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◆ 　台積懷璧其罪 政府後盾？

◆ 　共機強勢擾台 欲奪台海制空

◆ 　疫情趨緩 引發房市熱潮隱憂

◆ 　中共應重新思考體制論述

◆ 　普設關鍵防減災設備 法規跟不上

◆ 　提高完整疫苗覆蓋率 過正常日子

◆ 　科技．人文聯合講座／全球煤、氣雙漲，恐影響我能源安全

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／全球煤、氣雙漲，恐影響我能源安全

2021-10-04 05:52 　聯合報 / 　　楊之遠（作者為退休教授）

亞洲燃煤價格改寫歷史新高。（路透）

中國經濟已擺脫新冠疫情影響，恢復強勁成長，民國 110 年(二○二一年)上半年，國家每月用電量同比快速增長，六個月累計全社會用電量比民國 109 年(二○二○年)同期增長一五點八三％。中國燃煤發電占總發電量之六十％，但今年其國內煤炭產量僅增長四點四％，無法配合發電迅增需求。

同時國際煤價自去年迅速飆漲，截至九月底，澳洲紐卡斯爾港煤價格為二一八美元／噸，較前六個月漲幅達一三二％。煤炭價格高漲，而中國國內上網電價又維持不變，火電企業面臨鉅額虧損，造成發電積極性不高，紛以停機檢修機組為藉口而暫停供電，中國因此陷入煤炭和電力嚴重短缺的困境。

今年上半年中國部分地區能耗強度不降反升，彰顯部分省區高能耗行業產能快速擴張，也影響了個別地區電力調度。

九月十六日，國家發改委提出《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，實行能源消費強度和總量雙控，於是各省紛紛加碼實施高耗能高汙染企業限電、限產。由於多地執行「拉閘限電」引發中國Ａ股上市公司「停工潮」，九月中以來，已有超過十家上市公司公告「臨時停產、限產」。化工、煤炭等高能耗板塊和個股，九月廿七日大跌五點五％，台灣股市亦受到波及。

由於電力供應緊張，專家已將今年全年 GDP 增長預測，從八點二％下調至七點七％。日前多省已決定於十月調漲電價，鼓勵發電。

因為能源安全，中國仍舊依賴燃煤發電，但今年煤價高漲，以及「能耗雙控」，導致缺電雪上加霜，目前受限電影響已達廿省市，不僅引發民怨，並加劇全球商品市場動盪。國際環保團體一直主張淘汰燃煤，但此波煤、氣雙漲之現象，凸顯脫碳之路存在能源供需中斷風險，也使得各國雄心勃勃的氣候計畫面臨考驗。

亞洲天然氣價格過去一年暴漲六倍，而歐洲十四個月內則大漲了十倍。根據中油公司資料，台灣今年九月天然氣牌價之氣源成本較一月增加廿二點九％；另外今年一至七月進口液化天然氣較去年同期增加七點四五％，單就七月而言也較去年七月增加十七點八九％。天然氣進口成本持續攀升，我國需求量也再創新高。

依蔡政府規畫民國 114 年(二○二五年)天然氣發電占比要達到總發電量五十％，面對國際天然氣及煤炭價格仍持續飆漲情勢，建議政府不僅要檢討國內目前之凍漲電價政策，並應以能源安全觀點研析這波煤、氣雙漲對我國電力、經濟、環保等之可能衝擊，預為因應。

提高完整疫苗覆蓋率 過正常日子

2021-10-04 06:05 　聯合報 / 　　王宏育／高雄縣醫師公會理事長、醫師公會全聯會理事（高雄市）

圖／聯合報系資料照片

越南原本邊境封鎖得很好，雖然施打疫苗的覆蓋率不高，卻沒有疫情。後來病毒入侵境內，圍堵失敗，罹病人數大幅增加，導致醫療崩潰，死亡人數快速攀升，短期內已經高達二萬人，足為台灣之戒。

有的國家如新加坡、以色列，完整接種二劑疫苗的覆蓋率很高，萬一變種病毒蔓延，雖然染疫者眾多，重症、死亡的人數卻很少，可以維持正常的醫療運作，慢慢的開放，恢復經濟活力，增強國力。

對照上述兩類國家的狀況，快速提高疫苗的覆蓋率，以避免醫療崩壞，才是最聰明作法。目前台灣完整疫苗接種的覆蓋率不到一成半，努力鎖國，台灣在世界防疫韌性排名，位居後段班，就是因為有像越南這種潛在的危險。尤其許多高危險群的老年人只打過一劑疫苗，早打早安心，就是不安心，才會發生許多施打疫苗的亂象。

無奈十月四、五日唐鳳系統又沒有安排這些老年人來診所施打疫苗，中央疫情指揮中心還有兩百多萬支疫苗空在那裡。全國所有診所這兩天都「閒閒的」，因為唐鳳系統沒有安排國民到診所來施打疫苗，看起來十分荒謬。

大家都對台灣戴口罩、維持社交距離等 NPI（非藥物介入措施）很有信心，如果五十歲以上，尤其六十五歲以上國民第二劑的覆蓋率高一點，就不怕醫療崩潰，也可以早一點開放，讓國民過著比較正常的日子。想盡辦法快速提高我們疫苗施打率真的很重要，希望以後唐鳳系統更有效率。

普設關鍵防減災設備 法規跟不上

2021-10-04 06:08 　聯合報 / 　　謝松甫／消防員（雲縣虎尾）

彰化縣大村鄉文賀造紙工廠失火，暗夜大火令人怵目驚心。圖／縣議員曹嘉豪提供

新北與高雄中秋連假接連發生工廠大火，二日彰化也發生工廠大火，三名員工受傷，財產損失甚鉅。

彰化工廠火災與去年桃園旭富藥廠大火，皆在員工上班期間發生，皆合格合法設置室內消防栓、火災自動警報設備與手提式滅火器，發生火災時，即使員工在場自助應變，火勢仍然一發不可收拾。一○六年新竹光電工廠、一○七年桃園敬鵬工廠與一○八年台中大雅工廠，已有九名消防同仁殉職以及多名員工死傷於該特殊鐵皮廠房空間。合法工廠止於法定建管與消防查核，此類高危害性境況環境不曾改善，甚至變本加厲。

為使工廠提升自我防減災意識，過去內政部精進對策內已多次提到高風險致災特性，而消防單位也為此特別訂定「搶救鐵皮屋建築物火災安全指導原則」，代表此類火災型態已影響社會與公共安全甚鉅，或許有修法設置關鍵防減災設備之自動撒水系統，以回應公共安全改善需求之必要。

研究指出，未裝設自動撒水系統的工廠火災損失比有裝設的多十五倍以上；美國國家防火協會民國 106 年(二○一七年)的報告指出，各類火災裝設自動撒水系統，可降低消防人員受傷機率六十九％，降低八十六％民眾死亡率及卅四％工廠火災損失。

我國工廠無法普設自動撒水系統的問題所在，係各類場所消防安全設備設置標準將工廠場所分類在丁類場所（高、中、低危險工作場所），其自動撒水系統裝設比率，在丁類等類似場所僅四％。原因在於至今各類場所消防安全設備仍未明訂丁類場所應設置自動撒水系統。我們應召開跨領域跨部會的相關會議，正視工廠火災災例，使業主員工、保險公司、建築、消防以及相關部會官員等，確立現行法規束手無策的風險事實，建構工廠對於火災損失控制之有效減災投資作為，回應社會對於公共安全水平提升之需求與期待。

法規名稱：各類場所消防安全設備設置標準

 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAllPara.aspx?pcode=D0120029

中共應重新思考體制論述

2021-10-04 06:09 　聯合報 / 　　楊雨亭／作家（台北市）

中共11月舉行十九屆六中全會，中央軍委人事將有變動。圖右為中共軍委主席習近平。 新華社

這兩年來，中共面臨改革開放以來最嚴峻的國內外形勢，準備在十一月召開的十九屆六中全會（外傳將有第三份歷史決議），將引導中共與中國下一階段的走向。其中涉及中共的體制與習近平的歷史定位問題。本文僅討論中共以黨治校的思想和作法，推展至各行各業，基本一致，形成黨領導一切的全國一盤棋。

在八月卅一日習近平主持的中共中央政治局會議中，審議《關於十九屆中央第七輪巡視情況的綜合報告》，提到必須「高度重視教育工作，加強黨的建設，執行黨委領導下的校長負責制，從嚴管黨治校，認真落實黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委監督責任。要以整改為契機，堅持和加強黨對高校的全面領導。」會議強調「加強思想政治工作，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。」

歷史的分水嶺在民國 46 年(一九五七年)的反右運動。四月間，毛澤東說可以考慮民主黨派的建議，嘗試讓部分大學由校長治校、教授治校，結果民主黨派過度信任毛澤東的講話，五月在許多大學座談會中與會人士抨擊大學中的共產黨黨委普遍學術水平太低，然要控制一切；而在鎮反、肅反運動中，校內的共產黨幹部中冤枉整了不少教師，積怨很深，不得人心。經由報紙刊載座談會內容，頓時全國風起雲湧，共產黨斯文掃地。

毛澤東看局面不對，在六月翻臉，說百花齊放，百鳥爭鳴是「陽謀」，將民主黨派的主要領導人以及所有發言批評共產黨的知識分子與幹部打成右派，下放農村。由是民國 46 年(一九五七年)下半年後，中共完全清除了解放前承諾民主黨派的參政議政以及教育方面的合作，進而推動政治、經濟與文化的一元化，中國的學術與教育完全失去了自主空間，各級學校的黨委在組織上受教育部黨組書記直接領導，非黨員校長形同虛設，而第一書記掌握最高權力。這就是今日中共所謂「從嚴管黨治校，認真落實黨委主體責任、書記第一責任人」的由來。

文革以後鄧小平、胡耀邦、趙紫陽皆曾設想逐漸實施黨政分離，結果發生黨內保守勢力的反彈。中共強調走中國特色社會主義政治制度的決心與道路不能改變，實際上就是中共專政必須繼續，直到共產主義社會出現。

雖然中共領導層認為目前的集權專政體制是唯一的治理方式，事實上這是歷史逐漸形成的，並沒有固定的真理性。中國在往社會主義民主政治形式前進的過程中，逐步開放多元政治參與，允許部分民間媒體與出版業的發展，都是在中共歷史上曾經出現過，雖然時間不長，但是受到廣大人民歡迎。

由此，在十九屆六中全會前，建議中共中央重新思考政治體制的論述，能夠更具寬廣性、彈性與包容性，這對於目前的美中衝突以及香港與兩岸關係的解析都會有良好的影響。

疫情趨緩 引發房市熱潮隱憂

2021-10-04 06:03 　聯合報 / 　　張金鶚／清華大學科技管理學院榮譽講座教授（台北市）

第4季房市看好，928檔期先攻，遞延性買盤出籠。圖／聯合報系資料照片

最近疫情趨緩，也引發房市由冷轉熱的投資熱潮，造成許多自住需求者的焦慮，更讓許多年輕無殼蝸牛不滿與失望。內政部公布今年第二季房價指數再創新高，也引發立委質詢央行楊總裁為何打房越打房市越熱？政府有何積極作為可以抑制不合理的高房價及不健全的投資炒作風潮？

我同意央行楊總裁的說法，抑制高房價、健全房市必須要從供給、需求及制度三方面同時進行，且各部會都應積極檢討提出因應對策，以減緩房市炒作，促使房價軟著陸，避免造成總體經濟的過度衝擊。

但是否無法回到從前「一般人能買的房價」？此目標似乎有所扭曲，住宅政策目標不是「買房子」，而是「住房子」。「住者適其屋」目標，是要讓一般人不論「租或買」房子，都能獲得基本居住品質保障。只要中央與地方政府各單位積極提出對策因應，相信解決居住困境應可努力達成。

