經濟日報社論／透視拜登上任百日的施政藍圖

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◆ 　聯合報社論／警察的存在，如果不是為了保護人民

◆ 　聯合報黑白集／誰縱容「助日代表」？

◆ 　經濟日報社論／善用直播電商突破零售困境

經濟日報社論／善用直播電商突破零售困境

2021-04-27 00:58 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

新華社

在新冠疫情衝擊下，全球實體零售業關閉門市甚至倒閉者屢見不鮮。例如巧克力名店 GODIVA，在民國 110 年(2021年)底前將關閉美國128間門市、H&M 預計關閉全球5%門市、民國 110 年(2021年)2月底大型電子產品連鎖店 Fry's 宣布結束36年營業等。據估計，美國仍會有超過1萬間實體門市關閉，雖然美國零售聯合會評估民國 110 年(2021年)零售業將成長6.5%左右，但電商因能滿足消費便利需求而快速成長，形成商機從零售業移轉至電商的現象，電商年銷售額預計成長18%。

伴隨著5G通訊技術的成熟、行動支付快速成長及自媒體活絡發展等因素影響，直播電商（Live Streaming E-Commerce）成為零售業除了外送服務之外的另一劑強心針。所謂直播電商泛指直播主或網紅用智慧手機與App等軟硬體，在直播平台或社群網站上以影音推播，展示、說明與銷售合作商家或自有商品的一種交易方式，具有即時與跨時區、能與直播主或商家雙向互動、帶有娛樂性質等特性。

直播最初核心功能是觀眾邊收看邊打賞給直播主。隨著產業發展而衍生出提供付費影視音內容，以及直播電商常涵蓋的電商與導購、品牌合作與廣告、和網紅孵化與支援服務等商業模式。根據 KPMG 的推估，領先全球發展的中國大陸直播電商市場規模，民國 109 年(2020年)約1.05兆人民幣，民國 110 年(2021年)可望達近2兆人民幣。由於成效可期且發展快速，直播電商正在全球快速發展。

為掌握商機，愈來愈多零售業者以直播電商開展數位轉型，電商業者也積極搶占直播商機。如 Shopify 將 Shop Pay 整合至 Facebook 與 Instagram，並在民國 109 年(2020年)10月與字節跳動公司合作；民國 110 年(2021年)2月字節跳動公司在其 Tik Tok 中測試直播電商、展示商品型錄、舉辦特賣活動等；Walmart 在民國 109 年(2020年)12月也首次和字節跳動公司合作直播導購時尚精品。Amazon 的「Amazon Live Creator」App不只讓商家直接用智慧手機直播以促銷商品，也提供「Amazon Live」讓一般用戶分享與介紹商品使用心得。

直播電商發展至今，有幾個趨勢值得關注。首先是協助商家數位轉型的熱潮正興起。如瑞典影音社群公司 Bambuser 於民國108 年(2019年)轉成直播電商系統整合後，除了提供門檻低且能串接第三方電商平台的整合服務外，也讓零售商家可與客戶一對多、一對一、多平台同步直播等展示店內商品，主要收取簽約費、技術授權費及實際使用費。至今其已成為市場大廠，客戶涵蓋全球各地房地產、百貨零售、服飾配件、時尚奢華品、美妝藥妝等。

其次是從境內至跨境。日本跨境直播電商 Inagora，民國 110 年(2021年)2月整合超過100家日商、3,300個品牌及4萬種商品，提供商品自動中文化、廣告行銷、客服、資訊管理、金物流等跨境服務，為日本品牌商在中國大陸和東南亞為主的海外各大電商平台推廣。透過讓網紅直播展示日本正品並保障假一賠十、在跨境開設體驗旗艦店、跟日本原產地合作採通路獨占銷售等模式，Inagora 獲利主要來自與日商、直播主拆帳商品銷售額。

最後是結合新興技術瞄準新世代。德國直播電商 Yeay 用區塊鏈驗證社群成員身分，確保影片和評論的真實性，讓13至18歲的Z世代、新興設計師、藝術家或獨立商店可推薦任何品牌並分享體驗，並推播給同樣13至18歲為主的用戶賺取加密貨幣，再用於交換物品、第三方代幣或兌換歐元，Yeay 則向品牌商拆帳成功交易導流費。Asics、Nike、Patricia Field 等運動或時尚品牌都已和 Yeay 合作。

因應直播電商的發展趨勢，建議政府在輔導零售業者數位轉型時，也應將直播電商納入考量，除了可以觸及更多元的消費者之外，更可藉此突破地域的限制，讓台灣的優質商品可以有機會拓展全球市場。同時，如何運用新興科技吸引更多新消費世代，並凸顯台灣在數位科技應用的前瞻性，也是未來值得努力的方向。

聯合報黑白集／誰縱容「助日代表」？

2021-04-27 03:52 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

駐日代表謝長廷指台灣核電廠也排放含氚核廢水入海引發爭議。圖／聯合報系資料照片

駐日代表謝長廷又「助日」。這次為護航日本排放核廢水入海，拿文件說台灣核電廠廢水也含氚；他還預告，會拿證據證明廢水是否排入海。對此，原能會辯稱「情況完全不一樣」，民進黨則靜悄悄，不置一詞。

謝長廷過去的「助日」行徑多端。例如，他反對我國派軍艦到沖之鳥礁護漁，反對台灣設置慰安婦銅像，支持開放福島核食進口，對最敏感的釣魚台主權問題也屢次跳針。這些言論，已遠超過對日「友好」的範圍，而是「忘記自己是誰」了。

除了「助日」行徑，謝長廷的諸多政治言行，爭議更有過之。諸如，利用側翼網軍汙衊駐日大阪辦事處，造成處長輕生；他擅離駐地，返台召開派系會議；他和前國民黨主席吳敦義的口水戰，更屢屢登上媒體版面。說謝長廷是歷來「最高調駐日代表」，並不為過。

輿論追究謝長廷失職責任時，別忘了一個重點：是誰縱容他如此囂張跋扈？謝長廷駐日將近五年，是近三十六年來、歷經五任總統駐日任期最長的一位，僅次於民國 74 年(一九八五年)卸任的馬樹禮。外交屬總統國安權限，總統該換他卻不換，蔡英文才是該負責的人。

說穿了，謝長廷的「助日」、「媚日」，只是蔡政府的縮影，只是在執行蔡政府的「國策」和民進黨的「黨意」吧。

聯合報社論／警察的存在，如果不是為了保護人民

2021-04-27 03:49 　聯合報 / 　　聯合報社論

詹姓女音樂老師指控警員不當盤查，到派出所報案提告員警。圖為她拿出驗傷單。記者朱冠諭／攝影

一名詹姓女音樂老師在上課途中遭員警盤查，因拒絕出示證件，對話間又不慎罵警員「蠢」，因而當街被壓制在地，並上手銬腳鐐帶回警局拘留九小時。一個無害平民，又非現行犯，卻遭到如此粗暴對待，警方是否「執法過當」引起各界議論。相形之下，北市松山分局發生了黑衣人闖入警局追打教官事件，警方卻不追究，想以一紙和解書「私了」。兩案對照，警察對待平民如兇神，對待惡煞卻很溫順，「人民保母」的執法標準何在？

檢視女老師遭盤查過程，她只不過邊走邊喝奶茶，其路過地點並非車水馬龍地段，未曾妨礙交通或作出可疑之舉，跨區執勤的員警就以「沒見過你」為由要對她臨檢。這要是換成其他民眾，恐怕也很難接受。從治安的角度看，我們當然支持警察有「合法盤查」的權力；但從人權的角度看，我們更支持正直公民有不受「非法盤查」的權利，這是保障人權的起碼標準。

根據《警察職權行使法》第六條，警察可以在公共場所對六類人員進行身分查證，其中前四項都涉及有犯罪嫌疑或危害他人生命之虞，第五項是要有停留許可，第六項是指定的公共場所或路段。根據中壢警分局的說法，該地段屬於「治安要點區」，意即符合第六項的定義。事實上，現場不過是條小街的普通店面門口，警方的說法讓人難以採信。何況，若真是治安要點區，這名女老師路過，警方更應小心保護她的安全才對，何以卻把她辦成了罪犯？

有人認為，遇到警方盤查，女老師若配合一下出示證件，整件事也就不致鬧得這麼難看。話雖不錯，但這名員警當下未明示他盤查的理由，一個自認清白的公民難道沒有拒絕警方無故盤查的權利？女老師脫口罵員警「蠢」，顯然涉及侮辱；但員警將她摔在地上還以手銬腳鐐伺候，並留置了九小時，如此不符比例原則的執法手段，等於把良民辦成了罪犯，過程必須徹查到底。

美國黑人佛洛伊德因遭白人警官壓頸致死案，美國法庭剛剛進行了「種族平權世紀大審判」，判決白人警官三項謀殺罪均成立。在這樣的時機點，台灣竟發生警察在街頭高調盤查並強逮女老師的事件，不覺得諷刺嗎？一個平民走在街上無故遭到警方盤查，不能問明原因嗎？

那些高倡「乖乖配合盤查」的人，可能忘了台灣的「假警察」有多麼猖獗。台灣的詐騙集團，就是吃定一般民眾對執法人員的遵從，利用這樣的心理喬扮成執法者來誘使受害者屈從。最新鮮的例子，是國家通傳會（NCC）副主委翁柏宗親自抱了三五八萬元現金到超商交給假檢警，虧他還曾任中華電信高級技術員，卻對詐騙電話一點抗拒能力都沒有，癥結就在對公權力過於誤信。從這個角度看，一個員警執法過當的行為如果不受到檢討，反而一味指責那位女老師，豈非在貶抑公民意識？

可議的是，警方這類濫捕事件近來層出不窮。諸如，在路邊向總統車隊揮舞國旗的民眾，被警方控以「公共危險」罪；而單人陳抗的民眾則被員警團團圍住，並利用「假摔」誣告為「妨礙公務」。這些，在在顯示警方的執法標準越來越走火入魔，只圖自己的績效和執勤便利，卻把公民的合法權益踩在腳下。相對於這樣把良民當惡棍對待的情事，松山分局卻對擅闖警局的惡煞網開一面，刻意縱放；如此嚴重的雙重標準，警察到底在幫誰維持秩序？

警察的存在，如果不是為了保護人民，那還有存在的必要嗎？

◆ 　【專家之眼】勿忘兩兆雙星前例 談企業擴產下的隱憂

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【專家之眼】勿忘兩兆雙星前例 談企業擴產下的隱憂

2021-04-27 12:29 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

台商接單暢旺，從去年8月起，幾乎每個月外銷訂單都是二位數的成長。圖／本報資料照片

從下半年以來，台商接單暢旺，根據經濟部「外銷訂單統計」顯示，從去年8月起，幾乎每個月外銷訂單都是二位數的（年）成長，去年12月起，還都是三成以上的成長率，今年一、二月更逼近五成（49.3%與48.5%）的瘋狂成長。

面對蜂擁而至的訂單，許多企業現有產能根本無力消化，產能吃緊下許多企業打算大幅擴產提高產能，然而在樂觀的預期下所進行的擴產，未來如果景氣有所翻轉，是否重蹈過去產能過剩的問題，廠商應有風險意識。

近期需求大增主要的原因有下列幾項：

第一，疫情衝擊對需求過度保守：去年發生新冠病毒的疫情，全球許多國家經濟活動頓時停頓，需求大減之下，廠商大量砍單。然而，到了去年下半年景氣開始翻轉，廠商重新新增訂單，許多需要長期規劃的產品根本沒辦法在短期之內重新恢復產能，引發供應鏈大亂，最明顯的例子就是汽車晶片產業。

第二，美中貿易戰引發轉單效應：美國前總統川普，對中國發起貿易戰，實施大量的報復性關稅，使得部分產業的製造基地大幅移轉，台灣亦為移轉的選項之一；加上川普為「中美脫鉤」，推動「供應鏈重組」，台商也因而受惠。

第三，景氣快速反轉： 疫情之下，各國政府紛紛祭出紓困方案，美國 FED 為首的西方國家並實施量化寬鬆（QE），穩住經濟局勢；今年在新冠疫苗大量接種後，疫情已有緩解的跡象，可望讓經濟快速復甦，產業需求大增，企業下單轉趨積極。

大家可能都忘了「兩兆雙星」的 DRAM 和 LCD 的悲劇，民國 100 年(2011年)總共虧損超過兩千億元，三年間更累計四千億的虧損。經過了多年的發展，這二個產業才從谷底翻身。

首先，景氣循環快速：各國央行大撒錢，造成資金亂竄，資金大舉流向投資市場，創造股市與房地產的非理性榮景，股市屢創新高。有可能引發資產泡破，讓過熱的經濟頓時反轉。

其次，水電能源供應不足：台灣新進高科技產業投產相當積極，尤其半導體需要大量的水電，已足以威脅產業發展。台灣西半部水情吃緊，中部地區已開始實施「供5停2」限水，除影響民生之外，連國際媒體《紐約時報》等，都憂心台灣供水不足，衝擊台積電等半導體產業的供應，可能讓全球晶片短缺問題，更加雪上加霜；另外，根據蔡政府非核家園政策，2025年將全面廢核，屆時電力供應將更形吃緊，如何供應日益激增的先進半導體廠的電力需求。

第三，美歐日科技自主風潮：新冠疫情衝擊下，先進國家體認到關鍵產品自主的重要性，在晶片大缺貨以及台海地緣政治風險攀升下，美歐日紛紛提出在本國設立半導體產業的獎勵措施，近日就有新聞報導，歐盟打算提出百億歐元補貼半導體，向台積電、Intel 與三星等至歐盟投資10奈米製程以下先進製程。若各國自建晶片製造產業，將對我國的半導體產業形成新競爭。

