2016年6月22日 星期三

經濟/國際油價陷入50美元拉鋸戰

.聯合報社論..英國會告別它的理性時代嗎?
.聯合報黑白集.林佳龍的斷代史
.經濟日報社論.國際油價陷入50美元拉鋸戰




經濟/國際油價陷入50美元拉鋸戰


2016-06-22 02:45 經濟日報 經濟日報社論

國際油價於年初跌破每桶30美元後開始反彈,5月時一度反彈到50美元以上,最近一周又因英國「脫歐」憂慮而回到50以下。面對國際油市多項不確定的供需因素,這場「50美元拉鋸戰」還有得打;但無論50美元的攻、防有多激烈,可以確定的是,上、下檔空間很有限,中期間油價將維持相對穩定的格局。
年初30美元以下的油價,其實是市場恐慌性心理所造成。當時金融市場擔心中國經濟大幅減緩及全球陷入衰退,曾出現股市、商品、新興資產全面重挫;油市更出現「多殺多、空加空」的賣壓,跌勢難以倖免。但如此低的油價已低於多數產油國的生產成本,引發供給減少,尤其美國頁岩石油更大幅減產,因此隨著中國經濟走穩,股市回升,加上沙烏地阿拉伯、俄羅斯等產油國拋出「凍產」的題材,油價立即回升到40美元;之後「凍產」雖然破局,但基本面的供需因素仍能支撐油價不墜。
油價能於5月突破50美元,原因甚多。供給面包括加拿大森林大火使油砂產量劇減,奈及利亞與利比亞國內衝突升高使生產受阻,油價偏低使美國頁岩石油繼續減產;這些突發性、地緣性及經濟性事件碰巧同時發生,使5月全球供給量平均每天減少約370萬桶,超過伊拉克及伊朗的增產量。另外在需求面,則有美國夏季用油增加,中國及印度石油需求續增等。供給減少、需求增加,油價自然續漲。
目前市場聚焦油價能否在每桶50美元附近走穩?高盛集團的看法是最新一波油價反彈其實相當「脆弱」,因為加拿大油砂已恢復生產,油國組織的產量高於預期,而油價回升已使美國頁岩石油的開工油井數量止降回升。
由於頁岩石油產量的增或減極具彈性,一座油井投資額僅約100萬美元,從鑽井到產油只需幾周,因而成為全球油市的主要平衡力量。花旗集團指出,頁岩石油業的油價「甜蜜區」在每桶50-70美元。油價站上每桶50美元後,已有9座油井恢復生產。伍德麥肯錫顧問公司指出,如果50美元的油價一直維持到今年底,頁岩石油的投資將「持平,或下降」;如果在50-60美元,投資將「持平到增加」;若超過60美元,將「全面增加」。換言之,50美元的油價雖不會使供給迅速增加,但至少不會再大幅減產。
當然沙國的產量對油價仍是舉足輕重。由於沙國仍堅持「增產保市」策略,加上阿美石油公司預訂於明年上市,沙國很可能先增產石油以提高阿美公司的價值,而且50美元的油價遠高於沙國的生產成本,多產便多得利,因此可以確定沙國仍將維持高產量,而伊朗、伊拉克也將盡可能增產。
至於目前最受矚目的英國「脫歐」公投,一旦確定「脫歐」,油價將面臨多重下壓。其一是美元將升值,其二是英國、歐盟乃至全球經濟成長可能減緩,都對油價不利。如果是「留歐」,則油市基本維持現狀,最多只會出現短期、溫和的上漲。
就需求面來說,每年5-6月通常都是美國原油需求及油價的頂峰;7月起煉油廠陸續開始歲修,油價支撐力道將下降。中國原油需求增加,部分是因為小型「茶壺」煉油廠擴大經營,這些以低成本進口原油煉出來的油品,也是油價支撐力量,一旦「茶壺」的進口量減少,對油價續漲也是一項壓力。
展望未來,油價能否守穩每桶50美元,甚至更高?關鍵不在於供給,而在於需求;影響需求的關鍵,又在於全球經濟成長能否回溫。低油價對經濟及需求有利,已帶動油價從谷底回升;但花旗集團警告,油價如超過每桶60美元,原本對經濟的利多將完全消失,油價又將回跌。因此50美元可視為中期油價的參考指標,40-60美元將是合理的波動區間。

聯合/林佳龍的斷代史


2016-06-22 02:45 聯合報 聯合報黑白集

台中市長林佳龍在議會答詢時自稱「民調祖師爺」,引起學界、政壇譁然。 
圖/台中市新聞局


林佳龍的「祖師爺」說,引起外界譁然。此事說大不大,說小不小,他對此輕描淡寫以「用詞不妥」解釋,意圖把風波就此帶過。黨內同僚游盈隆看似緩頰,要外界「一笑置之可也,不必太當真」;但一句「林佳龍算是後進」,當然也透露出褒貶之意。
其實,學界不容含糊,就連「一時口誤」,也是被徹底研究過的課題。根據心理分析學派「(正牌)祖師爺」佛洛伊德的理論,口誤這回事,反映出個人在深層意識裡壓抑的蛛絲馬跡。口誤也好,說夢話也好,在佛洛伊德看來,都是「心靈的窗戶」,一個人潛意識裡藏著些什麼秘密,由此無所遁形。
尤其像林佳龍身經百戰,選舉期間表現出身段之柔軟、手段之機靈,怎會是輕易口誤、「用詞不妥」的人?祖師爺之說,反映出他的「斷代史觀」:民調從「我」開始,以前的都不算。再想一下,台灣目前存在的諸多政治爭議,包括課綱之爭,不也都是因為不承認別人的史觀?於是稍嘗權力滋味,即表現出「在我之前的都不算」的姿態。
嬰兒潮世代,曾被稱為「唯我的一代」(me generation),凡事以自我為中心。到了千禧年世代,這種心態更加厲害,前人自嘆弗如,發展出「我我我世代」(me me me generation)的種種觀察和理論。倒是像林佳龍這樣,社科界老前輩稱「我們做民調時,他還沒上大學」,事實俱在,他自己卻大言不慚「祖師爺」;只能說,me me me的強度破表吧!

聯合/英國會告別它的理性時代嗎?


