是贏得大眾信任的最好方式，台積電的經營信條之一就是不計成本達成對客戶的承諾，這是它能持續進步的重要原因。相較於台積電，政府對社會的影響大得多，所謂風行草偃，政府是否盡全力信守承諾，將決定台灣社會能否維護「守信」這個基本價值。
政府對公教人員退休俸的承諾並不僅止於退撫基金而已，就像政府對勞工的退休金承諾並不僅止於勞退基金的水位一樣，將來退撫基金可能會破產並不能免除政府現在必須履行承諾的義務，政府應該盡全力守信，尤其當政府還很有錢做許多其他支出時，很難說服人可以斷然片面改變承諾。多數公教人員可以理解，現行退撫制度有缺點，譬如有的人退休之後，領的月退休金和退休前的薪俸差不多，甚至還超出，然而制度缺陷並不能免除政府奉行承諾的義務。
如果現在調整公教退休金制度，而且溯及既往，會有許多已經退休或即將退休者受到大衝擊。當政府在設計新退撫制度時，可以考慮以下幾個因素。第一、新制度應儘量適用於未來新進者，因為她們還未選擇做公教人員；第二、 十八趴優惠存款利率制度是以當時高利率環境為假設前提下設計的，現在存款利率已低至一趴的水準，當然有調整的空間，但應顧及受影響的人與未領十八趴優惠存款利率者退休保障間的衡平；第三、福利與退休金的承諾程度不同，為了改善財務問題，可優先考慮減少福利，例如取消國民旅遊卡，福利減少的衝擊低，但是總金額不算小；第四、退撫制度的設計受當時的經濟狀況左右，現在經濟成長率已大幅降低，高齡化及少子化情形嚴重，考慮調升每月的退撫基金扣繳額度有其合理性；第五、如果退撫基金的操作績效好，可以大幅減輕政府的財政壓力，因此可以考慮設計一個機制，在績效好時調低扣繳額度，為了減輕公教人員的疑慮，政府應調整退撫基金的操盤治理機制，增加未來改善績效的機會。
如果減少退休金，政府事實上是違背了對公教人員的承諾，雖可以降低未來財務困窘的風險，卻增加了一種難以估計的風險：當政府片面違背承諾時，將降低公教人員（員工）對政府（雇主）的信賴，在社會上會產生一種示範作用，導致誠信的價值打折，以後大家都可以因自己的財務困難想盡辦法改變對別人的承諾，這種負面效果對整個國家和社會的影響是難以想像的。
因此政府必須非常謹慎處理公教年金調整的問題，政府有義務非常誠懇地與公教人員溝通，一個好方法是竭盡所能思考其他可以減低未來財務風險的途徑，評估減少其他政府支出的選項，當公教人員感覺政府的誠意時，制度調整的說服度就會增加。
（作者為國立政治大學校長）