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◆ 　日本排含氚汙水 是照妖鏡

◆ 　囤房稅 同時解決炒房及少子化

◆ 　假零碳排 真貿易障礙

◆ 　科技．人文聯合講座／心靈雞湯vs.心靈肌肉

◆ 　「游牧人生」啟示錄／從政治看人性 抹殺善與美

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◆ 　公益植樹 不等於森林碳匯植樹

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／心靈雞湯vs.心靈肌肉

2021-04-27 04:25 　聯合報 / 　　張俊哲（作者為台大教授、出版中心主任）

堅定而溫暖的友誼將是最棒的營養師與健身教練，誠摯的友人所帶來的「心靈雞湯」或「心靈可樂」，都將特別滋養提神。示意圖／ingimage

我從小不太愛喝雞湯。倒不是真的那麼討厭雞湯的味道，而是不喜歡它的飲用時機。每次喝，總源自於長輩的苦口婆心，要嘛力勸吸收營養，趕快長高；要嘛強調物資得之不易，要懂得惜福。直到步入中年，有了脂肪肝危機，方有免喝雞湯的自由。不過，可樂倒是從小到大喜歡喝，哪怕其中的糖分更會引起脂肪肝。

因有上述的「雞湯情結」，我對「心靈雞湯」這個曾經風靡全球的書籍組名稱，卻沒有特別的感動。印象中我也曾被其內容激勵過，但只要得知文句引用自「心靈雞湯」，興趣自然下降。坦白說，如果稱作「心靈可樂」，我會好奇許多。原以為這不過是個人成長過程中的小插曲，孰料現代年輕人對「心靈雞湯」的認知，已超乎想像。大約在七、八年前，我的教學意見反映單開始出現以下的文字：

「老師的話充滿正能量，好像心靈雞湯，剛喝很有勁，但很快地又垂頭喪氣……」

「老師的心靈雞湯很好喝，但也很快被排掉，需要每個禮拜來喝一次。」

「我不要再喝心靈雞湯，喝這麼多不知道有什麼用！」

由此可知，心靈雞湯在許多年輕人的心目中早已不是心靈補品，充其量不過就是「心靈蠻牛」或是「心靈咖啡」，治標而不治本。

我本以為在原則與原理的教導外，加上實例印證，情況會大幅改善，但似乎只得緩解之效；原以為奉行「給他魚吃不如給他釣竿，教他釣技」的哲學，可興起旺盛的自學風氣，但大多事與願違。其實不論多補的心靈雞湯，或多棒的釣竿與釣技，若沒有心，一切都將大打折扣。不過，如何有心又要付諸行動，使「心靈肌肉」強健，才是重大挑戰的開始。畢竟，一生的果效都是由心發出。

不少同學聽完名家治學或謀職的祕訣，總興奮莫名，以為從此一帆風順。然而一回到實驗室或進到職場，排山倒海的失敗與挫折就把名家祕訣打成食譜裡的心靈雞湯，只是紙上談兵。曾幾何時我也是這樣的年輕人，在聽演講後熱血沸騰，然而在現實生活卻跌得滿身是傷，甚至連拿碗去喝口湯的力氣都沒有。還好，在一蹶不振時有師長和朋友伸出援手，讓我得以療傷復原。他們的鼓勵沒有名家之言那般的絢爛，但卻溫暖得多。只因他們願意陪伴，且主動伸出援手，這也是我最確切的「獲救經驗」。

高中生即將面對甄試放榜與指考挑戰，大專生與研究生持續面對考試與實驗的煎熬，社青更要面對職場冷酷且現實的打擊，這對許多人來說都是生命不可承受之重。其實這些可能的重擊還不是最可怕的，任憑「心靈肌肉」淌血，加上荒廢不鍛鍊，才是萬劫不復。不過，堅定而溫暖的友誼將是最棒的營養師與健身教練，誠摯的友人所帶來的「心靈雞湯」或「心靈可樂」，都將特別滋養提神。而你，當然也可成為誠摯的友人。

日本排含氚汙水 是照妖鏡

2021-04-27 03:53 　聯合報 / 　　李敏／清華大學原子科學院院長（新竹市）

季青漫畫

日本政府宣布允許東京電力將福島一廠含氚放射性核種的「處置水」排入大海，宣稱排放水除了每升一千五百貝克氚外，沒有其他放射性核種。此事引起韓國與中國的強烈反對。這件事情到了台灣，因懼怕輻射而不計代價推動「非核家園」的民進黨政府，居然沒有反應。駐日代表還表示可以接受，因為台灣的核能電廠也在排放含氚的廢水。原能會主委謝曉星在立法院沒有能力說清楚，在立委質疑下，原能會其他官員出面緩頰說，台灣核電廠沒有排放核廢水！此話一出，媒體、名嘴、立委開始對謝代表口誅筆伐，觸動謝的律師本性，表示「若非事實願坐牢」，同時在臉書秀台灣有排放氚的證據；原能會的幕僚也承認台灣核電廠有排放含氚的廢水，但強調廢水來源不一樣。這場讓國際看笑話的茶壺中風暴，還有續集可看。

核電廠廢水的排放受到原能會的監督，廢水各放射性核種的含量須符合法規標準，排放時的濃度與累積的排放量都必須留下詳實的紀錄，送原能會備查。核電廠定期執行環境與生態的輻射監測，確認長年排放是否對輻射背景值造成影響。核電廠正常運轉會產生氚，與氧結合成氚水，無法透過化學方法的吸附或過濾移除，也只能排放到海裡。台灣核電廠運轉四十年，累積排放的氚沒有對環境與生態造成任何的影響。謝代表提出的證據，不是國家機密，原能會的網站應該都可以找到報告。讓人搖頭嘆息的是，原能會官員居然在立法院說台灣核電廠沒有排放廢水。

謝代表引述本人對媒體的發言，「…如果日本真的能符合國際標準，把排放水中的放射性物質移除，只剩每公升不到一千五百貝克的氚，排入海洋是可以接受的…」，為他不當發言背書。

作為一位工程教授，我的論述必須依據事實。自然界具有多種放射性元素，與生物體關係最高的是鉀-40與碳-14，人類食物中都有這二種元素。一個體重七十公斤的人，身體約有四千三百貝克的鉀-40與三千貝克碳-14。鉀-40半衰期為十二點五億年，釋放貝他粒子與伽瑪射線，鉀-40釋出貝他粒子的能量是氚釋出貝他粒子能量的七十倍，氚的半衰期是十二點三年。

國際原子能總署認為每公升六萬貝克的含氚水是可以排放的，國際衛生組織含氚水的飲用管制上限為每公升一萬貝克。六百毫升含有九百貝克氚的水進入體內，所造成的劑量等於食用廿五公克某一種鉀含量屬中等的水果，這是客觀的科學證據，所以我說排放是可以接受的，但這是有前提的。

我說明中有「如果」二字，也就是說要確認排放水真的除了氚之外沒有其他核種，不知道謝代表有沒有看懂這兩個字，作為一個外交官是不是該有所作為，以解除台灣民眾的疑慮與憂心。日本已經可以接受韓國去福島測量儲存槽汙水的放射性核種，以保障韓國人民的安全，台灣能去嗎？

作為一個科學家，我有責任講實話以紓解民眾恐慌。作為一個外交官，責任是適當表達立場，保障與爭取國家與國民最大利益，您的發言是否符合科學事實可能不重要，重要的是保護國家的尊嚴，您做到了嗎？我為我的論述成為您不當發言的遮羞布感到無奈。

囤房稅 同時解決炒房及少子化

2021-04-27 04:23 　聯合報 / 　　吳季庭／國會助理（澎縣西嶼）

房市續熱，政府是否實施囤房稅引發朝野爭論。圖／聯合報系資料照片

近日社群媒體吵最凶的是「高房價是不是讓大家不敢生？」廿九日立院將審查房屋稅條例修正草案，朝野立委提出七種版本的囤房稅2.0修法，來回應年輕人對居住正義的呼喊，唯獨缺了行政部門的對案。

上周美國 CIA 公布民國 110 年(二○二一年)全球生育率報告，台灣排名敬陪末座。年輕世代在討論少子化問題時，大家不敢結婚生子的最大心魔就是經濟壓力，而其中的大魔王就是高房價，把我們年輕人的可支配所得吃乾抹淨！調查顯示，原本有生育意願者中，有四成以上的人曾因買房而考慮是否該生子，可見高房價造成年輕人極大的心理壓力。台灣房價已經狂飆十幾年了，而去年全球央行為了因應疫情，採取貨幣寬鬆策略，熱錢不斷湧入房地產，導致房價火上澆油，終於迫使各部門正視居住正義議題。不可置信的是，財政部還是不支持現在課徵囤房稅。

去年底開始，各部會祭出一系列打炒房政策：央行採取選擇性信用管制，力挽資金狂潮；立法院三讀通過實價登錄2.0，促進房市透明化；房地合一稅2.0則擴大短期炒房的定義。然而上述都是短期的抑制措施，長期來看，還是必須要透過提高不動產持有稅，才能導正房市結構，這也是蔡英文在選前曾經對年輕人許下的承諾。

財政部主張不推動的三大理由，乍看之下言之有理，其實都是恐嚇人民的無稽之談：首先，所謂囤房稅會轉嫁使租金上漲，反而害到年輕人。我們年輕人覺得，這根本是貓哭耗子假慈悲。如果課徵囤房稅時，以配套政策讓誠實申報的房東減稅，多屋者自然會願意出租閒置空屋，市場供給增加，讓買不起的年輕人也租得起，同時也可以把租屋黑市納管，讓租屋市場更加透明，一舉數得。

另外，財政部說囤房稅打擊面太廣，但其實囤房稅只會影響到少數多屋者。若將全國家庭做總歸戶，擁有三棟以上房子的家庭共十五％，卻掌握了全台灣卅七％將近四成的房子。所以實施囤房稅只影響十五％的家庭，怎麼會有打擊面太廣的問題？難道財政部只為了這十五％的少數人代言？

最後，財政都把囤房稅推給地方政府，其實「房屋稅基由地方評定，而中央則負責制定稅率」。由立法院制定差別稅率的區間，並讓稅基因地制宜調整，就符合財政部蘇建榮部長說的：「稅率稅基要同時考量。」

民進黨靠年輕人的選票當了執政黨，蔡英文當初的「房市三箭」：八年廿萬戶社會住宅、健全租屋市場、不動產持有稅改革，一箭都沒到位，令人匪夷所思，到底是上梁不正下梁歪？還是蘇貞昌內閣陽奉陰違？

假零碳排 真貿易障礙

2021-04-27 03:54 　聯合報 / 　　吳珮瑛／台灣大學農業經濟學系教授（台北市）

台灣面臨國際碳中和、2050淨零排碳的壓力。圖／聯合報系資料照片

四二二世界地球日，美國總統召集世界四十國領袖及工商企業代表視訊，其中如俄羅斯、中國、印度、日本、德國、英國、法國等，競相宣布至民國 139、149 年(二○五○或二○六○)，溫室氣體（GHG）排放要達淨零或碳中和。各國在地球日做此宣布，成功連結這些國家為地球存亡的努力。

每隔一段時間世界各國就會針對 GHG 排放的減量競相表態一番，最熟悉的是民國 86 年(一九九七)由已開發國家及經濟轉型共卅七個國家簽署的「京都議定書」，拖拖拉拉直至民國 97 年(二○○八)才上路，至民國 101 年(二○一二)方完成第一個承諾期，各國承諾要減少比民國 79 年(一九九○)排放量少百分之五至八不等，全部卅七國平均承諾要比民國 79 年(一九九○)少百分之五。至民國 101 年(二○一二)承諾期止，逐一檢視各國減量成績，整體並未達到所承諾減量，有些尚比民國 79 年(一九九○)排放量高。

沒達成減量承諾無妨，再設下一個議定書、協議即可。反正簽署國不是經濟已發展至相當程度、就是準備發展中的國家，永遠有新目標可宣告如何為 GHG 減量盡力。「京都議定書」因是個別國家之各自承諾，有無達減量承諾目標，一目了然。

基於過往的「教訓」，接續的「巴黎協議」，於民國 105 年(二○一六年)底正式上路，乃設了一個至本世紀底大氣溫度不超過攝氏二度，盡可能不超過攝氏一點五度此種似有若無的目標，且期程都設在看不見的盡頭。協議要求各簽署國盡最大努力設立「國家自主貢獻」，作為未來 GHG 減量方向，尚且宣稱此協議是世界各國首次聯手共同面對此一極具野心的 GHG 減量。

可見「巴黎協議」之目標已打破各國各自設立減量目標的界線，因 GHG 此種全球性公共財，當他國減量鬆懈就可能殃及全球，也因此一協議指引各國競相表態國家自主貢獻，競相呼喊減量競賽，除可相互較勁、互相比較，也可成為未來相互指責、彼此箝制，共同推託的藉口與理由。

「巴黎協議」正好遇上美國認為 GHG 排放並非重要議題的總統，更不認為需要針對進口品在出口國的減碳表現大做文章，以決定如何懲處對應的進口品，也因此使得 GHG 減量表現相對亮眼的歐盟才會在民國 108 年(二○一九)宣布要施行邊境調整機制，順勢成為 GHG 減量的領頭羊。時隔四年，美國新政府上台，日前視訊會議上，美國工商大老表示「感謝美當回領頭羊」，「當回」表示美國本就該是領頭羊。

美國這隻領頭羊將帶引世界往何處去？他會關切各國 GHG 減量嗎？不會！然大家要呼口號比賽他無法制止，但他絕對有千百種理由、正正當當關切進口美國產品在出口國的碳排放處理，此種非關稅貿易障礙手段比起傳統關稅更多變。台灣民國 109 年(二○二○)出口美國總值約五○六億美元，有多少將落入關切名單，不需多時即有答案。

我們不用擔心美國以此方式設障礙，是否違反世界貿易組織規範？我們該關切的是美國將如何挑戰此一在民國 36 年(一九四七)所設的陳年規範，各進口國所設的障礙對台灣產業將有何影響、台灣又該如何因應？

