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◆ 聯合報社論／鈔票換選票，《財政紀律法》訂給誰看？
◆ 聯合報黑白集／韓郭應有加法思維
◆ 經濟日報社論／企業家競逐大位 是優勢還是劣勢
經濟日報社論／企業家競逐大位 是優勢還是劣勢
2019-04-20 00:48 經濟日報 經濟日報社論
就在「韓粉」全台連署，強烈要求國民黨中央透過「徵召」，讓民調最強棒韓國瑜市長代表國民黨、出征民國109年(2020年)總統大選的當下，卻橫空殺出一隻「大老虎」郭台銘，要透過國民黨黨內初選、爭取為黨出征的機會，大大攪亂一池春水。這充分驗證了政治真的是「距離三尺，就不知前面是甚麼狀況」，搞得原來已如火如荼進行連署、發表聲明的國民黨地方民代們不知所措，「韓粉」們也意見分歧，陷入一個全新的戰局。
然而，戰局的微妙處，正在於郭台銘畢竟是一個名滿全球、企業遍布世界主要市場的企業家，特別是以政治上仍和台灣對立、威脅要考慮「武統台灣」的中國大陸為投資重心、和其高層熟識，但又同時擁有和北京鬧得不可開交的美國領袖，具有良好關係的台灣企業家，如果擔任總統，到底是件好事還是壞事，相信對所有台灣選民而言，都是個充滿挑戰的議題。而對藍營選民更是折磨─到底是要選一個對「拚經濟」具有豐富經驗且績效卓越、可能帶給台灣更優越經濟的企業家好，還是該選一個憑著一瓶礦泉水、一碗滷肉飯、三句動人口號、接地氣的豪邁性格，就創造了政治奇蹟、「一人救全黨」，讓全黨都欠他一份情的「賣菜郎」才好，可真是傷透了腦筋。
其實，面對這種抉擇的困境，我國並非唯一。近十多年來，若不談美國的川普，至少還有三個國家有這樣的經驗：韓國、義大利和泰國。因此，我們可以瞭解這三國在企業家擔任領袖之後的經濟表現如何。雖然各國國情不一，不見得一定適用，但還是可以推敲、了解企業家擔任國家領袖的優、缺點，提供焦慮選民一些參考。
韓國長期擔任過「現代建設」執行長的李明博，在民國97-101年(2008-2012年)出任五年總統，五年的平均經濟成長率3.3%。這樣的經濟表現並未特別出色，因為韓國在他任期之前的十年，平均成長率為4.9%，在他之後的五年也有3.0%，而台灣在他的同期也有3.1%的表現，顯示他的表現並不突出。另一個企業家擔任總理的案例，是義大利的貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi），他在民國97-100年(2008- 2011年)出任四年總理，平均經濟成長率為-1.1%，不如前面四年的1.5%和卸任後四年的-0.9%。的確，兩人都經歷全球金融海嘯的衝擊，但台灣也一樣，企業家出身的他們並未有超人一等的表現。稍微好一些的是泰國企業家出身的塔信總理，他在民國90-95年(2001-2006年)出任總理六年，平均經濟成長率5.1%，當然高於之前六年的2.0%，因為亞洲金融風暴就是民國86年(1997年)從泰國開始，也高於他之後的六年（3.5%）；但是和他擔任總理的同期間，印尼4.8%、馬來西亞4.9%、新加坡5.1%，越南更為7.6%，顯示周邊的經濟都不錯，塔信也並沒有特別出色的表現。
因此，寄望傑出的企業家能為經濟帶來出色的績效，就近年來的幾個案例看來，可能只是個美麗的期待，多半會感到失望。其原因在學界有不少分析和討論，涉及了企業家擔任政治領袖有其優勢、但也很大的限制。如同美國川普總統上任迄今，很多人對他的行事風格不滿，而經濟表現雖然迄今不錯，但美國為全球首強，難以和其他國家比較，且多數專家都擔心蕭條可能就在眼前。
企業家擔任政治領袖，優點是務實且重視管理速效；但政府畢竟不像企業單純，講究溝通協調，權利分配，加上層層法規束縛，經常難以施展拳腳；想修改法規也常緩不濟急，要修憲更難如登天。若企業家領袖個性急切，要求立竿見影，但官僚體系待遇低落、誘因不強，可能會搞到重要官員經常「請辭」或「被請辭」；經驗難以傳承，經濟愈拚愈差。而郭董特殊的美、中關係，對台灣到底是資產還是負債，若沒碰到大事，還真的難以預料。
聯合報黑白集／韓郭應有加法思維
2019-04-19 23:59 聯合報 聯合報黑白集
鴻海董事長郭台銘（左）與高雄市長韓國瑜（右）。 圖／聯合報系資料照片
台灣民主政治有一種奇特的破壞力，充滿抹黑、嘲諷、否定、中傷的負能量；有些政客不求進步，也要把國家社會拖著往下沉。韓國瑜和郭台銘如果想要創造新政治，在總統初選這一局，必須表現自己正向開拓的能力，把格局和心胸打開。