2016-06-22 02:45 聯合報 聯合報社論

英國周四就要進行脫歐公投,全球聚焦。 路透
英國明天將舉行「脫歐公投」,全球市場為之屏息,布魯塞爾的歐盟總部陰霾籠罩,連我國央行也準備了七千億元的種籽基金作為銀彈,以因應市場可能的動盪。令人好奇的是,英國人民會向它的理性時代說再見,割袍斷義棄歐而去嗎?
前年蘇格蘭才舉辦過「獨立公投」,希望脫離英國而獨立,經過險惡角力,英國好不容易將它留住。如今,則是英國人對於歐盟感到厭倦,希望脫離這個「歐洲俱樂部」的各種束縛;結果,反而是蘇格蘭持反對意見,揚言如果英國「脫歐」,蘇格蘭也要「脫英」,以獨立成員國身分加入歐盟。接連兩次公投,使英國深陷「分離」陰影,即使明天公投未過,也已元氣大傷。
從蘇格蘭「獨立公投」到英國「脫歐公投」,其實都有同源的脈絡。一方面,是國內民族主義情緒作祟;二方面,是政治人物煽風點火;三方面,是執政者無法解決資源分配不均的問題,又無法作出有效的領導號召,只好冒險訴諸公投。其結果,卻是將原本不必攤開在桌面的歧見,變成了國家對立的鴻溝。
以這次脫歐公投為例,主要是首相卡麥隆企圖利用公投來解決保守黨內的歧見,並壓制國內主張退歐的聲浪。三年前,當他開出這張公投支票時,英國內部支持脫歐的民意不到兩成,卡麥隆因此有恃無恐,以為勝券在握。孰料,近幾年移民和難民大量湧入,掀起歐洲的反移民情緒,在這股風潮刺激下,加上對手的強力炒作,英國「脫歐」的民意近兩月來突然暴漲,甚至壓過了「留歐」陣營的聲勢。這不僅讓人為英國捏把冷汗,也讓歐盟和全球繃緊神經。
論利弊得失,英國如果決定「脫歐」,等於選擇了「孤立主義」之路,放棄今後在歐洲的影響力和發言權;此後,無法再與德、法兩國並駕齊驅擔任領頭羊角色。這樣的發展,既不符合政治理性,當然也不符合英國的利益。何況,放著咫尺之近的歐洲鄰國不顧,卻聲稱脫歐之後天下更為寬闊,其誰能信?觀察「脫歐派」的主張,充斥著保護就業、保護農漁業、保護社會安全、反對金援債務國等保守論調,更不斷攻擊歐盟的開放政策大而無當,侵犯了國家的主權。事實上,倫敦之所以成為國際金融中心,正是得利於開放政策之助;如果各國皆斤斤計較地方農漁產業之失,歐盟推動的人員、貨物流通及就業自由如何成為可能?
日前當街狙殺女議員考克斯的兇手,在行凶時連續高喊「英國優先!英國優先!」的口號;可見,這場變調的公投,是如何滋養了社會仇恨,甚至蒙蔽了英國人的理性。試想,如果不是政治人物不斷惡意激化,一場公投何致演成流血事件?其實,所謂「本土優先」,何嘗不是拉扯台灣社會神經的慣聞口號?包括在兩岸服貿爭議中,為了保護單一行業或特定地區而將其他人皆貼上「賣台」的標籤,不也是台灣屢見不鮮的指控?所幸,英國這起謀殺事件倒是喚起英國社會的警醒,民眾對於脫歐的激進主張多了一分省思,連日來民意蹺蹺板因而向「留歐」的一方平衡了些許。
無論英國人最後將作出什麼樣的選擇,情勢演至今日,其實已是個「兩傷」的局面。對英國而言,它企圖棄歐以獨善其身的作法,使自己留下一個深深的烙痕,將被其他歐洲國家視為無法「共患難」的朋友。對歐盟而言,歐洲議會的運作效率在這次英國公投爭辯的過程中備受詆譭,歐洲一體的機制被冠上「違反民主」的罪名,它的和平與人道目標則遭到蔑視。這些傷害,在公投之後,恐怕也需要相當時間才能消釋。
素有理性和冷靜之名的英國,會不會就此告別它的理性時代,讓人好奇。無論如何,卡麥隆和他的對手們任意把國家推到這個懸崖,後果已超乎他們所能收拾。

去梯言/海基會董事長「三戒」

.罷工紛擾 華航還「以客為尊」?
.限電危機 祈禱后羿再現?
.去梯言/海基會董事長「三戒」
.唐獎法治獎/人權勝主權 阿爾布爾的正義精神
.趕街友 不如設庇護中心
.救健保 落實小病在地醫
.給畢業生:要成功人生 先接受挑戰
.教師節勞工放假 孔子,您在哪裡?




去梯言/海基會董事長「三戒」


2016-06-22 02:45 聯合報 公孫策

海基會董事長人事難定:傳說宋楚瑜,本土社團群起反對;傳說王金平,藍營立委以「逼退」相脅;傳說許信良,反應冷淡。坦白說,我不認為宋、王、許三位會被任命為海基會董事長,而且是從「不准馬英九去香港」就如此認為。
不許馬英九去香港,「避免洩密」著實不成其為理由,可是傳達的訊息很清楚:香港都不行,大陸更甭想。
馬英九如果去大陸,怕的是又出現「連爺爺效應」—二○○五年連戰訪問大陸,自此國民黨主導了兩岸關係,蔡英文斷不容許這種情形再發生。
蔡英文的兩岸政策最高原則是「維持現狀」,但是,兩岸關係不是靜止的,是一直在流動的。譬如河中行舟,所謂「逆水行舟,不進則退」,蔡英文固不願放任隨波逐流,卻又不能讓兩岸關係倒退,維持現狀不變其實是高難度作業。
海基會董事長這個角色,應該是蔡英文希望成為兩岸工作「唯一」最重要的人,因為她想的是兩岸回歸「白手套」往來,且不要另外有「二軌、三軌」。也就是說,這個位子需要一位能夠體會蔡英文的兩岸思考,又能跟北京打交道的人。
可是,蔡英文身邊還真沒有這樣一個人,卻多得是想要這個位子的人。
唐宋八大家之一的柳宗元外放永州司馬期間,寫了一篇寓言〈三戒〉:臨江之麋、黔之驢、永某氏之鼠。
「臨江之麋」是一隻被獵戶收養的幼麋,以為獵犬是朋友,結果被街上的獵犬分而噬之。
「黔之驢」就是成語黔驢技窮的典故,不贅。
「永某氏之鼠」是永州某人因為生肖屬鼠而不養貓、不准僮僕打老鼠,結果家中食物、衣物、器皿「體無完膚」。後來,某人遷徙他州,家中老鼠猖獗如故,新屋主找來五、六隻貓,又教僮僕撲殺,幾天下來,「殺鼠如丘」。
柳宗元對麋、驢、鼠的結論,正堪為訓:民進黨人看見馬政府時期,兩岸風平浪靜,若以為兩岸和平是常態,那跟「臨江之麋」豈不一樣?有些民進黨地方首長過去到大陸,回來誇耀「我在XXX面前說了中華民國」,若以為對付老共就那麼簡單,將不免「黔之驢」的下場。民進黨中其實不乏穿梭兩岸口袋賺飽之士,若以為「飽食無禍」是恆常不變的,那跟「永某氏之鼠」也沒啥兩樣了。
簡單說,海基會董事長最終將仍由民進黨自己人出任,而蔡英文記得要提醒他,高懸三戒,別讓麋、驢、鼠入侵。

盛治仁/從瑞士「無條件基本收入」公投說起…

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盛治仁/從瑞士「無條件基本收入」公投說起…


2016-06-22 02:45 聯合報 盛治仁(雲品國際董事長)