出口產品（貿易）之碳排放（環境）該如何處理？絕對是經貿及環境單位共同之責！

「游牧人生」啟示錄／從政治看人性 抹殺善與美

2021-04-27 04:22 　聯合報 / 　　林法／公（彰化市）

華裔導演趙婷執導的「無依之地（游牧人生)」奪下第36屆獨立精神獎的最佳影片；圖為劇照。(美聯社)

以政治眼光看待「人性與生命」的創作，無異焚琴煮鶴最殺風景；像趙婷的「游牧人生」就是個例子。

身為首位榮獲奧斯卡最佳導演的華裔女性，十五歲便出國求學的趙婷，因為曾經批評中國充斥謊言，結果不到兩個月，她在對岸就從「華人之光」瞬間成了「辱國叛徒」。這樣的轉變固然讓外界再次見識「強國人的玻璃心」，但正如趙婷得獎感言：這座獎要獻給所有具備信心與勇氣以保持內心良善的人們，即便這是多麼困難的一件事。那些因「政治正確」就藉機對中國大肆抨擊的言論，是否也來得「太容易」？

「游牧人生」裡為慟失摯愛浪跡天涯的女主角，劇中詠嘆莎士比亞詩作—但你的長夏永不凋歇，你的芳華亦不遭損，…當你在不朽的詩裡與時同長，死神無法逼你氣息奄奄。而趙婷上台致辭時，透過「三字經」等國故，試著傳達「人性本善」的舉動，是否也正像一場「戲外戲」，告訴我們惟有醇厚人性並由此所生的善美詩篇，才可能超越世上紛擾、止息一切苦難？

「游牧人生」啟示錄／當「人之初，性本善」登奧斯卡

2021-04-27 04:21 　聯合報 / 　　李淑娟／文字工作者、影評人（台北市）

華裔女導演趙婷，25日奪得奧斯卡最佳導演獎，創下多項歷史。(美聯社)

民國 110 年(二○二一)奧斯卡頒獎典禮，榮獲最佳影片、最佳導演殊榮的華人導演趙婷，在得獎感言中，提到童年和父親一起背誦三字經「人之初，性本善」，以「相信我們在任何困境，都能善良對待彼此」作為感謝詞，讓所有吟誦過「人之初，性本善」成長的觀眾，內心同感震動，特別是在新冠肺炎病毒席捲全球超過一年，至今仍波瀾不斷的當下。

每一年的奧斯卡頒獎典禮都呈現當代焦點議題，如去年「寄生上流」探討貧富差距，今年以饒富歷史意味的洛杉磯聯合車站作為主舞台，視訊連線入圍者所在的英國國家電影院、巴黎、愛爾蘭等地，濃縮疫情下，人們以網際網路縮短空間距離的現狀。

得獎者的感言永遠是頒獎典禮令人津津樂道的重要環節，包括：攝影、剪輯、妝髮的得獎者，除了感謝工作夥伴，都不忘提及家人，甚至祖父母，在不同的年代持續努力、尋找機會，互相扶持，這是電影製作的幕後推手，也是人類生生不息的要素。

無論是探討老年失智的「父親」，或是中壯世代面對老病襲來，何處是生命歸屬的「游牧人生」，都是不分地域的共同課題。

在台灣，奧斯卡得獎作品一直是愛好影視藝術族群注目焦點，我們不但期許所有的台灣電影工作者，都能繼李安之後，登上奧斯卡頒獎典禮舞台領獎；每一個人都藉此重新咀嚼童年吟詠「人之初，性本善」的心情，再環視今年以來在台灣爆發的各樣新聞，從毛筆習字到手機歲月，人心都能保留最溫暖的地帶；古老智慧有嶄新創意，越洋跨海傳播出去，拋開互相指責，自律互助，讓所有困難的日子，都變成珍貴又值得回味的人生電影。

公益植樹 不等於森林碳匯植樹

2021-04-27 04:20 　聯合報 / 　　邱祈榮／台大森林暨環境資源學系副教授、台大生物多樣性研究中心主任（台北市）

台灣土地資源寶貴，可植樹地點搶手。圖／聯合報系資料照片

隨著民國 139 年(二○五○)碳中和漸受重視，讓造林植樹獲得碳權額度的訴求，受到企業或民間團體追捧，因此出現各式各樣的植樹活動宣傳用語：如種植林木幾年可以固定多少碳量、種植林木固定的碳量相當於多少個大安森林公園每年固定的碳量等，此類植樹活動可稱為公益植樹活動，倒也不必嚴格計較種植林木固定碳量的真實性。

當然，若意圖將種植林木所固定碳量來做為特定用途，如抵換活動碳排放或做為碳權額度買賣的標的，就要認真思考如何將種植林木所固定碳量計算出來。一般碳交易計畫碳權額度的計算，都需要符合可量測、可報告、可驗證的 MRV 機制，否則任何的碳匯訴求都沒有實質意義。

目前國內很多的企業認養造林活動，缺乏 MRV 機制，沒辦法估算出每年碳匯額度，就屬於「公益植樹活動」。我們讚許企業的社會責任心意，但卻無助於碳匯額度的獲得，這是企業植林或面對民國 139 年(二○五○)碳中和應有的理解。

反過來說，因為台灣土地資源寶貴，可植樹地點更是搶手，試想當我們面對民國 139 年(二○五○)碳中和嚴峻的要求時，是不是該把每個可能造林的地點，都透過完整森林碳匯計畫的規畫，符合 MRV 要求，讓固定的每公斤碳權額度能被證實，提供企業碳排放抵換或貢獻於國家碳中和，其量雖少但涓滴成流，讓大眾做公益的愛心，能夠為國家碳中和做出奉獻心力，豈不美哉？

日前台北市北美館與大地工程處於士林外雙溪地區，執行因應「民國 109 年(二○二○)台北雙年展」的「儲回大地的藝術」作品計畫，規畫小規模塊狀造林，營造兼具景觀性與生產性之複層林，總計約十公頃，希望中和辦理活動的碳排放量。

本案去年底首次評選，筆者忝為評選委員之一，當場提出異議，認為不符 MRV 機制，唯恐施業後說不定因為基線排放過多，反造成碳排放。認為貿然實施無助於實質植樹碳權額度的獲得，當場退出評選會議。事後北美館雖有採納建議，調整標案內容，要求得標廠商提出「複層林營造碳吸存推估與監測規畫書」應符合 MRV 原則。但關鍵在於誰有能力來審核該計畫書？依據何種方法學？如何有效把關？若在不知有無完成基線調查情況及基線排放多少情形下就貿然施作，並敘明「中和辦理活動的碳排放量」。若計畫書不符 MRV 要求，或反成為碳排放，讓美事變成受人質疑的憾事，其責任應該由誰負擔？

身為國內第一個官方主導的「植樹碳中和計畫」，實不應罔顧專業要求，誤導社會大眾，應立即停止所謂的「中和辦理活動的碳排放量」訴求，檢視所提規畫書是否合於 MRV 機制？若不符合就回歸單純森林複層林營造作業。當然，若缺乏森林碳匯額度的誘因，會進行複層林營造嗎？同時複層林營造是需要相當高的施業技術，也絕非目前的作業方式。

森林碳匯額度制度在台灣尚未成形，需要大家小心呵護，讓一個有意義且能為國家與企業面對民國 139 年(二○五○)碳中和做出貢獻的制度，能夠茁壯成長，真正達到植樹計畫能夠轉成有效森林碳權額度的境界。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　葉銀華／如何提早發現地雷股？

◆ 　嚴震生／形塑當代副總統的孟岱爾

葉銀華／如何提早發現地雷股？

2021-04-27 00:08 　聯合報 / 　　葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）

ＫＹ股屢屢傳出財務問題與股價暴跌，引爆股市對地雷股的恐慌。圖／聯合報系資料照片

從去年開始，KY股屢屢傳出財務問題與股價暴跌，引爆股市對地雷股的恐慌，那麼投資人如何提早發現地雷股？財務危機或倒閉公司，稱為地雷股，有的在出事前，其財務狀況已經變差，有的則很難從財務報表看出端倪；但是兩者皆有同樣的特性：在出事前幾年，公司治理問題已經變得越來越嚴重，而且絕大部分是控制股東的誠信出現重大問題所致。

要分析這些地雷股的公司治理問題，最核心的分析對象是掌握經營權的大股東（控制股東），此與股市名言「好的大股東帶你上天堂、壞的大股東帶你住套房」，有著相似的意義；然而留下的疑問是「如何衡量公司治理問題」？控制股東通常是公司的最大股東，而且主導公司的重大決策（擔任董事長或兼總經理）與指派經理人。控制股東的型態，包括：創業者、創業家族或公司管理團隊。如何衡量控制股東的誠信出現問題，亦即衡量公司治理風險是否大幅增加？以及，是否有辦法提早衡量到這些資訊？成為本文探討的議題。

我追蹤廿年來地雷股所顯現出的「事前」公司治理風險徵兆，提出以下的分析架構：

最內圈：控制股東是否與公司禍福與共

確認控制股東為公司治理風險分析的起點，而最核心的議題是衡量控制股東的誠信是否出現問題？我以人性為出發點，探討控制股東與外部股東禍福與共的程度，亦即衡量控制股東直接持股比率是否持續下降或太低？接著，衡量董事會是否趨於家族化與內部化？如果兩者答案皆為「是」，則代表控制股東不願與外部股東禍福與共、但卻牢牢控制公司，這是公司治理中最可怕的現象。

第二圈：公司其他重要人物的信心是否鬆動

由於控制股東擁有公司經營權，有時候最內圈的指標並不一定能夠清楚地衡量；而其他大股東、公司董事與經理人可能會比較敏感地反映公司經營的不穏性與公司治理問題，因此第二圈乃探討其他大股東是否持續賣股票？以及董事、監察人、財務等重要主管有是否多人辭職與更換會計師？如果上述問題的答案皆為「是」，則代表公司治理風險嚴重，值得投資人特別注意。

第三圈：控制股東是否有傷害公司價值的行為

前二圈主要是觀察公司治理風險，接著，我直接探討控制股東的決策行為偏離誠信原則的程度。要如何衡量？當公司存在許多重大且異常關係人交易，可能涉嫌虛灌獲利與移轉公司資金；而無效率的轉投資與設立許多投資公司，將減損公司體質，並使財務報告越來越複雜，對公司資訊透明度產生負面影響。再者，倘若控制股東和董事股票質押比率高，代表控制股東有介入股市的傾向，亦反映其財務壓力。另外，並且分析公司重大訊息公告的疑慮，包括：經營階層放出利多消息拉抬股價，或者顯示公司營運有一定程度的不穩定情形。更進一步，調查海外主要子公司、控制股東的債信問題與清償責任。以上都是公司治理負面的行為，也是控制股東的決策行為偏離誠信原則。

第四圈：財務報告的可信度

有問題的控制股東會希望操弄財報，隱藏其違反誠信的行為。因此，最後衡量財務報告的可信度，倘若管理當局有虛增盈餘、激進認列營收的傾向，將造成財務報告的不可信，更是值得投資人特別注意。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/364075/web/ 

◆ 　聯合報社論／這場雙重氣候競賽，台灣輸不起！

◆ 　聯合報黑白集／國民黨中常委的囈語

◆ 　經濟日報社論／政府與企業應勇於面對合理成本

經濟日報社論／政府與企業應勇於面對合理成本

2021-04-26 00:19 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

原本波光瀲灩的日月潭，因為缺水而露出大片青青草原。記者許正宏/攝影

近日台灣經濟情勢的發展令人憂喜參半。喜的是出口內需齊揚，電子與傳統製造業表現均佳，各機構也陸續上調今年的經濟成長率預測；憂的是乾旱缺水、第三天然氣接收站可能延宕對產業民生造成衝擊。

事實上，這一喜一憂之間也存在著因果關係。台灣以製造業大量出口為主的經濟型態向來極易受到有限資源的牽制，「五缺」問題難解，如果又遇到像現在般的出口榮景，問題就更為棘手。

為解決五缺問題，政府向來的思維都是由供給面著手，努力供電、供水、供土地、引進外勞、育才攬才，再加上投資抵減、租稅優惠，致力營造有利企業經營的環境；除了努力擠出資源的「量」之外，政府也努力壓低資源與生產要素價格，油、水、電價格的最高指導原則是維持「亞鄰最低價」，低薪環境長年籠罩，深怕成本一高就使企業喪失了競爭力。最簡單的供需原理告訴我們，面對供不應求的短缺現象，讓價格機制發揮功能是最有效的方法，價格提升即可解決大半問題。然而在台灣，這往往是政府最忌諱的政治不正確選擇。最近的例子就是面對嚴峻水情，政府花大錢提出四大抗旱措施，鑿井、海水淡化成本都不在話下，但這些成本不但不反映在水價上，連針對旱情規劃妥當、正式宣告、全民也有共識的課徵耗水費，經濟部終究還是畏畏縮縮地「延後再議」。

退萬步想，就算不想碰觸敏感的價格問題，面對資源日益窘迫，設法減少需求應該會比想破頭增加供給來得務實。但依賴出口的製造業模式，長期使用大量、廉價的資源與生產要素；或者說廉價的資源造就大量出口的製造業。這種雞生蛋、蛋生雞的循環未來勢將使台灣更頻繁地面對五缺窘境。

政府不是沒有解決對策；然而，一遇到強勁國際需求，就又忙不迭地讓資源低於成本價來全力支應製造業所需，深怕漏失了眼前的商機，卻貽誤延宕了經濟可能轉型升級的契機。

台灣當然還是必須有製造業，特別是近來台灣常被標榜「製造業實力雄厚」，但如果製造業出口榮景必須建立在低成本的「競爭力」上，這樣的競爭力其實薄弱而難以永續。蔡總統宣示要打造台灣成亞洲高階製造中心，「高階製造」指的當然是高品質與高附加價值，甚至是品牌。製造業要靠品質、品牌賺錢，當然與過去追求低成本的模式大異其趣。

