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◆ 　聯合報社論／綠委一黨獨大思維，賴政府將舉步維艱

◆ 　聯合報黑白集／如果獵殺的是黑熊呢？

◆ 　經濟日報社論／高息 ETF 風潮的省思

經濟日報社論／高息 ETF 風潮的省思

2024-03-18 03:04 　經濟日報／ 社論

台股。(聯合報系資料庫)

最近台灣投信市場掀起指數股票型基金（ETF）的吸金浪潮。3月起投信公司發行 ETF 募集資金屢創紀錄；中信上游半導體（00941） 15日以175億元的歷史規模掛牌，統一台灣高息動能（00939）將在20日以531億元上市，更是 00941 的三倍巨量。預計4月1日交易的元大台灣價值高息（00940），最近在募資期間撼動社會，投資人的蜂擁注資，竟讓銀行隔夜拆款利率因此上升；00940 顯然將是「史詩級」規模的 ETF。

ETF 正式被作為資本市場交易產品，緣起於民國七十九年（1990年）加拿大多倫多交易所掛牌追蹤當地市場指數的　TIPS。美國在三年後推出 SPDR 標普500指數 ETF，至今年2月管理資產超過5,000億美元，成為世界最大的股票型 ETF。至於台灣發行 ETF 的濫觴應屬民國九十二年（2003年）上市的元大台灣50（0050）；據聞當時推出是要讓護盤的國安基金平順退場。0050在2月份的規模超過3,000億元，居國內投資指數股票型基金之冠。 

自從 ETF 在台灣發行後，投信產業就不斷開發新產品，為金融機構與投資大眾提供功能性服務。例如，85檔跨國投資債券型 ETF 為保險業提供較低避險成本的資金運用管道，目前規模高達2.2兆元。至於擁有「高股息」關鍵密碼的 ETF，如元大台灣高股息基金（0056）與國泰永續高股息基金（00878）也各以 2,600餘億元的規模緊追0050。2月底48檔投資國內股票的 ETF 總規模超過1.5兆元，成為台股上漲的重要推手。

我們由 00940 驚人的募資表現確認，高股息、月配，再加上具有投資主題的 ETF 已成為投信基金成長的重要公式。在經濟不確定的時代，民眾求優質的投資產品若渴；老牌投信公司推出「華倫巴菲特」品牌、月付高股息、低投資門檻，與成績斐然的回測結果，再加上類似 ETF「被確認」實現高股息的新聞傳播，堅實強化投資人信心，遂產生這次爆炸性的募資規模。 

不過，00940 募資成功亦帶來眾人一些困惑。ETF 完全複製指數公司編製指數的「被動投資」，等於事前預告投資的成分股。例如，00940 若被限制在短時間內完成50檔股票布局，就難免會造成股價波動。ETF 投資股票名單被「外洩」，提供有心人「先搭便車」推高股價，而讓後進場的 00940 投資人被「割韭菜」。如果基金經理人能被允許暫以衍生性金融商品管理風險，延長資金全數入場時程，或許是像 00940 規模 ETF 能否成功入市的關鍵。金管當局對初始規模龐大 ETF 的市場導入，顯然應有例外管理的規定。 

眾多高股息 ETF 規模不斷擴大的後續問題是，在股市由「熊轉牛」或「牛轉熊」的風險時刻，ETF 配合投資人進出市場，特別是機構投資人大量的申購或賣回，而可能加深股價的波動度。雖然個別 ETF 投資數十檔股票合乎分散原則，但其實多數投資仍集中於特定產業，結果造成全體 ETF 投資標的高度重疊。因此，ETF 是「表面分散，實質集中」，這樣的投資策略並不會降低市場風險。我們由 00939 與 00940 回測的年化標準差與市場相當，便可知這些 ETF 追求的是高報酬而並非降低風險。 

投資人對高股息 ETF 的熱情應會激起新一波類似產品的發行。金管會此時應積極宣導，鼓勵投資人將這些高股息 ETF 作為長期持有的核心投資。「投資一定有風險，基金投資有賺有賠」的警語更要不斷提示，以降低投資人一廂情願地認定，投資這些 ETF 就必然會有如回測所展示的高收益結果。 

在台灣股市挑戰 20,000 點歷史新高當下，00940 成功募資說明投資人迫切希望安心的管理財富。不過，大街小巷人人討論 00940，就讓人想起預言股市衰退的「擦鞋童理論」。再者，經濟學家實證「殖利率倒掛」將帶來經濟衰退的觀察雖被揶揄「失靈」，卻無人保證股市能無止盡地上漲。股神巴菲特更在最近致股東信中提及，「現今市場展現出比我年輕時更像賭場的行為。」這一切說明投資要有「居高思危」的智慧。我們呼籲金管會對投資人應加強財富管理教育，其中「定期定額」耐心投資應是不錯的出發點。

聯合報黑白集／如果獵殺的是黑熊呢？

2024-03-18 02:42 　聯合報／ 黑白集

2013年，王光祿在河床撿拾一把獵槍並在8月持槍上山狩獵，獵打長鬃山羊和山羌各1隻。獵槍部分遭判刑3年2個月，獵捕保育類動物部分判7個月，合併判3年6個月有期徒刑，該案最終由蔡英文總統行使特赦權，特赦王光祿。本報資料照片

布農原住民王光祿因獵捕保育類動物台灣長鬃山羊遭判刑，經總統特赦及兩次非常上訴，終於獲判無罪。當初是因年邁母親想吃肉而狩獵被判刑三年半，經十一年煎熬，王光祿終獲平反，也讓外界對原住民狩獵文化有更多了解。

然而，最高法院這次判決，卻留下了草率的痕跡和未解的懸念。最高法院稱，王光祿基於「非營利目的」，持「他製自用」獵槍，於「原住民場域」狩獵保育動物，不適用於刑罰。判決還說，《野生動物保護法》的刑罰僅規範「一般人民」，不包括原住民。這些說法，會不會太曲解和簡化法律了？

獵殺一頭長鬃山羊即判刑三年多，讓人感到刑罰過重；何況王光祿是一片孝心，誰忍讓孝子去坐牢？問題是，長鬃山羊可以獵、山羌可以殺，那麼如果是黑熊或雲豹呢？這些屈指可數或瀕危的動物，全都在原住民狩獵文化的自由範圍嗎？

很顯然，最高法院為了讓王光祿案順利落幕，三言兩語草草帶過法律上應該字斟句酌的事，採取了簡單的一刀切。但在切開原住民及「一般人民」的權責後，卻把珍稀、瀕危及一般野生動物都打成一包，不加區別。為了王光祿一案，台灣幾十年的保育努力都算了嗎？

一年多前，屏東地檢署在霧台鄉一民眾家中搜到十幾隻水鹿腳及一頭黑熊屍體，是否可比照辦理？

聯合報社論／綠委一黨獨大思維，賴政府將舉步維艱

2024-03-18 03:04 　聯合報／ 社論

立法院經濟委員會日前上演口角，民眾黨立委張啓楷質詢中油在戰時天然氣存量有多少，但質詢時間已過，會議主席邱議瑩（圖）以國安問題阻止繼續提問，而接續質詢的立委鄭天財認為議題如何回應應由中油董事長決定，不是主席決定，當場動氣拍桌抗議。記者許正宏／攝影

民國一一三年（二○二四）大選，賴清德以少數總統延續民進黨執政，但國會變天，雙少數政府的憲政運作，對於朝野都是重大考驗。蔡英文總統卸任前才邀請在野黨領袖對話，雖然時機已晚，但向現實妥協、為賴清德鋪路的用意明顯。不過，民進黨立委似乎還不習慣淪為少數黨的事實，以為仍可橫行國會、予取予求；綠委拋不開的一黨獨大思維，將成為賴清德執政路上的大石頭。

日前立法院經濟委員會就上演了「主席制止立委質詢」荒謬場景。民進黨籍召委邱議瑩以「洩漏國安機密」為由，阻止民眾黨立委張啟楷對中油董事長李順欽的質詢。但張啟楷問兩岸兵凶戰危時天然氣可以撐多久，這根本不涉國安機密。天然氣存量本就是公開資訊，經濟部歷來公告很容易查詢；邱議瑩過去也曾就此質詢過行政院前院長蘇貞昌。既然存量公開，在兵凶戰危下能撐多久，也不難計算。何況當天並非祕密會議，答詢皆可公開。即便立委真的問到機敏資訊，也應由行政官員來判斷是否適合公開回答，此時才有「主席裁示」空間。李順欽未提疑義，邱議瑩卻制止張啟楷發問，就是濫權越俎代庖。

邱議瑩之所為，源於一黨獨大心態未消，而其傲慢也非首見。民國一○六年（二○一七年）立法院衛環委員會排審勞基法「一例一休」修法，遭時代力量質疑罔顧程序正義，邱議瑩當時即高喊「太陽花已經整個大崩潰」。邱議瑩對太陽花運動過河拆橋，當然是因為民進黨完全執政，不必再受「覺醒青年」制約；現在制止在野黨立委行使質詢權，其心態仍停留在一黨獨大的過去。

就在邱議瑩制止張啟楷質詢隔天，立法院院會發生罕見的總質詢開天窗場景，多位綠委因唱名不到，失去總質詢機會。綠委們隨即大罵韓國瑜「沒收立委質詢」、「鴨霸無理」。兩相對照，邱議瑩是濫權制止立委質詢，韓國瑜則是依議事規則行事，如果韓國瑜是「鴨霸無理」，邱議瑩行徑又該如何形容？恐怕在綠委眼中，立法院仍是那個民進黨為所欲為的立法院吧？

民進黨對台灣民主基金會人事的態度，亦復如是。由政府出資的台灣民主基金會，依慣例皆由立法院長擔任董事長。民國一○五、一○九年（二○一六、二○二○年），新任立法院長蘇嘉全、游錫堃都順利接任，但韓國瑜能否出任董事長，民進黨始終曖昧以對。基金會董事政黨比例部分，更爆出民進黨比國民黨多一席情事，訊息被揭露後才撤下一人。但基金會執行長一職，在韓國瑜已提出具體人選後，民進黨立委仍堅持「執行長人選必須尊重總統」；對基金會的掌控，綠委「不甘心不放手」的心情，溢於言表。

另外，民進黨立委沈伯洋質詢國防部長邱國正，要求訂定認知戰與在地協力者標準；其認知戰邏輯就是把所有監督、批評民進黨者定義為在地協力者。姑不論其邏輯謬誤，如今民進黨在國會已居少數，意味多數民意就是要監督民進黨，沈伯洋仍然停留在一黨獨大的威權思維，只能說是「不知今夕是何夕」。

民進黨完全執政時，從來就不知謙卑；現在國會三黨不過半，民進黨甚至連最大黨都不是，綠委卻停留在過去八年一黨獨大，要通過什麼法案和人事案、要如何主導議事都無所顧忌的心態。綠委尚且如此，如何能期待獨攬組閣權和政策主導權的賴清德政府，尊重多數、遵守程序正義？如果未來賴政府運作，與綠委一黨獨大的威權心態有相同基因，已可預見雙少數政府將舉步維艱，蔡英文和賴清德再怎麼向在野黨領袖喊話都沒用。

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◆ 　川拜對決 看演繹中的美利堅認同

◆ 　美封殺TikTok 難過憲法關

◆ 　弱勢接不住 社安網護誰

◆ 　科技．人文聯合講座／大學未來的任務

◆ 　漲電價引骨牌效應 應防哄抬

◆ 　社安網補漏 而非獵巫

◆ 　八田與一怎堪比蔣經國

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／大學未來的任務

2024-03-18 05:58 　聯合報／ 李家同（作者為清大榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

我國有少子化問題，這使得很多大學遭遇到招生不足而被迫關閉的命運。即使是辦學非常傑出的大學，也會受到少子化的影響。全國所有的大學都應該很冷靜地思考，如何應付時代改變的衝擊。

