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陳長文：讓黑箱黨團協商見光死
2015-12-05 02:11 聯合報 陳長文／法學教授（台北市）
近來朝野兩黨針對國會改革隔空叫陣，雖尚未看到建設性討論，但已使國會改革成為大選的核心議題。這也反映老百姓明白：沒有好國會，就沒有好政府；國會不僅要監督政府，百姓更要鞭策國會。
其實，在行政恣意、司法被動現實下，立法權應是最有能力推動法案、監督政府施政的機關。但選舉文化不良、制度設計落後，反使立法怠惰成為台灣最嚴重的問題之一。背負著人民高度期待的下屆立法院，是否能從此撥亂反正，進入良性循環？
國會改革千頭萬緒，但筆者認為首要之務便是消除「黑箱黨團協商」。
民主是少數服從多數、多數尊重少數。國會殿堂的可貴之處，在於透過公開、充分地討論法案，落實審議式民主的精神。因此，「黨團協商」作為朝野各黨的對話平台，現階段仍有積極性與重要性；廢除黨團協商只會導致協商地下化，衍生更多問題。良好的協商制度，不僅能化解衝突、減少街頭抗爭，更可透過對話讓法律更加理性、完善。也就是說，要廢除的並非黨團協商，而是「黑箱協商」。
其實，《立法院職權行使法》第七十條第四項便規定：「議案進行協商時，由秘書長派員支援，全程錄影、錄音、記錄，併同協商結論，刊登公報。」既然是「併同」協商結論，則表示協商之影像、文字紀錄都應該要公布；若不公布，就是違法。但由於本規定並無相對應的法效力，舉國上下竟對立法院的公然違法莫可奈何。
國民兩黨為了選舉，在洋洋灑灑的改革支票前，何不立即落實本規定，將本會期所有的黨團協商內容公告天下？否則又有誰相信候選人與政黨有半點改革的誠意？
上月，國民黨終在立院提出國會改革法案。針對黑箱協商部分，雖增訂協商過程應「轉播」，但多年來，立法院一直無視上述「公開協商紀錄」的規定，如此的誠信紀錄，要如何讓人民相信增加「轉播」二字後，果真可以透明公開？
國會改革錯綜複雜，縱使朝野各黨對如何提升議事效率、建立國會調查權及聽證制度等改革方向有不同意見，但破除黑箱協商絕對是當務之急。希望政治人物能夠跳出對立的框架與政治算計，審慎思考怎樣的國會制度才是對人民最好的。
