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王健壯／蔡英文不能搞烽火內政
2016-11-20 00:59 聯合報 王健壯
總統蔡英文。圖／聯合報系資料照
李登輝很愛指點江山，也很愛臧否現任總統，讓他的後任經常不堪其擾，祇能回應謝謝指教；但他最近批評蔡英文「一次推動太多事情」，卻所言甚是。
蔡英文執政才半年，就已經風風火火開闢了許多條戰線，從年金改革、新南向政策、追討黨產、一例一休、司法改革、同性婚姻，到開放日本核輻食品進口等等，每一條戰線都是戰火猛烈，但結果卻像李登輝所說「司法改革不完整」、「年金改革看不到具體內容」、「勞工休假沒辦法明快決定」，沒有一條戰線傳來捷報。
蔡英文也許會說，她是因為替前朝收拾爛攤子，才落得如今下場。也許又會說，她是為了儘快兌現競選承諾，才如此急急如律令。也許更會說，改革絕非一蹴可成，時間會證明她是在做對的事情。
但這三種說法即使屬實，也不能合理化她的多線同步作戰施政策略。任何政府在本質上都是有限政府，有限政府祇能打有限戰爭，怎麼可能到處點燃烽火、到處開闢戰場，想打一場無限戰爭？治理就是選擇，這是國家領導人守則的第一條，蔡英文豈能不知？
以開放日本核輻食品為例。開放日本食品進口，有貿易互惠的必要，也有強化雙邊外交的效應，但何以非選擇進口福島周邊地區食品不可？何以非選擇此刻緊急推動不可？又何以非要鬧出三天連開十場公聽會這種大笑話不可？即使開放是因日本施壓而不得不然，但蔡英文連中國都不放在眼裡，何況日本？顯然她是在錯誤時刻做了錯誤選擇，讓她又受困於自己開闢的另一個戰場。
蔡英文不但犯了多線同步作戰的兵家大忌，而且在每個戰場上都看得到她的蹤影，她既是坐鎮籌謀的統帥，也是親赴前線的指揮官。但一個政府要多線同步作戰已是備多力分，一個總統要多線同步作戰當然更會疲於奔命；千手觀音都做不到的事，遑論蔡英文？
也因為蔡英文凡事親力親為，以至於她的決策經常會「繞過」相關權責機關，視政府設官分職於不顧。新南向辦公室設在總統府，繞過經濟部；一例一休由總統決策協調會報拍板，繞過勞動部；年金改革主導權在總統府，繞過考銓機關；司法改革委員會由總統召集，繞過司法院，這些都是蔡英文集權總統府的例證。
但總統決定繞過權責機關而作決策，通常要有兩個前提：其一，事屬緊急必須從權；其二，權責機關無能決策，不得不補位代行。但若屬後者，何以不更換人事？若屬前者，也不應違背權力分立與分治原則，否則，繞過權責機關的決策模式，祇能解釋是總統侵官又侵權。
蔡英文在施政上親力親為，當然是想證明她要有所積極作為。但親力親為也許是她的人格優點，卻是領導人的缺點。以司法改革為例，她祇要做到兩件事即可表現她的改革決心：其一，任命有改革意識的司法首長；其二，要求內閣與國會黨團制定有改革意識的法律，又何須她跨越憲法紅線領軍改革，而讓司法院長繼行政院長後，也變成了總統的另一個執行長？
當總統的人腦子裡必須要有改革的大圖像，手上也要有改革的路徑圖。但改革是一條漫漫長路，不能趕路，不能走小路，也不能經常繞路；李登輝時代的那句名言「一步一腳印」，也許可以作為蔡英文調整步伐的參考；烽火外交不能搞，烽火內政亦然。
（作者為世新大學客座教授）