被刻意扭曲的低成本環境是產業想要升級轉型的障礙，勇於面對合理成本是成功升級轉型的最基本要求。日前立法院三讀通過勞工職災保險法，工商團體立即提出希望政府能有租稅優惠以「減輕企業負擔」的「配套」。如果職災保險法的內容是與時俱進地改善勞動條件，這就是新時代下的合理成本，企業必須調適接受，如果還要政府補貼全民埋單，就會又再陷入「刻意扭曲的低成本環境」，長期而言，對經濟並沒有好處。

面對合理成本，政府亦應如是。落後多國一段時日後，政府終於在世界地球日也宣示了民國 139 年(2050年)淨零碳排的目標，經濟部隨即提出可以零碳電力、製程減碳、循環經濟、發展節能設備及負排碳技術等四大政策來達標，與他國不同的是始終不考慮課徵碳稅，更明言「碳稅等制度將減少競爭力」。繼耗水費延遲再議後又一力作──就是不想讓企業支付外部性應承擔的合理成本。

如果不課碳稅可以達成碳中和，諸多發展碳稅的先進國家豈非笨蛋？如果靠對手國課徵碳稅「減少競爭力」來贏過他們，豈非勝之不武？又有何顏面談「高階製造中心」？近一年來台灣英名在外，應有宏觀遠見的經濟部應該慎思，台灣應如何名副其實地邁向一流國家。

聯合報黑白集／國民黨中常委的囈語

2021-04-26 03:16 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

國民黨中常委謝坤宏在中常會爆國父孫中山得道成仙，法號「偉慈真君」，主席江啟臣面露無奈。記者蘇健忠／攝影

國民黨中常會邀專家談氣候變遷，中常委謝坤宏隨後發言，竟套媽祖遶境話題宣稱「國父已得道成仙」，法號「偉慈真君」，而江啟臣就是國父的依託繼承人。離譜的發言，讓與會者尷尬不已，立即中斷現場直播。

中常委把中常會當成神壇，說出如此荒誕不經的話，讓人錯愕。在座中常委有人掩面，有人搖頭，有人忍俊不住，卻無人制止或暗示他停止。這些中常委可能不知道，你們看謝坤宏的表情，就是社會大眾看國民黨的表情，覺得可悲。

謝坤宏並非籍籍無名之徒，他是國民黨八連任的中常委，顯擁有相當的基層實力才能屢次當選。問題是，中常會是討論政黨政策的場域，一個發表這類怪誕囈語的人物，配當中常委嗎？國民黨中常委人數太多、太雜，產生方式有問題，早失去應有功能，在在受到訾議。但國民黨說不改就不改，甚至當成「傳統」來維護，弄到整個黨失去魂魄，這難道只是一二人的責任？

因此，有謝坤宏這番「國父得道成仙」的脫線演出，也就不奇怪。江啟臣以少壯派當選主席，原有良好的改革契機；但他對於深層結構議題卻避而不談，改革始終無法觸及要害。這次，聽到謝坤宏指名他是國父的繼承人，江啟臣笑得出來嗎？

有意參選黨主席的人，別只想自己，想想這個黨吧！

聯合報社論／這場雙重氣候競賽，台灣輸不起！

2021-04-26 02:09 　聯合報 / 　　聯合報社論

台灣推動減碳的進度遠遠落後國際。圖／聯合報系資料照片

原本劍拔弩張的中美兩大強權，在「世界地球日」共同發表了《應對氣候危機聯合聲明》，拜登宣布美國將在十年內溫室氣體減排五十％；習近平重申民國 149 年(二○六○年)前實現「碳中和」。明確的時間表及減碳深度，代表的是國家決心。

在「沒人可以是局外人」的氣候議題上，台灣卻自我放逐，長期冷處理的結果，是自我孤立而邊緣化。蔡總統在臉書上對地球日的應景貼文，在大幅元首照上押字「把握國際趨勢，規畫民國 139 年(二○五○年)達到淨零排放的路徑」。「規畫」二字，看得令人驚嚇。當迫在眉睫的歐盟「碳關稅」經貿壓力，都已架到台灣廠商的脖子上，政府才要「規畫」？這空洞的兩字，可能讓台灣由世界供應鏈中消失，總統如何說得出口？

日本已具體提出減碳路徑，南韓總統文在寅也親自提出嚴格的碳中和政策；但蔡英文卻沒有答案、沒有成績可以證明「台灣準備好了」，有的只是作文一篇。民進黨小編還留言貼上連結，要台灣人民「看看國際做了什麼」。這豈不是倒打總統一耙：看，我們台灣，政府什麼都還沒有喔！

我們就來看看國際做了什麼。拜登重返《巴黎協定》，任命氣候特使，地球日親自召開氣候高峰會。歐盟提出「綠色政綱」，要在民國 139 年(二○五○年)達成淨零排放，民國 112 年(二○二三年)對進口商品開徵碳關稅。日、韓也都要在民國 139 年(二○五○年)實現碳中和，並視為產業轉型戰略。全球至少有一二七國、五百多個城市宣示「民國 139 年(二○五○)碳中和」目標。

反觀台灣，近年排碳量及減碳成績總在全球排名中敬陪末座，但政府仍舊「處驚不變」：沒有排碳總量管制、沒有碳交易制度、沒有能源稅、沒有碳費訂價、更沒有《氣候變遷法》，只有過時的《溫室氣體減量及管理法》。政委龔明鑫日前說了老實話：「台灣走得太慢」，當國際在喊民國 139 年(二○五○年)「淨零碳排」時，我們的《溫管法》還在民國 139 年(二○五○年)排碳量為民國 94 年(二○○五年)的「五十％」。而這個「○」與「五十％」的差距，是國際競爭力的高低，是台灣在世界經濟舞台有沒有活路的生死之別。更別說，台灣為趕非核進度與綠能業績，已飽嘗破壞環境的苦果。

本報系願景工程在世界地球日前夕推出「碳鎖台灣」系列報導，點出當全球減碳之時，台灣卻無對策的危機。一旦歐美實施碳關稅，只准符合減碳標準的產品進口，否則就必須繳交碳稅或購買碳權；這必然增加企業成本，耗損競爭力。許多國際知名企業均各自提出嚴格的自我要求，例如蘋果、微軟、亞馬遜等品牌商提前在民國 119、129 年(二○三○或二○四○年)達到碳中和，連帶中下游供應商的製程若無法碳中和，就打不進大廠供應鏈。

蔡英文在臉書大讚台積電等大企業已積極減碳。但企業期待於政府，不是口惠，而是政策行動：一是提供足夠的綠能，以符合外國品牌商綠色供應鏈的要求；二是建立碳權交易制度，讓積極投入減碳的企業，能將碳權轉為可買賣的商品。以特斯拉為例，去年驚人的獲利是來自碳權收入，彌補了電動車本業的虧損！但台灣減碳模範企業如台達電，苦無此制度可用，減下的碳無法商品化。這帳又該怎麼算？

極端氣候的影響，已經來到台灣家門口，五十年罕見的大旱是痛苦的證明。當永續綠能變成國家競爭力的標準配備，台灣再不積極應對，我們將淪為雙重的氣候難民：氣候變遷帶來的環境災難，以及全球減碳趨勢下的企業淘汰賽。這場雙重氣候競賽，台灣輸不起！

◆ 　【專家之眼】美軍照片入選圖集─關係盡在不言中

◆ 　【專家之眼】美中互派新大使 陸調整戰狼外交？

【專家之眼】美中互派新大使 陸調整戰狼外交？

2021-04-26 08:39 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

秦剛（左一）深受習近平信任，近年來常陪同習出國訪問。路透

美中兩國媒體分別盛傳中國領導人習近平將內定外交部副部長秦剛出使美國，而美國總統拜登將提名前副國務卿伯恩斯（R. Nicholas Burns）出使大陸。雖說秦剛與柏恩斯都是職業外交官，個性平和，且歷練、經驗、能力旗鼓相當，但若說秦剛使美，就代表北京有意調整「戰狼外交」，恐怕還言之過早。

秦剛與伯恩斯都分別是習近平與拜登賞識的職業外交官。秦剛現年五十五歲，於民國 77 年(一九八八年)加入中國大陸外交部服務，歷任助理、發言人、禮賓司長、新聞司長及主管歐洲事務與新聞的副部長。近幾年，他深受習近平信任，常陪同習出國訪問。民國 105 年(二0一六年)「二十國集團」（G-20）在杭州舉行時，他負責安排習的會議與活動。

伯恩斯現年六十五歲，在柯林頓總統時期擔任國務院發言人與駐希臘大使，在小布希總統時期出任駐北約大使，負責反恐業務，後來擔任主管政治事務的副國務卿直到退休。

民國 105 年(二○一六年)，秦剛殫盡心智為習安排活動與會議， 習還半開玩笑地問能不能休息一下，可見習對他愛護有加。

伯恩斯若獲提名成功，將是民國 80-84 年(一九九一到一九九五年)芮效儉以來第二位奉派使華的職業外交官。從民國 84-109 年(一九九五到二0二0年)，美國駐陸七任大使不是出身州長、參議員，就是軍人、律師。由此觀之，拜登顯然想找一位資深外交官出任駐華大使。

由於秦剛個性溫和、理性，因此不少人猜測他奉派使美，代表習近平有意改變「戰狼外交」，以改善與美國的關係。

然而，以目前中美對峙的態勢來看，特別是兩強對立已轉變為兩大聯盟的對壘，不論是秦剛，還是伯恩斯，要改變大局都絕非易事。

再者，秦剛使美與伯恩斯使華的主要任務不只是各自扮演中、美兩國政府的喉舌，更應做中、美兩國之間的橋樑。

但是，這兩種角色卻經常衝突，不是順了姑情失嫂意，就是豬八戒照鏡子裡外不是人。

最後，不論是秦剛奉派使美或伯恩斯使陸，他們在自己國家內的「婆婆」都不少，誰也得罪不起。更重要的是，職業外交官都直接聽命於大老闆。易言之，既然秦剛與伯恩斯分別是習近平與拜登的「執行官」，中、美兩國要不要改善關係只有領導人說了算！

【專家之眼】美軍照片入選圖集─關係盡在不言中

2021-04-26 18:15 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

美國海軍公布柏克級（Arleigh Burke-class）神盾驅逐艦「馬斯廷號」（USS Mustin DDG 89）4月4日在菲律賓海近距監控解放軍航空母艦遼寧號的照片。該艦長甚至將脚翹起。圖／美國海軍官網

4月23日為中共解放軍海軍建軍72周年，大陸官方與黨內媒體強力放送各項建軍成果，但是由解放軍海軍所出版，由匯集歷年來建軍歷史圖片所編成之官方紀念圖集，卻在最後放上日前引起各方揣測，由美國海軍新聞媒體專業士官，於美國海軍驅逐艦馬斯廷號（USS Mustin）針對以遼寧艦為核心所編成航艦編隊，執行跟監任務時，在該艦駕駛臺所拍攝之新聞圖片，再度引起多方各執己見不同解讀。

當初該張照片首度於美軍官方網站公布後，立即有江湖術士等級之戰略安全學者聲稱，此係運用認知戰手法，對中國大陸傳送政治訊號；在極盡吹捧能力推波助瀾下，亦讓抱持特定政治傾向者，獲得高度心靈滿足。

不料該張照片很快被美軍自其官方媒體網頁撤下，僅在美國海軍新聞辦公室網站圖片檔案資料庫內保持存檔。此種峰迴路轉情勢發展，確實是如同冰水當頭澆下，讓吞服政治搖頭丸以及壯膽興奮劑者，猛然藥效消退好生尷尬進退兩難。

不論當初美國係基於任何原因展示此張新聞圖片，對於無限上綱懷抱滿心期待者來說，此種處理過程顯然就是證明原來若是刻意進行操作，必然是未能達到預期效用，尤有甚者是經過精算各方媒體反應，並且深入分析利弊得失，恐怕更是得不償失，所以才會將該張新聞圖片狼狽撤下。

而反觀中國大陸對此照片，在任何官方大眾媒體或是社交媒體，都從未提出過正式回應，但卻在各方意料之外，將此張照片收入紀念圖集，並且相關圖片說明與美國海軍新聞發布陳述內容基調相當吻合，因此就北京與華盛頓雙方來說，顯然對於此張照片所顯現之客觀場景，並不存在任何爭議。

至於在主觀意念上，為何解放軍海軍要使用此張照片，必然又是產生各執一詞現象，戰略安全評論家與政治軍事分析師各自詮釋，保證又是南轅北轍沒有交集。但不論如何，解放軍能夠刊出此張照片，下列事項總是不能否認，其中政治與戰略意涵就確實相當令人玩味。

首先就是雙方溝通管道必然順暢；解放軍負責編製紀念圖集主其事者必然知道該張照片係由美軍專業士官所攝製，因此必然是事先取得授權才會刊登，絕對不會在智慧財產權上犯下錯誤，隨意盜用該張照片產生侵權行為，讓本身搞到難堪地步，所以為能取得授權，雙方軍事外交關係必然運作無礙，光這一點就可以讓許多刻意在塑造雙方在海上劍拔弩張敵意相向者，找不到見縫插針機會，壓縮挑撥離間空間。

其次就是就此張照片來說，雙方在協調過程必然是能夠正面互動，至於美軍是否因此鬆口氣，對於原先撤下該張照片原因能夠完全釋懷，解放軍是否藉由刊登該張照片展現自信，其實外人無法置喙。但是從解放軍能夠順利獲得授權刊登美軍照片，雙方互動在氛圍上應當不致太差，對於該張照片應當也不會存在任何負面解讀，雙以才會獲得建設性結果，這倒是完全毋庸置疑。