從個人對台灣房市發展長期研究結果來看，當前高房價、高空屋率及高自有率的「三高」矛盾與困境，除了傳統有土斯有財的文化因素外，最主要原因是「市場失靈」，形成供需失衡，市場機制無法發揮；再加上「政府失靈」，相關房市政策與制度不健全所導致。而這雙雙失靈的背後，主要是受到利益團體的政治介入與政府政策與態度曖昧所牽制，以致「居住正義」只是選舉口號，而無法真正落實。

建議央行除降低非自用住宅及土地的貸款成數和寬限期外，更應積極提高非自用住宅的貸款利率，除可降低銀行風險，更可有效抑制投資誘因，並將寬鬆的資金避免過度集中在房地產業，轉而促進其他產業的振興與發展。

財政部面對稅制改革，除應嚴格查核落實房地合一稅2.0外，更應積極推動囤房稅，包括中央統一提高「累進稅率」，並要求地方漸進接近市價的「合理稅基」，如此提高非自用住宅的房地持有成本，才能促進房地有效利用，抑制囤房囤地的投資炒作。

內政部也應責成地方政府不定期進行多次聯合稽查，積極落實實價登錄 2.0，特別是預售屋銷售，應要求業者即時完整正確登錄，以避免作假誤導購屋者。針對業者紅單炒作，特別透過網路哄抬不實訊息，更應嚴格查緝，嚴懲違規行為並公告違規業者。特別因為弱勢族群沒有能力與資源面對地下化的租屋黑市缺乏保障，健全租屋市場更應列為最優先工作。

最後，有關社會住宅的政策目標不應是「多少社宅興建數量」，而是「多少弱勢家戶數量」的住房協助，更要認清政府少量的出租社宅無法抑制不合理的高房價。另外，政府應重新檢討弱勢家戶住宅補貼的資源分配，不應將主要資源都放在社宅興建，更具公平與效率的租金補貼及包租代管應受到重視，惟「租屋黑市」的優先處理，則是租屋補貼能否落實的關鍵因素。

面對疫情趨緩的房市熱潮與焦慮，中央與地方政府各單位的政策方向與執行態度應重新審視、調整住宅資源配置，展現落實居住正義的決心，房市的熱潮與焦慮才能舒緩，人民的住房期待不致落空。

共機強勢擾台 欲奪台海制空

2021-10-04 06:00 　聯合報 / 　　張延廷／清華大學榮譽講座教授、退役中將（台北市）

39架共機2日侵擾台灣西南防空識別區，創國防部公布統計以來最多架次紀錄。圖爲殲16機。 圖／國防部

中共軍機近期頻繁擾台，十月一日派出卅八架次，十月二日又派出卅九架次奔襲至我西南、東南空域，前後都創下單日最高架次紀錄，不難看出對台升高軍事壓力的企圖。而且中共空軍派遣多機種組成的大兵力體系化作戰，是要晝夜連番出擊的全天候作戰型態，從白天飛到黑夜，而且均以殲擊機為主體，單單殲十六戰機即占有兩天七十七架次中的五十四架次，比率之高顯露軍事戰略意圖，是以攻擊及奪取台海制空權為主。

另一因素，日前美國航空母艦雷根號、卡爾文森號、英國航空母艦伊麗莎白女王號及澳洲海軍坎培拉大型兩棲突擊艦，進入南海參與「民國 110 年(二○二一)五國金禧」聯合軍事演習，中共此時派遣多批次軍機在巴士海峽一帶水域擾台，也是對美英澳三國組成「三方安全夥伴」（AUKUS）軍事聯盟及聯合演訓所做的戰略反應。

中共以多機種、多批次、多空層、多方向侵擾台灣西南防空識別區及東南空域，其實戰演訓常態化，已提升共軍實戰化的經驗。共機有時亦取道宮古海峽繞飛我北部外圍空域，甚至在花東外海進行海空聯合操演，以體系化、模組化的作戰方式展開大批機群遠航飛訓，頻繁的軍事活動當然會增加兩岸擦槍走火的風險。

由於共機只要進入我防空識別區活動，就對台灣的國防戰情應變體系造成立即明顯的壓力，軍事活動頻繁即容易產生戰略誤判的機率，使台海成為亞太地區的戰略壓力中心，是潛在軍事衝突的熱點；亦容易成為消耗戰、軍備競賽、軍力較勁的場域，亦即共機常態化在西南、東南空域擾台，相對增加國軍後勤補給及保修成本的耗費。

另者，共軍亦試圖以海空綜合對抗演練，對假想在菲律賓海、巴士海峽、或台灣東部海域活動的美軍航艦打擊群，模擬實施及配套演練遠程打擊與飽和攻擊，來證明共軍已具有「反介入／區域拒止」的現代化戰力。

拜登政府上台後，以美國為主的盟國挺台力道不斷檯面化，例如美日峰會、美韓峰會、日本歐盟峰會、G7峰會的聯合聲明，都列入台海安全和平的議題。每場峰會中共都是其中重要的議題，美國意在積極拉攏盟國的外交布局，並與俄羅斯互動降低中、俄合作的程度，意圖建構一個全新的全球戰略路徑，與中共進行戰略競爭，而且歐洲國家亦已警覺到中共的觸角已延伸到歐洲。

台灣位處亞太第一島鏈重要地緣位置，在區域穩定及繁榮扮演關鍵角色，亦是民主國家對抗專制政體的最前沿。不難看出，中共以對台升高軍事壓力的企圖，是要以軍事行動及發揮輿論戰來遂行其文攻武嚇，挑戰區域現狀，逐漸質變台海現狀，以軍事行動創造在台海地區的政治優勢。

雖然中共正處於可大幅增強國力的有利地位，極欲改變亞太現狀，打造具有中國特色的新世界秩序，但政治制度的結構性缺失則是長久無法輕易克服的障礙。從全球戰略及目前美國印太戰略的角度觀之，台灣的戰略地位會越來越重要，兩岸關係的穩定與往來，不只是台海兩岸共同關注的焦點，亦是攸關亞太區域，甚至全球穩定的重要議題。

台積懷璧其罪 政府後盾？

2021-10-04 05:58 　聯合報 / 　　王伯元／創投業（台北市）

美國為解決晶片斷鏈危機，要求包括台積電等晶圓代工業者提供機密數據。圖／聯合報系資料照片

最近美國商務部為解決全球晶片荒，要求台積電、三星、海力士等半導體大廠，針對供應鏈的生產、消費環節等提供庫存及銷售數據，以增加市場透明度。此舉已引起相關公司的疑慮，認為將會暴露公司營業機密及商業策略，衝擊未來的價格談判，影響整體市場價格及公司的競爭力。

多數人都認為美國此舉是企圖透過政府力量施壓國外的半導體公司，以協助其國內企業的成長。回顧過去，美國這樣的「黑歷史」頻頻可見。八十年代日本是半導體大國，技術和產能都超越美國，其中的東芝、日立都是佼佼者。美國先是指控日立及三菱員工竊取 IBM 的技術，並以產業間諜罪予以逮捕，其後又以東芝集團旗下的東芝機械違背「巴黎統籌委員會」的協定，向蘇聯出口多台數控機床為由，對日本政府強力施壓，並嚴厲處罰東芝機械和東芝集團。這些制裁表面上是針對東芝所謂的「違規」行為，但實際上是為了打壓日本的高科技產業，以扭轉美國在經濟和技術競爭中的劣勢。經此事件，日本的半導體產業元氣大傷，就此殞落。

法國阿爾斯通也是另一個犧牲於美國政府手下的著名企業。阿爾斯通是全球水電設備、交通運輸及能源設備的龍頭，和美國的通用公司在許多國家及商業領域上都是競爭對手。美國即以其集團主管多年前在印尼涉嫌商業賄賂，在其赴美洽公時將其逮捕，逼其認罪，最後再以「反海外腐敗法」對公司重罰。最後通用公司與阿爾斯通達成協議，收購其能源部門的業務，瓦解了這個世界級的工業巨頭。

大家可能也還記得，當初台灣盛極一時的面板產業，因為友達、群創涉及反托拉斯法，主管在美被捕，公司面臨訴訟及鉅額賠償金，產業因而由盛轉衰。最近的華為事件，又是美國在中美科技戰及 5G 產業競爭下採取的同樣套路。

美國雖然標榜自由市場及公平競爭，但是一旦其國內企業在競爭上處於劣勢，就會動用國家力量，將其國內法律伸長應用到國外的優秀企業上，這等於是選手身兼裁判，還可以直接判定對手違規。這種「域外管轄權」非常可怕，即便外國企業的相關人員不在美國境內，但只要身在與美國有邦交的國家，美國政府都可以將之逮捕並行使引渡權，就如華為財務長孟晚舟就是在加拿大被捕拘留。

此次對半導體業者的要求，雖然美國表明沒有針對任何公司，但是以台積電目前在全球的市占率，顯然懷璧其罪。如果在限期內不提供相關資料，美國已宣稱將可能祭出「國防生產法」來推促，影響更為巨大。孟晚舟可以全身而退，除了本身堅毅的個性，不卑不亢、拒不認罪。而華為在美中博弈下持續壯大，最重要的是事件的背後有中國大陸的強力支持，運用國家力量為其交涉。但台灣一直視美國為盟友，不論在政治及軍事上都仰賴美國的支持，是否有能力與立場與美國論理抗爭，讓人憂心。

做為公開上市公司，台積電立場比華為更為艱難。尤其七成以上的股東都是外資，其中大部分又是來自美國的基金，如不妥善應對，那將會是台灣經濟的最大夢魘。期盼政府能給予企業更有力的支持及協助，讓他們在面臨國際上不合理要求時，能有依靠及後盾，大家共同為台灣產業的永續經營奮鬥。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆ 　嚴震生／台灣的斯德哥爾摩症候群

嚴震生／台灣的斯德哥爾摩症候群

2021-10-04 06:10 　聯合報 / 　　嚴震生（作者為政治大學國際關係研究中心兼任研究員）

促轉會建議拆除中正紀念堂內的蔣中正銅像，退輔會主委馮世寬上午在立法院表達反對，與民進黨立委蔡適應產生激辯。圖／取自立法院直播畫面

我個人雖是政治學的專業，但基本上對參與政治沒有什麼興趣，也最不信任政治人物，經常提醒學生不要神格化政治人物，不要輕易相信他們的承諾、不對他們做過多的感情投資（我的三不），因為他們多數禁不起權力的誘惑，會因爭奪權位而拋棄理想，更在大權在握後眷戀權勢，成為當初自己進入政治圈最想改革的對象。

或許和從小的家庭教育有關，我非常抗拒威權，高中時期最討厭的就是服膺國民黨威權的行政主管，喜歡憤世嫉俗、批判性高的老師，當然我也拒絕教官加入國民黨的要求。大學以後，我對一些同學在校園內參與政黨活動也很不以為然，認為應該有更多別的事可以做。因為沒有加入國民黨，也從未參加過救國團活動（覺得政黨色彩太濃），出國讀書也是靠自費及獎學金，從未吃過國民黨奶水。

我相信自己絕對可以對任何執政黨做出客觀的批判，因為除了國立大學的教職外，無論是那個政黨執政，我從未擔任過政府任何公職，甚至連一個部會的諮詢委員都沒有，大部分時間我就是一個陽春研究員。

台灣人熱中於投入政治及參與討論，其實也和許多民主國家類似，並沒有什麼不妥，如果對政治冷漠或是有疏離感，反而會讓政治過程中少了來自人民的課責。可惜的是，大多數台灣人一旦決定支持某個候選人或政黨後，就很難客觀看待他或它的作為，常常因為有了感情的投入，不是掩面不看所支持政治人物的人格缺陷或不當施政，就是找各樣理由來合理化他們的行為。