直到現在，我們都認為一個人讀完大學以後，學問就已經很好了，拿到大學文憑已足夠。其實這種想法在這個時代並非完全正確。

首先，現在社會對人的要求往往比較多元。一位英文系畢業生不能只知道很多英文名著，假如他到一家法律事務所工作，他多少要懂得一些法律上的名詞，否則英文再好，也看不懂那些法律文件。在過去，機械系學生不太需要知道光學，也不太需要熟悉晶片和軟體；可是現在的機械常常會利用光學，也會有晶片和軟體。可以說，目前的社會比過去更希望學生的學問是多元化的。

目前科技發展極為快速，工學院學生在大學裡所學的知識可能過時，比方說電機系學生從前學會了真空管，但是真空管不見了；電機工程師必須自學電晶體，電晶體又被晶片所取代。在大學裡，學生學會了電晶體的構造，但是到了職場，又發現電晶體的構造改變了。在大學裡，學生得到了一些學問，可是往往發現職場上所需要的學問，比在校內學會的複雜得多。一個電機系學生要學會含有少量電晶體的電路已經不容易，可是在職場上所碰到的線路，往往使菜鳥工程師眼花撩亂。

雖然我們常常提到「做中學」這個名詞，其實做中學總有限制。大學應該瞭解這一點，設法設計一種制度，使得很多已經從大學畢業而在工作的人，仍可以回到大學來增強自己的知識。這種制度不是為了要得到一個新文憑，而是要增加學生的競爭力。比方說，很多工程師碰到光學就會感到很苦惱，因為當年在大學時期很少有機會徹底懂得光學。如果大學能夠開設專門為工程師設立的光學課程，一定能夠提高我國的工業水準。

很多人從大學畢業以後，會感覺到自己的人文素養不夠，大學也應該讓很多人可以選修有關歷史、文學、藝術、音樂等等課程。

我因此建議大學的思維應該有所改變，大學不僅僅替年輕人服務，使他們有一些基本的學問和技術，也要放眼全國各年齡層的人，幫助他們能夠利用大學繼續增強學問。要做到這一點，大學教授要更了解社會的需要，不能躲在象牙塔裡。比方說，工學院教授尤其要有實作經驗，因為產業界也不完全注重理論的。

如果大學真的能夠繼續服務已畢業的同學，一定可以解決少子化的問題。但是大學教授的思維也要跟著改變，因為當初教一批毫無經驗的年輕人是不難的，要教一批已經很有經驗的工程師絕非易事。

川拜對決 看演繹中的美利堅認同

2024-03-18 05:59 　聯合報／ 耿慶文／加拿大文化觀察者（加拿大安大略省）

隨著美國各州初選底定，今年十一月的總統大選，極大概率又是川普與拜登對決。這兩位老人面對的是一個怎麼樣的美國呢？

蘇聯解體以後，美國國內一度瀰漫著舉世獨強的喜悅與自信。資本主義市場經濟與美式民主，儼然成為放諸四海皆準的「普世價值」。福山的「歷史終結論」是那一個時代的代表。

九一一事件卻給了美國式自信一記當頭棒喝！接下來與伊斯蘭教國家阿富汗和伊拉克的戰爭，催化出了美國基層民眾的基督教民族主義情結。「文明衝突論」作者杭亭頓教授更以「重新認同美國是基督教國家，認同盎格魯清教徒價值觀，說英語，維持歐洲文化遺產，以及認同美國信念原則」的論述，為基督教民族主義提供了學術理論基礎。

此時，美國南方的白人福音教派以「我們信任上帝」（In God We Trust）為標誌，趁勢快速興起。福音教派主張：美國是屬於基督徒的，也是為基督徒的利益而存在，而選舉權必須以服從「選對的人」為原則。

私生活明顯違背基督宗教價值觀的川普，利用這股「同仇敵愾」的民氣，喊出了「讓美國再次偉大」的口號，獲得了白人福音教派中八成一的支持，贏得民國一○五年（二○一六年）大選而入主白宮。

民國一一○年（二○二一年）一月六日華盛頓國會山莊暴動前幾天，白人種族主義團體「耶利哥前進運動」（Jericho March）也聚眾祈禱，祈求上帝助力翻轉二千年的總統大選結果。

雖然，傳統的基督教會都反對將信徒族群操弄成選舉板塊，許多學術精英也強調政教分離才是美國的立國精神，認為宗教政治化對人權與民主都構成威脅，並將使美國走向伊朗式的政教合一體制。

但是根據華盛頓著名公共政策智庫布魯金斯學會的一項調查，基督教民族主義在當前的美國政治中已深入草根，氣勢不容小覷。選票為上的政治現實，促使愈来愈多的地方政客開始接受基督教民族主義者的標籤。

美國還是美國嗎？基督教文明能與十六億人口的伊斯蘭文明、十五億人口的印度文明及儒家思想並存共榮嗎？人類的歷史，其實是一部部落戰爭史，各立圖騰、各擁神明、各謀其利。杭亭頓的文明衝突論不幸說對了一件事：文明衝突，是歷史的必然！

美封殺TikTok 難過憲法關

2024-03-18 05:59　 聯合報／ 楊智傑／雲林科大科技法律所教授兼智財法研究中心主任（新竹市）

美國眾議院通過法案要求 TikTok 須與母公司字節跳動公司分離，否則將在美國全境被禁用。大家好奇的是，關掉一個大型社群網站，對高度重視言論保障的美國，難道沒有言論自由問題？

其實，這已經是民國一○九年（二○二○年）至今，美國官方第四次嘗試禁用 TikTok。而前三次中，有二次都被法院認定違法或違憲而告失敗。

第一次是川普總統於民國一○九年（二○二○年）八月根據《國際緊急經濟權力法》授權頒布行政命令，包括 TikTok 禁令和微信禁令。TikTok 公司和使用者立即對二個禁令提起訴訟，主張其違法越權和違反憲法言論自由保護。

其中關於 TikTok，二個法院都判決川普的禁令，已經逾越了《國際緊急經濟權力法》給總統的授權，故不需要再討論言論自由議題。但針對微信禁令，加州北區地區法院認為，的確違反了憲法言論自由保障。

美國政府宣稱，中國政府可能透過微信竊取美國用戶手機中的機密，構成國家安全疑慮，但法院認為美國政府並沒有提供足夠的證據支持這個說法。縱使這個說法為真，基於言論自由保護，美國政府也應想辦法採取其他較小侵害手段。例如只禁止官員或在官方設備上使用微信。但美國政府不採取這些其他較輕微手段，卻想全面封殺微信，是對言論自由的過度限制。

民國一一○年（二○二一年）拜登總統上任後改採另一個方向。字節跳動公司最早在美國推展 TikTok 業務時曾經收購過 Musical.ly 公司，拜登政府使用美國外國投資委員會，對這段收購回溯進行投資審查。在外國投資審查的威脅下，總統可以對引起國安疑慮的投資向法院起訴要求撤資。但是一方面也需要向法院提起訴訟，二方面法院最多僅能要求字節跳動公司出脫 Musical.ly 公司，沒辦法要求其出脫 TikTok 公司。

在上述限制下，拜登政府只能要求聯邦政府官員不能在官方設備上使用 TikTok，進而國會、各州政府起而效尤。原本只針對官員，不能針對民眾。去年四月蒙大拿州發起號角，成為首個用州法禁止州民眾使用 TikTok 的州，隨後有卅幾個州跟進。

使用者立刻對蒙大拿州州法提起訴訟。州政府宣稱有二項政府利益，一是怕中國透過 TikTok 竊取美國用戶重要資訊，二是認為 TikTok 平台內容對青少年身心造成危害。但法院認為，國安與外交憂慮是聯邦政府權責，州政府並沒有權責，且州政府也提不出相關證據。至於青少年身心危害，州政府禁 TikTok，不代表青少年不會接觸其他身心危害資訊。該法違反憲法言論自由保障。

法院說蒙大拿州法違憲的一個理由是其非聯邦政府，沒有需要制定國安立法。需要執行國家安全保護的層級是聯邦。若是如此，這次美國眾議院以聯邦立法的角度推動 TikTok 立法，是否可能成功而不違憲？

一方面，該法案還需要參議院通過、總統公布才完成立法，參議院未必會通過。二方面，就算通過仍然會面臨言論自由保障的質疑。尤其，基於川普微信禁令和蒙大拿州州法被法院認定違憲的相同理由，聯邦新法違憲的機率很高。

美國至今不願意像歐盟一樣，對數位科技霸權公司制定嚴格的個資保護、平台監管法規，但卻只針對 TikTok 立法，針對性太強。各法院都一再提醒，僅以沒有真憑實據的國安或經濟間諜為由，卻不思採取其他較小侵害手段，例如強化個資保護、資安管控法律，最終仍無法通過法院對言論自由的捍衛。

弱勢接不住 社安網護誰

2024-03-18 05:58 　聯合報／ 王俐文／社團法人中華國際全齡關照教育促進會理事長（高雄市）

當社工面臨集體創傷時，身處照顧第一線的托教人員亦為受虐致死男童感到心疼，不約而同要於三月廿日集結為社會安全網破口發聲。男童受虐致死案發生至今，有關單位的處置作為，只見第一線工作人員被檢討，卻未見有任何督導、出養…等主管單位為此案負責，弱勢家庭就這樣被忽略，令人不免感嘆我們的社會安全網保護的到底是誰？

綜觀這些年政府強化社會安全網的成果，說是不漏接任何一位需要幫助的人民，但卻總是接不住沒有話語權的弱勢兒童、接不住缺乏支持及資源的第一線工作人員，狠狠被重摔的永遠是沒背景、沒話語權的人。

為平息眾怒，政府近日表示將再針對收出養制度、委託安置流程等，邀集地方政府、民間辦理收出養服務單位進行全面性檢視。然而，相關檢討卻獨缺了對第一線工作人員的資源支持與遴選機制，「防範未然」似乎只是一種期待，而非落實！

我們深知「應注意而未注意」往往就是兒虐憾事發生的導火線。第一線照顧者總是必須承擔更多的責任及零失誤要求。「兒虐零容忍」不只是一句口號，少子化的台灣社會承受不起每個小生命的消逝及被傷害，更不能承受其他用心的「直接照顧者」因此被無情連坐。針對有可能涉案的施虐者或包庇者，都應該回歸到行為人的錯誤執業作為，而非用「無罪推論」的方式踐踏同業尊嚴。

如以日本統計數據來看，民國一一二年（二○二三年）度虐兒事件通報的兒童人數近十二點三萬人，比民國一一一年（二○二二年）的十一萬人更多。各地方政府的兒童相談所面臨嚴重的人力不足問題，資源相對少的縣市則更為窘迫，主要原因在於第一線工作者，需面對低薪、過勞及大量情緒勞動的嚴苛環境，導致招募不到人力成為常態，這樣的處境也與台灣現況極其相似。

對於違背專業的虐童者或放任虐童者，我們都強力譴責，也不願姑息，但希望這個社會對多數專業的「職業照顧者」多些尊重及支持，而非將罪惡無限擴散到該職業的每一人，如此真的會讓人心寒！

一歲男童慘遭保母虐死，兒盟似除了道義、社會公義形象受損外，實則沒有任何法律責任。此案延燒至今，似乎存在「圍魏救趙」之法，有著精心操作的鑿痕。從一開始找代罪者轉移風向，再由個人對抗轉成階層對抗，最後轉移成社工階層的弱勢及被制度欺壓，再進一步嵌入政府體系對第一線幼教業者的欺壓及不義作風，似是以獵巫第一線工作者的模式轉移風向，而非專注於務實解決問題。