這個月初,瑞士舉行了「無條件基本收入」的公投,通過的話,每年將花費約台幣七兆三千億,將近三分之一的GDP,來保障每位成年人每月可以領到超過台幣八萬元的基本收入,未滿十八歲也可以領到約兩萬元。結果有七十六.九%的選民投下反對票,提案胎死腹中。
免費的午餐沒有人不想要,這麼多投反對票的瑞士人大概認為國家財政不可能支撐這樣的福利支出。我很難想像,類似的提案如果在台灣被提出來公投,會有什麼樣的討論過程和投票結果?我有兩個議題聯想,一個是菁英和群眾,一個是務實和務虛。
這個提案,雖然表面上看起來有點無厘頭,但背後反映的,卻是長期以來左派右派意識形態辯論的延伸。一個社會,要縮短貧富差距,在政策上必須做到什麼程度,才可以保護弱勢,又能夠持續鼓勵社會發展。保障所有人的基本收入,是不是好的做法?這跟共產主義的理想有沒有不同?
試想一個問題,一台蘋果手機的獲利,在賈伯斯的創意和堅持,以及第一線組裝工人的辛苦和血汗中,如何分配才是合理的?這個問題不會有正確答案,不同的意識形態,不同的時代背景,和不同社會階層的人,會有不同的感受。
沒有賈伯斯的視野和創新力,不會有蘋果手機的生態鏈出現。沒有第一線勞工的辛苦組裝,也不會有實際的產品問世。但是這中間還有許多變項:賈伯斯的創意難以取代,也是帶領社會進步的重要關鍵。另一方面,勞工人數眾多,是社會安定和發展的基礎,如果不能做出相對公平且可被多數接受的分配方式,賈伯斯就算得到了全部的獲利,恐怕也無福消受。
一個社會,需要給菁英不斷努力的動機,帶動社會發展和創新,也需要保障菁英以外的絕大多數人,以維繫社會和諧及公平。這個天平不論過度往哪個方向傾斜,都會造成極大的後遺症。近年來隨著全球貧富差距惡化以及網路興起後話語權去中心化的結果,全球普遍出現反現有體制的思潮,並產生許多新型態的政治領導人。自認弱勢者都把希望寄託在新領導人的身上,後續如何演變,還需要一段時間觀察。
瑞士人很務實地做出了他們的公投選擇。反觀台灣,社會上很多的論述和主張,即使已經被大多數人同意,稱為社會共識了,卻還可能是務虛的。拿核電為例,我相信沒有人主觀上是喜歡核能的,所以非核家園成為政治正確的社會共識。但是我實在不相信現階段非核家園、電費不漲、不會缺電和減碳趨勢四件事情是可以並存的,除非社會共識能夠自行發電。
到了攤牌時刻,大家終究要在當中互相衝突的價值觀裡做出選擇。可惜的是,我們的公共論辯往往不願意針對實際的議題深入討論,而習慣用口號和激情來對決。事前的論述可以有很多相互矛盾的說法,也可以不用面對實際問題的檢驗。但是,面對真相的那一刻,終究是會來臨的。此時,一個口號究竟是務實或務虛,是很容易被檢驗的。一個簡單的例子,i-voting如今安在?
(作者為雲品國際董事長)

2016年6月21日 星期二

經濟/從股后出嫁 看企業創新的價值

.聯合報社論..蔡政府 一場兩兆元的豪賭
.聯合報黑白集.產業開放與否,勿「洪素珠化」
.經濟日報社論.從股后出嫁 看企業創新的價值





經濟/從股后出嫁 看企業創新的價值


2016-06-21 01:54 經濟日報 經濟日報社論

台灣股后、半導體電子束檢測設備龍頭廠商漢微科將100% 股權以每股1,410元、總價約新台幣1,000億元售予荷商艾司摩爾 (ASML),震撼了台灣股市和半導體產業。對於此一股權轉讓,各方評價不一。
悲觀者認為「國家隊」失去大將,產業模範生被買走了,未來可能影響台灣最具優勢的半導體產業發展;如果外資收購台灣企業從個案變成常態,台灣將面臨產業競爭力快速流失的困境;或是再度凸顯台灣好企業的本益比低、相對廉價,若這些指標公司因被收購而下市,「池子裡的大魚不見了」,勢必影響台股表現。
樂觀者認為此一收購案對台灣有正面意義。首先,因為漢微科主要發展電子束檢測技術,藉此提高半導體產業的良率,擁有多項自行研發專利技術,此次合併利於雙方轉入下世代的檢測設備開發技術,可使半導體設備生態更趨完整,提升設備產業的競爭力;其次,這也代表台灣設備檢測技術受到國際肯定,已達與國際半導體設備技術互補接軌,有助於提升產業形象;再者,漢微科被收購後,員工將留任台灣,沒有人才外流疑慮,技術服務、維修、設備耗材、人才培訓業務都會留在台灣,有助產業結構與培育下世代人才;最後,漢微科大股東有機會因獲得資金而另啟新局,精進於下世代的檢測或製程設備研發。
平心而論,此一收購事件之所以會引起震撼,原因在於台灣像漢微科這樣指標性的模範生企業太少,當池子中的大魚不多時,少了一條大魚當然非同小可。這也凸顯在政府致力於培養中堅企業多時後,我們仍然沒有足夠多而好的中堅企業。若以中堅企業多而強著稱的日本或德國來說,像漢微科這樣的收購案就一點都不新鮮。
一直以來,台灣的資訊產業強於硬體製造,弱於軟體研發,而這正是台灣產業發展困境的主因。硬體製造若不能搭配軟體研發,就只能依賴不斷尋求更低的成本以及追求量產來維持生機,偏偏台灣絕大多數廠商都屬於此種類型。像漢微科這種勇於創新研發、創造不易被取代的關鍵性、終能獲國際肯定的「大魚」實不多見。也正由於多數廠商重視的是低成本以適合量產的環境,「五缺」便成為業界企盼政府「代為解決」的問題。
池中的大魚不多,企業和政府都有責任。一般而言,生產營利活動需要包含勞動、資本、土地及企業精神等幾大要素的配合,所謂企業精神指的是企業家的能力,即企業家要有能力從市場中整合勞動、資本、土地等要素,發揮組織與創新能力以便在市場中獲利。若企業僅能依賴政府源源不斷地提供各種要素來獲利,則企業精神的價值將變得不重要,小魚也終難成大魚。企業主必須思考如何發揮企業精神,克服台灣先天難以解決的五缺問題,才能練就關鍵、不被取代的功力,成為令人稱羨的大魚。
就政府而言,面對產業發展的困境,如何塑造創新創業的氛圍與環境,應遠較不斷供輸產業各種生產要素來得重要。新政府不斷強調創新創業的重要性,也間接迴避了對五缺問題的回應;這是一條正確的道路,只缺與產業界與人民更好的溝通,以及真正落實。
漢微科被收購固然令人不捨,但從另一角度來看,這正說明了我們視漢微科為寶貝。台灣如果能有更多這樣的寶貝,經濟風險自會減少許多。失去池裡的一條大魚並不足懼,我們該擔心的是池塘裡的眾多小魚能不能不要夭折,而能長成愈來愈多的大魚。
台灣向來習慣從靜態的角度看問題,例如,我們總擔心陸客不來會嚴重衝擊台灣觀光業。但不可否認的是台灣也從未像現在這麼努力地爭取其他國家的觀光客。這說明了從動態的角度來看,短空未必是長空。我們失去了漢微科,更應致力於製造更多的漢微科,若然,台灣經濟的長多可期。