對於拿錢辦事的網軍而言，他們當然知道有些貼文可能連自己都不相信，不過這至少是工作的一部分，拿人錢手短、吃人飯口軟，我也不想苛責，但是午夜夢迴，你難道真的相信所說的話或是轉載的貼文全都無誤嗎？這中間真的沒有假新聞或是依你的理性判斷不合常理或不符合基本道德規範的說詞嗎？

如果你並不是拿錢辦事的網軍，也不是執政黨政治酬庸的一員，而僅是一般民眾，我必須提醒你可能患了斯德哥爾摩症候群（Stockholm Syndrome）。因為目前的執政黨無論是國內鐵道運輸安全、疫苗取得及施打順序、紓困方案、業界五缺問題的解決、長照及社會住宅的規劃、低薪及高房價對策等，或是對外兩岸關係的和平穩定、國際社會的參與及高端疫苗的認證等，都令人失望。

來自反對者的批評聲浪乃是理所當然，即使對它的支持者而言，也應該和預期有相當落差。然而，只要執政黨一祭出反中說詞時，你們就急著歸隊，完全忘記了自己其實就是這段期間執政不力的受害者：台中的空汙是北京飄來的霧霾、新冠疫情升高是對岸管理不當、疫苗採購不足怪罪中國作梗、農產品查出蟲害是大陸刁難、與美國關係受到一點衝擊必定是北京搞鬼，凡事只要拿中國當墊背，就可安然無事。

他們漠視「三加十一」造成疫情升高、民間採購疫苗的受阻、政府採購疫苗缺乏超前部署、餐飲服務業受到的衝擊、老百姓因缺乏疫苗而不能恢復正常生活，完全相信政府各種托詞。儘管自己也是政府政策失當的受害者，他們卻渾然不知，形成了另一種斯德哥爾摩症候群。民眾被執政黨綁架已經夠可憐了，若還要替綁匪辯解，就無藥可救了。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／蔡英文的經貿戰略，能否突破兩岸障礙？

◆ 　聯合報黑白集／蠑螈化的不在籍投票

◆ 　經濟日報​社論／兩岸爭入CPTPP 一場新競局

經濟日報​社論／兩岸爭入CPTPP 一場新競局

2021-10-03 04:25 　經濟日報 / 　　社論

CPTPP示意圖。美聯社

9月中旬中國大陸正式向「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」提出入會申請，一周後我國也接著提出入會申請。據傳日本和澳洲都鼓勵台灣趕快申請，否則如果等到中國成為會員之後，台灣要再申請加入可能就很難了。我們不解的是，蔡英文總統很早就宣示要加入 CPTPP，政府卻遲未提出申請，直到中國大陸提出申請之後才急忙地接著申請，顯然經濟部和外交部都有失職之嫌。

加入 CPTPP 有兩個重要的關卡，第一個是申請國必須先與各個成員國初步協商，等到各成員國都同意了，就會成立工作小組，正式處理此一申請案。對台灣來說，在初步協商時，日本就很可能會要求我國取消對日本核災地區食品進口的限制，當然，此時政府就必須衡量利弊得失，除了經濟的利益和可能的損失之外，開放核食所帶來的政治衝擊可能更需要仔細盤算，尤其是11月底還有核食公投。

至於中國大陸的申請案，因現在中國大陸仍限制澳洲的紅酒、煤、鐵礦砂等進口，澳洲可能就會要求大陸先取消相關產品進口的限制，否則就不會同意申請案。顯然大陸未來勢必要取消對澳洲產品的進口限制，因為若非如此，申請國可能很難說服其他成員國是真的想要開放更大的國內市場。

等到工作小組成立之後，就會真正進入開放內容的協商。由於 CPTPP 是一個高度開放的自由貿易協定（FTA），除了超過 95% 的商品要降到零關稅，還有許多服務業的開放，以及國營事業保護、勞動條件的規定與環境保護的規定等。

首先，在產品開放方面，對我國而言，最困難的當然就是農產品市場的開放，包括稻米，因為成員國之一的越南是全球重要的稻米輸出國，未來勢必會要求台灣開放稻米進口。屆時，政府如何做好對於農產品與其他弱勢產業的配套補救措施，必須先完整規劃。

另外，在其他開放方面我們也會遇到許多挑戰。例如 CPTPP 對於國營事業的定義是採取實質影響力的認定，與我國是依政府持股超過50%以上的認定大不相同。以中華電信來說，政府持股不到50%，並非屬於國營事業；但是，因為中華電信董事長是由政府任命，CPTPP 成員國可能會因而認定中華電信是國營事業，並質疑中華電信在固網上具有獨占力量，形成對其他民營相關企業的不公平競爭。凡此屆時政府又該如何回應？或是調整哪些法規來符合 CPTPP 的相關規定？

我們爭取入會可能會遇到上述諸多問題，對中國大陸來說，挑戰可能更為嚴厲。例如現在大陸的平均關稅維持在9.4%左右，未來在加入 CPTPP 之後，絕大多數產品關稅必須降到零，中國大陸能否承受這麼大幅度的降稅？另外，大陸國營事業多不勝數，對於國營事業的補貼更不在話下，未來要如何修法滿足 CPTPP 的要求，將是更大的挑戰。總而言之，現階段大陸開放程度太低，我們認為中國大陸入會協商需要的時間和困難度會比台灣高出許多。

現在的問題是，兩岸先後申請入會，就算日本和澳洲可能會希望台灣先加入，但是其他成員國未必會對台灣如此友善。對台灣而言，也許最好的方式就是採取世界貿易組織（WTO）模式，即兩岸同時加入，但這也需要兩岸先維持比較好的關係，且須待中國大陸與各成員國的協商完成，難免曠日費時。

總而言之，我國申請加入 CPTPP 會是一條漫漫長路，且需要有很大程度的開放，政府、企業和國人都必須有充分的準備才行。

聯合報黑白集／蠑螈化的不在籍投票

2021-10-03 04:57 　聯合報 / 　　黑白集

公投示意圖。圖／聯合報系資料照片

行政院通過公投不在籍投票法草案，面對缺斤短兩到只剩本土移轉投票的質疑，閣揆蘇貞昌反問：你相信中國會讓台灣人自由行使民主投票權利嗎？果真是占了便宜還賣乖！

不在籍投票包括通訊投票、移轉投票、電子投票等方式，總之就是盡可能方便更多人民投票。但草案只開小門，排除海外投票，更因得益者多屬遠漂就學就業，多半為民進黨支持者的年輕族群，而遭詬病充滿政治算計。

全球已有上百個國家實施不在籍投票，美國從不擔心其僑民在中國或其他非民主國家投票會出包，真不知蘇貞昌的疑慮有何根據。綠委甚至擔心大量台商集中到金門馬祖投票，造成選務負擔，更是莫名其妙。

利用選區人口劃分圖謀政治利益的「傑利蠑螈」素為民主亂象之一；蔡政府只肯推閹割版不在籍投票，正是另類的「政治蠑螈」！

中選會又排除年底公投適用不在籍投票；但公投法早在民國 107 年(二○一八年)就修正，中選會去年五月才將草案送行政院，行政院更拖到現在才通過送立法院，就是想拖過年底公投。

民進黨修法譲公投與選舉脫鉤，把公投關進鳥籠；又阻止年底公投適用不在籍投票；更以蠑螈化的不在籍投票，排除境外國人公投權利。套句蘇貞昌的話：你相信民進黨有誠意讓台灣人自由行使民主投票權利嗎？

聯合報社論／蔡英文的經貿戰略，能否突破兩岸障礙？

2021-10-03 04:59 　聯合報 / 　　社論

波波漫畫

中國大陸申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」，台灣隨後也正式遞件，蔡英文總統說台灣準備好走向世界，但她在民進黨中常會坦言「確實有些政治問題」，必須與友好國家及會員國共同面對處理。這段話說白就是：兩岸主權爭議是入會障礙，政府冀望透過美日協助突圍。但從聯合國到世界衛生組織，美日從未助台達陣，這次呢？

蔡總統強調已準備五年，與國內外作好溝通，但相關部會只談出口零關稅賺滿缽，無視別人零關稅進口會對我產業造成多少損害。農委會盤算比照日本對美談判「汽車保護稻米」，但日本當時還加碼美豬進口，而且最近一次日美貿易談判，安倍鬆綁和牛仍未換到汽車零關稅。

日本汽車犧牲卅年潛在獲利，換取國內農業高保護，台灣哪項工業能承擔如此重責？如果相比大陸抵制一項水果，農委會就要拿出十億救市，CPTPP 對農地到就業及上下游的衝擊，損失根本難以數計。安倍基於選票考量拿汽車保護稻米；若農委會所謂轉型配套措施可行，勝選至上的蔡政府不會拖到中國大陸逼上門才張惶出手。

蔡政府所謂「準備好了」，是建立在美日等抗中同盟協助的基礎上，假手外人排除兩岸政治障礙。但政府依賴日本護航，不僅無法如中韓一般，將福島核食開放列入攻防，也沒太多籌碼替國內汽車及零件業爭取保護。類似困境也會發生在我爭取其他會員國支持時，必須付出更多談判成本。國發會主委龔明鑫說，中國是「來亂的」，因為台灣更接近入會標準，外交部與陸委會更急著與國台辦打口水戰，這讓其他會員國很難不對兩岸申入作政治考量。

世貿組織功能式微後，亞太國家展開區域經貿整合，才有CPTPP、RCEP 出現，十多年來中日各自展現強烈企圖心爭取話語權，掌握規則制定。可預見的是，美日若卡中，大陸必會藉友好國家阻台，這個連環套就是對蔡政府國家路線的實境試煉：一面倒抗中，究竟能否換到更大生存空間？美國可以在與中國的競爭中控制衝突，尋求合作，台灣也必須設法搬開兩岸政治障礙。

我國以「台澎金馬關稅領域」遞件，中共表示台灣必須以「一個中國」為前提參加區域經濟合作，並指世貿模式並非先例。卅年前兩岸申請加入 GATT（世貿前身）時，我方為與中共脫鉤，避免主權爭議阻撓入會，決定採用關稅領域之名，這是談判顧問蔡英文的建議。那年正是民國 81 年(一九九二年)，李登輝政府與大陸展開對話，香港會談討論「一個中國」同時，台灣入世案的工作小組在瑞士召開首次會議。

事實上，蔡英文比任何人都清楚兩岸主權爭議對我國際空間的影響，就算時空條件不同，台灣已站到美國隊，但仍無法繞過「一個中國」的問題，兩岸爭議仍須與中共對話解決。依賴美日無法治本，台美、台日貿易協定一事無成便是明證。

大陸未中止 ECFA，但已接連技術抵制台灣水果，北京在申入 CPTPP 後禁入釋迦，有如政治示警。我國以出口導向，但在全球自由貿易覆蓋率不到十四趴，其中 ECFA 早收清單就逾八趴，若兩岸關係持續惡化，不僅加入 CPTPP 困難重重，大陸的讓利也難守成，更別提 RCEP 生效後，對我貿易與投資產生雙轉移效應。

中美有軍事與經貿兩個戰場，台灣被美國安排在軍事前線，但在攸關生存空間的經貿戰場上，卻得自食其力。卅年來，世界經貿合作從 WTO 進化到 CPTPP 與 RCEP，唯獨台灣開倒車比過去還死守意識型態，至今仍深陷貿易壁壘中。