衛福部長薛瑞元日前說明，現行出養規定，從評估、媒合、臨時性的托育到完成收養程序，都由同一機構做，恐怕會產生利益衝突問題。顯見現行社會安全網，受限官僚制度，再加上未有利益迴避，導致嚴重失能破洞。行政院應成立由專業執業經驗者組成的「兒童托教健康福利委員會」，專責研議托教相關問題及盤點相關資源，支持第一線人員需求，建置嚴謹的遴選制度，避免讓制度有機會成為傷害孩子的利刃。

漲電價引骨牌效應 應防哄抬

2024-03-18 05:58 　聯合報／ 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）

近日傳出政府即將調漲電價消息，產業用電大戶調漲十七％、民生用戶五百度漲七％，甚至可能出現每度八元電價，因此是否帶動民生物價上揚，引起輿論高度關注。

行政院長陳建仁表示，調整電價有審議機制，審議委員會工作小組已經展開相關討論，會在「穩定物價」及「供電充足」兩大方面加以調整，並強調此次調整不會影響物價，讓大小企業或一般家戶都負擔得起。

陳院長雖然公開信心喊話，但在企業用戶轉嫁增加電價生產成本作用下，仍有可能引起民生物價波動的骨牌效應，政府在調漲電價前應有萬全的穩定物價措施。

在自由經濟體制下，業者反應生產成本增加而個別決定調漲產品價格，本屬憲法第十五條保障的營業自由範疇，應無違法性可言。不過，企業若有集體哄抬產品價格行為，妨礙消費者民生需求的公共利益，憲法第廿三條允許以法律介入管制。

首先，商家若有哄抬商品價格意圖，捏造不實漲價訊息以擾亂市場交易秩序，即具備可罰違法性。例如，民國一七年（二○一八年）發生衛生紙之亂，量販超市業者散布「衛生紙確定大漲三成，賣場業績急飆五倍」不實訊息，造成民眾搶購以達到促銷目的，構成公平法第廿五條足以影響交易秩序的欺罔違法行為。

其次，多數商家若是集體哄抬商品價格，可能構成公平法第十四條違法聯合行為，最高可處新台幣五千萬元罰鍰。如此聯合行為的處罰看似很重，但成立聯合行為必須掌握同業有共謀哄抬價格的「合意」事證，實務調查不易取得違法證據。

商家若是哄抬農產品價格，依據農產品市場交易法第三條、第六條及第卅五條等規定，只要認定有壟斷、操縱農畜產品價格行為，最高可處卅萬元罰鍰。雖然這卅萬元罰鍰，遠低於違法聯合行為的五千萬元罰鍰金額；不過，從執法實效的觀點來看，農業部不必查獲同業聯合行為的「合意」事證，即可即時認定違法哄抬價格，較能發揮嚇阻效果。

此外，哄抬價格還可能觸及犯罪行為，依據刑法第二五一條妨害農工商罪之規定，若係意圖抬高交易價格，無正當理由不應市銷售者，最高可處三年有期徒刑併科卅萬元罰金。

此次電價調漲，可能衝擊民生物價穩定，影響程度不容小覷。政府當局應管制產業鏈不當轉嫁成本價格之效應，防範商家哄抬物價，以兼顧充分供電及確保民生基本需求。

社安網補漏 而非獵巫

2024-03-18 05:58 　聯合報／ 吳怡彥／公教（新北市）

因為剴剴事件，社會安全網議題又轉瞬成為社會輿論焦點。

自民國一○五年（二○一六年）初小燈泡事件引發社會關注，政府也在社會期待下公布強化社會安全網第二期計畫（一一○—一一四年)，其訴求在把社會安全網的漏洞補起來，把過去安全網沒接住的人找出來。基本概念在於強化跨體系、跨專業與公私協力服務、並持續加強司法精神與醫療服務、持續拓展社福中心資源與保護服務、強化人力進用及專業久任，並補強社區精神衛生體系與社區支持服務。簡言之，是希冀透過法律面的補洞給予法源支持，在資源面則提供更厚實支持，導引民間力量與 NGO 團體進入系統，公私合作健全社會安全網。

後續在社會期待下，小燈泡媽媽被列入時代力量不分區立委名單，並順勢當選。其訴求，即在立法補上社會安全網缺口。她就任當年即舉行「補不起的社安網2.0計畫  行政院莫一意孤行」記者會，質疑即將上路的第二期計畫，包括計畫缺乏溝通基礎、將壓力與責任轉嫁基層社工及心理衛生專業人力不足等。這些質疑固然皆有其理，但務實面如何解決仍未見清楚之對策。

如何補上社會安全網，茲提出淺見：

首先，確認家庭為建構社會之基礎。無論社福或教育構面，家庭照顧與教育的功能排序上仍應屬核心。確認此定位，方不至於有任何事件發生，皆無限上綱至外部照顧機構，也常造成相關從業專業者人心惶惶。

其次，落實鄰里社會安全網互助基礎。都市社會學強調都市個體獨立與冷漠，但鄰里長仍多能瞭解社區關係，定時尋訪等填報固然必要，但可從簡化尋訪表單降低基層負荷，落實表單抽查機制，則可回歸社區安全網建立確實性。

最後，以合作代替推諉卸責。近年來不管食安風暴抑或社會安全網議題，常發生地方與中央相互指責情事。說好的中央與地方是堅實的夥伴關係彷彿徒託空言。社會安全網絕無可能毫無漏洞，究責固然重要，但如何合作、協議，透過事件反饋補上漏洞更是必要。所謂的合作機制，不僅在中央與地方，也在政府、NGO 組織、家庭，甚至 NGO 組織內部管理者與社工的合作關係。

事件發生後，社會方知社工人員負擔之重與所得不成比例。也才知道政府著實給予委外機構非常多資源。資訊揭露後，不應是不斷的獵巫，而應更努力再補上社會安全網缺口，讓其更完備。

八田與一怎堪比蔣經國

2024-03-18 05:58 　聯合報／ 吳昭明／資深新聞工作者（台南市）

近三十年來扭曲的歷史觀顯現的亂象之一是：標舉八田與一規畫興建的烏山頭水與嘉南大圳，竟而神化八田與一。反觀故總統蔣經國的水利建設成果卻被一些人刻意抹煞，意圖讓一般人淡忘經國先生功績。

被神化的八田與一，其實是位侵略者掠奪台灣農業生產的執行者罷了，烏山頭水庫與嘉南大圳則是掠奪者的機具。日據時期，得水利建設之助，台灣生產的稻米、蔗糖大量運往日本以及二次大戰時期的南洋戰區，導致很多台灣人只配享用發霉的番薯籤。如此強取豪奪的情境，「做人第一戇種甘蔗給會社秤」的俗諺，吐露的是當時台灣人卑微的心聲。

水庫與大圳是日本敗仗之後，搬不走，留在台灣的掠奪機具，何「恩德」之有？然而，由於錯誤史觀的亂象，導致侵略、掠奪政策的落實者，不但受讚頌還被神化，反觀經國先生卻刻意被忽視，且幾被拭去。

八田與一怎堪比擬蔣經國？僅就水利建設一項而言，兩位蔣總統任內在台灣的水利設施，光是大型水庫，從北到南有：翡翠水庫、石門水庫、德基水庫、曾文水庫等，每一座水庫的規模都遠大於烏山頭水庫。除了量體懸殊，興建重大建設的動機更不堪對比，八田是掠奪者，兩蔣總統可是建設台灣，造福台灣人民。

遑論十大建設，光舉水利一項，八田與一怎堪比蔣經國－回應黃年大文：「從八田與一回到蔣經國」。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　周行一／混淆娛樂與學習

周行一／混淆娛樂與學習

2024-03-18 06:00 　聯合報／ 周行一（作者為行珩全人均衡系統創辦人）

在網路世界不發達以前，人的眼睛與耳朵是學習的關鍵器官，我們用眼睛閱讀、觀察實體世界與環境，用耳朵上課，聽演講。網路世界開始發達以後，還是用眼睛與耳朵學習，但是學習的方式改變了，我們可以在不同的環境中，以破碎化的時間看影片學習，或者聽錄音學習。

從利用時間學習的角度來看，觀看影片與聽錄音的確是一個方便的學習方法，而且在現代的科技世界裡，影片與錄音（影音）無所不在，人們可以隨時隨地輕易觀聽，影音內容有趣，提供賞心悅目的視覺以及聽覺享受，逐漸地大家不知不覺的以影音作為主要的學習工具了。

愈年輕的人，愈受到這個趨勢影響，比較偏好影音，而非以閱讀，作為學習的主要途徑。以影音學習，當然有特別有用的地方，例如影音可以加深學習者的印象，古人說讀萬卷書不如行萬里路，影音可以大量取代必須經由旅行才可以觀察到的事物，而且可以重複修訂內容，把最好的效果呈現出來，可能比以前聽老師上課，或者專家演講，更為精闢與省時。

可是大學教師卻發現一個令人憂心的現象。學生誤以為影音可以取代閱讀，作為主要的學習途徑，學生愈來愈不願意閱讀教科書或者是教師指定的書籍和長篇文章，學生喜歡「聽」老師上課，觀聽老師提供的影音，閱讀老師提供的 PPT 檔案。

最近有了 ChatGPT 以後，更有愈來愈多人利用這個吸引人的 AI 工具彙整不同文章的內容，作為學習的捷徑。但是老師同時發現學生對於使用文字的能力降低了，學生無法以豐富的詞彙適當表達想法，同時缺乏撰寫長篇論述文章的嚴謹邏輯推衍能力，這個現象應該與學生不再習於深度閱讀，或者沒有練習長篇論述的機會有關。

用眼睛看以及耳朵聽是一種淺層的學習，深度的學習必須經由閱讀及寫作達成。書籍充滿論述的細節，提供的資訊遠比短影音豐富，人在閱讀的時候腦子會不停、重複地處理（思索）書裡面的大量資訊，這是一種深度理解以及內化的過程，而且閱讀者可以不停地回到書裡面的細節，直到融會貫通為止。寫則是最深一層的學習了，作者必須彙整閱讀過的資料以及用眼睛及耳朵收集的資訊，以組織化及邏輯的方式呈現作者的思緒，在寫作的過程當中腦子不停地質疑自己的寫作品質，挑戰能力的極限，是最好的學習方法。

影音通常留給學習者一種淺層的印象，容易忘記，即使看過一場很精采的電影，過了一段時間之後（也許才幾個月），我們就忘記了細節，只留下了「好看」的印象，而且一般人不會重複的觀聽影音，習於以片斷的時間觀聽影音學習之後，自然減少了閱讀的時間。

我們在各級教育裡面必須強調長篇閱讀與寫作的能力，在一個科技進步迅速的時代，學生的推理與創造能力是利用科技增強自己競爭力的基礎，缺乏這種讀寫的訓練，年輕人將無法跟隨時代的脈動。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／反認知戰成扣帽戰，人民提心吊膽睡不好

◆ 　聯合報黑白集／遲刻魔迴力鏢

◆ 　經濟日報社論／鼓勵壯世代就業 多管齊下

經濟日報社論／鼓勵壯世代就業 多管齊下

2024-03-17 02:59 　經濟日報／ 社論

中小企業發展條例中，若干透過租稅優惠以鼓勵中小企業增雇員工及加薪的條款，將於今年5月19日到期。聯合報系資料照

中小企業發展條例中，若干透過租稅優惠以鼓勵中小企業增雇員工及加薪的條款，將於今年5月19日到期。為了擴大獎勵範圍，經濟部於3月1日宣布將朝三個方向修法：一， 刪除必須連續六個月失業率達3.78%的「景氣啟動門檻」；二，加薪抵減及增僱員工的租稅優惠由130%提高到150%；以及三，除維持增僱24歲以下青年員工的租稅優惠外，也納入45歲以上的中高齡及高齡者。