聯合/產業開放與否,勿「洪素珠化」


2016-06-21 01:54 聯合報 聯合報社論

IC設計產業是台灣少數具全球競爭力的重要產業,
是否開放,是兩岸經貿政策鬆緊的試金石。 圖/報系資料照
近來國內IC產業是否開放陸資投資,成為各界爭辯焦點。IC設計產業是台灣少數具全球競爭力的重要產業,是否開放,其實也是兩岸經貿政策鬆緊的試金石,其重要性不言可喻。正反兩方可就此重要的產業議題展開辯駁,但切忌如某些親綠媒體一樣,不談專業,卻一味扣意識形態的帽子。這種「洪素珠化」的討論方式,對提升公共政策品質無益,反而淆亂了理性的思辨。
依照經濟部的兩岸投資規定,台灣的IC設計仍屬「禁止類」,陸資無法投資。去年下半年,大陸紫光等對岸國家隊業者來台,就對投資台灣IC設計龍頭聯發科表示濃厚的興趣,聯發科亦正面回應。當時經濟部確有鬆綁的想法,但立法院要求不得開放,若干學者又聯署反對。選前敏感、選後看守,全案就此停擺。
五二○之後,此議題即捲土重來,熱鬧異常。據稱,聯發科私下與經濟部頻頻溝通,經濟部長李世光對此直呼「不可思議」。親綠媒體又找來當初反對的學者發言,並指聯發科找學者辦座談會意在「護航」等等;為此,聯發科發表聲明痛批綠媒「扭曲、打壓、抹黑」,董事長蔡明介也打破沉默,出面辯駁。
對IC設計產業而言,開放陸資參股對企業有益,是無庸置疑;這由所有業者都要求政府開放,即可分曉。而反對者強調的是「國家安全」,認為開放終將導致台灣IC產業「被消滅」。換言之,此議題的關鍵是在個體與總體利益如何平衡,亦即企業利益與國家利益是否衝突。
反對者認為開放將影響國安的理由,是技術與智財權的外流,大陸IC設計將因此超越台灣。但從實務上看,智財權的保護是每家科技公司的維生命脈,認為陸資參股就會讓智財權外流,有誇大其影響之嫌。坦白說,IC設計的技術主要在人才身上,如果聯發科留不住人,工程師陸續被大陸公司挖角,技術終究會流出。
事實上,智財權與技術並非台灣企業獨有,大陸廠商也能從其它國外廠商取得。全球IC設計龍頭高通早與陸企合資,陸資企業申請的國際專利,呈每年兩位數成長。根據世界知識產權組織(WIPO)的統計,大陸國際專利申請件數總數已居全球第三名,陸商「華為」的專利申請數甚至超越高通、松下等企業。一味把中國大陸企業視為落後,認為沒有台灣協助就永遠追不上來,恐怕昧於事實,妄自尊大。
放眼全球市場與未來發展,國內IC設計業者急於要求開放,其實有其苦衷。中國去年進口超過二三○○億美元的半導體,是台灣不能放棄的市場。對岸十二五計劃,已確定以「進口替代」的策略發展半導體產業。現階段聯發科雖居全球第三名,但大陸展訊已擠進前十名,海思搶下第六名。
大陸的優勢是以其廣大的市場養大陸企,讓展訊、海思的市占率在幾年內就翻一番。台灣企業如果不加入,未來在大陸市場可能被邊緣化。當然,反開放者會說,台灣業者不能只著眼大陸市場;但這種風涼話無濟於事。高通、博通等全球大廠,半數營收都來自大陸市場,台灣能放棄嗎?
下一個IC設計的大戰場在五G,而大陸官方是有能力制定規格者;台灣業者若無法加入規格制定,約三、五年就可能被邊緣化。如果真走到這步,不開放的結果,反而是讓「台灣IC產業消失」。
公共政策應建立在理性辯論上,產業政策則更須有高門檻的專業。聯發科的立場可以被檢視,但親綠媒體及某些基本教派學者只會揮舞意識形態大旗的論述方式,實不可取。當年扁政府時代討論是否開放晶圓代工赴大陸投資時,親綠媒體亦曾以同樣的手法,成篇累牘撰文反對。產業是否開放,政府與社會各界應理性探討,採取「洪素珠化」的罵街抹黑,無濟於事。

聯合/蔡政府 一場兩兆元的豪賭


2016-06-21 01:54 聯合報 聯合報黑白集

北京對台灣的經貿壓力尚在蘊蓄階段,蔡政府必須及早拿出對策。 聯合報系資料照
林全在立院被逼急了,說了三次:「沒有說不要服貿、貨貿。」問題是:是不是真要,及要不要得到?
陸客已明顯減少,水果輸陸出現障礙,陸生也漸漸落閘……。在北京對台灣的經貿壓力尚在蘊蓄階段,蔡政府必須及早拿出對策。開弓沒有回頭箭,若待北京的三箭皆已射出,那就可能一發不可收拾。
第一箭,大陸吸引:將台灣的關鍵產業繼續磁吸進入大陸,親台獨的企業則開始清洗。第二箭,在地收縮:對台灣的內需讓利緊縮,如陸客來台;對台灣出口銷往大陸也收縮,如農漁產品及大單採購。第三箭,國際圍堵:干擾台灣參加各種FTA,並已預言新南向政策難以成功。
以大陸吸引的第一箭言,若關鍵產業如台積電等大廠皆在大陸,傾獨台商遭汰除,而其他產業因服貿及貨貿協議未成而失去競爭力,這將是何等令人憂懼的情勢?
第二箭在地收縮,台灣對陸出超曾達五百億至七百億美元的紀錄,而僅陸客來台創造的經濟內需即達二千億台幣之譜。二者相加,台陸經貿的痛癢至少已逾每年二兆元台幣,兩岸若交惡,就可能是一場二兆元的豪賭,尚不計在陸百萬台商的營生。
第三箭國際圍堵,請問新南向政策何時才能夠替代那內需與出口的二兆元經貿成就?
三箭蓄勢待發,若發,則以北京的執行力,一定會做到使台灣「有感」的程度。因此,不能坐視三箭脫弦飛出,那就真是開弓沒有回頭箭了。

聯合筆記/去年的雪今何在?

.新創不缺「天使」 缺投資環境
.貿易新常態形成 新南向只能救急
.聯合筆記/去年的雪今何在?
.「請你幫幫忙」 給街友空間
.敢稱「祖師爺」 謙卑丟腦後
.樣樣沒到位 世大運丟得起臉?
.小創新vs.大建設 網路中立的兩難





聯合筆記/去年的雪今何在?


