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嚴震生／習近平出席峰會 中非不脫援助關係
2015-12-09 02:07 聯合報 嚴震生（政大國際關係中心研究員／南非約翰尼斯堡觀察）
中共國家主席習近平在參加完巴黎氣候峰會後，又風塵僕僕地來到非洲，參加在南非約翰尼斯堡舉行的中非合作論壇第二屆峰會。他與南非總統祖馬為論壇的共同主席，並在開幕式上首先發言，受到非洲及國際媒體的高度重視。
事實上在峰會之前，先是有中非合作論壇每三年一次的部長級會議，然後才是眾所矚目的國家領導人的峰會，而峰會的主題則是《中非攜手並進：合作共贏、共同發展》，且根據南非資深官員的說法，為一開始就定調成「不是一個捐贈的論壇，也不作任何的施捨，而是平等夥伴間共同為未來制訂路徑圖的會議」，因此強調的是對等互利，而不是西方國家和非洲的主從關係。
習近平也循著這個邏輯，以《開啟中非合作共贏、共同發展的新時代》為題發表演說。他指出中方是以「真實親誠」為推動中非合作的基礎，做為西方社會對中國經營非洲的資源動機及經濟考量的回應。正因為要排除中國是新殖民主義者的指控，習近平強調「非洲是非洲人的非洲，非洲的事由非洲人說了算」，先讓與會的非洲領袖感到窩心，知道無論一般中國人如何看待非洲是一回事，但國家領導人在國際場合一定是對非洲有相當程度的尊重，不會隨意說三道四。
他認為中非關係應堅持政治上平等互信、堅持經濟上合作共贏、堅持文明上交流互鑒、堅持安全上守望相助，以及堅持國際事務中團結協作等五個支柱，以建立一個新的全面戰略合作夥伴關係。習近平接著又提出合作論壇在未來三年要推動的十項合作計畫，並以政府指導、企業主體、市場運作及合作共贏為基本原則。這十項計畫包括工業、農業、基礎建設、金融、綠色發展、貿易和投資便利化、減貧惠民、公共衛生、人文、和平與安全等各個領域的合作。為確保這些計畫的順利推動，中國將提供六百億美元的資金予以支持，其中三百五十億為優惠性貸款，這個數字和他宣布要免除非洲最落後國家在二○一五年底到期尚未償還的政府間無息貸款債務，是全場獲得最多掌聲的時刻。
除了在中非農業合作方面，習近平宣布要建立中非農業科研機構十加十合作的機制，看起來比較像是非洲方面有所貢獻外，其餘大都是中國方面所提供的援助及支持，一些是需要非洲國家的配合，一些或許非洲方面有意見的表達，但基本上仍是屬於較為被動的一方。
在習近平演說完後發言的是非洲聯盟輪值主席、辛巴威總統穆加比，這位超過九十歲的非洲大老，對習近平的態度頗為諂媚，先是說他的演說如何豐富，所提到的援助非常全面，接著兩度要求與會者給他掌聲。接著又說習近平來自一度相當貧窮、但從未殖民過非洲的中國，但卻做出非洲人所期待過去殖民者所未能做到的事。
如果這些不是援助，什麼才是援助？不過，中國以未殖民過非洲及一個發展中國家展現高度經濟成長的過來人身分，再加上一些令非洲人感覺良好的口號，確實會給人有雙方合作共贏的印象，這些或許正是西方社會，特別是歐洲一些殖民母國無法擺脫的歷史及現實，才讓中國不斷擴大在非洲的影響力。
（作者為政大國際關係中心研究員／南非約翰尼斯堡觀察）