名家縱論／大陸限電成因及可行對策＼星期透視／勿讓照顧負擔壓垮女性勞動力

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名家縱論／大陸限電成因及可行對策

2021-10-03 05:20　 聯合報 / 　　梁啟源（作者為中央大學管理講座教授）

中國大陸限電對台商的影響絕不容小覷。美聯社

今年八月下旬以來，中國大陸卅一個行政區已有廿個實施程度不一停限電措施，影響產業及民生，並波及台商及全球供應鏈。

高盛及野村估計，大陸今年經濟成長率將減○點四至五個百分點。主要原因，除執行中央對國際減碳承諾，實施「能耗雙控」政策外，尚包括缺煤與煤價高漲，電價又受管制，影響供電誘因。為避免長期缺電，大陸政府宜允許電價合理反應成本，實施碳稅，合理監管國內煤礦生產，並鬆綁對澳洲煤進口限制。

去年九月廿二日習近平在聯合國大會發表「民國 119 年(二○三○年)碳達峰、民國 149 年(二○六○年)碳中和」的宣示，並將其目標列入民國 110 年(二○二一年)三月通過之「十四五規劃」中。根據該規畫，民國 114 年(二○二五年)單位 GDP 能耗和碳排將比民國 119 年(二○年)降低百分之十三點五及十八，且強調未來大陸要「實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度」，同時控制能源消耗總量和單位耗能，並將全國能耗總量控制和節能目標分到各地區、主要行業和重點用能單位實施。

但大陸是世界第一排碳大國，民國 108 年(二○一九年)單位 GDP 能源消耗及碳排量分別為九點九一油當量／千美元與○點六九公斤二氧化碳／千美元，約分別為世界平均的一點三七以及一點七三倍，主要是工業占 GDP 比重偏高（民國 109 年(二○二○年)為百分之卅八點六），工業用電占總用量七成，而高碳的燃煤占總能源消費比率高（民國 109 年(二○二○年)為百分之五十六點八），短期間轉型不易。因此能耗雙控達標不易。而電力部門約占大陸排碳量四成，因此成為重點限制對象。

根據中國展改委八月十二日發布「民國 110 年(二○二一年)上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表」資料顯示，今年上半年各地區執行能耗雙控情況，不及半數的省（區）能耗強度進展順利。在能耗強度（單位 GDP 能耗）降低目標或能源消費總量控制方面，有十個省（區）為一級預警，十個省（區）為二級預警。為確保完成全年能耗雙控目標，特別是能耗強度降低目標，一、二級預警地區下半年有壓力，地方官員有約談並懲處的可能。

這些省（區）包括青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、雲南、陝西、江蘇、湖北共十省（區），也確實是九月此波停限電的地區，屬能耗雙控政策執行程度未達標類別。但這些省分，僅占廿個全國發生停限電地區的一半。

因此此次停限電應另有成因。包括經濟從疫情恢復後，出口激增，今年前八月，出口比上年同期增加百分之卅三點七，影響之下總用電量遽增百分之十三點八，唯占總供電量百分之七十一點六的火力發電（燃煤為主），因國內生產受煤礦管理防腐行動新的環境法規及禁止澳洲煤礦造成缺煤，加上今年以來煤價上漲率已達百分之五十六，但消費端的電價受到管制，導致發電業處於虧損狀態，無誘因增加發電量，是缺電主因。

總之，大陸在堅持民國 119 年(二○三○)碳達峰、民國 149 年(二○六○)碳中和政策下，若無其他配合措施及引進市場機制，實際上達標困難，停限電將會是長期問題。其他配合措施包括合理監管國內煤礦生產，並鬆綁對澳洲煤進口限制，引進市場機制包括允許電價合理反應成本，並實施碳稅及碳交易來達到減碳目標。這些對策將對中國大陸經濟、全球供應鏈以及台商有所助益。

星期透視／勿讓照顧負擔壓垮女性勞動力

2021-10-03 05:13 　聯合報 /　　 王如玄（作者為雍展社會福利慈善基金會董事長、前勞委會主委）

全國女性勞動力參與率偏低，各界呼籲強化托幼托老福利的力道。圖／台中市府提供

台灣女性勞參率自民國 100 年(二○一一年)七月才破百分之五十，民國 109 南(二○年)也才百分之五十一點四四（男性是百分之六十七點二四）。如以生命周期看兩性勞參率趨勢，男性部分，台灣和美日韓都呈ㄇ字型發展；而美國女性和男性一樣呈ㄇ字型發展，日韓呈Ｍ型發展，婚育時暫離勞動市場，年老再度進入勞動市場直至退休。台灣女性勞參率則呈現倒Ｖ字型發展。換言之，台灣年輕女性高比例投入勞動市場，但因為婚育及家庭照顧者角色負擔，令其無法重返勞動市場，四十五歲以上女性勞參率陡降為百分之卅五點二三。這對國家社會人力資源及女性生涯發展而言，是不利及損失。

民國 114 年(二○二五年)台灣進入超高齡社會，社會依然多將照顧者角色放在女性身上。照顧負擔拉低女性勞參率，始終是婦團長期關注焦點。近年隨人口結構及社會需求改變，長期照顧與女性勞參率的關聯性，官方調查統計早顯露警訊，只是政府不願意正視。

行政院主計總處發布每十年一次人口普查統計，民國 109 年(二○二○年)因生病、受傷、衰老而需他人照顧長達（或預期）六個月以上者六十五點五萬人，較民國 99 年(二○一○年)之四十七點五萬人增加十八萬人。其中六十五歲以上需他人長期照顧者四十八點七萬人，占六十五歲以上人口百分之十三點三。長者需他人長期照顧情形，近十年增加十七點六萬人。

依民國 108 年(二○一九年)婦女生活狀況調查，女性照顧六十五歲以上家人有八十三點七萬人，照顧十二至六十四歲家人有卅五點九萬人。民國 109 年(二○二○年)人力運用調查年報，廿五至六十四歲非勞動力無就業意願者女性有二一五萬多人，其中因照顧負擔無法就業者：照顧未滿十二歲子女占廿五萬多人、照顧六十五歲及失能家屬者占十三萬人、做家事占一一○萬人。再從婚姻狀況分析，有配偶或同居者的女性照顧負擔比男性多百萬人。這些因無酬照顧而消失的女性勞動力日益增加。勞動部應在長期照顧政策體系中扮演更積極的角色。

台灣長照政策仍將多數資源投注在已失能者，從前端預防失能到後續家庭照顧者不離開職場、進入或重返職場，仍需要更多政策支持，更不能欠缺性平觀點，應將家庭照顧視為國家及社會責任的一環。

回顧性別工作平等法及就業保險法的育嬰留職停薪津貼，便是透過國家社會保險制度運作，融合性別平權及全人照顧理念的設計，讓女性不致因育兒而工作家庭兩頭空，家庭照顧責任由夫妻共同承擔。延伸生命軸線的超高齡社會之家庭照顧議題，或可有相同的思考。

觀諸國外家庭照顧與勞動政策的發展，已不局限於育兒或現今性別工作平等法的短期性、臨時性照顧需求選項。家庭成員如有重大傷病、失能、臨終安寧照顧等需求者已納入家庭照顧假或照顧時間安排假範圍，並以社會保險方式予以一定薪資比例或金額津貼。而對企業的要求和期待，除了托兒設施或措施外，鼓勵企業重視並回應員工顧老需求。

讓照顧者重返職場方面，可在銜接喘息服務同時導入職訓措施；改變再就業女性的計畫型補助方式予以制度化，並拋開培訓人次的表面成效，追蹤其實質就業的效果；善用照顧者能力，鼓勵其取得照顧服務員證照，參考民間推行的三照（駕照、導遊、照顧服務員）一身方案，開拓女性斜槓人生。

今日我們照顧家人，往後也將成為被照顧的一代。具同理心關照照顧者多層次需求的長照政策，有尊嚴的老化才有實現的可能。

大屋頂下／鯰魚效應2：張亞中改鋸箭法為補鍋法

2021-10-03 05:13 　聯合報 / 　　黃年

孫文學校總校長張亞中。圖／聯合報系資料照片

處理兩岸問題，紅綠藍過去用的都是「鋸箭法」，張亞中這次用的是「補鍋法」。

李宗吾的厚黑二法。鋸箭法是把露在外頭的箭羽端鋸掉，而把箭鏃留在肉裡不問。補鍋法則是把原來的破洞掏得更大，再補。此有二說。一說是趁機擴大事端並放大功績。另說則是如外科的「擴創手術」，要把傷口周圍的爛肉都切掉，再來縫合。本文從另說。

張亞中一直說，只是疏伐枝葉沒有用，因為根爛掉了，要救根。所以，不能用鋸箭法，要用補鍋法。他雖是在說國民黨，其實兩岸問題也是如此。略舉數例：

一、台灣史觀：在台灣，「二二八／台獨譜系／史明」史觀，與「辛亥革命／中華譜系／孫中山、蔣經國」史觀，二者對撞。

比如對二二八台獨譜系，國民黨過去做的只是不斷認錯道歉，但始終不能為中華民國譜系建立一個合於功罪比例原則的合理論述。以致在年輕一輩出現湯德章超越孫中山、鄭南榕蓋過蔣經國的奇異氛圍。但張亞中的思考也許是，不能只停在道歉，而必須在中華譜系喚回「孫粉」、「三民主義」，否則不可能解決「天然獨」的問題。

二、一個中國：台獨否定「一個中國」，或主張「一個中國就是中華人民共和國」。國民黨則漸漸連「一中各表」也若即若離，視「一個中國」為政治包袱。中共的「一中原則」，其潛台詞則是「中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府」。以上三者，都是鋸箭法，罔顧根本。張亞中則提出「整個中國」的概念，欲用以化解「誰是中國唯一代表」的困局，意在直指根本。且他的觀點亦未脫離「對於一個中國的意涵，認知各有不同」。把「一個中國」說成「整個中國」。

三、主體性：中共與台獨皆主張「中華民國已經滅亡論」（「外來政權說」就是中華民國已經滅亡論），但中華民國在事實上仍然存在，且中共及台獨在實際上也都必須藉中華民國來緩衝而不希望其滅亡，因此「中華民國已經滅亡論」其實是鋸箭法，罔顧根本。

張亞中主張「兩岸同意並尊重對方為憲政秩序主體，在平等之基礎上發展正常關係」。此說不是建立在「中華民國已經滅亡論」之上，否則「一中三憲」就不可能成立。張亞中也許認為，不能只想把中華民國鋸掉一半，必須正視其深植在歷史與現實的根本。

四、統一：國民黨建制派竟然指張亞中為「急統／紅統」，簡直匪夷所思。

台獨根本否定統一。中共的統一則是要吃掉中華民國。國民黨則在馬英九時主張「不統」（任內不談統一），如今則幾已不見「統一」的議題。這些都是鋸箭法。

張亞中站在中華譜系發言，所以必須處理中華民國「憲法一中」的議題。他的路徑，似乎是以「如何統一」來節制「是否統一」，並主張「統一公投」。客觀而論，除非主張台獨、完全否定統一，而台灣如果仍要走中華民國路線，這也許是處理統一問題的唯一方法了。

台獨曾主張以「台獨公投」來處理兩岸問題，張亞中則主張以「統一公投」來處理兩岸問題。二者的目的可能皆在保護台灣的主體性，但戰略的效應卻完全不同。

台獨已經沒有膽量倡議「台獨公投」來攻擊對方，台灣就更應主張用「統一公投」來保護自己。

「統一公投」應當是台灣進退攻守的最佳機制。只要能掌握民主體制的主體性，台灣就不必怕「是否統一」的博弈。

五、博弈條件：國民黨建制派質問張亞中：「你的方案，中共會同意嗎？習近平會同意嗎？」

這正是問題的根源。台灣的兩岸方案不可能只建立在「中共同意」上。否則，接受一國兩制即可。台灣更要強調的是，中共也必須考慮「台灣人民同意嗎？」

張亞中甚至表示「佩服」台獨。中共不同意台獨，台灣人也疑懼，但台獨今天卻有了這個局面。反觀國民黨的兩岸路線，畏首畏尾，如果只因顧慮「中共不同意」，只怕「天然獨」勢不可遏，則豈有生路？