2016-06-21 01:30 聯合報 沈珮君

「我年紀越大,越覺得容忍比自由更重要」,康乃爾史學大師布爾晚年對他的學生胡適說了這句話。胡適年紀越大越覺得這是不可磨滅的格言,他在去世前三年(民國四十八年)寫了「容忍與自由」這篇文章,「有時我竟覺得容忍是一切自由的根本:沒有容忍,就沒有自由」。
英國脫歐公投在即,兩派勢均力敵,搶票愈益激烈,煽動性的語言幾乎撕裂國家,仇恨的火終於變成失控的槍,「英國優先」的極端分子槍殺了一位力主留歐的議員。
胡適在「容忍與自由」中,舉了自己十七歲的一篇文章為例,他是無神論者,一心要「破除迷信」,年少的他引用禮記〈王制〉的「四誅」,要「殺」西遊記、封神榜的作者,當時他不知這樣的「誅」正是讓中國專制政體沒有新思想、新學術、新信仰、新藝術的原因。十七歲的他,不能預見十五、二十年後的自己會去考證西遊記、封神榜這種神怪小說,若依小胡適之見,他應「殺」了後來這個老胡適,可見自認「我不會錯」的排除「異己」有多危險。胡適感慨,「當年我要『殺』人,後來人要『殺』我,動機是一樣的:都只因為動了一點正義的火氣,就都失掉容忍的度量了」。
失去度量的結果,還可能奪人性命。在中外歷史上被視為異己而誅者,何止千千萬萬,而這樣的悲劇即使在今天的民主大國仍然不免。
「英國優先」內涵複雜,湧動其中的暗流是族群意識。歧視、仇恨是連體嬰,伴隨它們的是恐懼,恐懼又常來自無知或誤解,其間的催化劑常是政客,受害的卻又往往是無辜的人。除了英國議員命案,死了五十人的美國同志酒吧血案、台灣的素珠風波,本質相似。有強烈意識形態者通常理想性強烈,但是,如果少了容忍異己的自覺和修養,若非傷殺他人,就是自身殉道,而殺人也是一種弔詭的殉道,恰符合他們的理想性,所以,前仆後繼。
另一個弔詭是,反擊那些仇恨的,通常也是以充滿仇恨的方式。仇恨對抗仇恨,產生更深的仇恨和偏見,沒有勝利者。
人們或因國籍、宗教、地域而有族群、黨派、立場不同,這些不同正是多元價值,彼此也可理性論辯,甚至高聲抗議,但不能飆罵,不能動手,不能踢人家門。民主自由是讓我們更文明,不是彼此歧視、仇恨、羞辱,否則一個撕裂的國家,半步也走不動,而一個失去行動力的國家,存亡都成問題,還有自由嗎?
「去年的雪今何在?」紅十字會聯盟在一九六三年獲諾貝爾和平獎,代表人致詞時引用了這一句詩人的話,他說:「也許,我們終將活到有一天人類會問:『去年的恨今何在』」,他相信世界蘊蓄大量的仁慈,而仁慈終將超越破壞的力量。

「請你幫幫忙」 給街友空間

2016-06-21 01:30 聯合報 林詩賢/大學生(新北市)

圖為日前北市萬華富福里台灣銀行前有兩位街友睡在走道上,
被巡守隊員勸離,一人無奈地收拾行囊離去,尋找下一個歇腳處。 聯合報系資料照



一個月前,我還在巴黎讀書,那是一座美麗的大城市。總有人帶著書寫的三個英文字母SVP(法文「請你幫幫忙」的簡寫)的牌子,出現在街道上、地鐵裡;地鐵站內通道,除了有街頭藝人的表演,也會有帶著棉被和所有家當無家可歸的人或坐或站,同表演者一般擺著小罐子。他們在我眼裡,竟如同文化的一部分,就這樣習慣了。
但每當我對上他們懇切的眼神,並對我說「請你幫幫忙」時,我的心就掀起了一陣拉扯:「我是不是該放下幾枚銅板呢?」但我總會為自己找一個藉口,身為一個窮學生,我在這裡沒有家人,如果付不出房租或歐元太快花光的話,就也會被掃地出門了。所以巴黎的街友,還是由真正在巴黎工作的人來幫助吧!
有一天,我問就讀巴黎政治學院的法國室友,「面對街友,你們法國人怎麼處理?她先用很法式的肢體語言,雙肩一聳,吐了一口氣,表達一絲無奈。但接著她說:「我知道有一些社福團體,他們是可以靠這些機構維生的。」我問她會給街友銅板嗎?她說:「不會,但我會選擇直接給他們食物,因為我不希望他們再用錢去買酒精。」
另一次,我和一位摩洛哥女孩在一個屋簷下聊天。就在準備過街時,我們突然被一位剛才在不遠處拿著紙板希望得到一些捐款的男子追上,他問:「可以給我一根菸嗎?」我朋友大方的掏出菸。對於街上無家可歸的人,她和我分享她所遵從的伊蘭斯蘭教觀念:「我總是樂於幫助別人,因為你不知道哪一天,你有可能會是那個需要被幫助的人。」就我的觀察,的確,面對街友時,她不曾吝於用些零錢回應。
反觀最近萬華勸離街友的新聞,居民和商家固然有自己的立場,力挺自身家園的居住品質與開發觀光商機的可能性,但可以思考的是,台北真的擁擠到容不下沒有能力住在房子裡的居民嗎?
現狀下,我不懂得談政府作為,也不懂得談社會福利,唯獨真心覺得台北並不是真的沒有空間容納街友,而人心也並不應當狹隘到去評斷人的駐留資格與否。
巴黎是一座不僅美麗也有個性的城市,觀光客、街友和居民是並存的,每個人都可以在這座都市找到自己的位置。萬華名目上推觀光或維護環境,只是一種變相加重的圈地制度,而圈地的心態,在這個資源平台共享的時代潮流下,為求社會的再進步,應盡早摒棄。台北,我們有窗明几淨的捷運站,相對於的確有嚴重尿騷味的巴黎地鐵,暫不談法規,也許未來它可以是社會在夜間友善分享的一個空間。
這次萬華驅離街友事件,已經足以讓人感受到,台北表面上的秩序,掩蓋著兩個事實:一個是人與人之間的不信任與自私;一個是社會拘泥的思維角度,仍將問題推給政府,殊不知問題又回到了陳腔濫調。SVP(請你幫幫忙),如果一味驅離的心態和思維不改善,只會使社會停滯不前,連帶抑制城市所蘊藏的可能性和創造力。