上述租稅優惠條款由民國一O三年（2014年）實施迄今，僅使全國163萬家中小企業增僱1,000餘名勞工，成效不彰。究其原因如下：一，占中小企業62%，採「書審制」的公司，並無法享受這些優惠；二，「景氣啟動門檻」過高；以及三，僅適用占全國勞動力6.9%的24歲以下青年。而經濟部擬修法的方向則是取消「景氣啟動門檻」，以及增加涵蓋占勞動力42.7%的45歲以上的壯世代。

根據經濟部的修正案，若中小企業聘雇一位月薪3萬元的壯世代，則每月可多申報薪資成本1.5萬元。由於營利事業所得稅率為20%，因而其每年申報的營所稅最多可減少3.6萬元（即每月3,000元）。因此，經濟部的修法增強勞動部去年所推動的「中高齡者及高齡者就業促進計畫（民國一一二－一一四年（2023～2025年））」的成效。根據此計畫，勞動部今年2月公布「壯世代就業促進獎勵實施要點」，其中載明一位壯世代重入職場最多可獲得二次3萬元的補助。換言之，此位壯世代可先在一家中小企業工作一年，並獲得3萬元補助。若其之後跳槽，則在下一年仍可於另一家中小企業獲得3萬元補助。至於聘用壯世代勞工的雇主，則每月可獲得3,000元補助。

不過，經濟部及勞動部的上述補助政策，對壯世代重入職場的激勵效果可能僅出現在補貼期間。假設雇主擬以每月3萬元召募一名壯世代勞工，則扣除所得稅優惠每月3,000元，以及聘用補助每月3,000元，僱用此勞工的淨成本為每月24,000元。對受僱勞工而言，除每月獲得3萬元薪資外，再加上政府每月平均補貼2,500元，則每月實領32,500元。因此，在這些補貼政策激勵下，勞僱雙方媒合很容易成功。不過，一旦勞僱雙方簽訂的一年或二年合約到期時，若無法再享受到勞動部的補貼，則雇主極可能不願續聘此壯世代勞工。

此兩政策的著眼點是促進勞動參與率較低，且失業率較高的年輕及壯世代族群的就業誘因。不過，卻可能排擠25～44歲青壯年的工作機會。因此，在推動「壯世代就業計劃」時，勞動部採用的績效指標除應考量壯世代就業人口的增加數目外，也宜扣除對25～44歲勞工的就業排擠效果。

勞保基金即將破產對上述兩政策會產生推波助瀾的效果。根據勞保局的最新精算，截至去年6月底止，勞保基金潛藏債務為11.37兆元。以去年底勞保投保人數1,039萬人估算，平均每位勞工背負109萬元債務。換言之，未來平均每位退休勞工預期將減少如同五年期間所獲得給付的109萬元。而根據專家估計，若政府未來不繼續撥補勞保基金，則在民國一一七年（2028年）時，基金將短缺2,360億元。

隨著近來勞保基金規模不斷縮小，越來越多有危機意識的壯世代願意進入勞動市場；45～64歲中高齡族群的勞動參與率，從民國九十八年（2009年）的60.3%持續增加到民國一一二年（2023年）的66.4%。而65歲以上高齡族群的勞動參與率，則由民國一O八年（2019年）的8.3%持續增加到民國一一二年（2023年）的9.9%。由於預期勞保基金即將在賴清德總統任內破產，故勞保年金改革迫在眉睫。而一旦政府啟動這項改革，則預期壯世代勞動參與率增加的趨勢會更顯著。

聯合報黑白集／遲刻魔迴力鏢

2024-03-17 03:14 　聯合報／ 黑白集

立法院15日質詢開天窗，因綠委陳亭妃改書面詢答，導致後面委員也未提早進場準備，而立法院長韓國瑜（上排右一）依序宣讀質詢名單後沒人到場，隨即宣布散會，整個過程不到10分鐘。引發綠委抗議。記者葉信菉／攝影

幾年前，時任高雄市長的韓國瑜因接見日本學者風波，日媒冠以「遲刻魔（遲到魔人）」，從此成為綠營批韓慣用詞。沒想到如今身為立院龍頭的韓國瑜守時依規辦事，竟反遭「遲刻魔」綠委嗆聲，真是錯亂價值！

總質詢首次出現立委缺席，遲到者各有理由，但立法院議事規則載明唱名三次不到即視為棄權，真沒什麼好硬拗的。離譜的是，六名綠委不僅不以遲到為恥，還直衝院長室抗議質詢權利「被沒收」，盡顯惡人先告狀嘴臉。

有人稱前院長游錫堃時期遇此情況會宣布「休息」，殊不知這根本是無視法規的和稀泥，也變相助長立院陋習橫流。新國會新氣象，若立委連最基本的守時依法都做不到，如何奢談國會改革？

尤其這次風波起因是民進黨陳亭妃臨時改為書面質詢，排其後的鍾佳濱也採書面質詢，導致接著的國民黨羅明才趕不及到場，後續唱名皆未在場，質詢草草結束。不堪的是八年來綠委自我矮化，動輒改書面質詢或縮短質詢，對行政部門護航放水，從未自省，如今遇韓國瑜按規矩走，反倒珍惜起質詢權來，還鬼扯韓「是不是要出去玩？去喝酒？」如此顛倒是非，不愧綠委本色。

綠委因遲到被沒收質詢，凸顯的正是不把監督權責當一回事，更把懶散誤事責任賴給認真守法者。這「遲刻魔」迴力鏢，既快且準！

聯合報社論／反認知戰成扣帽戰，人民提心吊膽睡不好

2024-03-17 03:10 　聯合報／ 社論

民進黨立委沈伯洋質詢國防部長邱國正，要求界定中共在地協力者。邱國正回答，訂標準有困難，「我真的沒辦法」。記者曾學仁／攝影

國防部長邱國正在立法院答詢，民進黨立委沈伯洋要求定義認知戰、界定在地協力者，邱國正表示，要訂定標準很困難，不過，散布任何訊息、言論對我方不利，對對方有利，初步就認為是在地協力者，但到底是或不是，要由檢調調查。黑熊學院立委與國防部長的詢答，凸顯蔡政府很多時候是盲人騎瞎馬打仗，卻威風凜凜隨口把批評意見指為中共認知戰、任意扣上在地協力者帽子。

認知戰不限軍事領域，反制認知戰也不應由國防部獨扛責。不過，邱國正對認知戰和在地協力者的定義非常草率，很容易入人於罪，箝制言論自由。按其定義，不但六成希望下架民進黨的民眾發聲就可能被羅織，邱國正自己也會被指為在地協力者。邱國正才說「兩岸瀕臨動武，天天提心吊膽睡不好」，打臉國安會祕書長顧立雄的「國家安全可控」，戳破台海安全假象。如果換做藍營人物或一般民眾講這番話，馬上就被扣上在地協力者帽子。

邱國正說，是不是在地協力者，要由檢調調查認定。看似避免傷及無辜，但只要啟動檢調警國家機器，就足以收震懾威嚇之效；再經司法程序一路折騰，即使還其清白，也已被剥掉幾層皮。台大社科院長蘇宏達幾年前評論故宮文化政策被查水表，雖然法院認定屬個人意見表達與合理評論，但光是查水表就讓人擔驚受怕睡不著了。然而，只准報喜不許唱憂，正是統治者要的寒蟬效應！

蔡政府打假訊息，許多民眾被查水表，但移送法院後大多數判無罪，少部分法院裁判不一。除證明蔡政府濫權侵權，更顯示標準很難訂定。蔡政府要大抓在地協力者，結果應該差不多。

諷刺的是，蔡政府還是權威性的假訊息來源；選前勞動部把引進印度移工的批評打成假訊息，選後證明勞動部的澄清才是不折不扣的假訊息。蔡政府更常發布選擇性的事實以掩蓋真相，或公布選擇性的數據以美化政績。政府利用資訊不對等優勢，欺騙在野黨、糊弄國人，也就算了；可怕的是，海委會和海巡署對金門陸船翻覆事件一開始不說真話，弄到迄今難以收拾，變成災難。

中共三戰，包括輿論戰、心理戰、法律戰，早就是正式戰法。隨著科技進步，中共更提升戰法、擴大滲透與影響層面，意圖改變國人認知與行為，塑造社會氛圍。我國防研究單位與政戰部門，對認知戰趨勢發展並不陌生。政府還有跨部會的國家資安聯防體系與通報機制；法務部調查局年初也成立認知戰研究中心。蔡政府積極整合多元能量，反制認知作戰，成效尚待檢驗；但像沈伯洋指責某些立委放大中國言論，就已讓人開始感受凜冽寒風了。

前年裴洛西訪台，中共圍台軍演，認知戰率先開打，一周內二百多則爭議訊息亂竄，網路流傳桃園機場遭飛彈襲擊、陸艦逼近花東外海等假訊息，政府網頁和車站、超商電子看板內容遭置換，台灣民眾真實體驗認知作戰場景，並沒有驚慌。反而中共飛彈穿越台灣上空，國防部秘而不宣，掩蓋軍情惹議，自曝應對失措。

認知戰反制對象是中共，但當蔡政府指責中共介選時，大家只想到綠營操弄的王立強事件；當蔡政府把批評抹紅為認知戰時，大家都知道批評事實八九不離十；而當蔡政府力斥在地協力者時，大家就要擔心查水表了。最荒謬的是，蔡政府把人民當敵人，對內進行認知戰，限制言論自由，製造綠色恐怖，尤其縱容網軍側翼帶風向，打擊異議，製造對立，重創民主，撕裂社會，國人領教不少。

名家縱論／兩岸交流 累積良性互動的契機＼星期透視／NCC最需要民主大聯盟

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◆ 　大屋頂下／「三個面對」與「三個回到」 從八田與一回到蔣經國

◆ 　名家縱論／兩岸交流 累積良性互動的契機

◆ 　星期透視／NCC最需要民主大聯盟

◆ 　當高官用算術計較執法

◆ 　唱名三次未到 準時到場很難？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／兩岸交流 累積良性互動的契機

2024-03-17 04:05 　聯合報／ 邱坤玄（作者為政治大學東亞所名譽教授）

年初我舉行總統大選，民進黨獲勝持續執政，對於長期僵持對立的兩岸關係而言，無異雪上加霜，而大陸對台政策可能走向，就成為眾所矚目的議題，特別關注隨後的習近平除夕講話、大陸對台工作會議、全國人大與政協兩會的工作報告與高層講話等，作為觀察與評估政策走向的指標。

結果顯示到目前為止，大陸對台政策方針仍然具有高度持續性，仍然堅持和平統一的基調，同時「堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略」，年度的會議主要在檢討一年的工作成果，以及未來一年的工作目標與重點，基本上不會觸及政策的方針與重大政策改變。

所謂「總體方略」並沒有明確的、條列式的策略。依中國大陸的說法，它是習近平從「十八大」以來「對台工作提出一系列重要理念、重大政策主張」所形成的，因此它是對台政策的頂層設計，同時會「與時俱進」地隨著形勢變化而增加其內容。

今年習近平在看望大陸政協會議時的講話，重申「和平統一進程」，強調要積極推動「科技、農業、人文、青年發展等領域交流合作」，勢必成為今年大陸對台灣人民的工作重點。

但是大陸對對民進黨政府則是堅持鬥爭的路線，可以預期未來四年，兩岸不會有官方的接觸與協商，緊縮我國際活動空間，持續的軍事壓力，與推動民間的融合發展形成強烈的對比。

觀察大陸對我鬥爭層面的策略，顯現出「反應性強烈」的特質，利用我方的行動作為進行強硬反擊的正當理由，從而改變既定局面，達到不可逆轉的效果，建立了有利於對台政策的新現狀，海峽中線、金門禁限制海域相繼被消失，就是此策略的結果，未來我方要思考如何減少類似的事件發生。