最後就是要強調，整個照片當事者是舞臺上走位演出演員，各自政治高層是幕後導演與劇本創作者，而吾人不過身為第三者，觀眾不理解其中互動過程，是否就會在臺下被劇情騙到如醉如痴。

當劇情如此變化後，我們是該為大國過招理性而慶幸，還是為好戲未能如願登場而悵然呢？這就要問觀眾是否能夠理解，臺上演員若是開打，說不定臺下沒有辦法隔岸觀火，還有可能被刀槍不長眼，流彈亂飛所傷而定。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/364075/web/ 

◆ 　氣候變遷 有機農業更重要

◆ 　願景回響／「成長」陷阱 寶貝健康被廠商牽著走

◆ 　科技．人文聯合講座／木的文明思索

◆ 　去除威權統合主義 農會不宜改官派

◆ 　機組員檢疫加嚴 力堵破口

◆ 　氣候峰會 美中競大於合

◆ 　古巴會不會有鄧小平 要問美國

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／木的文明思索

2021-04-26 04:26 　聯合報 / 　　潘襎（作者為亞洲大學現代美術館館長）

木材自古以來即是東方人在建構家居的主要材料。（路透）

人類學家常在爭論，到底我們的老祖先是先使用石頭，還是開始就握起木頭當工具呢？有人類學家認為石頭經由研磨可以削木頭，因此先使用石頭；也有研究者認為木頭是最容易取得的武器。法國文化人類學者安德烈．勒瓦爾．古蘭在他煌煌巨作《動作與語言》中，將人類使用石器的歷史區分為四個階段，最後一個階段為新石器時代，石器製作方法眾多，民族發展與器物製作隨著時間逐漸不同。

不論是石頭或木材在東西文明中都扮演著重要角色。我們看到遠東採用了木頭為主要建材構成木頭文明，歐洲大陸發展出石頭文明。如果阿房宮採用石材建築，或者就如同古羅馬建築那樣，遺跡依稀可見，無須透過杜牧〈阿房宮賦〉來猜想建築的宏偉，「高低冥迷，不知西東。歌臺暖響，春光融融；舞殿冷袖，風雨悽悽。一日之內，一宮之間，而氣候不齊。」項羽入關，焚毀阿房宮，世界奇構未列西方人所說世界文明七大奇觀，足為可惜。

木材自古以來即是東方人在建構家居的主要材料。五行有水火木金土之說，所謂五行最初意味著五種節氣的運行，逐漸演變成抽象的理論，同時也成為哲學與道教演繹的觀點。木之德在於東方，指其萌芽、生長的意義，在甲骨文與金文裡面，「木」乃是從地上冒出，有根有草的植物，但在現實生活中，木只有長為堅實巨木，方有可用。論語提到「剛毅木訥，近仁」，認為君子不要油腔滑調，而是言語樸實，無需過多文采。道教往後將東方視為木德星君所主宰，乃主少陽之氣，掌萬物之生發。木代表著繁華與生長，意味著春天的季節。中國文化當中將木這種大自然中的植物與其他如水火土金並列為五行，成為一種生長的文化觀，由此演繹成豐富的哲學義理。

木頭在東方文明裡面，不同於堅實的石頭那樣不會因為時間而腐化消失，木頭無法具備永恆性。東方文化裡面，木構建築永遠顯現出時間發展歷程當中有限性的一端，說明某種生命的短暫與永續之間的強烈對比。正如同佛教說的娑婆世界，一切不可待；也如同道家黃粱一夢對於世間榮寵如同花草榮枯轉瞬成非的警策；或者如同孔子立於江上，感嘆「逝者如斯，不捨晝夜」那樣對於時間本質的感慨。

相較於對木頭有限性的感傷以及石頭那種永恆性的建構，日本京都學派創始人西田幾多郎認為：在一只天目碗中看見物我一體之一瞬，在哥德式高塔上窺見神的崇高。材料有其有限性與無限性，因為時間發展構成不同的文明觀。從木頭與石頭的差異當中顯示出東西文明的不同面向，似乎在那生生不息的德性追求上，東方強調一種物質生成與不可久待的感傷與其不斷繼起的永恆性，西方則是試圖藉由技術建構起永恆性的理想。

杜甫詩歌有：無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來，說的是東方對於有限生命與大自然循環的感傷。西諺：羅馬不是一天造成，多少是對於文明建構的自信。一根木頭，一塊石頭，經歷數百萬年的手的動作，居然產生如此巨大的文明差異。

古巴會不會有鄧小平 要問美國

2021-04-26 04:08 　聯合報 / 　　馮建三／政治大學新聞系教授（台北市）

卡斯楚兄（右）弟統治古巴超過一甲子的時代畫下句點。路透

「勞爾卡斯楚交棒 要當古巴鄧小平？」聯合報這則外電的提問，要由美國回答，不是古巴。

古巴很願意也很歡迎美國人前往觀光旅遊與經商投資，但華府從民國 51 年(一九六二年)二月就全面禁止美國人與古巴有任何經貿往來，除少量藥品與食品，這就迫使古巴轉向，結盟前蘇聯為首的國家。蘇聯在民國 80 年(一九九一年)底解體，白宮「乘勝追擊」，次年制訂新法，醫藥與食物也不賣了，然後，所有與古巴有經濟往來的美國與外國公司，美國都要「制裁」（最大的一筆是法國銀行 BNP Paribas 支付將近九十億美元的罰款）。民國 85 年(一九九六年)，美國乾脆再立新法，內容等於是公然叫陣，要古巴投降或政變。

美國財政部資料顯示，民國 93 年(二○○四年)，也就是美國入侵伊拉克次年，負責監控伊拉克財務來往的專員是四位，監控古巴的是廿四位。民國 79-92 年(一九九○至二○○三年)，美國反恐調查九十三次罰款九千美元，但與古巴有關的調查一萬一千次，罰款八百萬美元。

到了古巴與美國建交後次（民國 105 年(二○一六)）年，聯合國大會從民國 81 年(一九九二年)起每年要求美國解除對古巴封鎖的決議案，已經有一九一國支持，包括美國自己也投了棄權票而不是反對，因為解封必須修法，無法只是行政調整。這就致使兩國建交之後，從民國 104-106 年(二○一五至二○一七年)六月底，仍有十一家公司因為與古巴來往，遭處罰款廿八億美元！

川普在任總統至今年一月，增加了二四○項封鎖古巴的行政命令，法新社引述古巴政府的估計，古巴為此多損失了廿億美元，相當於古巴百分之二的國民生產毛額。埃克森美孚石油公司則用川普放行的法律，發起訴訟要古巴兩家公司賠償兩億八千萬美元。三月底，路透報導，全球五十個城市以車隊遊行，要求美國解除封鎖，而古巴外交部長羅德里格茲認為：川普在疫情期間增加的五十項禁令，「已經像是在種族滅絕」古巴。

新任總統拜登在競選期間，表示川普的古巴政策，「傷害古巴人民，與提升民主與人權完全無關。」

上個月，卅位民主黨眾議員聯名「去信拜登」，呼籲總統撤銷對古巴的霸凌；四月初，金融時報訪問奧格蘭德教授，這位研究古美兩國秘密外交的專家表示，儘管經濟因疫情而衰退更多，反對群體也大聲挑戰，但「只要美國持續封鎖與敵視古巴，古巴就能相對穩定。若這些壓力消失，整個系統就會調整，比古巴所能承受的速度，來得還要快。」

近日，白宮表示古巴政策的調整不是華府施政的優先項目。看來，要拜登從善如流，改善古巴的人權與民主，還要再等一等。

氣候峰會 美中競大於合

2021-04-26 04:09 　聯合報 / 　　王高成／淡江大學國際事務學院院長（新北市）

美國總統拜登將於22日至23日主持線上氣候峰會，邀請約40國領袖參與。法新社

美國總統拜登於四月廿二及廿三日召開氣候變遷全球領導人線上峰會，中國國家主席習近平也參與，雖然雙方都有意推動國際的防止氣候變遷合作，但在會議中仍呈現競合的情況，對於彼此關係的改善作用有限。

此次會議是落實拜登的施政理念，防止全球氣候的變遷，並以國際合作的多邊主義方式呈現。拜登想要藉此會議以重振美國的全球領導地位，提升國際形象及影響力，仍可視為與中國全球競爭戰略的一部分。

美國邀請中國參加，是因為中國是全球最大的溫室氣體排放國家，即使中國參加也只是應美國邀請的成員之一，領導國仍是美國。拜登政府上任後視中國為最主要競爭對手，但也強調雙方仍有合作空間，在符合美國利益時就會與其合作，防止全球氣候變遷是其不斷強調的可合作議題。因此，邀請中國參與仍是因此舉符合美國利益，並非本質上將其視為可合作的夥伴，即使中國願意配合，並不會改變美國對中國的競爭定位與印象。

國際關係互賴理論強調合作的重要性，並且認為某一議題的合作可以促成其他議題的合作，並增進國與國的關係。但是對於拜登政府而言此一效應似乎並未存在，爭取中國在氣候變遷議題的合作僅是為了美國自身的利益，在合作當下及之後仍持續在其他議題上對於中國施壓，對於美中整體關係的改善並無助益。

中國願意在減碳上合作及參與此次會議，也不是因為美國的善意或施壓使然，而是因為自身認同此一議題的重要性。當美國派遣氣候變遷特使柯瑞親訪中國時，目的應該是確保中國能出席此次峰會，兼而改善雙方此前的惡化關係，但未獲得中國領導人的接見，北京刻意藉此表達對於華府的不滿。即使最終習近平仍同意出席峰會，目的也是在於向全球傳達中國關心及認同此一議題，願意扮演「負責任大國」的角色，也未與拜登就此議題或雙邊關係再舉行雙邊會談。

兩國領導人在會議中也呈現較勁的情況，拜登不僅強調美國重視氣候變遷，還加碼將在民國 119 年(二○三○年)減碳百分之五十至五十二，展現美國在此一議題的領導力。中國則不願意跟進，仍堅持原先承諾的在民國 149 年(二○六○年)實現碳中和，兼顧自身的開發中國家身分及經濟發展需求。另一方面新華社發布的習近平談話全文則有「要持之以恆，不要朝令夕改；要重信守諾，不要言而無信」，顯然是在諷刺美國川普政府的退出《巴黎氣候協定》，以及提醒世人美國有可能因為政黨輪替再度在此一議題上退縮。

氣候變遷峰會後，美國國會仍持續推動對中《戰略競爭法案》，拜登將於六月至英國參加 G7 會議，白宮表示美國將在會上力促盟國就新疆人權議題加強對中國施壓，未來美中關係仍將持續競爭大於合作。

機組員檢疫加嚴 力堵破口

2021-04-26 04:20 　聯合報 / 　　陳啟濃／教（投縣水里）

昨天又新增兩名華航貨機機師確診，累積已有七名機師染疫，指揮中心呼籲機組員盡速接種疫苗。圖為華航貨機機師結束勤務，準備接受入境檢疫。記者陳嘉寧／攝影

華航貨機機師感染新冠肺炎，又偕同朋友與兒子到過清真寺，再度引發可能出現社區感染的恐慌。台灣國境的防疫管理雖然做得非常確實，缺口卻出現在機師身上，應該對機組人員做進一步的防疫規定，才能杜絕外來感染源，做好本土防疫的安全確保。

到目前為止台灣新冠肺炎的確診案例，絕大多數都是境外感染回來，即使本土案例也是受到外來感染才擴散開的。所以台灣面對各國新冠疫情持續嚴重的當下，守住國門做好防疫依然是首要任務。

雖然國境之門對入境有很嚴格的防疫隔離程序，但為方便航空公司營運，不造成過多的人力虛耗，在防疫要求上比較寬鬆，但也因此可能成為防疫的破口，造成社區感染的危機。

建議政府對於航空公司的機組人員，有必要擬定進一步的防疫規範，才能阻絕可能的外來感染。除要求機組人員接種疫苗外，在隔離檢疫的方式上，也要有更嚴格的作法。

機組人員由於工作關係，常要往返疫情嚴重國家，自曝於高風險環境，為了照顧家人與確保國人健康，更為了不要造成台灣防疫的破口，對於自我健康管理，應該要有更高的標準。

去除威權統合主義 農會不宜改官派

2021-04-26 04:24 　聯合報 / 　　柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）

民進黨內有人提議，取消基層農會選舉改由官派。圖／聯合報系資料照片

日前全國農會三巨頭選舉結束，產生泛藍人士擔任。由於先前基層農會選舉一再爆發賄選案，引發輿論關注。若干民進黨人士訴求廢除基層農會選舉，主張農會的理事長、監事長及總幹事改由官派遴選產生。

贊成者以目前鄉鎮市長及代表會大多由地方派系及黑金掌控，影響地方治理品質及發展，而基層農會選舉類似派系、黑金及賄選問題層出不窮，主張鄉鎮長及代表、農會選舉均應廢除。反對者則認為，民進黨為刨除國民黨地方群眾基礎，為求控制農會系統，恣意剝奪農民自治權此一草根民主，不僅影響基層社會民主發展，也衝擊農業運作系統。

首先，全國農會三巨頭由藍營政治聯盟當選，顯示民進黨對台灣社會組織控制能力並非無遠弗屆。民進黨當局試圖掌握農會、漁會與農田水利會三大組織，但此三大組織的主導權一向由藍營主導。民進黨固然完全執政，但無法完全掌握基層社會。儘管民國 107 年(二○一八年)民進黨政府動員優勢立委席次，修法將水利會改制為公務機關，會長由政府派任。然農會三巨頭及代表不僅無法廢除改選，且此核心三職皆由泛藍人士擔任，顯示執政黨並無法完全掌握公民社會。