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薛承泰/一樣塞車 兩樣情

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薛承泰/一樣塞車 兩樣情


2016-06-21 01:26 聯合報 薛承泰


今年端午節四天連續假期,交通部鑑於夜間肇事率偏高而取消夜間免費措施。夜間行車視線欠佳會增加肇事機會,有其道理,然而因欠缺全盤考量,使得車潮更集中,不僅降低車速有些路段形成壅塞,更帶來能源的浪費與空汙問題!尤其在旅遊熱點,用路人只能感嘆「不知什麼時候可以上高速公路,更不知道什麼時候可以下高速公路!」
這讓我想起五、六○年代當學生時,行駛在縣市之間的大眾交通工具,除了火車,就是「公路局車」。當時,車輛雖少,道路更是不足,通勤學生每天所面對的不只是塞車,還花不少時間等車,好不容易盼到車來,卻見它揚長而去。終於擠上了車,即便擠得像沙丁魚,學生仍把握時間,拿出小本子來背英文單字,還不時擔心著遲到要罰站校門口。對四、五年級來說—「不知什麼時候可以上車,更不知道什麼時候可以下車!」這種難以掌握時間的無奈,成為共同的歷史記憶。
公路局車上,配有一位女性車掌,負責售票與剪票。當時學生乘車也有優待,但必須每個月申辦月票卡。票卡上方有姓名、就讀學校、還必須貼上照片,下方則是六十個格子。車掌背著一個包包,裡面放著零錢與各種顏色的車票,乘客上車時告知下車站名,車掌視距離給予乘客車票並收錢。此外,包包裡還有一個剪洞機,學生上車時將票卡交給車掌剪一個洞,一個月可用六十次。
當時的一些插曲仍歷歷在目,車掌給錯票和乘客起口角,或收錢找錢時不小心掉落,在擁擠的車上無從找起;有時候看到乘客拿了百元大鈔,車掌一時找不出錢,還真是欲哭無淚!車子行駛中搖搖晃晃,車掌剪票卡不小心跨界了,剪到兩個格子中間,那麼欲哭無淚的,換成是學生!
時代進步了,公車沒有了車掌,乘客上下車還更方便;更不用說,在都會地區用手機免費查詢,站牌也會告知車子到達時刻。碰到溫馨的司機,還會早晚問候,仗義行善的事情,也屢見不鮮!如果有捷運,那更是來去自如,享受時間掌握在自己手上的快感!
公共運輸設施不斷朝向友善、安全與便捷,即使道路成長不如車輛快速,因資訊傳遞快速與強大查詢功能,民眾甚至能發揮智慧,將「預期會塞車」轉變為「非預期的不塞車」!相對於過去沒有假日休閒,塞車是平日生活的一部分;今天平日生活暢通快速,塞車卻發生在假日休閒時。
尤其是常態性塞車的路段,最令交通單位傷腦筋,而改善之道,不外乎「制量」與「疏散」。以前者來說,限定車號上路或以價來制量雖直接有效,但只有公共運輸完備的市區容易推動,且會有階級差別待遇之嫌;若要在觀光景點實施,必定招惹民怨,畢竟假日就是要出遊。若採疏散策略,需要的是建設計畫,包括新建道路或捷運、開發其他遊憩區以疏散人潮、提供足夠的公共停車空間以減少景點因車輛來回找尋停車位而造成堵塞。問題是錢在哪裡?
假日的可貴,是因為民眾能自由運用時間,一旦在出遊道路上發生堵塞,何來的幸福感?政府應針對問題提出計畫,而不能靠首長善意的靈感,若缺少評估而貿然實施,即可能成為百姓的夢魘!今天為了減少塞車而造成大塞車,明天會不會又來一個靈感,為了節電而出現大跳電呢?
(作者為台大兒少與家庭研究中心主任)

2016年6月20日 星期一

經濟/英國脫歐公投的世紀豪賭

.聯合報社論..蔡英文執政滿月的三大難題
.聯合報黑白集.兩岸第三條神經
.經濟日報社論.英國脫歐公投的世紀豪賭




經濟/英國脫歐公投的世紀豪賭


2016-06-20 01:39 經濟日報 經濟日報社論

英國將在6月23日進行脫離歐洲聯盟(EU)公投,這場公投可以說是世紀的豪賭,其結果不僅將影響英國與歐盟未來的關係,而且對未來歐洲及全球政經情勢都將產生深遠影響。迄今為止,英國脫歐派和留歐派民意支持度互有領先,英國內部情勢緊繃,全世界對公投結果更是屏息以待。
英國與歐盟的關係,一向若即若離,英國是歐盟成員,但卻未加入歐元區;留歐和脫歐的問題,一直存在英國社會,1975年6月5日英國舉行第一次公投決定是否要繼續留在歐盟前身的「歐洲經濟共同體」(EEC),結果67.2%民眾支持續留EEC。在41年之後,因為去年國會改選時首相卡麥隆的承諾,英國將再次舉行公投決定是否脫歐,但不同的是,41年前英國在經濟發展上需要歐洲,但近年歐元區債務危機和難民潮讓歐洲市場吸引力遽降,移民問題更成為英國經濟的負擔,以致愈來愈多英國人民尤其是年輕人強烈主張脫歐,這種形勢改變也讓這次脫歐公投成功的可能性大大提高。
支持留歐的卡麥隆首相為避免英國脫歐成真,在今年2月和歐盟達成協議,在英國人最為關注的移民福利及經濟主權上,爭取到更多彈性,如容許英國暫停歐盟勞工福利四年,及實施所謂「紅牌制度」,給予會員國更大權力否決或修改未來歐盟的修法。國際上包括美國總統歐巴馬、德國總理梅克爾、七大工業國領袖及國際貨幣基金等,皆聲援卡麥隆,呼籲英國人民支持續留歐盟。
但是,這些努力並未阻擋英國脫歐民意支持度的持續上升,留歐及脫歐聲勢旗鼓相當,情勢緊繃更升高內部對立,日前支持英國留歐的工黨女議員考克斯遭到激進分子殺害,造成極大震撼。最新民調結果亦難判斷23日公投的可能結果。
歐盟是英國最大貿易夥伴,假如英國脫歐公投通過,將不再享有歐洲單一市場的免關稅及自由貿易便利,未來恐須耗費很長時間和歐盟國家重談貿易協定,能爭取到何種待遇,充滿變數。IMF最新報告即警告,退出歐盟將是英國經濟短期最大的風險,在最壞情況下,英國GDP成長率將大幅下降甚至萎縮,到2019年GDP將比基準預測少5.6%,失業率則會升至6%以上;今年以來英鎊對美元匯率已下跌逾一成,未來可能再跌15%,通膨率則可能升高到4%。
就長期而言,英國與歐盟關係將陷入不確定性,不僅會影響英國未來發展,而且可能衝擊倫敦作為歐洲乃至全球金融中心的地位,讓英國現在扮演的角色日益邊緣化。儘管脫歐派強調,英國在加強移民及邊境管控的同時,仍可保留享有單一市場的優惠,但是,一旦英國選擇脫歐,歐盟為避免其他會員效法英國,不可能片面給予英國優惠待遇,所以,英國脫歐公投,無疑是對未來前途進行一場豪賭,這也是歐洲民粹主義是否進一步擴張的關鍵轉捩點。
若英國脫歐通過,對歐債危機後一手打造歐洲新秩序的德國總理梅克爾領導威信將構成嚴厲打擊;德國內部主張反移民、反難民的極右派勢力也將大受鼓舞,從而可能阻斷梅克爾在明年德國大選的連任之路,進而擴大衝擊歐盟的內部凝聚力。再者,英國脫歐亦可能對大西洋另一端的美國今年底總統選舉投入新的變數,同樣是煽動民粹主義的美國共和黨總統參選人川普將是獲益者,從而可能阻斷民主黨總統參選人希拉蕊的白宮之路,並對世界局勢帶來空前的變數。
倒是發動這場世紀豪賭的英國首相卡麥隆接受媒體專訪時表示,即使公投結果留歐派落敗,他也不會辭任首相,因為這不是對其個人信任與否的公投。卡麥隆的淡定,反映英國脫歐公投的不負責任,但後果卻由全球共同承擔,這是英國人的荒謬,卻是世人的無奈。

聯合/兩岸第三條神經


2016-06-20 01:39 聯合報 聯合報黑白集

兩岸關係轉涼,熱線電話不通,陸客出團減少,短期陸生要限縮,漁產水果銷陸不暢;這些,大家心裡雖有準備,仍不免惆悵。而這些緊縮,都比不上「第三條神經」被抽讓人忿怒。
屏東原住民兒童組成的「希望合唱團」,只因在總統就職典禮唱了一曲國歌,原本預訂赴廣東的演出就遭到取消。這些孩子在國家慶典演唱原民版國歌,表現讓人驚豔,原是榮耀一樁;未料,竟重演張惠妹禁唱事件,讓人扼腕。
歌唱交流本無需沾染政治,何況他們都只是孩子,原本寄望此行募足旅費前往歐洲參賽;在這種情況下,對岸對他們下重手,讓人感到格外不忍。
無獨有偶,台灣慈善醫療團體「路竹會」,原訂七月底前往中亞的吉爾吉斯進行義診,人員、器材、交通都已準備就緒,該國卻以「一中」原則為由拒絕批准。醫療是基本人權,路竹會為偏鄉民眾義診純粹出於博愛與慈善,兩岸關係再怎麼緊縮,也沒有必要把手伸向人權領域吧?
政治是兩岸第一條神經,蔡英文拒絕承認九二共識,熱線電話斷線,可以理解。經濟是第二條神經,中共緊縮陸客陸生,掐住農漁貿易,逐漸升高壓力,這就要看台灣社會承受能力如何。無論如何,關係人道和文化的第三條神經,卻不能當成懲罰手段任意拉扯,因為這最容易傷害兩岸人民感情和認同,一旦重創,即難以挽回。
想想這些原住民孩子和吉爾吉斯的弱勢病患吧!