最近我海巡署驅離大陸快艇釀成兩死的事件，雖然我方是依法處理，但是牽涉到人命，還是要先有同理心，要易位思考，如果今天傷亡的是我們的人民，我們會如何處理？

目前海委會主委已經公開道歉，由於缺乏錄影證據，仍須我檢調單位釐清事實真相，但是已造成我管轄權受到侵害的事實。

過去兩岸關係穩定與發展的奧妙在於互不否認的默契，雙方不可能公開接受你的主張，但也不會公開加以否認，透過功能性議題的交流與合作，累積實踐成果，進一步擴散到敏感的政治領域，由此更能彰顯存在與對等的事實。現在則是立即拉高到政治層面，反而讓大陸有機會強硬回應，不僅既有默契從此不再存在，更出現對我不利的現狀，完全得不償失。

當前兩岸關係持續僵持，仍要爭取事務性與功能性議題的交流與合作，避免惡意螺旋上升，例如最近在金門與馬祖海域，兩岸共同參與救援大陸漁民，就是累積良性互動的契機，此時應當透過雙方授權機構，重啟金門翻船事件的協商，為兩岸增添一絲和平的氛圍。

星期透視／NCC最需要民主大聯盟

2024-03-17 04:05 　聯合報／ 游梓翔（作者為世新大學傳播博士學程教授）

立法院產生最新民意，成為台灣政治另一個中心。賴清德少數當選，未來行政部門不能再像過去一樣為所欲為，過去八年民進黨行政濫權造就的許多弊端都將受到檢驗，而這絕對少不了國家通訊傳播委員會（NCC）。最近立院成立「鏡電視調閱小組」是一個開始。

當年陳水扁推動成立 NCC，標榜「黨政軍退出媒體」，說它會是「獨立機關」。民進黨還藉口「獨立」，反對 NCC 委員按政黨比例產生。後來在野黨還是在《國家通訊傳播委員會組織法》放進了 NCC 委員按政黨比例任命規定，但大法官會議在 NCC 成立不到半年就做出釋字六一三號解釋，認為相關規定違憲，於是 NCC 委員的提名權再被修法給了行政院長，立院只保留同意權。

大法官說 NCC 委員若按政黨比例產生，人民會不信賴 NCC 超越政治的公正性、會違背 NCC 作為獨立機關的建制目的，還會牴觸「憲法所保障通訊傳播自由之意旨」。

但 NCC 是師法美國的通訊傳播委員會（FCC）成立，FCC 的五名委員是由總統提名並任命其中一人為主席，但和總統同黨的不能超過三人，剩下兩人必須提名在野黨人選。FCC 不是按「政黨比例」，而是強制確保「兩黨平衡」。照咱們大法官的邏輯，FCC 不是更容易出現「不獨立」問題？

FCC的獨立性受高度尊重，但 NCC 在成立了十多年後，當主委陳耀祥在立院舉牌喊著「尊重獨立機關」，多數民眾恐怕會被這種「矛盾修辭」給逗笑。NCC 是「獨立」的嗎？用「裁判、球證、旁證都是我的人」來形容只怕更為貼切。「黨政軍退出三台」了嗎？看到有線電視新聞頻道的「綠化」奇蹟，綠營在總統選舉只拿到四成選票，但電視台的綠色聲量卻是八成不止，每天修理藍白、努力監督在野黨。

這八年 NCC 的「政績」罄竹難書，甘冒民主大大不諱關中天，裁罰過程充滿雙標；鏡電視申設過程疑雲重重，傳出府院高層干預，且鏡電視高層異動異常頻繁，選前還違反承諾製播政論節目；三立集團違規入股中嘉，違反中嘉系統台股東不兼營新聞台的承諾。輕的判死，重的警告就沒事，NCC 裁處標準不一，各種揣摩上意、政治介入的疑慮，把台灣通訊傳播秩序搞得愈來愈亂。

立院對鏡電視案成立調閱小組絕對必要，調閱就是要讓各種黑暗攤在陽光下。特別是陳耀祥態度傲慢，給立院交通委員會的報告竟然幾乎和之前一模一樣，在大學你敢這樣交論文嗎？和中天的訴訟「連十五敗」，讓 NCC 訴訟費大增，他還能強辯連敗的計算方式，這樣的濫權和傲慢怎能不受到更有力的監督？

NCC 委員的提名權交給行政院長，等於是給了執政黨操控言論的「魔戒」，而這個當年標舉「黨政軍退出三台」的民進黨，毫不遲疑就把「魔戒」戴上，綠化媒體的結果人人可見。NCC 在當權者支持下，利用三年一次的評鑑換照，對媒體動輒「行政指導」，這才是「你好大我好怕」。

現在 NCC 四位委員即將屆滿，在野黨希望爭取按政黨比例補上「三藍一白」，民進黨勢必會用大法官解釋抵抗。但賴清德不是連新政府組成都說會用「民主大聯盟」為理念？NCC不是比任何地方都更需要「民主大聯盟」？

大法官釋字六一三號解釋說，「通傳會施政之良窳，與通傳會委員之人選有密切關係」，這大概是這分解釋裡最有道理的一句話。NCC 被冠上「髒兮兮」名號，如果還讓它維持現狀，必將是台灣民主的大汙點。

大屋頂下／「三個面對」與「三個回到」 從八田與一回到蔣經國

2024-03-17 03:44 　聯合報／黃年

2月14日金門海域發生執法意外傷亡事件，圖為海巡署第9海巡隊將翻覆的大陸快艇拖回金門料羅碼頭蒐證勘驗。圖／海巡署提供

兩岸正在等待五二○開啟新局之際，金門發生覆船，弄得氣氛很糟。但覆船只是偶發的局部事件，不免有針鋒相對的操作；兩岸新局則應當瞻矚遠大，須有跳出現實綑綁的器識。

在總統大選期間，中共與賴清德間常有相當尖銳的言語交鋒，但在開票揭曉後，雙方的互動就顯得相對節制。在兩會期間，政協涉台報告止於「助推兩岸融合發展」，國務院歸結在「推動兩岸和平發展／深化兩岸融合發展」，習近平則以「不斷壯大反獨促統力量，共同推進祖國和平統一進程」定調，王毅則說「繼續以最大誠意爭取和平統一前景，底線就是絕不允許台灣從中國分裂出去」。

這些言語的主調是「和平發展／融合發展／和平統一前景／和平統一進程」等，相較於選季的尖銳語境，可謂顯現出一種和平、節制、保留、觀察及斟酌的空間與氛圍，至少與有人認為中共必在選後立即掀桌翻臉的預言迥然而異。

兩會涉台談話的這個體系，與上周《大屋頂下》所說「不獨／不武」的架構，居然頗有交集，甚至可審慎地視為中共為兩岸新局互留餘地的投石問路。倘係如此，賴清德亦應當跳出選季兩岸操作的慣性、惰性與惡性，在五二○也以一種和平、節制、保留、觀察及斟酌的空間與氛圍，回應對岸。

兩岸新局，希望見到一場美妙的探戈，而不是誰要把誰過肩摔。

二月二十五以及二十六日的《大屋頂下》建議，賴清德的就職演說可建立在「三個面對」的戰略架構上，亦即：

一、用中華民國來面對全世界，而不是用台獨來面對全世界；二、用中華民國來面對兩岸，而不是用台獨來面對兩岸；三、用中華民國來面對台灣，而不是用台獨來面對台灣。

本文再以「三個回到」來延伸闡釋「三個面對」。

一、從《台灣前途決議文》回到《中華民國憲法》：

賴清德一向反對凍結台獨黨綱，但他最近透過幕僚表示，台獨黨綱「已是歷史文件」，卻稱仍維持台灣前途決議文。但倘台獨黨綱已是歷史文件，何不就在現實政治中宣布凍結？何況，若台獨黨綱是歷史文件，為何台灣前途決議文就不是？而在台灣前途決議文之後的正常國家決議文又是或不是？

再者，台灣前途決議文明文標舉「台灣應當揚棄『一個中國』的主張」（涉及揚棄憲法一中與一中各表的架構），這在本質上是「借殼台獨」的概念，其實是否定了中華民國與中華民國憲法，但也不能成就台獨，兩頭落空。這種「白馬非馬／殼獨非獨」的論述愈來愈蒼白無意義，像是擤鼻涕老擤不乾淨，賴清德的臉上將始終掛著兩條清鼻涕。

退一步說，台灣前途決議文畢竟只是黨內文件，且顯有脫離及違反中華民國憲法之處；賴清德若只是民進黨主席，其引據台灣前途決議文或猶可說，但如今他已是中華民國總統，若竟把憲法丟在一邊，卻公開主張將依據台灣前途決議文的「殼獨」來操作國家認同及兩岸政策，則國家認同如何定位？兩岸關係如何定調？

因此，賴清德的第一個「回到」，就是要從台灣前途決議文回到中華民國憲法。不可視中華民國憲法為災難，不可視台灣前途決議文為救贖。

至於「互不隸屬」這個論述的發展，也應回到中華民國憲法來。蔡政府如今留下的上下文是，「依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例，中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，演繹到這個尺度，或仍可將「互不隸屬」視為中華民國憲法「主權互不承認／治權互不否認」的引伸意涵。但若如賴清德逕將「互不隸屬」指為「這就是台獨」，那就是根本揚棄了憲法，甚至不知是否能反映蔡英文的原始設計了。

二、從八田與一史觀回到蔣經國史觀：

《大屋頂下》說，賴清德屢屢祭拜建造嘉南大圳的八田與一，但他不曾也不可能去祭拜蔣中正與蔣經國。在賴清德心目中，蔣氏治台之功，若竟不如八田與一的一條大圳，這是傷天害理的史觀。

八田與一史觀，把中國「東亞化」，將台灣「南島化」，是要用變造歷史的手法來異化台灣人，以與對岸十四億人為敵；蔣經國史觀則是直面台灣的歷史本貌，以與對岸十四億人和平競合。

八田與一的台灣史觀，永遠定格在二二八，將中華民國與中華民國憲法視為台灣的災難。蔣經國的台灣史觀，則知珍惜辛亥革命、三民主義、孫中山、抗戰、中華民國憲法、民主燈塔、民族燈塔等歷史資產，用中華民國來護守台灣。面對兩岸：愈「中華民國」，「台灣」愈有力量。

走出八田與一史觀，回到蔣經國史觀，是台灣尋回自我並自我救贖的根本之道。

三、從「內殺型台獨」回到「定錨中華民國」：

賴清德說「沒有台獨路徑圖」，但他明知搞不成「外擊型台獨」（對抗中共及「國際一中」），卻不肯放過「內殺型台獨」，仍要將台獨做為島內進行政黨鬥爭、撕裂台灣、操作選舉的工具。

今後的可能情勢是：賴清德不敢以台獨向美國獻媚，也不敢向美國兜售台獨，反而會受到美國方面「疑賴論／疑獨論」的約束；賴清德也絕不敢操作法理台獨或用台獨去嗆中共，反而會受到他自己「務實台獨工作者／台獨金孫」的「原罪」所約束。但是他為了自我補償、向獨派交代及區隔選舉政治市場，卻極可能會更加深化「內殺型台獨」的操作，那將更加撕裂了台灣，也更加削弱了台灣據以與中共抗衡的能量。

例如中正紀念堂處理，蔡英文是轉彎抹角地擊鼓傳花了，賴清德卻可能視此為「內殺型台獨」的好菜一碟。屆時，台灣因此出現血仇性的分裂不說，對岸十四億人也會視此為剪斷兩岸臍帶的動作。僅以此例，可知賴清德應當從「內殺型台獨」回到「定錨中華民國」。

面對兩岸新局，中共的主張應是「反對台獨／和平競合」，因為武統不可能；台灣的主張應是「和平競合／不搞台獨」，因為台獨不可能。

因此，兩岸新局應以「定錨中華民國／共構和平競合」為指引。你不搞台獨，他不消滅中華民國，共創一個「和平發展期」，從「目的論」移向「過程論」。從合理的過程，走向改善之目的。