其次，將農會人事納入政府指派，形同加強對農民自治性組織的行政控制。四年一度的全國農會改選已選出廿七席理事、九席監事，藍營分別獲取廿五席與八席，綠營僅分獲二席與一席；由代表大會上推選理事長、常務監事及聘任總幹事，分由國民黨籍人士當選。這在國民黨失去中央政權後，仍保有地方組織及權力運作場域，不致全盤皆輸；若改成官派，則是當政黨失去中央政權，也會失去農民自治組織主導權，造成權力邊緣化及權力競逐零和遊戲。

最後，台灣農會的組織屬性是公益性質的社團法人。農會屬於職業團體類的人民團體，是依據《農會法》組織的法人，也是《農業發展條例》第三條第七款規定的農民團體，因此其組織屬性是民間組織即非政府組織。農會理應扮演農民的代言人角色，充當保障農民權益之壓力團體。農會為獨立的社團法人，其人事及財務理應具獨立性。

若由政府和執政黨任命非政府組織重要人事案，形同是政府干預社團法人運作，走向既往傳統國民黨威權統治以及國家統合主義之組合。民進黨宣稱台灣已邁向民主化，切不可重走舊式黨國體制及統合主義相結合道路。讓農會扮演農民權益的促進者、保護者，及政府推動農業政策之「監督者」角色，反而利於農民權益增進及農業政策之規畫與執行。

本屆農會選舉涉及地方派系、黑金介入，致賄選案仍層出不窮，不少地方傳出共同集資綁樁、現金買票、餐會、招待旅遊等方式賄選。然並非農會改選涉及賄選或治理困境，就要改成官派。政黨或地方派系參與自治性組織選舉，本屬民主治理之常態；關鍵是，應建立公平選舉機制及廉潔、透明化及高效基層自治性組織治理，方為正道。

氣候變遷 有機農業更重要

2021-04-26 04:13　 聯合報 / 　　黃大洲／台北市前市長、行政院國家永續發展委員會前主任委員、吳文希／台大名譽教授、台大農學院前院長

聯合國所屬與氣候變遷有關之組織，均呼籲應重視有機農業。圖／聯合報系資料照片

一般人都認為農業可緩和氣候的變遷，因為從小便接受植物是吸收二氧化碳並排放氧的自然知識，而幾乎均忽略了農業是國際間排放溫室氣體主要產業之一的事實。據估計單就農業產業而言，就擔負起超過全球溫室氣體排放量之四分之一以上，主要是因為土地變更使用、砍伐森林、大規模機械化所致的能源消耗、畜牧養殖、農業化學產品（肥料及農藥）的生產及使用，以及水稻及耕作等方面的因素；若加上近海漁撈作業時所攪起之海底有機物質，所排放的溫室氣體數量，農業所肩負起的全球溫室氣體排放量，應已接近三分之一的地步。

根據最近美國國家海洋及大氣管理署（NOAA）設在夏威夷的莫拉羅亞天文台於本月上旬的報導，全球目前二氧化碳濃度為四二一點二一ppm，已遠超過民國 102 年(二○一三年)所量測到的四百 ppm 紀錄，意味全球氣溫已節節上升，所以目前氣溫較工業革命時期的溫度，已升高華氏兩度，伴隨而至的乃乾旱、洪水、颱或颶風等天然災害。

農產品均會因氣溫上升而減產，如氣溫比工業革命時上升攝氏一度就會導致全球小麥減產四千二百萬公噸。為顧及全球糧食安全，於是生產糧食及飼料作物時，便加速翻犁土壤、使用化學肥料及農藥，反而增加了二氧化碳的排放。此乃因為化學肥料會刺激土壤微生物的快速生長及繁殖，微生物生長所依賴的主要還是存在於土壤中的有機質，於是有機質中的碳就被分解成二氧化碳，而釋放於大氣中。存在於土壤中的碳，實則為陸上植物所存儲碳含量的兩倍以上，亦即吾等除須重視植樹造林之餘，尚應重視儲存土壤中之有機質含量。

所以聯合國所屬與氣候變遷有關之組織，均呼籲應重視有機農業。亦即唯有機農業的相關措施，係特別重視土壤有機質含量者，是改善土壤物理、化學及生物特性的農業模式。反觀現行的慣性農業已導致全球土壤淪喪了一,三三○億公噸的碳，因此近年來全球溫室氣體濃度的上升，表土的破壞及流失等現象，也就不會令人訝異了。有機農業於初期實施時，或因病蟲害及地力的緣故，其產量可能不及慣行農業者，但其營養成分及食品安全，則會明顯優於慣性農產品。

再者，全球氣候變遷也已直接破壞了各種生物之棲息地環境及食物鏈，以致生物多樣性的種類及數量均大量減少。根據去年英國皇家植物園結合四十二國九十七所研究機構共同的研究發現，全球已有五分之二的植物呈現瀕臨絕種的危機；其他生物的存續狀態均類似。

如今全球重視氣候變遷議題，我政府除應鼓勵植樹造林及推行有機農業外，尚宜積極推動城市農業以因應，如此一方面可建設綠美化之城市，另方面可增加城市的綠色覆蓋面積、降低城市的熱島效應及二氧化碳之排放，並淨化空氣品質，再者也可陶冶市民的身心，增加市民自身所需之食材，可謂益處良多。中央及地方政府均應積極鼓勵推動此項己盛行全球各大城市之活動，初期最易實施並可顯現成效的場域，乃學校及政府單位所屬場域，若普及實施，定可更提升台灣及著名學府在國際間的聲譽。

願景回響／「成長」陷阱 寶貝健康被廠商牽著走

2021-04-26 04:26 　聯合報 / 　　金惠民／中華民國營養師公會全國聯合會理事長、北市聯合醫院顧問（台北市）

四十多年前我在一家醫學中心生老大。回到病房一覺醒來，眼睛張開，眼前不是醫護人員，也不是家人！一位美麗溫柔的嬰兒奶粉業代，跟我問候了以後，開始介紹她們家的產品，並承諾如果我同意，她就會請嬰兒房為我的孩子免費沖泡她們家的產品。然後，在病房中就有許多訊息提醒要趕快用「麥芽」煮水喝，將奶水退掉，避免脹奶不適…。所有這些記憶，回想起來，以我現在的經歷與認知，真是不堪回首，尤其是當孩子隨季節出現過敏問題時！

四十年間，國際上的覺醒也帶動了台灣哺餵母乳大環境的翻轉，北市聯醫成立了亞洲最具規模的「母乳庫」，願意親自餵母乳的人口增加，嬰兒奶粉銷售業績明顯下滑，醫院中業代的穿梭身影銷聲匿跡，或至少化明為暗，不能明目張膽的行銷。

但，曾幾何時，廠商推出了我們那個年代完全沒有的「成長奶粉」，有一點商業思維的人大概已經猜到這背後的邏輯了。嬰兒奶粉不能廣告，但成長奶粉並無法管，藉由成長奶粉所謂階段式的區隔使用，同步行銷品牌，嬰兒奶粉也就一併見光了。

廠商的行銷對象從醫療人員直接轉向消費大眾，首先用詞用語充滿了「陷阱」，先表明是為幼兒設計的「奶粉」（事實上含乳量卻非常低），再強調可以幫助「成長」（其實食物都可以幫助幼兒成長），這種創新用語食藥署不用管理嗎？它的成分以增加「甜味」及「人工香料」來引誘幼兒上癮，造成日後台灣肥胖兒在亞洲排名數一數二，國健署可以不聞不問嗎？國際上強調二歲以前的幼兒飲食中「添加糖」是○％，台灣醫界、學界及食品界都在裝聾作啞嗎？業者利用高檔玩具在各地藥局展示，吸引媽媽購買成長奶粉換取玩具，這種手法沒有人看穿，也無法可管嗎？

小兒科醫師坦承，診間十個幼兒有九個都在吃！它在我們未來主人翁的稀少寶貝身上使用有多普遍，我們能想像嗎？對常規使用者未來的健康發展有什麼影響，需要了解並預防嗎？台灣醫療水準世界頂尖，但卻在生病前的預防作為與資源分配，遠不及我們周遭的國家日本及韓國，還默許國際營養品大廠在台灣橫行無阻！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　嚴震生／形塑當代副總統的孟岱爾

嚴震生／形塑當代副總統的孟岱爾

2021-04-26 04:00 　聯合報 / 　　嚴震生（作者為政治大學國際關係研究中心兼任研究員）

已逝美國前副總統孟岱爾。（路透） 路透通訊社

曾擔任卡特總統副手、也是民國 73 年(一九八四年)民主黨總統候選人的孟岱爾日前過世，不僅代表上一世代政治人物的持續凋零，也讓人重新思考他如何形塑當代副總統的角色、建立一個被賦予重要職權的政治夥伴之經歷。

美國首位副總統亞當斯對他職務曾給予以下最著名的定義：副總統是人類努力發明或是他孕育想像中，最不重要的職務。威爾遜的副總統馬歇爾的比喻，也非常有意思：「以前有兩兄弟，一個跑海，另一個被選為美國的副總統，從此我們再也沒有聽到其中的一位。」

中華民國首位女性副總統呂秀蓮女士，則是被形容困在總統府內，有如「深宮怨婦」。事實上這是漫畫家童錦茂的描述，並非出自呂副總統的口，但大家對此說法似乎也沒有異議。賴清德在民國 109 年(二○二○年)當選副總統後，也被質疑有可能變成「深宮怨夫」。雖然這樣的描述不盡公允，但至少一人之下、萬人之上的賴清德，並未被視為下一屆民進黨總統的當然人選，顯示這個職位並非贏得總統大位的必要條件，至少從中華民國直選總統後，除了連戰，還沒有一位副總統取得總統提名，遑論當選總統。

美國的副總統在憲法上的職務是主持參議院的議長，同時僅有在議案雙方支持度同票時，可以投下關鍵性的一票。他不像總統的職權，在憲法中規定得非常清楚，因此他能做什麼、不能做什麼，完全取決於總統個人的認知。如果沒有總統的授權，除了主持參議院和認定總統選舉的結果外，基本上是沒有其他正式的職權。

不過，亞當斯也表示副總統與總統職位「僅有一個呼吸的距離」。美國史上出現多次總統在任上過世（四位）或遭暗殺（四位）的情形，由副總統繼任。十九世紀的四位，都沒有競選連任，廿世紀的四位則是在續任後，又再選上一任總統。這或許與先前副總統乃是政治妥協之下的產物，而不是總統親自挑選的搭檔有關。

孟岱爾原是明尼蘇達州的參議員，代表民主黨的自由派。當來自南方的前喬治亞州州長意識形態較為保守的卡特贏得民主黨總統候選人提名後，邀請孟岱爾擔任競選夥伴，當時孟岱爾就提出他要扮演總統制定政策資深顧問的要求，而卡特也在獲勝後應允他的三個請求，就是完全沒有阻礙地與總統見面、與總統享有同樣接觸機密資料的權利、不受限制的機構責任。孟岱爾在西廂的辦公室，離總統不到廿步之遙，每周固定與總統共用午餐，一項至今仍存在的傳統。

孟岱爾是第一位出席有關核武簡報、並參與核武演習的美國副總統。他不僅聆聽情資簡報、參與內閣會議，同時還加入國家安全會議的討論。第二次世界大戰末期繼任小羅斯福擔任總統的杜魯門，上任前完全不知道美國發展核武的曼哈頓計畫，卻在幾個月內作出投下原子彈的決定。

在孟岱爾之後的副總統，基本上都獲得實際參與白宮的政策制定，他們不見得一定能將自己的看法或建言付諸實現，但至少擁有表達並可提供總統參考的機會。在歐巴馬邀請拜登擔任他的副手時，拜登手中握有孟岱爾給他對卡特提出條件的書信，這也讓他成為歐巴馬最重要的幕僚。拜登認為賀錦麗應當擁有他過去所被賦予的實權；對一位高齡七十八歲的總統而言，賀錦麗確實需要有所準備，至少孟岱爾已為這項準備立下了典範。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／蘇內閣豈能對太魯閣號事件敷衍了事？

◆ 　聯合報黑白集／「腳」落誰家？

◆ 　經濟日報社論／透視拜登上任百日的施政藍圖

經濟日報社論／透視拜登上任百日的施政藍圖

2021-04-25 00:59 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

美國總統拜登。 美聯社

美國拜登總統上任即將屆滿百日，相較於川普總統就任百日時人事任用混亂，政策反覆，以及與國會社論；拜登新政府算是上軌道，除了重要人事早已底定，施政方向也相當明確，政策在民主黨掌控參眾兩院下，也可以全力推動。

拜登所接手的美國，是一個經濟嚴重衰退，分裂對立的社會，因此拜登施政聚焦在國內問題。除了短期1.9兆美元的紓困方案外，拜登重點是推動為期八年、規模2.25兆美元的「美國就業計畫」。該計畫將大力推動基礎建設，包括改善交通、住房、寬頻網路、電網、潔淨能源技術等領域，為民國 49 年(1960年)代太空計畫以來，美國政府最大的投資。

拜登政府也透過政策鼓勵購買美國貨，加強研發創新；特別是拜登大幅翻轉川普不重視綠能的立場，擴大對再生能源相關產業，主要是對電動車的支持，積極因應氣候變遷問題。另外為確保經濟安全，拜登政府也將分兩階段檢討關鍵產業供應鏈。目的不侷限在排除中國，而以扶植美國產業，並落實在美國本土就近生產，以確保經濟安全。

雖然拜登的短期紓困方案被批評為撒鈔票救經濟，不脫川普時期新瓶裝舊酒的範圍；不過各界大多肯定對拜登的基礎建設計畫，以及供應鏈盤點方案，認為有助於美國長期競爭力的提升。

美國經濟在拜登政府強力控制疫情，大手筆紓困方案下，經濟已開始復甦。在今年第1季 GDP 已經回復到疫情前的水準，預估今年經濟成長率至少會有6%，創70年來新高，通貨膨脹也預期在可控制範圍內；失業率預估會降到4%，已經接近疫情前3.5%的水準。