聯合/蔡英文執政滿月的三大難題


2016-06-20 01:39 聯合報 聯合報社論

兼任民進黨主席的蔡英文總統。記者黃義書/攝影

五二○就任至今,蔡英文總統執政正好滿月。綜觀各方的民調,蔡英文的滿意度在五成上下,可見多數國人對其領導表示支持;然而,閣揆林全的滿意度低她近十個百分點,顯示新內閣的表現無法讓民眾滿意。
蔡英文與林全的偌大支持差距,耐人尋味。其中原因有三:第一,內閣首長狀況頻傳,或因個人言行失當,或因政策發言偏頗,均須由林全概括承受,這也暴露了閣員素質不齊。第二,相對於新閣的亂象橫生,蔡英文的元首角色詮釋更為妥貼,民眾也能區辨兩者之別,未混為一談。第三,民眾對於新政府仍然頗有期待,願意多給新總統一些時間改善;問題是,民眾對內閣首長頻頻凸槌的怒火,不知何時便會燒過府院之間的防火線,新政府不能不謹慎以對。
蔡英文上任一個月來的表現,堪稱穩健。她集中心力走訪三軍號召團結,不時接見外賓,並畫龍點睛地參與社會活動,表現元首親民的一面;對於內閣部長的暴衝,她則利用黨政平台安撫綠委,並在家中設宴與首長溝通。比較起來,她不像陳水扁那樣動輒暴走,也不像馬英九那樣直接站上火線挑起話題;這除了有助於她保持總統高度,也讓政府決策多了一些進退彈性和轉圜空間。
無論如何,經過一個月的考驗,蔡英文面對的挑戰其實也很清楚:如果她不能提升內閣部會的穩定度,如果行政決策一直處於東拉西扯、碰碰撞撞的狀態,新政府的形象勢必日漸磨損,民眾的耐性也將迅速耗光。屆時,要再推動什麼改革,恐怕就困難重重。這點,馬英九第二任期內的困頓,就是最佳的殷鑑。
歸納而言,蔡英文面對的是三大難題,每一項都需要她親手解決。第一道難題,是競選政見與施政現實的差距。蔡英文的競選政見是在野時所提出,當時或許為了反對而反對,或許因未及深思熟慮,如今到了實踐時刻,未免與現實有所扞格。一個月來出現諸多的政策「髮夾彎」,乃至閣員奉若聖旨的一些論調,問題都出在競選政見與社會現實碰撞,發生了脫軌現象或被迫轉彎。其中最明顯的例子是,廢核的承諾不可動搖,但眼看著缺電危機迫在眉睫,卻只能求諸大學節電、或重返水力發電等「古方」,果真是明智之舉嗎?解決之道,恐怕蔡英文必須適度修改選舉支票,以符合兌現之可能。
第二道難題,是新政府與執政黨的磨合。林全內閣的組成強調的是「專業」,相對而言,閣員的政治性格和政治敏感度則普遍偏弱;也因此,許多閣員的發言動輒挑動社會神經,包括一些周邊的人事任命,都讓民進黨立委破口大罵。問題在,如果過度遷就黨意,勢必形成對綠營的「偏袒」,喪失國家元首的超然,也造成國家資源分配的誤用。這點,蔡英文既然黨政雙駕,即必須妥慎拿捏溝通;否則,若留下徇私的口實,即難以再獲民眾尊重。
第三道難題,是現行兩岸政策對經濟和外交的不利。新政府要擺脫對中國大陸的經濟依賴,要建立主權尊嚴,要發展與東南亞的關係,都是正確的目標;問題是,作法上應該穩健以行,不宜驟然否定中國大陸市場的重要性,甚至否定兩岸既有的良好交流,卻以為可以火中取栗。目前民眾對新政府期待最深的,正是台灣經濟的重振;但兩岸關係轉趨緊張,首當其衝的必然是經濟,不僅服貿貨貿停議影響廠商出口競爭,包括陸客減少都會影響攤商經濟。一旦外交烽火點燃,勢必更難收拾。關鍵在,蔡英文必須在兩岸政策上設法說服獨派,或至少要有勇氣擺脫其牽制;否則,要在鋼索上打造富強的台灣,豈有可能?
台灣的政治,在藍綠二分後,已陷入一種相互牽制的漩渦。蔡英文的蜜月期餘溫猶在,但林全的蜜月期轉瞬即逝,實值得警惕。

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聯合筆記/開會救不了政府


2016-06-20 01:48 聯合報 林新輝


民粹主義抬頭,人民對政治人物或政府的「賞味期」就像氣候變遷一樣「無常」。過去政壇流行「施政百日」的說法,如果百日之內,人民無感,民調只會每況愈下。現在,「賞味期」恐怕短到像日本櫻花季,花謝時,也是人民向政府丟擲石塊的開始。
新政府上台一個月,「髮夾彎」的標籤深烙在人民心中。最新民調顯示,行政院長林全的不滿意度從百分之十六增至百分之卅三,學者建議,應立即對個別閣員民調不佳者限期改善,否則就撤換,民怨才不會往上燒。
蔡總統端午連假在住所連開三場「客廳會」,林全及相關部會首長都來開會。蔡總統清楚若繼續坐視行政與立法部門各吹一把號,新政府來不及施展抱負,就被「髮夾彎」夾死。
新政府想扭轉局勢、做事的企圖心雖有了,但解決問題的方法對了嗎?類似蔡總統的「客廳會」,陳水扁、馬英九都試過,只是開會的地點或形式不同而已,但行政立法合作、行政部門溝通等問題根本未獲解決。
還是一句老話,問題不在開會,在制度。現行憲政設計就是一個容易讓國家卡住、卻沒有排解問題的機制。
政府部門想推動建設的預算、滿足民生的需求、打造公平正義的社會,必須獲得立法院的支持才能實現。執政黨若能同時在國會過半,國家運作應會順暢,然而馬政府八年「完成執政」卻是失敗。
在政治運作上,行政院長有兩個「公婆」,一個是立法院,另一個是任命他的總統。只要其中一個公婆不滿意,閣揆就有走人的風險。一個輪替頻繁的行政團隊,為了保住官位,只能炒短線、討好選民,施政方針不可能有宏遠、長期目標。
執政黨立法委員雖有為行政部門政策辯護與支持的義務,但從立委問政的內容看,民粹意識左右立委的判斷與選擇。從能源政策、國道夜間收費、美豬開放、兩岸監督條例草案、陸配身分年限到長照政策,執政黨立委都與行政部門不同調,這只會加速折損政府在人民心中的信任。
民選的總統擁有實質的權力,身兼黨主席,又對執政黨立委握有生殺大權,要叫這樣的總統退居第二線,是昧於政治現實。民眾選出國家領導人,希望找一個能做大事的總統。然而總統擁有大權,不用負政治責任,這樣的設計違反權責相符的原則。
今天國家卡住,不是靠「五人小組」、「便當會」、「客廳會」這種體制外的設計能解。憲政學者早就呼籲朝野捐棄政黨立場與算計,共同朝可「正常」運作的憲政體制方向修憲。修憲議題認真討論的時候到了。