從中共兩會的涉台表述，或許可以感覺到這種空間的閃爍出現，寄望賴清德具有見風使舵、因勢利導、尾巴搖狗的能力，以「三個面對／三個回到」打開兩岸新局。

當高官用算術計較執法

2024-03-17 03:18 　聯合報／ 賀陳旦／交通部前部長（台北市）

本月七日行政院通過交通違規記點相關修正條文。會後院長說修法為的是「確保行人安全」兼顧「駕駛人生計」，交通部長也說要讓「道安」和「民怨」找平衡點。解釋得很正面，卻很含糊。究竟如何得以折衷？執法強度要降低多少才叫作兼顧、平衡？看得出來，政府在用話術模糊這次修的是非，用算術計較執法的反彈！這是看待每年三千街頭亡魂，看守內閣的新立場嗎？

交通部說去年六月加強執法（含擴大記點）後單月交通死亡少了六十三人。但因為職業駕駛人和民代抱怨，十月起重調執法強度，十一月底取消部分違停的記點，結果死傷人數又再攀升。不得不再找平衡點。

記點制針對壞習慣的遏制，一如消費市場在降價外的優惠券（coupons），是有行為科學依據的。減少記點這類輔佐性壓力，就是降低處罰效果，就是放棄更精準的處罰工具。

報告院長：行人安全和駕駛生計並不是道路空間上競奪，要行政院來「裁示兼顧的分際」。交通違規就是對交通安全的侵犯，就是不對不當，沒有兼顧的需要，沒有分寸間的計算。

若是對交通違規降低罰度，是不是對違建認定也要放寬？對國家考試的作弊也需要容忍？這背後都有許多人的生計要兼顧啊！

長官算不出算術平衡，就換一招，用罰金界定微罪，創造出「微罪不加記點」舉世未聞的無邏輯政策。

各國罰款高低大致反映在地對交安或惡性違法的制裁力道。荷蘭對「占用身障車位」罰款遠高於「闖紅燈」，台灣卻相反。反映我們更在意肇事，對身障朋友的人權沒那麼重視。可見交通違規行為的禁罰十分複雜，罰款高低又因為輿論情緒，時有變動。挑一,二○○元作為微罪門檻，一刀畫開，從此那十大交通違規不再結合記點制？實在太草率！

微罪違規就不記點在學理上沒依據，更可怕更可惡的是政府帶頭區分微罪和重罪！前者因為微小就少罰難罰，等於是公然鼓勵犯紀者的僥倖心態。這是對法律的輕賤，又在政策面承認因對象而執法有差異！等於是政府帶頭搖撼了法治的基礎！

微罪和記點既然沒有邏輯關係，區分微罪又被扣上不尊重法律大帽子，為什麼繼續做這件荒唐事呢？顯然，主事者還想在算術中找出路。民怨和官怨之下，要降低多少點數才找到平衡點？

近幾年交通罰單將近四十％都和停車有關，十大不記點項，只要含括違停，再加上其他違規，大約就超過了記點的半數，對平衡和兼顧有了善意註解。這就是高官的算術答案。

內閣改組在即，面對交通記點的用和退，不只是檢討個別部會的專業作為，更在省察整個政府維護法治，帶領國家邁向進步的決心。不然幹嘛要重選領導人啊？

唱名三次未到 準時到場很難？

2024-03-17 03:18 　聯合報／ 蔡爰／退休教師（新北市）

立法院總質詢，行政院長率部會首長到立院備詢，各界關注。議場上，官員們坐好坐滿，立委卻「小貓二、三隻」，形成強烈對比！想必很多民眾和我一樣納悶，立委們跑去哪裡？在忙什麼？

原來，那些立委是「推估時間」：一名立委質詢卅分鐘（或其它時間），前面有幾個立委，大約占多少時間，快輪到我了，才去會場。於是，會場上立委寥寥無幾。這不免讓人好奇：立委座椅不好坐？或者其他立委質詢和官員答詢，聽起來乏味？

立法院前天輪到經濟組立委下午質詢。依照登記順序，首先質詢的立委改為書面報告。院長韓國瑜依序唱名其他立委，都沒到場，就宣布詢答結束。

幾位立委怒批，說「質詢權被韓國瑜沒收」，強調立委質詢是重責大任，花費很多心力準備質詢，舉著「我要質詢」的牌子，浩浩蕩蕩地前往院長室找韓抗議。沒看到韓國瑜，就說韓是趕著下班，而沒收質詢權。突然，韓院長出現了…。

之前，筆者出席市教師會議時，登記發言者都在旁邊等候，唱名不到視同放棄。現場的市教師會幹部、各校教師會代表、官員或其他人士，不能讓眾人等「一人」。立委登記質詢，唱名三次不到，難道要在場所有人（主席、其他立委、議事人員、所有官員）都苦等？

重視質詢、珍惜質詢，就不會遲到！看演唱會、球賽，預約訂餐，都能準時，那質詢呢？唱名不到、沒了質詢，是「遲到」害的，是「推估時間」出包。排在前的立委改為書面質詢，質詢簡短（內容少或護航）…時間變了、順便提前，和原本「推估」不同而來不及到場。說「質詢是被韓國瑜沒收」？自己出包、卻怪罪別人。

網友一片讚聲，「主席沒錯」守時很重要；還說，韓國瑜「打貪又打懶」。立法院質、答詢，國人關注，立委席上冷冷清清，社會觀感不好。準時到場開會、質詢，很難嗎？

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊志良／當為能為而不為 衛福部嚴重失職

◆ 　王正方／誰是俄烏戰爭的受益者？

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楊志良／當為能為而不為 衛福部嚴重失職

2024-03-17 03:19 　聯合報／ 楊志良（作者為前衛生署長）

衛福部因失能而犯的錯罄竹難書，可以寫成數部鉅作。以社會福利來說，全球各國低收入人口比例，日本是十五點七％，韓國十七點四％，更不要說其他 OECD 國家，只會更高，而台灣卻僅有一點二五％。正因為台灣有最嚴苛的低收入標準，因此遊民不斷增加，程度有直追美國舊金山的趨勢。

為何如此？因為台灣是富人低稅的天堂，各國稅賦占 GDP 的比率，日、韓、美各為十五點七％、十七點四一％、十七％，北歐國家多在四十％以上，而台灣只有十二％。這麼有限的稅收，卻要養不作為的監察委員、不質詢弊端的綠立委。官員貪汙、腐敗、無能，能源轉型讓綠營有關係者賺飽飽。要達到鰥寡孤獨廢疾者皆有所養，最重要就是稅改，但茲事體大，絕非衛福部可以搞定，需要的是「革命」，在此先不討論。

至於衛生方面，落漆事件多如牛毛，最嚴重的有兩項，第一是取消掛號費上限。目前貧富差距達到最大，最底層的二成中低收入戶，必然叫苦連天，市立醫院及部立醫院全部聲明不跟進，維持原部分負擔，將導致大量民眾湧入這些醫院。反而就醫不便的偏鄉醫院可以提高費用，因為當地的民眾別無選擇。政府無能破表，醫賤傷醫，醫貴傷病（人），各界一定罵聲不斷，醫病關係對立加劇，增加民眾對政府的仇恨値。

緩解此問題的方法，可比照每年健保總額，由包括醫界、勞工、雇主等付費者代表組成的健保委員會協商，考量經濟最底層二成中低收入者的收入成長來訂定。健康照護是正常財（Free good），民眾所得增加，對醫療的需求也會增加，當願意支付更高的費用。

另外一個重大的問題是，新冠肺炎疫苗主要是新型的 mRNA 疫苗。防疫期間不少國家，包括美國、中共、台灣等，採行強制接種、限制人民行動自由與隔離等措施，但接種結果有若干嚴重的副作用，不但民眾懷疑，也引起包括歐美在內的各國醫界人士及團體極大的反彈。國內有人質疑疫苗，歐美也有這種懷疑論，美國不少家長因此連非常有效的疫苗，例如麻疹疫苗，也拒給子女接種而造成流行。台灣也有不少反對團體，多次到衛福部及各地的衛生局抗議。如果沒有科學及公正的說明，對台灣未來的防疫非常不利。

衛福部在衛生署時期，有不少優秀的長任官員，又有國衛院及中研院生醫所，要解決這個問題非常容易。因為台灣有世界最完整正確的健保資料庫，衛福部本身即可將足以識別個別病患的資料去除，提供學術界研究，比較施打各種新冠肺炎疫苗、次數的人和未施打者，在心肌炎等各種副作用，包括死亡率上的差異，再用性別年齡調整，即可做成非常優秀的科學報告，一方面可對國人釋疑，一方面可貢獻全球的防疫。國內有此能力的學者專家、碩博士生，何止百千名？衛福部至今擺爛不願進行，就是嚴重失職！　

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◆ 　聯合報社論／家屬、醫師被迫扮死神，善終修法不宜拖

◆ 　聯合報黑白集／臨退政治貼皮術

◆ 　經濟日報社論／挺半導體前進印度 須防後座力

經濟日報社論／挺半導體前進印度 須防後座力

2024-03-16 01:12 　經濟日報／ 社論

半導體示意圖。 圖／聯合報系資料照片

由於全球地緣政治的變化，美國積極尋找中國以外的替代地點，進行半導體供應鏈的外包，其中又以印度最為積極，近日印度宣布最大的半導體投資案，就是力積電參與的百億晶圓廠，繼替蘋果代工手機之後，印度又要涉足半導體，勢必對台灣構成威脅。

印度政府於民國一一一年（2022年）公布半導體發展計畫後，開始鼓勵外資及本土大型企業投資半導體，當局承諾，為任何獲批准的計畫承擔半數成本，起初設定的補貼上限為100億美元，莫迪政府展現出大雄心。

其實印度早在民國六十九年（1980年）代，就試圖發展自主的半導體產業鏈，民國七十三年（1984年）印度政府出資成立半導體製造公司 SCL，迅速升級至0.8微米，技術與同一時期的台積電（2330）、聯電（2303）差距不大，但在政府補助不足、對手迅速崛起等重重因素下功敗垂成，並在民國九十四年（2005年）轉型為研發機構。

水電基礎建設對半導體產業發展來說極其重要，但讓半導體業者詬病的是，過去印度沒有政府支持，基礎設施也並不理想，缺電更是普遍現象。然而現在除了強勢政策激勵配合之外，印度的優勢還包括龐大的市場需求，印度半導體市場在民國一一O－一一五年（2021-2026年）間的累計消費量將達到3,000億美元，有望成為全球第二大半導體市場。

尤其現在印度與國際大廠合作，有望縮短印度發展半導體產業的學習曲線，單位生產成本會隨著工廠生產經驗的提升而大幅下降。

至於人才，過去印度人才培養多集中在數學軟體方面，但近年開始大量培養工程專業，預計每年會有超過50萬的學生畢業，而且還自海外挖角高階領導人才，譬如有「印度張忠謀」之稱的塔克爾（Randhir Thakur ）。他曾經擔任英特爾晶圓製造業務IFS（Intel Foundry Service）總裁，IFS 就是英特爾用來和台積電、三星比拚的晶圓代工業務，之前還在美國應用材料擔任執行副總裁，可說半導體供應鏈上下游，從設備、晶片製造到設計都涉獵過。

經過總理莫迪親自勸說，塔克爾民國一O九年（2020年）被塔塔集團網羅回國發展，以海歸資深半導體大老之姿，掌舵成立新公司塔塔電子，他在民國一一一年（2022年），曾和英特爾執行長季辛格一起見過莫迪，討論如何在印度發展半導體業。

印度政府今年2月底宣布，將同時投資三家半導體工廠，總金額高達152億美元，三家工廠都將在100天內開始建廠，印度期待通過建設這三家半導體工廠，創造2萬個高科技職位和6萬個間接工作崗位。