在對外政策方面，拜登主張加強國際參與，重修與盟邦關係，強調與盟友合作；所以上任後立即宣布重返巴黎氣候協定，以及停止美國退出世界衛生組織（WHO）的程序。

在對中國政策上，今年3月發布的《國家安全戰略臨時指南》，美國將中國視為唯一具有綜合實力、挑戰美國的競爭對手。未來美中關係是美國最大的挑戰之一，而技術則是美中競爭的核心，此與川普政府思維相似。

但是拜登主張必須以全方位戰略因應中國挑戰，全盤修正川普單邊主義對抗中國的作法，轉而積極與盟友合作。除了與日本、澳大利亞及印度展開「四方安全對話」，拜登也準備與韓國及歐盟合作，共同應對中國威脅。特別是最近美日領袖高峰會所發表的聯合聲明，直接反對中國在南海的活動，以及對新疆及香港的立場；並建立經濟合作聯盟的夥伴關係，展現美國的企圖心。

在對中國經貿政策方面，美國對中國懲罰性的關稅短期不會退場，也會持續納入更多中國企業為拒絕商業往來的「實體清單」，還會提供誘因措施，協助美國企業降低對中國依賴。與川普大不同的是，拜登主張有系統的與中國供應鏈脫鉤，所以將分階段對重要產業進行供應鏈盤點，並結合盟國建構去中國化，具有韌性的美國供應鏈。

美中未來將呈現對抗及競爭為主的格局，但在某些特定議題上，如氣候變遷、全球防疫、核能議題等亦不排除與中國大陸進行合作，或讓其有條件的參與。

綜合而言，拜登新政府政策大致符合其競選主張。不過值得注意的是，雖然拜登傾向自由主義，但仍必須顧及到民主黨內較保守的意見，以及不可忽視支持川普反全球化的力量，在貿易政策上採取較為保護的立場。基於此，台灣除了積極參與美國主導供應鏈重組外，也應注意美國擴大貿易保護手段，例如反傾銷措施對台灣產業的影響；以及因應美國對於節節上升台美貿易順差的關切。

聯合報黑白集／「腳」落誰家？

2021-04-25 02:36 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

屏東是養豬大縣，萬巒豬腳更是聞名中外的美食。記者陳弘逸／攝影

國民黨立委李德維質疑「難道萬巒街上賣的豬腳，都沒有被魚目混珠嗎？都是台灣豬嗎？」被綠營屏東四立委痛批造謠傷害萬巒豬腳美食品牌，屏東縣長和民進黨中央也群起圍攻。李被抓語病怨不得人，但政府真能說得清台灣進口了多少豬腳？這些豬腳落於誰家？

李德維顯然知道台灣自產豬腳不敷供應才會有此提問，因此該問的是「難道街上賣的豬腳都是台灣豬嗎？」但他犯了「針對性」的錯誤，引來一場豬腳口水大戰，連在地藍營議員都罵豬隊友。

然而，綠委批李，不等於能無視問題的核心：台灣進口多少豬肉豬腳、這些豬肉豬腳流向何處？業者說，台灣每日宰豬兩萬頭，有四萬隻前腿肉，萬巒豬腳街每日總進貨量約五千隻，根本不用買其他國家豬腳。即便如此，也不能證明台灣各地賣的各種風味豬腳都使用台灣豬。

網上有人翻出一項「萬巒豬腳」網頁上寫明產地是加拿大，雖然那未必來自「萬巒街上」，但台灣的確進口不少豬腳。按農委會統計，民國 108 年(二○一九年)進口一萬九千公噸豬腳及橫膈膜等，估算約有一千七百萬隻豬腳，其中美國豬腳即占三百餘萬隻。今年也已自美國進口了一,○八七公噸豬肉和七六一公噸豬腳等其他部位。

綠委要求國民黨道歉，人民更應要求立委查明，進口豬腳流向何方？

聯合報社論／蘇內閣豈能對太魯閣號事件敷衍了事？

2021-04-25 02:37 　聯合報 / 　　聯合報社論

行政院長蘇貞昌。本報資料照片

「歡送」了前交通部長林佳龍，行政院院會也通過對重大過失致死罪加重其刑，雖然無法溯及既往適用在太魯閣號事件的包商李義祥身上，但至少能稍撫人民「情重法輕」的不平情緒。行政院急著想對太魯閣號事件打上句點，但罹難者家屬不平地直問：「台鐵的責任在哪裡？」「台鐵、政府必須要給我們一個交代」。蘇內閣別想敷衍卸責。

果然，昨天台鐵再度發生工程延宕的包商違規進場偷施工，工人遭太魯閣號撞上的意外。行政院長蘇貞昌立即要求對廠商從速從嚴處置；台鐵也馬上決定以最重卅萬元開罰，研議解約。但交通學者認為，不能只怪廠商，台鐵的風險管理機制也有問題，若未能加強，「未爆彈還是存在」。蘇內閣別想落跑了事。

太魯閣號事件賠上交長，怒火還燒向蘇貞昌，行政院急著斷尾結案，蘇內閣的處理模式似乎想要把責任全推給包商。昨天太魯閣號再度撞上工人，蘇貞昌也是厲責違規包商，卻不問問台鐵是否也有管理不周的責任？

事實上，太魯閣號事件後，輿論對台鐵改革討論甚多，但政院從未有確實的反省，連形式的檢討會都沒開，彷彿擋箭的林佳龍下台交代後，政府也就結案了；辦完公祭，把向人民募來的善款發給罹難者家屬後，四十九條冤靈就如同船過水無痕般，台鐵的乘客則繼續在軌道上賭命。

讓林佳龍擔起政治責任去職，反而拔擢實際主導業務的王國材、胡湘麟、杜微等人，難怪連民進黨立委陳明文都質疑不符邏輯。其實，這任命邏輯十分單純，就是能夠順了蘇貞昌全攬交通部人事的意志；蘇貞昌任人唯親，全然不顧社會譏評的蠻橫作風，也在此人事案中表露無遺。

正因為蘇內閣毫無反省之心，在交通部長交接典禮上，林佳龍如釋重負地對王國材唱起「你是我的兄弟」；幾度錯過而終於當上部長的王國材也笑說自己每天要唱「囚鳥」，這場歡愉的交接典禮對照著還在舉辦的聯合公祭場面，教家屬情何以堪？在民進黨的大內宣裡，林佳龍像是為保衛政權而犠牲的「英雄」，王國材則成為交通部無可或缺的專才部長，這些高官心中只有權位，哪有人民安危？

王國材自喻為「囚鳥」，意味他自知權力受制於人，雖然力稱台鐵改革，卻沒有確切的改革方案與理念；雖然揚言三年內將台鐵企業化，他自己部長做不做得到三年還大有疑問。台鐵準局長杜微表示要將凍漲廿五年的台鐵票價合理調整，馬上遭到王國材打臉，因為王深明票價調整的政治敏感性。也因為他深諳為官之道，難怪能在責任未釐清前就升官，還能在交接典禮上燦笑難抑；但這種事事仰體蘇意的部長，也意味著台鐵改革只會是個口號，不會在行政院的興革事項裡被當回事。

而蘇貞昌「唯我獨尊」的作風，正是蔡總統縱容妥協的結果，民進黨內對蘇的霸道敢怒不敢言，因而蘇貞昌不但繼續重用下台的親信丁怡銘，也縱容丁向國會議長辦公室嗆聲，如果不是立法院長游錫堃以「憲政機關相互尊重」反制，誰敢挑戰蘇貞昌的威權？但民進黨坐視蘇內閣的霸道作風，正是民進黨政府在為自己的執政挖墓，讓人民更看清眼裡只有政權、沒有人民的蔡政府真面目。

民進黨政府最好禱告台鐵軌道上別再出現異物，飛速的火車不要又有螺絲鬆脫，這個政府禁不起再發生任何一場意外。不過，漠視台鐵改革之急與安全之要，蘇貞昌仍帶著政府往下一站悲劇衝衝衝，只是為什麼要用人民血淚作陪？

◆ 　大屋頂下／修憲，不可毀憲！ 有比「18歲公民權」更重要的憲法問題

◆ 　名家縱論／讓台灣新創引領全球數位浪潮

◆ 　星期透視／民進黨莫忘初衷

◆ 　職災保險法三讀 送大禮不如提高最低薪資

◆ 　憑感覺的臨檢合法？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／讓台灣新創引領全球數位浪潮

2021-04-25 03:08 　聯合報 / 　　馬大康（Google台灣董事總經理）

AI 新創公司沛星互動科技（Appier），三月底在東京證交所掛牌，跨過獨角獸十億美元市值門檻，成為台灣第一家新創獨角獸。事實上，台灣還有一批新創公司逐漸在國際嶄露頭角，整體新創生態排名也不斷上衝。

根據 Startup Genome 統計，台灣民國 109 年(二○二○年)新創生態系估值為三十八億美元，其中AI、大數據分析、先進製造與機器人領域領先全球；另在 StartupBlink 民國 109 年(二○二○年)創業生態系排名，台灣首次入榜便取得第卅名佳績。

台灣許多具潛力新創已浮出檯面，包括行動貝果（MoBagel）、聯齊科技（NextDrive）、iKala等，分別打入美國、日本及東南亞等海外市場，得到投資人與客戶的讚賞及認可，展現台灣新創的爆發力與影響力。

近兩年全球情勢動盪，受新冠疫情影響加上中美貿易戰，帶給新創不同的機會與挑戰。5G、AI、雲端、電動車與自駕車持續演進，疫情改變了生活方式，也促成智慧與遠距醫療興起，帶動無接觸經濟、電子支付快速發展；台灣新創若能掌握這些數位趨勢，並把握產業既有優勢，從硬體創新邁向軟硬整合，不失為展開全球布局新契機。

舉例來說，自駕車所需智慧鏡頭、感測器、感知系統、晶片、面板，就適合新創團隊切入，並可結合 AI 及軟硬整合服務；也可憑藉5G、AI、半導體產業鏈、雲端基礎建設等在地優勢，在智慧製造領域發展機器人、智慧監控、環境感測器等軟硬體整合設備或元件，並透過人工智慧物聯網（AIoT）技術，瞄準製造業服務化商機。

儘管充滿機會，仍須跨越不少瓶頸。首先，部分創業者選題時，格局僅著眼台灣市場，如要突破市場大小障礙，可在創業初期就將夢想放大，放眼東南亞、華人圈等市場，勇於邁開國際化步伐，加速全球區域化布局，充分把握東南亞市場快速成長帶來的機遇。

其次，缺乏資金來源也是部分台灣新創面臨的難題。根據民國 109 年(二○二○)台灣產業新創投資白皮書，超過七成受訪台灣企業，沒有與國內外新創圈有更多形式的互動，疫情衝擊下，海外業務擴展較難掌控，也提高新創募資難度；好消息是，不少台商因應疫情回流，同時加大對台灣新創投資力道。

在這樣環境之下，該如何協助台灣新創發展？許多中、大型企業在數位轉型時，常面臨內部缺乏動能、數位轉型資源或知識不足等問題，其實可借重新創業者運用 AI 與大數據的數位轉型方案，或透過產學合作成立加速器、企業創投等方式扶持新創成長，也可加速企業數位轉型腳步，創造正向循環的雙贏局面。政府可與新創公司加強雙向溝通，幫助釐清法規風險，同時適度鬆綁相關政策、優化投資環境，打造更適合新創上市籌資的資本市場。

整體言，國際經濟情勢變化讓台灣產業處在絕佳競爭位置，不管是5G、AI演進，或者台商回流、企業積極推動數位轉型，新創都能扮演帶動創新動能的引擎。期許台灣在「半導體之島」後，能在軟硬整合的數位轉型浪潮中，孕育出 Uber、Airbnb 這類改變產業樣貌的新創獨角獸，展現更豐富多元的科技島國樣貌。

星期透視／民進黨莫忘初衷

2021-04-25 03:08 　聯合報 / 　　戴遐齡（台北市立大學校長）

環團代表4月22日與蔡英文總統會晤後，心情沉重，質疑蔡總統是局外人，雙方並無交集。圖／聯合報系資料照片

環境安全與健康生活息息相關，早已成為台灣人民關心的議題。日前，台灣不少地方正面臨大區域嚴重缺水的危機，生活的不便再度加深人民對環境惡質化的感受，以及對環保的重視。

近年來，台灣大大小小爭議不斷的環保問題，因與生活便利和生命安全密切相關，也導致環境政策發展常受到民主機制的影響，成為政治角力的舞台。

日前，蔡英文總統接見十四位環團代表時強調，台灣不能走回頭路，重啟核四「不可能，也不可行」；但對於環團要求三接案「立即停工」訴求，卻不予正面回應，甚至要環保團體與政府部門相互做出調整，尋求最大的共識。在高呼「修復地球」的世界地球日當天，面對著為保護藻礁努力奔走的環團代表們，那般「義正嚴詞」的言論，從環保形象相對強勢的蔡總統口中說出，顯得格外諷刺！

當日會議無結論、無共識，蔡總統會前顯然已有定見，並不打算讓步。那麼何必打著溝通對話的旗子，結果只是浪費大家時間而已。更甚者是，該決策和作法，與執政黨一向標榜支持環保和尊重民主的理念，顯有相當大的差距。無怪乎！藻礁公投領銜人失望地表示，若未來珍愛藻礁公投過關，那「政府的誠信將不再被人民信任」！

台灣地狹人稠，先天環境壓力大，何況環境資源並非「取之不盡、用之不竭」，為了美好環境的永續發展，保護環境刻不容緩。事實上，保護生態環境不僅攸關人民生存空間、健康生活的資源條件等居住安全，也涉及文化或文明的保存、經濟發展的政策、政權的維繫與穩固，和國家利益等重要建設工作。因此，唯有保護生態安全，盡可能減少賴以生存和發展的生態環境，受到破壞或威脅，國家社會才能永續經營。