張亞中的方案，也許是走在「中共不同意／台獨不接受」的夾縫間。但中共的「中華民國滅亡論」只有中共同意，台獨的「中華民國滅亡論」也只有台獨同意，都是鋸箭法。張亞中的「分治（互視為憲政秩序主體）而不分裂（整個中國）」，也許是第三條路，這就必須用補鍋法、救根法。

當下情勢，兩岸陷於重大危機。中共走向「不能和統，武統只是遲早」，民進黨面對「不可能武獨，豪豬命運未卜」，國民黨則「無力反制台獨，無能節制統一」。一句話可對此情此景作一速描，就是：兩岸沒有和平，前途凶險莫測。

因此，本文認為，紅綠藍三方皆不妨思考一下張亞中的方案。此案也許可以跳出中共與台獨的「中華民國已經滅亡論」，互留餘地，在和平的氛圍下共同經營雙贏共生的兩岸未來。

張亞中或許是為了將他的學理思考轉為政治方案，已將若干詞彙有所調整。譬如，不再主動提「一中三憲」或「互視為不是外國的國家」，及不直接用「中華民國／中華民國憲法」而改稱「憲政秩序主體」，以便在政治場域較易流通。但他的潛台詞，仍是很清楚的。

本文或許不能準確解讀張亞中方案的底蘊，只是就其邏輯結構解讀，並作了一些主觀的引伸。最重要的是，我認為他不再用鋸箭法，而是用補鍋法或救根法來面對兩岸問題，應為最值肯定之處。

長期以來，兩岸問題可謂從來沒有出現過一場既深入又高遠的探索與辯論。中共只會說「必須統一／必然統一」，民進黨只用一句「愛台灣」就封阻了一切相對的兩岸思考，國民黨的「不統／不獨／不武」也只是原地打轉。用這類手法來處理兩岸問題，也許連隔靴搔癢的作用都沒有，遑論正本清源？

蔡政府對張亞中的倡議，惡言恫嚇。但民進黨豈能阻擋在野黨為兩岸和平盡其努力，你搞台獨，難道不准別人不搞台獨？真是豈有此理。

有人說，張亞中若當選國民黨主席，將是一場災難，現在已無法證實此說。但是，如果他當選，他一定可以挑明與蔡英文進行一場兩黨兩岸政策大辯論。倘是如此，我認為民進黨必定無以迴避，因為兩黨真的欠台灣人民一個兩岸政策大辯論。

不能再用鋸箭法，而要改用補鍋法。先擴創，再縫合，紅綠藍都一樣。

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大屋頂下／鯰魚效應1：期待發生張亞中鯰魚效應

大屋頂下／超越紅統藍統 整合台統陸統

原應重法治 大法庭竟任意造法

2021-10-03 05:26 　聯合報 / 　　林清汶／世新大學法律系兼任副教授（台北市）

圖／聯合報系資料照片

最高行政法院日前透過大法庭，推翻下級審法律見解，完全採信銓敘部主張，表示「一年內」書面處分追繳期間，是社團年資處理條例特別規定公法上請求權的時效期間，將立法通過的法律條文當作「訓示規定」，引發爭議。

訓示規定，為無法律效果之「不完整」條文，即使違反對於法律效力尚無影響，屬於公務員通常性指導，或指示上之規定，如命當事人文件於七日內補正，逾期將駁回；尚未駁回前所為之補正均發生效力；訓示規定之「期間」，通常並無明白規定於法律條文上。

不同於訓示期間，期間特別規定於法條者，可分為「法定期間」或「消滅時效」。法定期間又稱不變期間，或除斥期間，即期間不得任意縮短或延長；而消滅時效係指，請求權因請求權人經一段期間若不行使，除有法定事由外，則該請求法律效力歸於消滅，如在公法上之請求權，設有行政機關原則上五年不行使而消滅，上述條文規定「一年」即屬特別法之例外規定。

時效制度成立，乃為尊重現存秩序，維持社會安定，避免訴訟舉證困難及在權利上睡眠者法律不予保護，此在行政法、民刑法等都有規範。

設若該一年為訓示期間，究竟請求權時效為多久？既明載「請求權時效」，機關應予遵循。再者，法律對於人民有利事項，依法仍應從寬認定；類似在司法院相關解釋文及行政法院判決俯拾皆是。

本件事關民眾權益，大法庭卻推翻立法院通過形式法條及高等行政法院之見解，且與學界認知落差極大。此事讓人見識到司法改革成果，原本應當最該重視法治、程序正義的法院，居然可任意造法、違法。

防疫荒謬劇下的荒唐橋段

2021-10-03 05:31 　聯合報 / 　　沈政男／醫師

國內莫德納疫苗短缺，多名台灣高鐵員工為打第二劑，南下「闖關」成功，令國人詬病。 圖／聯合報系資料照片

高鐵四十多名員工，涉嫌以第七類疫苗施打身分冒充第三類，從台中南下高雄違規接種第二劑莫德納，讓人傻眼。其實，台灣新冠疫苗取得與施打早就是一齣荒謬劇，這不過是另一闕荒唐橋段。

何以這些人急著打第二劑？因為打完第一劑成了「莫德納孤兒」，不曉得第二劑何在，只好自力救濟。莫德納兩劑標準間隔是二十八天，即使因為疫苗不足，世衛建議可拉長到十二周，他們好多人早已超過，當然擔心疫苗效力不足。事實上 mRNA 疫苗兩劑間隔拉長以後的保護力，至今未有充足實證，只能假設有效。

如果莫德納到貨青黃不接，最可行的方案是以 BNT 充作第二劑來混打，但指揮中心卻優先讓青少年接種第一劑 BNT，這在全世界可說絕無僅有。世衛早就建議，應讓高危險群完整接種疫苗以後，行有餘力再讓青少年接種，因為後者重症率極低，台灣卻是反其道而行。事實上青少年接種 BNT 引發心肌炎的風險，在每日新增數萬例的英國被認為高過染疫風險，在台灣當然差距更大。

那些違規施打的人能夠突破醫院預約系統，取得施打資格，原因之一是台灣疫苗施打順序是全世界最複雜，沒人可以搞清楚。國外做法很簡單，醫療人員打完以後，就是從老人家往下打，因為染疫風險最主要因子就是年齡，這不只符合科學，也簡化了疫苗管理。疫苗到貨吞吞吐吐，施打順序又零零落落，當然容易衍生漏洞，讓人投機取巧。從幾個月前的「好心肝」，一直到這次的高鐵員工，他們原本都是優雅的國民，就因疫苗政策紊亂與數量嚴重不足，在染疫恐慌下只能俯身貼地，做出猥瑣行徑，實在令人嘆息。

就因施打類別太過複雜，連帶使得疫苗預約平台坑坑洞洞，比如第一到第三類人員須造冊施打，其他類別則透過網路預約，而因為體恤老人家不會使用網路，又由鄰里長發放通知單，要不亂也難。在國外，在施打前一律上網在全國統一的平台申請，成功拿到「施打券」以後，再預約施打時地，只有一套系統與單一流程，就不容易出錯。

去年，台灣本來有機會買到大量 BNT，但因為疫情平穩，加上意識形態作祟，輕易放過了，到了今年五月疫情爆發，要緊急追加購買早已來不及，只好讓國產疫苗上陣，然而民眾並不捧場，無法解決疫苗飢荒。還好在國人配合防疫之下，以非藥物手段圍堵 Alpha 與 Delta 變種，讓疫情穩定下來。

以目前疫情來說，染疫機會極低，民眾無須因為恐慌而搶打疫苗。在 BNT 第一劑施打輪過各年齡群後，應開放混打，讓疫苗運用更加彈性。施打申請與預約也須整合成一套系統，用電腦來統一把關，讓買票與進場分開，而非交給醫療院所審核，才能減少舞弊。

邱世長／教（新北市）

國內當前是莫德納疫苗短缺，許多人絞盡腦汁，甚至都無緣打到第一劑疫苗時，竟有高台鐵員工能輕易「闖關」施打第二劑，令未打到國人憤怒，堪稱台灣版「世紀奇案」。除了怒斥這類「偷渡現象」，也懷疑是否有人謀不臧？

台灣號稱「資訊王國」，還有天才數位政委唐鳳把關，他曾協助台灣建立「口罩地圖查詢」網站、以健保卡追蹤旅遊史，讓日本政府嘖嘖稱奇，而今疫苗預約施打系統為何出現此嚴重的「BUG」？

今日，高鐵員工能輕易偷渡施打，問題何在？這只是冰山一角嗎？這是第一次嗎？民眾都很好奇，有待政府釐清，以免失去公信力！如果真是程式「BUG」，就趕快去請抓「BUG」高手補救，別讓「蟲蟲危機」上演續集啦！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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◆ 　施振榮／王道思維與實踐

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◆ 　李清志／火車頭的再造

王健壯／買疫苗比買武器還機密

2021-10-03 05:24 　聯合報 / 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

客製化BNT來了 第一批客製化標籤的BNT疫苗五十四萬劑昨天清晨運抵台灣，指揮中心宣布將於第十一輪開放接種。記者鄭超文／攝影

你是納稅人，但政府拿你的錢買什麼疫苗，買多少疫苗，總共花了多少錢，卻完全不告訴你，而且要求你「有什麼疫苗就打什麼」，指責你「一再詢問疫苗價格是居心叵測」，你能接受嗎？當然不能，但民進黨立委卻能。

立委職司預算監督，不問人民血汗納稅錢被政府如何使用，這是失職；疫苗攸關人民生命安全，立委坐視疫苗之亂頻生卻毫無作為，甚至替犯錯的政府護航圍勢，這是立法權自我萎縮；民進黨立委對疫苗採購調閱小組，從最初反對成立，到最近以多數決強制限縮調閱小組職權行使範圍，就是立委失職與立法權自我萎縮的例證。

立法院有文件調閱權，大法官二九三、三二五、五八五以及七二九號解釋，早有明文規定，立法院職權行使法也對這項國會調查權有所規範，按理說，立法院祇要依法、依大法官解釋，就可以對政府採購疫苗進行文件調閱或相關調查，但何以民進黨立委要百般阻擾這項合憲又合法的權力行使？理由竟然是：政府說疫苗採購是機密，洩密恐將影響採購。

但疫苗採購屬於不可公開的國家機密嗎？當然不是，如果連武器採購的項目、數量與價格都可以公開，都不是國家機密，疫苗採購卻必須黑箱進行見不得人，這樣的機密等級劃分，有說服力嗎？舉例說，國防部可以公開證實，已向美國軍購愛國者三型增程飛彈，總預算一,九七一億台幣，軍購六十六架 F-16V 型戰機，以及七十五具奇異公司 F110發動機等相關設備，總金額八十億美元，何以衛福部不能告知民眾，已向哪家藥廠採購多少疫苗、價格多少，難道疫情指揮中心比衡山指揮所更屬機密重地，藏有更多不能見光的機密？如果政府或民進黨立委確實這樣認定，這不是滑天下之大稽嗎？

再以疫苗採購與武器採購相比，政府辯稱不公開疫苗採購資訊，是擔心「有人不高興」會阻擋，但連台灣採購殺人武器，老共也祇能叫嚷幾句發洩一下，美國照賣不誤，難道台灣採購救人疫苗，老共會比阻擋軍售更拼死干預而讓交易破局？國防部敢將敏感的武器採購資訊昭告天下，衛福部卻把毫無敏感性的疫苗採購資訊，視為機密而藏諸黑箱，這是什麼邏輯？這個政府究竟認知錯亂到什麼程度，也不難想像。