除了兩家半導體封裝組裝廠之外，投資最大的就是塔塔電子與台灣的力積電合作，在莫迪的故鄉古吉拉特邦，打造印度第一座12吋晶圓廠，計畫製造用於電動汽車、通信、國防產業等的28奈米半導體，預計在明年底推出第一批國產晶片，每月可望生產5萬片晶圓。

據力積電董事長黃崇仁透露，這個投資案是受蔡總統請託而去的，採取台灣晶圓代工業海外授權的模式，不參與投資，不必負擔該廠盈虧與折舊，未來只收技轉權利金，由於這是三家新廠中投資規模最大的。大家關心的是，台灣協助印度興建晶圓廠，會不會授人以柄，將來回過頭與台灣競爭？過去力積電赴中國大陸與合肥市政府合作設立晶合國際，代工生產驅動IC等面板用晶片，但晶合壯大後反回頭搶了力積電訂單，適足以為戒。

以目前印度積極搶進國際市場的態勢，台灣是要小心的，去年塔塔收購蘋果供應商緯創（3231）的印度工廠，該集團在南印度經營國內最大的智慧手機組裝廠，建廠成本超過7億美元，成為首家打入蘋果供應鏈的印度企業、iPhone 第四大代工廠，成為前車之鑑。

這次還是蔡政府基於台印邦誼，開放10萬名印度勞工，又鼓勵台灣半導體廠技術轉移，最後印度未必能夠取代台灣獨占的高階晶片市場，但是侵占中低階晶片市場，卻是一定的。

聯合報黑白集／臨退政治貼皮術

2024-03-16 02:46 　聯合報／ 黑白集

民眾黨主席柯文哲應邀與蔡英文總統在總統府一邊吃牛肉麵、一邊展開國政議題對話，柯文哲受訪表示，主要是希望建立政黨良性溝通平台。記者潘俊宏／攝影

任期僅剩兩個月的蔡總統，突邀民眾黨主席柯文哲對話，兩人共進牛肉麵，並就勞保、國防、社安、黨政溝通等議題交換意見。臨到要交棒，蔡英文才想到「朝野對話」，也真有遠見。朝野當然要對話，但這回整整遲了八年，足以錯過所有的意義。

這場「蔡柯會」，被網友譏為「待退仔」和「無業仔」的會晤，未免太酸；但某種程度上，倒也傳神。柯文哲最近聲量陷入低谷，亟需舞台亮相的鎂光燈增光；蔡英文面臨權力交接的空窗，突然想到自己有些政治缺口必須裝修。也因此，「蔡柯會」安排起來，就比「蔡朱會」容易得多。

柯文哲雖賺到鎂光燈，卻沒賺到讚譽。從總統府提供的畫面，他不時面露喜色，對蔡英文畢恭畢敬。但在各項對話議題上，他卻未提出特殊見解或建議，只是泛泛申論，甚至只附和及肯定蔡英文的說法。由此看來，柯文哲事前準備不周，最後只能扮演陪襯的角色，未能展現在野黨應有的立場。

蔡總統任內仗著完全執政，一路輾壓，八年來未曾試圖與在野黨溝通。如今卸任在即，才想到朝野對話，這純粹是一種「政治貼皮術」，旨在遮掩自己的缺失，卻看不出真誠。朝野對談不是擺攤設宴，不是擺樣子給民眾看，而是要對國家的深刻歧見和難題尋求共識。否則，貼皮的政治能有幾天風光？

聯合報社論／家屬、醫師被迫扮死神，善終修法不宜拖

2024-03-16 03:16 　聯合報／ 社論

台灣「病人自主權利法」，實施4年僅逾4萬人簽署。圖／聯合報系資料照片

五年前，隨著亞洲第一部《病人自主權利法》誕生，台灣民眾終於擁有「自主善終」的權利。但由於定義嚴格，預立醫療決定簽署率偏低，以及未考量兩千多名植物人處境等因素，以致產生無意識病人「斷食善終」是否「被善終」的法律、道德及醫學倫理爭議。近日一名八十歲老母將照顧半世紀的腦麻兒悶死被依「家暴殺人」起訴，更為「善終」議題增添沉思空間。

台中醫院的畢柳鶯醫師曾協助一五六名患者執行「斷食善終」，其中包括八十八名無意識插管病人。可見，社會對於「善終」觀念已逐漸改變，斷食善終甚至可能是許多不堪長照壓力家庭的另類「救命藥」。但人命關天仍是社會根深蒂固的觀念，要改變「生命規則」，必須先思索各種可能的道德風險。

斷食善終引發的爭議，須先釐清的，就是它與安寧緩和醫療、自主善終、消極安樂死、積極安樂死以及加工自殺之間有何差異。簡言之，目前最具爭議的積極安樂死及加工自殺，是透過投藥等加工方式縮短他人生命；但安寧緩和醫療及自主善終，則要求以「不干涉、不加工」方式，讓病人自然死亡。

根據《病主法》，病人若符合罹病末期、處於不可逆轉之昏迷狀況、永久植物人狀態、極重度失智等，且已預立醫療決定，醫師即得依其意願終止、撤除或不施行維持生命治療或人工餵養。亦即，目前在台灣已可自行決定是否採取包括斷食、斷水在內的自主善終，但仍須由醫師把最後一關背書。

但問題也隨之而來：其一，是很難、也不宜以「違法安樂死或自主善終」的二分法，對無意識病患的斷食善終做一刀切的歸類，故而有一法律模糊地帶尚待釐清；其二，目前並無法律或醫學規範要求斷食善終應如何進行，但現實上，至少已有八十八條人命－儘管他們已無意識且病情已不可逆，消逝在法律灰色地帶。這也說明，現行《病主法》的生命規則，已無法契合當前社會需要。

另一方面，「斷食善終」也未如其字面意義那般完美無瑕，如何認定「自主」，仍是首先必須突破的門檻。例如，在病患尚有意識時雖未預立官方認可的醫療決定，卻已告知家屬或載入遺囑、私人紀錄，表明有自主善終之意。然而，現行法律要求預立醫療決定須先自費諮商並至官方登錄在案，致使他們被拒於善終門外，這顯然不合情理。

隨著「與其無尊嚴活、不如一死解脫」的觀念愈來愈普及，其背後，涵蓋了重病者不堪病痛及不忍拖垮全家，和家屬心力交瘁或不忍至親再受無意義醫療折磨等因素。在這種情況下，現行病主法並無「代理善終」之規定，《安寧緩和醫療條例》也僅允許靠醫療延長瀕死過程的病患家屬能代理善終，即顯得不敷所需。因此，多年來社會不時傳出照護者「弒親」後尋短的悲劇，這恐怕必須重新思考啟動修法解決。

日本法院日前就醫師大久保愉一協助漸凍症患者求死案作出判決，認定大久保愉一接受患者委託投藥殺害，判處十八年有期徒刑。可見，生命權與自主善終權的拔河，在任何國家都是備受爭議的話題。由此看，何謂善終、如何善終，仍有許多亟待思考的角度及需要跨越的門檻。

在台灣，當何時死亡已可交由「人」來定奪，這個「人」是否僅限於意識清楚前的自己，或非要有官方紀錄才行？行政及立法機關都應盡速研議是否修法，而不是讓醫師及家屬被迫潛入「地下」扮演死神，還要承受法律責任與道德非議折磨。

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◆ 　瘋買00940與AI神話

◆ 　盼憲法法庭 締造良師興國的未來

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◆ 　我對當前國安與國防的經驗與沉思／秉黃埔精神 確立建軍目標

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我對當前國安與國防的經驗與沉思／秉黃埔精神 確立建軍目標

2024-03-16 03:35 　聯合報／ 丁渝洲／國安會前祕書長

我對建軍的意見

建軍是準備打未來的戰爭，因此建軍是一項極困難複雜長期的工程，建軍目標正確與否，直接關係到國家的安全。由於中共解放軍進步太快，可以確定的是，今後的作戰必然跟以往傳統的三棲犯台作戰有很大的不同，特別是科技在未來作戰中的作用，將會愈來愈重要。

尤其在敵大我小、國力又相差懸殊的劣勢狀況下，我國應以更嚴謹積極的態度，依據敵軍的發展、作戰環境等等因素，經充分研討達成共識後，確立我國正確的建軍目標，並完成整體的建軍規畫，才能清楚知道我們需要什麼樣的武器裝備並擬定優先順序，把有限的國防預算用在刀口上，以建立一支現代化、量小質精、能面對未來挑戰的部隊。內閣即將改組，請領導者慎選具備高度戰略素養的國防部長。

備戰才能避戰？

備戰是為了準備因應隨時可能發生的戰爭。對於前段總統選舉期間，一些高層政治人物經常說「備戰才能避戰」，這句話在邏輯上是對的，但此言脫離現實。以我們現在的國防實力縱然盡己所能完成備戰，但真能產生嚇阻作用嗎？據美方專業單位多次兵推，都顯示我方勝算不大，有一段期間大家討論的焦點，反而是台灣究竟能撐多久？

英國《經濟學人》雜誌曾指出「台灣是世界上最危險的地區」，如今再加上金廈水域的不幸事件，更使兩岸緊張關係持續升高。在此險惡狀態下，除積極備戰外，政治上的妥善處理更能達到避戰目的，因為明智的政治手段將使對方「師出無名」或者降低兩岸敵對態度。最上策則是運用政治智慧為國家人民創造和平安全的環境，所以從政治上解決爭端方是根本之道，總之要想避戰，政治上的謀略與軍事戰備同等重要，不可偏廢。

若不幸發生戰爭，國防部應負責作戰指導，而國安會應協助總統做出最明智的終戰指導，這是一項非常重要的課題，宜盡早作研究及準備，以因應各種可能發生的戰況。

正確認識城鎮戰和巷戰

最近從媒體報導上看到，美方正積極強化台灣的城鎮作戰能力。首先，當台灣進行城鎮作戰時，大家不願提的情況是，我軍的機場港口以及固定的重要軍事設施大多都已被摧毀！換言之，我們已失去空優海優，台灣已成為一座孤島，是在這種極不利的戰略態勢下作戰。

其次要考量的是是否有條件進行這種城鎮戰。巷戰是一種近身戰鬥，我軍基層官士兵的戰技訓練是否比敵更精實？城鎮對外的交通補給水電等需求是否能得到有效的供給與支援？同時，作戰是在台灣本土，我們有無用心經營未來的戰場？另外，當有形戰力若居於劣勢，軍民的戰鬥意志也就是精神戰力，能否彌補有形戰力之不足？總之，我國距離這些作戰條件，還有很長的路要走。

進行城鎮戰要有明確目標，一是透過城鎮作戰消耗敵軍戰力、拉長作戰時間，以拖垮敵軍贏得最後勝利；二是以城鎮戰、巷戰爭取時間以待有利的外援，期能扭轉戰局，轉敗為勝。

俄烏戰爭已越二年仍在進行中，雖然在美國及北約等國家有力的支援下，仍造成烏國軍民的重大傷亡，數以百萬計的難民流離失所，以及硬體建設的嚴重破壞。烏克蘭付出如此慘重的代價，卻還看不到一點勝利與和平的曙光，烏國總統澤倫斯基究竟是烏國的英雄或罪人，留待烏國歷史來公斷。

未來台海一旦爆發戰爭，我國處境恐比烏克蘭的狀況更加嚴重，國軍雖應充分準備城鎮戰，但該不該進行這種作戰、如何打這種近戰，可能付出重大犧牲的代價，需由國家領導者及高階軍事指揮官慎重考量。