民進黨向來高唱本土核心，和保衛台灣的思維自居，強調以做好保育工作，維護生態環境多樣性，與保護瀕危物種，為其施政重要方針。然對照往昔在野時，他們藉由強勢領導，全力反核四，儼然是環保尖兵的模樣；再看看今日在藻礁等環保議題上，前後言行不一，將他們引以為傲的政見束之高閣，不禁讓人質疑，他們真正的信念是甚麼呢？

在選民記憶中，現在的執政黨，除了環保信念與行動表現之外，過去一直努力追求的目標是民主、言論自由等核心價值。蔡總統政府中央執政已逾六年，過去幾個月，面對一波波負面事件，從黨籍政務官、立委、縣市長，到議員的發言，幾乎都是一言堂，絕少不同的聲音，似悖離核心價值，逐漸顯露罔顧民意的疲態窘態！此極不健康的執政黨文化，絕非民主政治發展的正面力量。

在此呼籲民進黨，務必捨棄令人失望的老大風氣，回歸初衷！接納人民團體的雅言，重新調整執政心態，才能解決由在野黨過渡到執政黨，在決策和立場的種種矛盾！

大屋頂下／修憲，不可毀憲！ 有比「18歲公民權」更重要的憲法問題

2021-04-25 03:12 　聯合報 / 　　黃年

蔡政府在第二任期主動拋出修憲構想，學者觀察憲改內容，認為未觸及核心問題，過程也無凝聚民眾共識。圖／聯合報系資料照片

又要修憲了。此次修憲以「十八歲公民權」為敲門磚。但即使有了十八歲公民權的裝飾，卻仍必須面對這還是一部創傷深重的憲法。

中央政府權責體制的錯亂、國家認同未能穩固，尤其是憲法條文與實際政治操作的剝離，此皆憲法及憲政的重病沉痾，卻未知能否在此次修憲獲得療癒。

不必諱言，憲法及憲政的根本問題是在台獨作祟。此次係民進黨首次真正主導修憲，且又有獨派代表人物姚嘉文參與主持，希望民進黨在此次修憲過程中，除了十八歲公民權以外，能就國家認同及中央政府體制對全民作出更清楚明白的交代。這才是憲法與憲政的核心議題。

有比十八歲公民權更重大的憲法及憲政問題。本文僅簡論三項：

一、基本國策：憲法頒行時尚無兩岸關係，增修條文「為因應國家統一前的需要」，是意圖將兩岸關係憲法化。增修條文第十一條並將兩岸關係定為「自由地區」與「大陸地區」的關係。此係《兩岸人民關係條例》之依據，更是「一中各表」的基礎。

民進黨既主導此次修憲，即應對兩岸關係提出主張。不可躲在中華民國憲法後面玩弄台獨。這種實際政治與憲法剝離的狀態，使台灣陷於台獨的騙局中始終不能自拔。

尤其，台獨代表人物姚嘉文已是民進黨憲改小組的召集人，若主張正名制憲或欲將增修條文序文改為「為因應國家發展的需要」，至少應當提案修憲，以表達台獨的誠實及願意面對修憲體制的檢驗。若連提案也不敢，沒有面對體制的誠實，有什麼顏面自視以台獨代表擔任民進黨憲改小組召集人？

民進黨已完全執政，但此次修憲倘最後竟然未見台獨提案或宣示，那麼此後就應誠實遵行這部中華民國憲法，不可再陽奉陰違地玩弄憲法，玩弄國家，玩弄台灣，玩弄台灣人。並希望能聽到姚嘉文如陳水扁說：「台獨不要自欺欺人，辦不到就是辦不到。」或如邱義仁說：「除非瘋了，才搞台獨。」

亦即，本次修憲民進黨若不作台獨表態，應視為民進黨經此次主導修憲表達了奉行「為因應國家統一前的需要」的中華民國憲法。於是，甚至可以考慮將憲法增修條文第十一條「再增修」為：「…自由地區與大陸地區若進行體制整合，應舉行公民投票。」此即「統一公投」。亦符合民進黨《台灣前途決議文》所稱：「任何有關（中華民國）獨立現狀的更動，都必須以公民投票決定。」

「統一公投」入憲，兩岸關係亦告定位。

二、中央政府體制：憲法本文設定的中央政府體制，被稱為「傾向內閣制的總統制」。此制規定，由選舉（國民大會）產生的總統，任命非選舉產生的行政院長為「最高行政首長」（經立院同意任命），於是出現了「選舉出線的總統，將實權交給自己任命的行政院長，並使之成為最高」的權力異態。此制有違逆人情人性及政治實務的可能。昔因威權政治，始能遮蔽矛盾。因此，自然應向總統制或內閣制修正。

近年倡議改成內閣制的分貝頗高。第一個碰到的問題是，還要不要保留直選的總統，若要，則總統與總理的權責如何劃分？尤其，台灣陷於國家認同及統獨的爭議，若無直選總統，而以立法委員出線的總理（選票可能尚不如縣市長）為實際元首，如何反映國家認同的共識？再者，若內閣總理必須出自立法委員，則未來將不再有李登輝、馬英九、陳水扁、蔡英文的政治傳奇，他們皆非現任立委。何況，當政治實務與國會綁在一起，小國眾民，派系化、地方化、內捲化，政風必受汙染，而腐敗更難防治。

至於立法委員總額應否增加，增加就表示當選票數降低，即可能使立委人物品類更趨極端化、破碎化、平庸化。如此這般，若再行內閣制，由立法委員任部會首長，政局可告沉淪。

另一條思路則是向權責相副的總統制移動。七次修憲後的中央政府體制，可謂是「無權無責的超級總統制」。病在總統非但「無責」，而且也是「無權」。甚至連所謂的「國防／外交／兩岸」的「總統三權」，也是寄託在《國家安全會議組織法》中，其實是「以法代憲／以法逾憲」。但是，在政治實務上，直選的總統卻可能集權又極權，這些權力皆是得自政治鬥爭，而非來自憲法，總統猶如一名權力盜匪背個包袱在其他憲政機構打家劫舍，遂成「有權無責的超級總統」。

直選的總統應當有更大的明文權力，有更大權力的總統就應受更大的明文制衡與監督，例如應有向國會咨文及備質詢的義務（也是權力）。且在國家認同分歧下的大權大責總統，就應當由「絕對多數制」產生。

因此，此次修憲可將總統選舉改為絕對多數制，為重建中央政府體制奠基，再論其他。

至於監察院，其實對端正政風有用。只因監委任命如陳師孟、陳菊，才使之東廠化。監院廢後，調查權移至立法院，政爭必將更加醜惡。因此，不能只為了解構「五權憲法」，而不計後果。再者，若不廢國家考試，還是要有主事機構吧，又何必一定要廢考試院。

考監兩院的存廢應有更深廣的思考，不必視為拋棄「五權憲法」的台獨表態，其實是風馬牛不相干，廢了也不能台獨。

三、修憲門檻：現行修憲門檻這麼高，其實是民進黨與李登輝聯手達成。主要原因是怕雙方聯手修憲的成果後來又被低門檻的修憲推翻。

尤其，民進黨在台獨操作上始終是兩手策略。一方面狂熱叫囂台獨，另一方面又不敢以台獨攤牌。比如公投，一方面鼓吹公投，另一方面又封殺台獨公投入法，甚至連「東奧公投」也大力阻擋。同理，一方面狂喊正名制憲，但又怕修憲門檻降低使正名制憲弄假成真。大家且看姚嘉文此次參加修憲的首鼠兩端即知。

所以，眾人皆認為民進黨主張降低修憲門檻，以便做為下階段「正名制憲」的「待轉區」。但修憲門檻高，其實是民進黨為防止台獨弄假成真的防火牆。民進黨若是真想潑汽油自焚，那就下修門檻走著瞧吧。

李登輝與民進黨合謀修憲七次，聯合報曾以〈修憲／不可毀憲〉系列社論五十八篇力陳利害。這些暮鼓晨鐘當時被視為政治異端，但如今台灣幾無一人不認為這部憲法已因七次修憲而嚴重毀壞。

又要修憲了，而且是首次真正由民進黨主導，又公然有台獨代表人物參與主持。希望此次修憲在國家認同、政府體制及國民福祉上均有進益。修憲，不可毀憲！

職災保險法三讀 送大禮不如提高最低薪資

2021-04-25 03:06 　聯合報 /　　 李月治／服務業（台北市）

勞動節前夕，立法院三讀勞工職災保險法，是政府以具體行動向全體勞工致敬。然而勞團不買帳，堅稱五一仍將大遊行，訴求提高工資，保障年金領得到。 近日，勞動局對勞動基金弊案展開追償動作，勞動基金虧損，從代操投信自肥，到官員收賄炒股，折損的不只是勞工的血汗權益，更是全民的信任。 記者陳柏亨／攝影

立法院三讀通過職災保險法，政府稱是送給勞工的勞動節大禮；老實說，受惠勞工僅卅幾萬，多數本地勞工仍然無感。

首先，擴大納保對象，看似政府美意，但多數勞工早納保，倒是外籍看護工受惠較多。投保薪資樓地板與天花板提高，如勞工投保薪資是最低下限，退休後，所得給付少得可憐；至於薪資上限七萬多，以台灣低薪環境，看得到吃不到。

勞工月薪不到三萬的將近三百萬人，數字驚人且可恥；甚至有台大生月薪不到三萬。低薪困擾著年輕人，許多大學畢業年輕世代，起薪竟然和外籍移工一樣，低薪讓他們只能尋求生活小確幸，（例如改名鮭魚事件），成為厭世代，失去狼性。

蔡總統曾經設立勞工的最低薪資為三萬元，卻遙遙無期。而勞保年金面臨破產，讓勞工非常惶恐，即使勞保年金不破產，勞工退休給付偏低，不敢想像將來的退休生活；晚年淪為下流老人，拖累子女。

人民對施政感受，往往反映在經濟和薪資成長。蔡總統曾說，勞工是她心中最柔軟的一塊，可是勞工疾苦，高官們真能感同身受嗎？如政府要送給勞工五一大禮，就請提高薪資到蔡總統設的三萬元目標。

王清厚／公退（台中市）

報載五一勞工將大遊行，訴求政府正視勞工「勞保年金危機、解決低薪」問題。媒體一再示警勞保恐將破產，引起勞工驚慌，政府遲未提對策，一味靠補貼，不是可長可久之計。當局勿再打馬虎眼，得過且過；受害者是勞工，渠等上街頭抗爭，實非得已。尤其是勞保改革，政府切勿重蹈軍公教年改覆轍。

至於低薪問題，存在幾十年，上班族與年輕世代受薪階級最不幸，低薪永遠趕不上物價，奈何。

國家領導人允宜用政治智慧解決兩岸問題。解決低薪不難，難在於領導人的「意識形態」。

憑感覺的臨檢合法？

2021-04-25 03:03 　聯合報 / 　　吳景欽／真理大學刑事法研究中心主任（新北市）

法界指出，最該加強的是警政高層的人權跟法治觀念。圖為警方臨檢夜店前進行勤前教育。圖／聯合報系資料照片

中壢分局警察以陌生人、神情緊張理由，對某女老師臨檢，該師拒絕且回以很蠢，被以妨礙公務罪逮捕，拘束人身自由時間達九小時。雖分局堅稱合法，但內政部下令調查。更值關注的是，對警察僅憑個人感覺隨機式臨檢，真有合法性嗎？

大法官釋字第五三五號解釋，大法官強調，無論是臨檢、盤查、路檢、取締等名義，只要對人或物查驗，致侵害行動自由、財產或隱私，就必須遵守法律與比例原則。此號解釋完全否定隨機或任意的盤查或臨檢，也代表發動臨檢必須要有相當理由足認已構成危害性，且在臨檢前得出示證件與告知事由，事後也應告知救濟管道。又除非無法當場確認身分而有礙交通、安寧或涉及違法，否則就應任其離去，不可要求同行至警局。此號解釋，已將臨檢該有的程序、要件、救濟等，畫出清楚輪廓與架構。民國 92 年(二○○三年)立法院制訂警察職權行使法，讓臨檢有更具體的法律規定。

根據警察職權行使法，警察要對人查驗身分，必須要有事實足認有犯罪或危害生命、身體等之虞。若警察僅以臉孔陌生、神情緊張等為由盤查，既非客觀事證證明有危害公眾之虞，也違法。

退一步言，就算警察有事實足認有違害秩序之虞，根據警職法臨檢須出示證件或穿警察制服，更應告知事由。不具備此等要件，人民有權拒絕，若被以妨礙公務罪逮捕與拘束人身自由，執法警察反會涉及刑法私行拘禁、違法搜索等罪。

此次中壢分局事件暴露現行仍普遍存在的隨機性臨檢，行政調查不能只針對基層警察，而須查明是否為績效壓力。更重要的是，為防止警察僅憑個人感受任意臨檢，檢察官也須對警察是否濫權部分，開啟刑事究責之偵查。

潘岳揚／研究生（台北市）

一名女教師因員警臨檢遭拘留事件，網路鬧得沸沸揚揚。從秘錄器看出，警察不僅以「這邊管區沒看過妳」為盤查理由，在女教師拒絕臨檢後，員警竟將其拘留九小時，難道現在戒嚴了嗎？

警察違規臨檢罪證確鑿，然而分局長卻睜眼說瞎話，強調若教師願配合，整個程序相當便捷，完全忽視該警察的誇張行徑，更強調是教師單方面不配合，警察才會「依法行政」。筆者父親生前是名警員，一再告誡千萬不要從事警政工作，理由正是因為缸裡的水太黑，好的人活不長。

當政府一再強調，甚至在社群上自吹自擂，卻對應該要守護的民眾「迫害」，要人民怎麼信任？沒錯，應該尊重警察，但前提應是「值得尊重」。