但可憐又可悲的是台灣民眾，就像柯文哲所說「至今一支疫苗多少錢，沒人知道」，納稅人不知所納稅金被如何使用，想問也一問三不知，想質疑卻擔心挨告誹謗，民可使由之不可使知之，這樣的政府還算民主政府嗎？台灣如果真像蘇貞昌所形容是「亂世中的福地」，這項成就，也非政府所能獨攬其功，而是全民自肅所致，更非民主有成，而是集權奏效。

CNN 主持人札卡利亞最近雖然稱讚台灣「在全球民主趨勢下成為罕見亮點」，台灣防疫「大幅提高人民對政府的信任」，也使政府「免於採取許多國家所實施的傷害公民自由的措施」，但札卡利亞是用望遠鏡遠距離看台灣，近距離的台灣卻是政府公信力日復一日遞減，民主與公民自由一點一滴被侵蝕，集權防疫的各種後遺症，也遲早會一體爆發；札卡利亞雖然是最早提出「不自由民主」理論的學者，但他顯然祇看到台灣「民主」的亮點，並未看到台灣「不自由」的陰影，而且陰影還在不斷擴大中。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報黑白集／小英和柯P的社宅大夢

◆ 　聯合報社論／歷史教育名存實亡，蔡政府坐收政治紅利

◆ 　經濟日報社論／儘快改進反洗錢四大痛點

經濟日報社論／儘快改進反洗錢四大痛點

2021-10-02 03:49 　經濟日報 / 　　社論

圖／聯合報系資料照片

本報日前推出《反洗錢惹民怨》專題報導，引發外界不少回響。首先是有民眾主動分享近年到銀行開戶耗時費工的經驗，還因一線銀行員嚴格執法，留下被當成「嫌犯」的不舒服陰影。另外，政府部門在本報報導專題見刊後，也主動追查到底是哪些銀行未妥善拿捏反洗錢圭臬與公平待客分寸，徒增民怨，足見近年上路的這一波反洗錢措施，又到了需要好好檢視、調整的時刻。 

近年國人對於反洗錢的高度重視，首推民國 105 年(2016年)時兆豐銀行紐約分行因違反美國洗錢防制規定而遭重罰 57 億元。這張天價罰單，無異昭告天下，當時的台灣對國際反洗錢法制不甚熟悉，國內法規亦有落後之處。於是政府亡羊補牢，在當年底通過新法，不僅擴增通報圈，更要求金融機構對現任或曾任國內外政府、國際政治性職務者（PEP），及其家庭成員及有密切關係者，都應加強審查。 

拜當年修法及國內金融機構認真執行洗防法之賜，我國很順利地在民國 107、108 年(2018、2019年)通過「亞太防制洗錢組織（APG）」的十年大評鑑，讓台灣對外的金融往來得以通暢迄今。近年，政府也積極填平各種洗錢漏洞，亦將虛擬貨幣納入反洗錢管制，法規看似完備，不料來自反洗錢現場的民怨卻也快速累積。 

常見的民怨包括銀行欠缺彈性，讓民眾感覺被當成了「罪犯」，甚而還有銀行為了迫使客戶前來更新資料，竟發出統一格式的銀行警告信函，威脅民眾要關帳戶。另外，未設定年限的 PEP 管理原則，只要過去曾經為官，其本人、家人與親信都要終身列管，似乎也違反了比例原則。 

蘇揆剛上任時，曾到銀行訪視反洗錢法是否過於擾民，隨後金管會也宣布，凡是民眾的常規或例行交易，金融機構就不要採取過嚴措施，例如，銀行在更新客戶資料時，如果只是用來扣繳水電費的帳戶，就不能因為客戶未更新資料就不准扣水電費。不料，兩年過去了，反洗錢惹民怨的問題依舊在，就連金管會自己也收到很多陳情案。 

凡此種種，都凸顯了現行反洗錢法規，在制度面與執行面上存在落差。綜合在國內反洗錢現場上，一般民眾最常與銀行出現的拉鋸，以及主管機關與金融機構常見執法認知落差，至少有四個反洗錢「痛點」，必須儘快來改進。 

首先是，洗錢防制法強調要以「風險」為基礎，執行包括對 PEP 與一般民眾在內等客戶審查。但何謂「風險」、何謂「比例原則」，有沒有存在法律所容許的「抓大放小」空間，就需要立法者、主管機關，經常性地說明內涵，並不厭其煩地從反洗錢現場上蒐集案例、回饋，以清楚的釋例說明政府尺度何在。否則，在欠缺共識下，一線的反洗錢人員只好寧濫勿錯，反覆深陷在反洗錢與公平待客原則似有矛盾的精神分裂狀態之中。 

第二是，一個人的政經影響力，並不會永遠存在。PEP 應務實訂定合理年限，不是只要當過首長，就得終身被嚴格管制。

第三是，善用 AI、大數據等科技，既厚植政府與金融機構的反洗錢能力，也彌補一線人員人為盤查的不愉快。目前在國內外，已有一些金融業者在 AI、大數據與演算法的協助下，布建出可預測高風險事件的模型，找出可疑的洗錢份子，避免把每個人都當成是賊。 

第四則是，爭取民眾觀念扭轉。反洗錢是國際趨勢，近來像是中國大陸也加高了管理城牆，台灣自然是不可能走回頭路。為了化解民怨，政府除了要定期移除不合理的無效管理措施外，也需要不時地與民眾溝通，讓民眾理解「不便」的背後，其實是有更高的群體價值要守護。

聯合報黑白集／小英和柯P的社宅大夢

2021-10-02 05:54 　聯合報 / 　　黑白集

波波漫畫

央行幾度出手打炒房，但房價不為所動，越打越漲。總裁楊金龍老實承認，「目標太難」，房價無法回到一般人買得起的水準。這就不禁讓人要問：蔡總統當初承諾要建廿萬戶社會住宅，而今目標達成了幾多？

蔡英文執政已五年半，迄今完成的社宅只有四萬戶，僅達目標兩成。她日前參加新北市一處社宅開工典禮，宣布第二階段八萬戶全面啟動；換言之，廿萬戶必然跳票，能完成半數就偷笑了。但總統畢竟不是一般人，她仍大剌剌說，「八年廿萬戶的目標沒有改變」。只要你繼續相信文青語言，你就永懷希望。

相形之下，台北市長柯文哲的信心就不如小英飽滿。當年，他曾喊出「八年五萬戶」社宅的口號，但迄今僅完成三千多戶，即使算上施工中或待開工的一萬多戶，他已預知跳票。去年底柯Ｐ就承認五萬戶是「吹牛」，最近他出席「居住正義論壇」時更直言，這個政策應「停看聽」了，以免債留子孫。

沒想到，內政部次長花敬群立刻跳出來奚落柯文哲，說台北市如果要暫緩，不如把土地交出來給中央接手興建。柯文哲怒罵對方是故意扭曲，是在搞「認知作戰」，還嗆花敬群有本事「先蓋一戶」來看看。

這就是小英和柯Ｐ社宅大夢的今況。只出一張嘴的中央，總是穩贏不輸。

聯合報社論／歷史教育名存實亡，蔡政府坐收政治紅利

2021-10-02 05:52 　聯合報 / 　　社論

季青漫畫

一○八課綱實施兩年多，歷史一直是頗具爭議的一科。兩年多來，教師往往拿到新課本就會有新驚嘆，教學現場也不時出現新問題，不少家長也為歷史的空白感到不可思議。國中歷史老師還在感懷消失的三國時代，高中老師又發現歷史已被切得細碎；更讓家長哭笑不得的是，去中國化後的台灣史，竟然帶著孩子大玩歷史跳接遊戲。

最近網路社群流傳一段作家吳淡如的錄音檔，吳淡如提到教導國一女兒和其同伴時驚訝發現，從小學到國一的小孩都不識孫中山；在學生認知裡，在當今「民國」之前不是清朝，而是日治時代，再之前是荷蘭時代，更之前則是猿人時代，其中的歷史都消失了。吳淡如強調沒有批評的意思，也不願以偏概全，但仍懷疑這樣的教育對下一代有什麼好處？

在此同時，一位高中歷史老師投書本報指出，歷史被議題式的設計切得細碎，學生學到的不是具時間意識的歷史，而是破碎的歷史事件記憶；而諸如人民與國家權力等議題框架，則讓歷史教育公民課化，歷史教育名存實亡。這位老師也懷疑，沒有歷史感、沒有集體記憶的一群人，缺乏感情凝聚力，無法產生歸屬感，如何團結成一個國家？

吳淡如和高中老師所指範疇不同，但憂心相同；兩人所談合起來，也就是歷史變色加上肢解歷史，卻正好反映了一○八課綱從國小、國中到高中的十二年國教歷史教育根本問題。

根據一○八歷史課綱，國中採通史架構，高中採專題設計，原意在以國中學習通史的知識基礎，在高中進行主題探究，除避免重複學習，也提升學生思辨與批判能力。但國中歷史略古詳今，壓縮內容，加上大砍教學時數，不但中國史隋唐以上極簡、三國魏晉南北朝消失，世界史同樣中古時代也不見了。當通史變成胡亂橋接的歷史，國中生如何習得完整的歷史基礎知識？到高中又如何能深度探究？

時間軸殘缺的歷史教科書，只是歷史事件堆積簿。當學生在去脈絡化且不具時間意識的歷史裡探索，若得出時空錯置的結論，大概不必太過驚訝。而如果歷史課本講完戰後的台澎金馬一體化，再回頭討論日據時期的政治與社會運動，那麼學生努力去探究岳飛如何大戰張飛，不也只是剛好而已？

至於「歷史教育公民課化」的疑慮，則涉及課綱對歷史主題的選擇與設定。例如，刻意強調在史學界屬相對冷門專史的「人群移動」，難道真如學者所質疑是要淡化台灣自陸移民的源起，讓台灣人變成東亞移民的一環，從而去中華民族化？學生不是不能被教導以今非古反思國家暴力與轉型正義，但如果刻意抽掉當時歷史的社會脈絡，又如何能誠實面對過去？

尤其，中華民國也被課綱攔腰切斷。中國史在民國 38 年(一九四九年)逕由中華民國改朝換代成為中華人民共和國；民國 38 年(一九四九年)以後的中華民國則銜接日據時期成為台灣史。這完全符合蔡英文總統的史觀：「中華民國台灣」橫空出世七十年，民國 38 年(一九四九年)以前在中國大陸建國、北伐、抗日乃至國共內戰的中華民國，儼然是另一個國家。然而，去中國化的台灣史，就像從猿人、荷蘭、日治跳接現代台灣，根本是殘破不全的歷史。

歷史學習要求思辨與批判，課綱卻以意識形態裁剪歷史，又以政治正確批判歷史。民進黨執政通過扭曲歷史教育創造了一整個世代的天然獨，蔡政府更坐收歷史變色的政治紅利；歷史教育名存實亡，後果卻由中華民國和整個台灣承擔。