要打破初選內戰的「殘殺詛咒」，韓國瑜和郭台銘應該採取的，就是「加法」哲學。韓、郭兩人都是非傳統型的藍軍戰將人物，有開疆闢土的宏圖雄心，有應敵叫陣的無畏氣魄，又都深諳民生經濟不振、國家社會撕裂之苦。既然有志一同，自不難找到彼此合作的空間，各擅勝場共同打拚。
韓國瑜的長項，在於其熱情和親和具有強大的感染能力，往往能吸引群眾主動集結。從去年締造高雄翻盤並帶動全台藍軍勝利，及隨後多次率團出國促銷高雄，都讓人見識其行動能力；但對於參選總統，他似準備不足。郭台銘的長項，則在企業發展的精準眼光和對全球上百萬員工的管理，包括跨國版圖所拉開的人脈和視野。郭董的弱項則在政治應對較為生疏，財富及其他背景尚未經檢驗，變數較多。
因此，無論韓國瑜有無表達主觀意願，國民黨都應將其放進初選機制，讓他和郭、王、朱等人一起接受檢驗，看看誰的潛力最大，同時找出他們可以互補合作的空間。
民進黨的蔡、賴之爭殺得刀刀見骨，國民黨須引以為戒：初選是為了透過競爭凝聚黨內共識，其思維應該是加法而非減法。
聯合報社論／鈔票換選票，《財政紀律法》訂給誰看？
2019-04-19 23:53 聯合報 聯合報社論
總統蔡英文。 圖／聯合報系資料照片
蔡總統日前公布施行新制定的《財政紀律法》，意在宣示政府嚴守財政紀律的決心。諷刺的是，蔡政府為了拉抬低迷的聲望，近來頻頻祭出補貼、減稅等各種「大撒錢」的討好式施政，以破壞國家長期財政健全換取短期政治利益。在一切為勝選的思維下，《財政紀律法》上路如同「掩耳盜鈴」，只讓人看到自食其言的財政敗壞。
三年前蔡總統就職時，特別提到「我們國家的財政並不樂觀」，顯示她對財政問題的關切。但她執政近三年來，健全財政的建樹不多，倒是為了選舉買票頻頻撒錢綁樁，包括總額四千二百億的《前瞻基礎建設特別條例》、昂貴的風電合約以及各種政策性補貼，都是在慷後代子孫之慨當散財童子。
根據財政部的國債鐘統計資料，民國104年(二○一五年)平均每個國民負擔債務為廿三．二萬元；但到今年三月底，國人平均負債已來到廿三．八萬元。隨著明年總統大選逼近，政府又不斷擴大政策買票力道，民眾以為自己在享受政府釋出的好康，其實已身陷「債務陷阱」。
為了提振觀光，政府的補助方案從「暖冬遊」擴大到「春遊」；為了刺激消費，買冷氣、冰箱等節能家電，除了補貼還減稅；此外，買電動機車也有補貼，甚至連大貨車汰舊換新都可減免貨物稅。此外，行政院還通過《產業創新條例》修正草案，將企業的四項租稅優惠延長十年，並對於以未分配盈餘從事實質投資的業者給予免繳五％營所稅的優惠。至於新制定的《境外資金匯回管理運用及課稅條例》草案，更將台商匯回的海外所得課稅，從稅率廿％一舉大降至最低四％。
《財政紀律法》明示，財政紀律是指對於政府支出成長之節制等，不受政治、選舉因素影響，促使政府與政黨重視財政責任與國家利益的相關規範。但蔡政府一手訂出如此宣示性的法律，自己另一手卻在透過補貼擴大支出、又透過減稅減少收入，豈不是在打臉自己？訂這樣的法，是要給別人遵守的嗎？
尤其，減稅的法制化對財政的傷害更大。原因是，台灣稅課收入占政府的歲入超過八成，政府稅收減少、支出卻增加，只能走上舉債一途。以行政院日前通過的《境外資金匯回條例》草案為例，除了對境內資金差別待遇、圖利富人和洗錢等疑慮，政院通過條例前並未依《納稅者權利保護法》的規定，提出詳細支出評估。再者，根據《財政紀律法》，大幅減少歲入的法律案應先具體指明彌補資金的來源；然而，蔡政府交代了嗎？
此外，政府當初推動海外資金回台給予租稅優惠，是希望這些資金能在國內進行實質投資，結果政院最後端出來的方案，將適用範圍擴大到其中百分之廿五的匯回資金可投資股票、基金等金融商品，形同鼓勵這些資金回台炒股。而今年實施的股利稅改方案，才給予股市大戶的股利所得分開計稅的優惠，最高稅率四十五％降至廿八％，蔡政府希望在選前拉抬股市的動機不言可喻。
政府讓少數靠錢滾錢的資本利得者享受多數減稅利益，對於多數靠薪水過活的勤勞所得者，將標準、薪資等扣除額調高就包裝為「有感減稅」，這種傾斜的減稅措施，除了不能讓經濟成長果實讓多數人共享，也不符租稅公平，視財政紀律於無物。
蔡總統曾自誇，她上任以來舉債比過去還少，政府債務占國內生產毛額的比率減少三％。但她別忘了，其中有很大一部分的貢獻，來自於馬政府當年推動財政健全方案。如今為了拚連任，她嘴巴說自己堅守財政紀律，卻把減稅、補貼當政策利多，讓稅基大幅流失。如此一來，明年不管誰執政，都得面對財政惡化的爛攤子；而這個苦果，最後還是得由全民承擔。