課綱…掌權後 才知誰愛黑箱


2016-06-20 01:48 聯合報  張升星/法官(台中市)

教育部長上任立刻撤銷馬政府的「課綱微調」,但是有關「黑箱課綱」的法律爭議卻仍然持續。顯然在政治鬥爭分出勝負之後,先前標舉「公開透明」的正義宣言,如今輿論退燒無人聞問,豈不怪哉?
其實,所謂「黑箱課綱」的爭議,根本無涉課綱審議的實質內容。爭執重點在於:原告要求教育部提供「會議記錄及投票名單」,教育部則以《政府資訊公開法》第十八條「豁免公開」的規定,認為相關資訊係屬「擬稿或準備作業」,並為保障委員不受干擾,拒絕公開。教育部另稱依循行政慣例,委員名單將於課綱實施後一併公布。
《政府資訊公開法》沿襲美國《資訊自由法案(FOIA)》,FOIA規定政府資訊原則上必須公開,但也列舉九項「豁免公開」事由。若係「機關內部備忘錄或信函,依法不能取得者」即可拒絕公開。所謂「依法不能取得者」,即政府機關間、政府和公務員間、政府和外聘專家間之文件,依據民事證據開示規定享有「秘匿特權」者,不得透過FOIA迂迴取得文件。
FOIA採取「絕對豁免公開」,《政府資訊公開法》允許「公益例外公開」,兩者立法體例各有差異,並無絕對標準。
高等行政法院認定相關資訊確屬「擬稿或準備作業」,但因課綱調整攸關公益,公眾監督具有高度正當性,符合公益理由而有公開之必要。審查委員參與公眾事務,承擔輿論壓力在所難免,不得以此拒絕公開。
教育部不服判決而提起上訴,最高行政法院認為拒絕公開乃是基於「保障委員暢所欲言,無所瞻顧,坦率交換意見及思考辯論」的正當理由,並指摘原審判決並未斟酌「審議資訊是否高度敏感?審議過程是否完成?公開是否會對特定立場之公務員造成影響?公開是否損害審議品質?資訊是否因時間經過而無庸限制?審議委員個人資訊、隱私之敏感性?原告請求與重大公益目的,有無必要關聯?」因此撤銷高等行政法院判決。
民進黨執政後,教育部長毫不遲疑地撤銷「課綱微調」,但是迄今仍然拒絕公開「會議記錄與投票名單」,以致全案還在法院審理,其邏輯之混亂錯謬,顯而易見!既然教育部主張委員名單將在課綱實施後公布,那繼續打這個官司,到底所為何來?如果遲早都要公開,乾脆直接公布名單,擺脫黑箱汙名,何樂而不為?《政府資訊公開法》第十九條規定:「前條所定應限制公開或不予提供之政府資訊,因情事變更已無限制公開或拒絕提供之必要者,政府機關應受理申請提供。」顯見公開與否,本來就應參酌情事變更的因素。
馬政府時代,本案從請求提供名單的資訊公開,變成課綱程序違法的黑箱指控,這就是政治鬥爭的魔力。政黨輪替後,教育部長既已實現民進黨的執政理想,但卻堅持維護先前痛批的黑箱作業,則其正當性何在?巴菲特說:「退潮時,才能看出誰在裸泳。」同樣的道理,「掌權後,才能發現誰愛黑箱。」
撫今思昔,如果時光倒流,希望情緒障礙的孩子能妥善就醫,無恥政客和黑心名嘴去燒炭自殺。

跳脫台獨黨綱緊箍咒


2016-06-20 01:48 聯合報 柳金財/佛光大學公共事務學系助理教授(新北市)


目前民進黨內一批溫和務實派人士共同提出變更黨綱案,建議授權中央執行委員會根據總統蔡英文「維持兩岸現狀」論述,提出更具整合性新黨綱,以解決一黨綱與兩決議文間的目標設定衝突。這除了表達務實派希望採行中間路線期待外,更凸顯藉此解開九二共識的纏繞,表達善意創造民共間的政治互信基礎。
民進黨務實派冀圖繞開九二共識爭議,直接衝撞敏感的政治馬蜂窩,引發熱議。二○○○至一四年黨內多次掀開凍結或廢除公投台獨黨綱之爭議,然因顧及基本教義派堅持,始終無法變更。
事實上,一黨綱兩決議文皆屬政治選舉工具,一九九一年提出公投台獨黨綱直接導致九二年國代選舉慘敗;二千年總統選舉為爭取中間選票,於一九九九年通過台灣前途決議文;為二○○八總統大選,於○七年通過正常國家決議俄文。這顯示民進黨只有趨向中間路線,始能獲取選票極大化目標。
一九九九年通過的台灣前途決議文,是目前民進黨及其政府處理兩岸關係最高指導原則。此決議文主張,台灣已是民主獨立國家,目前依憲法國號為「中華民國」,但與中華人民共和國互不隸屬,任何有關獨立現狀的更動,都必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定。
二○○七年正常國家決議文標示,以推動正名制憲、申請入聯,實現台灣為正常國家為目標。此決議文比公投台獨黨綱更為激進,批判中共利用一中原則片面改變兩岸現狀;批判國民黨運用一中憲法架構阻礙政府正常運作;及利用大中國教育與文化壓制本土文化,混淆國家認同。
基本上,公投台獨黨綱及正常國家決議文,與台灣前途決議文形成矛盾對立,這也是民進黨仍被批判擁抱法理台獨之依據。公投台獨黨綱主張建立主權獨立自主的台灣共和國,台灣前途決議文則是認同中華民國,正常國家決議文則是追求台灣為正常國家目標。一個黨甚至還是目前執政黨,竟然在核心政治主張上有追求法理獨立及維持兩岸現狀兩種目標衝突。
至於台灣前途決議文雖承認中華民國,但宣稱主權與領土範圍限縮在台灣,此即中華民國等於是台灣並結合一體。然此決議文僅界定台灣與中華民國關係,但卻無說明兩岸關係性質究竟屬何種定位及特殊關係。正常國家決議文的提出,等於推翻台灣前途決議文,甚至比公投台獨黨綱更加追求法理獨立。因此只要將台灣前途決議文說明中華民國是台灣,係指管轄權而非主權即可。
民進黨既已成為中華民國政府的執政黨,且宣稱恪遵中華民國憲法處理兩岸事務,那麼整合一黨綱兩決議文有其必要性,真正成為體制內政黨。