◆ 　大麻浪潮來襲 要讓人民知其害

◆ 　縣市併 宏觀構思大都會生活圈

◆ 　塔綠班…有些事民進黨可以，你不行

◆ 　司法精神病院 何時完成

◆ 　台灣資本市場 空轉16年

◆ 　科技．人文聯合講座／北歐兩小國的跨世驚奇

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／北歐兩小國的跨世驚奇

2021-10-02 05:30 　聯合報 / 　　魏國彥（作者為台灣社會責任公益減害研究發展協會執行長）

冰島畜牧業興盛，幾乎都是飼養羊、馬等人家，也如此當地孕育了獨特的文化。 圖／林唯哲攝影

北歐兩個小國—芬蘭與冰島—讓人刮目相看，在全球減碳與能源轉型的路途上走在最前緣，讓人驚喜。

冰島非常小，國土十萬平方公里，人口卅六萬，只比花蓮縣多一點。最近新聞報導，該島進行的碳捕捉與碳埋藏正式商轉，每年能埋存到地下四千公噸二氧化碳。當全世界都在說巴黎協議的減碳幅度不夠，爭論誰應該多負一點責任的時候，冰島人口不多，用的是火山地熱發電，他們率先進行「負排碳」，直接示範「碳中和」。

全世界有很多國家都在研究與實驗「碳捕存」（CCS），冰島的碳捕存與眾不同：（一）二氧化碳是從火山氣體中直接捕捉，而非經過薄膜過濾，很便宜；（二）二氧化碳是地熱發電廠的火山氣體，他們「洗褲兼摸蛤」，發電之餘，將來有「碳定價」、「碳市場」時，再賺一筆；（三）將二氧化碳混合水注入地下深處通過「水—岩」作用，長時間後二氧化碳會轉換成新生礦物的成分，這種方式已經屬於「礦物鎖存」的範疇，而非一般說的地質儲存了。

另一國芬蘭，多湖多島，號稱「千湖之國」，以水力發電為主，也有五個核電機組運行中，因此碳足跡非常低。芬蘭人口只有五百五十萬左右，是全世界第一個國家完成地下測試，並預定將於兩年後開始正式營運「用過核燃料最終處置」的國家。當今全世界有卅一個國家利用核能，四百多個機組進行核能發電，每年產出將近一萬二千公噸「用過核廢料」，到現在沒有一個正式運轉的「高階核廢料最終處置場」，用個不雅的比喻：大家拚命排泄，卻沒有人蓋廁所。芬蘭蓋好第一座。

芬蘭是一個民主體制社會福利國家，地下核廢處置場的選址、開挖、實驗與未來營運，一步接一步都通過相關民意機關的洗禮、地方政府的背書與國家機構的監管。芬蘭人民是怎麼想的？企業與政府又如何與人民溝通，讓人民安心、放心與支持？去年美國 MIT 出版的一本新書專門探討這個問題，書名「從幽冥時間算計：如何以未來思考解決當代問題？」說的是芬蘭如何將高階核廢料封存在地底下的古老年代花崗岩中，如何用空間與時間換取未來百萬年的輻射安全。

兩個北歐小國碳足跡很低，不欠世界什麼碳債，也不擔心被制裁，卻率先在減碳與能源上做出最前瞻的貢獻，值得我們喝采，也讓我們汗顏。

台灣資本市場 空轉16年

2021-10-02 05:32 　聯合報 / 　　沈文和／投資業（屏東市）

電動機車大廠Gogoro將於16日宣布將在美國上市。圖／Gogoro提供

台灣難得的獨角獸 Gogoro，放棄在最熟悉的台灣上市，反而遠赴美國挑戰納斯達克，讓台灣資本市場損失了一個極有潛力的新創企業。這次 Gogoro 赴美上市，也是台灣企業時隔十六年後，再次在那斯達克上市。當全球獨角獸紛紛以美國作為展現自己實力的舞台時，台灣的資本市場卻像是失了魂魄般空轉十六年。

與中國相較，台灣企業缺乏廣大內需市場支撐，造成台灣年輕人不願在互聯網、AI 等新創領域發展。的確，背靠中國十四億的龐大內需市場，中國互聯網企業家無需燒腦思考創新，只需要複製美國互聯網商業模式，就可輕易地在中國找到資金。

從中國許多互聯網巨頭身上都可找到類似例子：如阿里／京東（複製美國亞馬遜），叫車軟件滴滴複製 Uber。中國因百姓收入增加，開始消費升級；加上龐大互聯網族群剛性需求，讓全球私募基金不得不將中國新創公司列為投資重點。也難怪自民國 109 年(二○二○年)四月廿八日以來，在美上市的中概股數量已達廿三支，首發募資總額達到了近五十六億美元。

其次，台灣企業長期倚賴客戶的 OEM 代工訂單模式，對於不靠客戶規格要求，而能自己發揮創意搞創新研發的機會，真的不多。加上台灣企業長期代工的慣性思維：Cost Down。使得台灣企業寧願將廠房搬遷到生產成本更便宜的越南、孟加拉、衣索匹亞，甚至更窮困的海地等地，而不願根留台灣好好投資研發創新面對挑戰，這種懼戰態度也很難贏得資本青睞。

除了先天內需市場不足，企業家守舊短視心態外，台灣資本市場空轉，主管機關也難脫責任。當「同股不同權」成為世界潮流趨勢時，金管會卻一再以「同股不同權」不是趨勢等理由拒絕制定相關法令。而以相同理由失去阿里巴巴大客戶的香港交易所，為爭取阿里巴巴回歸，不惜自打嘴巴認錯，快速修法迎回阿里巴巴的心。為了富士康的「工業富聯」上市，中國證券主管機關管理層不斷開綠燈，用上市最快速度通過工業富聯上市。條件不滿足，就快速修改法令也要讓企業上市。對二級市場有衝擊，那就創新模式，引進廿家戰略投資企業，加強持股鎖定期來降低衝擊。這種為了留住好企業，用「辦法總比問題多」的態度解決問題，讓封閉保守的台灣，真的看不到對手的車尾燈。

以色列人口只占全世界的零點一趴，國土面積更是全世界倒數的小。但以色列卻有七千多家新創公司，是除了中國外赴美上市第二多國家。目前台灣股市看似在高點交易熱絡，但交易對象都是些老面孔，缺乏新血加入。將來如果「護國神山」紅利用盡，台灣股市又將何去何從？如果以去美國上市比喻是去美國大聯盟 MLB 挑戰的話，相信台灣企業有不少像陳金鋒、王建民般的國際一流選手。當全世界證券交易所為爭取好客戶，而快速修改不適宜法令時，我們的官老爺卻還是以防弊心態面對問題。如果我們持續以這種態度面對國際資本市場的快速變化，未來台灣資本市場空轉時間恐怕不只十六年。

司法精神病院 何時完成

2021-10-02 05:35 　聯合報 / 　　吳景欽／真理大學法律系所教授、刑事法研究中心主任（新北市）

楊姓男子徒手攻擊女店員。圖／取自爆料公社

屏東一名男子於超商襲擊女店員雙眼，因該男子患有思覺失調症，且屢屢傷人。面對如此的情況，正暴露現行法制對重大精神疾病者的處遇，明顯出現漏洞。

依精神衛生法第四十一條，嚴重精神疾病者若有傷人或自傷之虞，地方衛生主管機關可對之為強制鑑定與住院之措置。只是根據精神衛生法第三條第四款，對於嚴重病人的定義，即指病人呈現出與現實脫節之怪異思想及奇特行為，致不能處理自己事務者，實欠缺明確性。故為了避免爭議，若要強制住院，就應由中央主管機關所組成的強制鑑定委員會來進行審查。

唯在精神衛生法欠缺審查程序規定，也未給予相對人正當程序保障，即便最終決定強制住院，當事人若向法院聲請提審，也易被以侵害人身自由權來加以否定。而就算強制住院，但一次最長為六十日，即便可以延長，卻必須接受更嚴格的審查，甚且在不可能無期限住院下，還是得轉向社區治療。但在目前與未來，有關此部分的醫療資源是否已經完備，卻也是須面對的難題。

又於嚴重精神疾病患者涉及犯罪，尤其是如台鐵殺警案般的殺人案件，法院若依刑法第十九條第一項，即以行為時處於精神障礙狀態，致不能辨識行為違法或欠缺行為控制能力，而判處無罪後，依據刑法第八十七條第一項，法官可以有再犯或有危害公安之虞，令入醫療處所為監護處分。唯此處分期間的上限為五年，就算尚未矯治完成，屆時還是得將之釋放，又成為社會隱憂。

故為解決此問題，似乎就得去除監護期間上限，並以每年評估，直至再犯風險顯著降低為止。唯若如此修正，就可能陷入長期、甚至終身監禁的違憲境地，勢必僅能將現行的五年上限加以提升。但到底要提升到十年、十五年或更久，永遠是個棘手問題。

而無論是去除或提高監護處分期間的上限，在民間醫療機構不可能承擔如此的義務與責任下，就得依賴國家所設立的司法精神病院。只是於鄰避效應下，如此的專門醫院，到底何時才能完成，也會有很大的現實障礙存在。

更須思考的是，過度強調監護期間的延長，若再犯風險仍無法降低，就代表拘束人身自由下的矯治效果相當有限，終究還是得回歸社區治療的本源之道。只是此種治療模式，如何消除當地居民的擔憂與疑慮，正考驗著主管機關的能力與能耐。

塔綠班…有些事民進黨可以，你不行

2021-10-02 05:36 　聯合報 / 　　楊顛風／大學生（台中市）

民眾黨立委高虹安日前受名嘴朱學恒邀請，在網路節目中演唱「塔綠班之歌」引起爭議。圖／翻攝自YouTube頻道朱學恒的阿宅萬事通事務所

一句「塔綠班」，一首《塔綠班之歌》，宛如照妖鏡：民眾黨立委高虹安直播唱《塔綠班之歌》，頓成熱議人物。《塔綠班之歌》嘲諷民進黨政府與其支持者，綠營與支持者自然吹鬍子瞪眼，其政治人物、親綠媒體、網軍與支持者更大舉出征修理高，引發的風波與壓力最終使高虹安道歉。

然而，看似義正詞嚴的民進黨，此時的操作更強化 ptt 等社群媒體譏諷民進黨「雙標」的論點。因過去立院三寶、邱議瑩，甚至被封「暖男」的高雄市長陳其邁等人，攻擊政敵往往是齜牙咧嘴，辱罵性言論比比皆是，卻大多沒有受到高虹安般的巨大檢討；套句改編自雞排妹的「名言」，就是「有些事情就是我可以，你不行！」

「塔綠班」一詞源自阿富汗神學士（塔利班）推翻舊政府重建阿富汗伊斯蘭大公國後，在社群媒體開始流傳的戲稱。「塔綠班」取「塔利班」諧音，嘲諷綠營及支持者不容異己、雙標與不理性，結合了創意與時事哏，一夕間取代「1450」，成了反綠陣營的新「武器」。一句「好的，塔綠班」即可讓綠營氣得跳腳，更衍生出「聖蟑士」等諷刺綠營的「塔綠班宇宙」。而《塔綠班之歌》就是在故意惹火綠營，歌詞中「綠畜」雖極具汙辱，但是與綠營支持者對政敵的攻擊相比，如馬英狗、4%仔、檳榔柯、國瑜黨等，根本是小巫見大巫。從綠營暴怒來看，反映綠營正體驗過往對手被其嘲諷攻擊的感受。

「塔綠班」與《塔綠班之歌》受歡迎，除因環保、能源、民生與疫情等引發民間質疑政府聲浪，政府卻以強硬姿態回擊引發民怨外，起初主要嘲諷的綠營網軍與「小粉紅化」支持者確是主因。撇去反綠陣營不說，一些友綠人士，如館長陳之漢與名嘴黃創夏，皆曾因批評政府言論而多次遭綠營網軍與支持者騷擾甚至出征。「塔綠班」一詞出現，人們發現看似不可一世的側翼網軍與不理性綠營支持者，竟然也有可戳中的痛點，自然大受歡迎。

高虹安身為立委，在直播上演唱具汙辱性質的《塔綠班之歌》雖不妥，但由於綠營在汙辱政敵上前科累累，作為始作俑者卻在此事上大舉修理高虹安，實大大凸顯了其「雙標」特徵。

對此，台北市議員「呱吉」邱威傑在臉書表示，他認為不需對「塔綠班」一詞過於在意，但是強調「越是有反應就越好笑，真想要對抗，就不要說自己被霸凌，越講會越好笑，你只能比他們更有趣，畢竟民進黨以前就是這樣贏國民黨的，現在要是因為同樣的邏輯輸給國民黨，真的會很好笑」，言下之意，即是「認真你就輸了」。

綠營的激烈反應，如同前年韓國瑜陣營，網民戲謔捉弄韓粉，部分不理性韓粉辱罵網友，反間接使韓聲望一落千丈，韓粉反應越大，則韓新戲稱如雨後春筍般冒出；綠營反應越大，則「塔綠班」使用者越高興，若綠營希望「塔綠班」停止發酵，只能同過往「1450」、「綠蛆」般平常心看待之，否則「塔綠班」與《塔綠班之歌》將繼續流傳發酵。若續以激烈反應對抗，則將再冒出更多新戲稱，網友改編軍歌《英雄好漢在一班》，創作出比《塔綠班之歌》更諷刺的《揪打高端塔綠班》，即是案例。

縣市併 宏觀構思大都會生活圈

2021-10-02 05:38 　聯合報 / 　　張耀仁／嘉義市都市發展處前處長、文化大學土地資源系兼任副教授（台北市）

新竹市長林智堅日前拋出新竹縣市合併升格成為政壇話題。記者張裕珍／攝影

林智堅市長日前提新竹縣市合併議題，強調是「不分藍綠的共同目標」，期盼新竹能成為台灣第七都。趙少康先生在臉書批評，認為林智堅是為了讓自己能再參選大新竹市長。趙還補充分析，現行財劃法下，所有市縣早都是直屬行政院了，問題是廢省只做了一半，「只讓原來的直轄市享有較高的預算及人員任用額度，借款上限也大大提高，讓大家都想升格，就是為了更多的預算和員額」。其實，還可以有更宏觀的思考來檢視縣市合併議題。

國土計畫法於一○五年五月一日施行，全國國土計畫亦於一○七年四月卅日公告實施。國土計畫法施行六年內，直轄市、縣（市）政府應公告「國土功能分區圖」，屆時國土計畫法將全面實施，完備全國及縣市國土計畫之目標。台灣城鄉之間綿密的生活互動，已經是台灣整體發展現況，城鄉差距縮小，加上城際交通運輸的便捷，大都會的生活圈型態已儼然成形，因此，完整建構在國土計畫下，以區域中心都市發展為核心，建構大都會生活圈的宏觀計畫，當是正確的方向。

新竹市自科學園區進駐後，已從文化古都轉化為科技都市。在有限都市土地資源下，新竹市人口仍不斷成長，透過縝密的國土規畫引導都市合理成長，避免非都市土地發展失序，整備住宅、產業、交通運輸、公共設施建設等政策布局，進而成就大新竹市成為永續發展的宜居都會，是大新竹市國土計畫重要使命。而打造三生結合的新樂活之都，強調生態、生活、生產作為空間規畫的基本理念與原則，透過生態規畫原則，建構永續環境，並提供優質的居住空間，多元活動的創造，提供優質的產業發展空間，創造更多就業機會。這才是國土計畫下建立城鄉發展計畫之發展目標。

另以嘉義縣市是否合併議題為例，嘉義市位於嘉南平原北端，四面皆與嘉義縣相臨，相較嘉義縣及雲林縣屬人口密度較高之區位，若能以雲嘉嘉區域為概念，此區域人口約一五○萬人，串聯周邊之民雄、水上、太保、朴子、新港、北港為主要城市群，東西向串連阿里山森林遊憩區及雲嘉南濱海遊憩區，南北向則與鹽水、新營、柳營、西螺、虎尾、斗南、斗六等次要城市群串連形成「多核心城市鍊」，並透過生態遊憩及產業發展走廊，形成聯繫緊密的供需與互補關係，周邊縣市相關資源、產業串連，在雲嘉南區域空間角色定位下，嘉義市已形成區域都會的中心輻輳點。嘉義市應為「雲嘉南」主要核心、在雲嘉南區域空間角色定位下，為服務周邊百萬人口的核心都市的「大嘉義市」。

縣市是否合併議題，不應在既有的行政區劃有限空間內，綁手綁腳輾轉思考，更不應就財政劃分法財務分配、預算及人員任用額度及選舉角力等因素狹隘地政治盤算，而應回歸國土與城鄉的專業規劃、大生活圈的實質發展、策略產業發展、生態旅遊發展軸、區域發展定位、中心城市整體發展構想以及脈動產業軸連帶規畫等作整體考量，方是市民之福。

大麻浪潮來襲 要讓人民知其害

2021-10-02 05:43 　聯合報 / 　　林滄崧／台灣警察學術研究學會會員（台中市）

大麻示意圖。圖／聯合報系資料照片

九月發生幾件關於大麻的社會事件，或許是疫情仍險峻之故，並未引起太多的注目。但是，大麻議題在國際毒品議題上正夯，尤其合法化趨勢不斷衝擊許多國家，包括歐盟及美國等指標國家都不免遭受合法化浪潮的影響，雖然歐盟許多國家原本就採部分合法化立場（如荷蘭、西班牙、葡萄牙），但反毒歷史上一直嚴格禁止的美國，似已有十五個州將吸食大麻合法化或部分合法化。而我們似乎還是依循以往，以政策宣戰為前鋒、以查緝逮捕為武器、以刑罰制裁為手段來面對這股大麻國際浪潮，無怪乎九月有諸多網紅名人頻因吸食或販售大麻成為新聞版面主角。

九月二日某親執政黨媒體頭版報導「打擊大麻 列反毒首要」，次標題又揭示「法務部宣戰：大麻不可能合法化」，可知法務部也感受到這股大麻國際浪潮。湊巧的是，九月十日知名獨立樂團「美秀集團」的吉他手被查獲大麻菸、十三日女網紅潘緣疑似進口大麻販賣、廿九日電競遊戲前世界冠軍 Toyz 涉嫌販賣大麻等，此外，是否還有其他社會知名者沾染大麻？我堅信一定有，只是淪為黑數而已。

為何我會特別指出「社會知名者」沾染大麻，因為這與大麻在國際上逐漸被定位為「休閒娛樂藥物」有關，並與「問題使用藥物」（如安非他命、鴉片、海洛因）相區隔。國際社會逐漸對大麻採取寬鬆認定與處遇，似乎有點像是在替大麻漂白的意思，這種漂白大麻手法就像是把某黑幫老大漂白成某企業公司總裁董仔一樣，人都沒變，外顯變成可被社會接受的名詞而已。

大麻被定位為「休閒娛樂藥物」又與使用者身分有關，大麻使用者多為中上階層、年輕闊少、休閒娛樂業者等。甚至從某重量級政治人物的兒子今年三月因毛髮及尿液送驗後查出有大麻陽性反應，被檢察官緩起訴處分可知，大麻似乎盛行於中上階層且有逐漸蔓延趨勢，更在部分知名藝人與律師疾呼大麻合法化的簇擁下，這股大麻國際浪潮對台灣的影響勢必更加洶湧。

長期以來，我國毒品政策皆採取說法論理的宏觀策略，諸如阻絕毒品於境外、零毒品入校園、反毒零死角、多元戒毒處遇、提高販（吸）毒刑度等，然而毒品還是氾濫於社會，甚至藉由現今國際大麻合法化的浪潮反撲於台灣。

面對這波大麻國際浪潮，台灣除了在宏觀策略上持續精進外，更要積極著手進行微觀策略，亦即大量蒐集現今大麻合法化國家現況，具體將大麻合法後衍生的諸多社會問題完整揭露，並清晰簡單化成社會性訊息，讓民眾接收後普遍有感，最終形成社會共識與政府共同協力抵禦這波大麻浪潮，否則若還是僅依靠政府與刑事司法體系之力，大麻的販賣黑市與吸食黑數恐將持續充斥台灣。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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薛承泰／選股與選才

2021-10-02 05:42 　聯合報 /　　 薛承泰（作者為退休台大教授）

台股示意圖。圖／聯合報系資料照片

退休之後，時間變多了，常從 LINE 群組中看到朋友們談股市，一會兒貨櫃船乘風破浪，一會兒鋼鐵人所向無敵……朋友說台北股市有機會衝向兩萬點！

我心動了，尤其是退休金將一年一年減少，說不定可以寄望股市；於是，開始研究各種均線與線型，最近突然發現，不是哪張股票會賺錢，而是選股和升學過程中的選才，有異曲同工之妙！

首先，大家都知道要選好股與好學生，但什麼條件才算「好」？在股市中，當然是「績優股」，而學校就要選品行端正，認真學習的學生。股民做為投資人，而企業從股市中匯集了金錢從事經營，賺了錢股民即可以分紅，經營者與股民的結合宛如「生命共同體」。學校選了好學生，好好栽培他（她），畢業之後有了好工作，為家庭與社會也帶來一些貢獻。這樣的股市與教育，不就是很健康嗎？

可是，看著每天股市的變化，衝擊著我原先的想法，一些績優股偏偏不漲，還跌跌不休，反而一些不賺錢的可以收紅盤。喔！原來股價反映的是「未來」，股市名嘴這麼說。可是一般股民不會知道產業與市場未來動向，會知道的通常就是「圈內人」，而這些圈內人可能就是股市中的大戶，有能力帶動甚至操弄股價。原以為的「生命共同體」變成深不可測的「黑洞」，股民無從了解，究竟會是穿過黑洞的柳暗花明，還是被坑殺的莫名其妙？

早期的聯考，是學子人數眾多而教育資源稀少下的產物，透過一試定終身，選出書念得好且會考試的人來。升學過程簡單，只要學生自己努力就有機會；過去有許多困苦家庭，靠著子女的爭氣考取了大學，不但成就了自己也改善了家庭。

眾所周知，學校教育的宗旨是，開發年輕人的潛能，培養其能力，並有助於國力的提升；除此之外，學校教育也是一個平台，讓人們憑著其自身的智慧與努力，來突破先天（家庭）的不平等或障礙。如今的升學有點像股市，正朝相反的方向發展。自身努力似乎不如背景與關係，想要賺大錢，就往圈內靠吧！

民國 91 年(二○○二年)廢除聯考改為「多元入學」，原意是要提供較多選擇，卻因一些熱心學者，以為引進「先進做法」來當作「改革」，使得升學過程變得複雜。「學習歷程」就是一個例子，這將使得家庭的影響力趨於重要。

如果父母具高學歷，不僅會有高學歷的親戚與朋友可幫忙，更能在這些新作為上取得資訊的領先與加值；而事實上，因家庭經濟條件好，早就在學區上取得優勢，父母並開始為其建構「學習歷程」，成為具有未來性的績優股。進入大學後若跟對人，更可能成為「暴衝股」。家庭環境差，父母教育程度偏低者，光是為了每天的生活就陷入劍拔弩張，家庭關係緊張，兒虐家暴機會也較高，多的是「瘡痛歷程」！

筆者從小到大學須幫忙雜貨店，有時候還須擺攤子，在記憶中這些生活歷程遠比學校中的學習深刻。當時沒錢買課外讀物，剛好巷子對門老伯每晚八點會收聽「講古」，我只好請他把收音機開大聲一點，就能邊顧店邊偷聽。經過了五十多年了，「三國演義」、「水滸傳」、「封神榜」等還殘存在我的記憶中，這些「學習歷程」還好不必上傳教育部，也不須備份！