讓官兵知道為誰而戰為何而戰

賴清德先生即將接任中華民國的總統，希望他能親自出席今年六月十六日黃埔百年校慶，因為這不僅是國軍的大事，也是國家的大事。自黃埔建校後，因戰亂而數度遷移校址；其後政府來台後在鳳山復校，黃埔精神始終一脈相傳，愛國愛民。特別是對國家統一、抗戰勝利以及七十多年來維護台澎金馬安全都做出重大貢獻，因此黃埔軍校跟中華民國的國運有著密不可分的關係。期盼賴準總統能在這個最重要也是最好的時機，除了肯定國軍的犧牲奉獻，更要讓現役官兵以及百萬後備軍人明確知道，他們是為何而戰、為誰而戰。這是非常重要又嚴肅的問題，切莫輕忽！同時也要強調軍隊中立化、國家化，不要讓軍人捲入政治紛爭。

使軍人成為光榮的志業

軍人因任務關係國家安危，行動自由受到相當限制，尤其在金馬等外島地區的駐防，就連年節返家都很困難；再加上有限的待遇，使很多軍人家庭得不到妥善的照顧。最讓軍人感到不平的是，軍人長期以來受到莫須有的羞辱，外界甚至以極其惡劣的言辭傷害軍人的尊嚴。民國一○一年（二○一二年）底，馬政府於年關之前在立委質詢要求下，竟然毫無抗壓力，把依法所編的退休軍公教年終慰問金取消，這種沒有擔當來維護軍公教人員的權益，造成非常不良的後果。再加上少子化的趨勢，使年輕人從軍意願大為降低，導致現在部隊編制嚴重缺員，甚至連軍事學校招生都困難重重，這種狀況不論對未來的建軍或當前的備戰，都造成極為不利的影響。

誠如美國國父喬治華盛頓所言：「我們國家的年輕人將來是否願意為國奮戰，將取決於我們現在如何善待、感激從前為了國家奮戰的老兵們。」現在該是大家重新認識軍人對國家的重要性，肯定軍人獻身精神的時刻，同時國軍官兵更要自尊自律自強，讓軍人成為光榮的志業。

統與獨的思考

追求中國的統一是中共建政以來始終不變的國家目標，自毛澤東以降的歷屆領導人都堅定的認為，不論誰將台灣從祖國分裂出去，就是中華民族的罪人，而目前主政的習近平主席在統的問題上更有強烈的使命感。由於賴清德先生不僅有明確的台獨主張，也有強烈的企圖心，在這種緊張對立的狀況下，極易擦槍走火，兩岸雙方都應格外慎重。從主客觀等各種因素觀察，當前絕非解決統與獨的適當時機。

從現實狀況來看兩岸關係，就地理環境而言，兩岸僅以百餘公里的海峽相隔，如此接近是無法改變的事實，更重要的是，雙方都是炎黃子孫，同文同種、同根同源，再加上婚嫁來台的陸配已近四十萬人，而台灣到大陸經商求學的台籍人士及家眷已超過百萬人；再就經濟而言，去年台灣更從大陸賺取高達一千五百億美金的貿易順差，以上這些種種剪不斷的密切關係是不容否認的。

結語

中華民族自一八四○年鴉片戰爭以來受盡列强屈辱，好不容易兩岸人民今天過上富足又有尊嚴的生活，希望雙方都應珍惜今日的成就，彼此伸出友誼之手，表達相互的善意交流合作，在未來的時間長河中，隨著大勢之所趨，自然會完成有利於兩岸人民利益的整合。

再過三個月就是黃埔建校百年紀念日，代表日本向我國投降的岡村寧次大將曾說：「打敗日本的，不是中國的軍隊，也不是武器裝備，而是黃埔精神！」在此祝福培養我的母校，校運昌隆，更期盼我黃埔精神能永遠保衛國家的安全福祉。

瘋買00940與AI神話

2024-03-16 03:38 　聯合報／ 趙哲聖／開南大學資訊傳播學系助理教授（桃園市）

最近 AI 人工智慧運用的神話論，以及 00940 這支幾乎全民參與的 ETF，百花齊放，聚焦動力強大，無人可及。

AI人工智慧的運用歷程不算新，但 ChatGPT 軟體的致命性殺手功能，臨門一腳的讓一些人工智慧「硬體」看俏，如輝達、超微，到台積電的晶片技藝，連同這些科技公司的股價，漲到無人可及，推波著使用者和股民，帶往無限可能的美麗烏托邦。

高股息 ETF，如 00940 的募集，隨著 AI 科技股的爆衝獲利；外加財經消息中，各種置入性寫手或網紅們，照三餐描述「快樂賺股息」的嗨景，央行總裁說的羊群效應，這半年消費者早就在股價紅字、輿論氣泡、以及太多「低價買、小資首選、無壓力領息」等訊息中任人擺布。

不買 ETF 對不起良心？再不用 AI 會失去職場競爭力？我們要如何看待、如何用人性的角度，去思考這波科技和金錢的浪潮？

首先，AI 技術蟄伏了這些年，累積過往人工辨識、大數據運算、雲端存取，到元宇宙空間等每個時期的科技片段，晶片和強大計算能力 GPU 的加速應用，但這些「收集」的母體，是我們每天靠人腦所輸入和貢獻的「元資料」，當前的 AI 能飛快將資料整理出來，這些硬體超級電腦晶片是助力，但人們所輸入的「人工指令」才是重點。所以，科技環境給了人類很好的工具，但如何判斷、取決、審視，整個「素養」流程，還在起步。

AI 寫出的文案多很相近，畫的海報仿真卻失於真實感，靠 AI 剪出的影片，搜刮的素材過多類似，輸出後的成品雖快速，卻流於匠氣，缺少靈氣。至於各種影視上看到的 AI 主播，挑剔的觀眾，還是會碎唸主播體態不夠自然，「假假的」。

因此，大量科技消息與教育環境所催化的 AI 願景，對於對文字、圖像、知識等都還沒建立完整概念的學生群來說，實在是一門很重要的「識讀」過程。若只讓學生會用指令，就迅速創出成品的快躍，卻分辨不出成品的好壞，慢慢的 AI 大數據都是被這樣「看似好但沒什麼人味」的資料給占據，會不會逐漸降低人們的判斷或品味？

而從眾的 ETF，更是一股冒動卻無法自拔的「投資螺旋」，當我們 ETF 成長率世界第一時，大部分的錢都聚集在幾個高股息 ETF，而這些高股息持股占比又是少數公司，風險根本沒分散，瘋 ETF 所偏食的幾個類型股，就像 AI 只採用一樣的思維或指令，未來的 AI 成果是好是壞，或是大家都會從 ETF 賺錢？有待商榷，市場保佑。

盼憲法法庭 締造良師興國的未來

2024-03-16 03:38 　聯合報／ 董保城／東吳大學法學院講座教授、政治大學教育學院兼任教授（台北市）

日前憲法法庭公開審理公立中小學代理教師職前年資提敘採計案，因涉及教師財產權、中央地方教育權限等是否合憲的爭議，指定本人擔任專家學者提供鑑定意見。由於近日發生多起校園師生管教衝突事件，本案審判結果攸關中小學生人格健全發展。特謹掇數語，供大法官卓參。

教育現場和任何職場一樣，都需要臨時性、補充性及支援性之彈性人力，這類人力資源當以「不久任」為原則，理論上不應擔任行政類需要擔負重責大任的職位。然而在當今教育現場，代理教師接任行政、導師比比皆是，每六位教師即有一位代理教師。且因少子化、司法院釋字第七八三號解釋宣告年金改革退休所得逐年遞減至原月薪六折為合憲，致資深教師延緩退休，使校園內教師年齡結構呈現高度老化，導致「老的不敢退，新的進不來」。如此趨勢已不可逆轉，代理教師久任已成為常態，再加上課綱變動等政策因素，控留員額、遇缺不補，代理教師一詞已名實不符甚至被濫用，有同工不同酬、甚至工多酬少等陷入結構性弱勢困境。

如此畸形的教育現場人力結構，導致教師異動頻仍，當孩子好不容易信任、喜愛老師時，教師卻要面臨「老師，你會不會回來？」的追問，而無法給出一個發自內心真誠的承諾。教師無從久任，進而無法熟知教育現場、學生個性，教育心理學巨擘張春興教授認為「良師」須身兼傳授知識的「經師」及陶冶學生品格之「人師」，特別在資訊科技發達的現在，經師易遇，人師更難遭，無從實踐良師興國，對於中小學學子享有憲法第廿一條受教權、人格發展權，造成重大負面影響。

大法官審理此案，面臨兩難：若全部合憲，容忍被濫用之代理教師制度的沉痾繼續惡化；若全部違憲，必須由立法院制定中央地方一致性詳細規定，各該教育主管機關喪失訂定補充規定的權限，將無法兼顧地方辦學的特色與彈性。憲法第一六七條就從事教育久於其職而成績優良者，國家應予以獎勵或補助，因此對於久任型代理教師之薪資提敘，大法官應從憲法保障孩童受教權，並參酌憲法第一六七條規範意旨，就代理教師久任與否，作為違憲及合憲之決定。

附帶一言，縱使是巧婦也難為無米之炊，財政收支劃分法自八十八年以來未修過，六都升格後人均預算更顯不公，應盡速修法，否則本案問題只是冰山一角；近日報載在野黨立委就公務人員退休所得提案逐年下降的所得替代率自一一三年起不再適用，公立學校教職員退休資遣撫卹條例如能比照辦理，或可減少教師延緩退休情形，增加代理教師成為正式教師的機會。大法官若能透過此次憲法判決撥亂反正，確立國家應善待久任、熟知學子的教師，學子之受教權獲得確保、人格發展更臻健全，促成生機蓬勃的教育體系，讓優秀的人民選擇教師為職業並視為志業，國家才有未來。

查在地協力者 不如精準訂戰略

2024-03-16 03:35 　聯合報／ 王亮／中華戰略學會資深研究員（台北市）

日前，民進黨立委沈伯洋在立法院要求國防部長邱國正對認知作戰「在地協力者」的定義作出界定，邱部長當場表示「任何訊息言論對我方不利，對對方有利，初步認定為在地協力者」，此言一出，遂引發有關「言論自由」的議論。

講到言論自由，第一個讓人想到的國家就是美國。美國是自由民主的先驅國家，非常重視言論自由，還將言論自由列在憲法第一修正案，在此舉其最高法院兩個判例來闡述。第一個判例是越戰反戰者涉及國家安全的案子。案由是有一年輕人，穿著印有粗魯反越戰徵兵口號的夾克，被逮捕定罪；惟嗣經最高法院判定此種反戰言論，不應限制其言論自由。第二個判例，則是一家報社因評論司法案件而被法官認定影響公平審判，而對報社發出「禁口令」，但最後被最高法院判決撤銷，認為本案「言論自由」重於「公平審判」。

美國最高法院對言論自由涉及國家安全案件，採「明顯而立即危險」原則，即言論必須達到對國家安全產生明顯而立即危險的地步，才能夠考慮限制言論自由，真正在審理時應該是更嚴謹的。言論自由是普世價值，我國的法理亦應如此，邱部長辨識「在地協力者」的原則，尚不夠嚴謹；沈委員具留美法律專業，對言論自由的重要性應也知之甚詳。

根據民調，台灣人民認知自己是台灣人的占六十一點七％；認知自己是台灣人也是中國人的占卅％；認知自己是中國人的占二點四九％。另根據遠見民意研究調查，在政治認知上，五十九點六％的民眾支持維持現狀；廿五點二％贊成台灣獨立；八點五％支持統一。在這種情況下中共要打認知戰、要推進和平統一都是不容易的。

但重點是，統一是中國大陸必會去完成的使命。我方有此認知，就必須蒐集情報，了解中共「新時代解決台灣問題總體方略」、「和平統一進程」、「反外部勢力干預」、決策者的個性與意志，以及王毅所謂的「一中全家福」等具體企圖，這些都不是衛星、雷達等科技可以偵察到的，相關單位須具備「廣泛的專業」、「靈活度」及「國際觀」，才能從各個不同角度看到情勢的真相，並精準地訂定總體戰略，找出解方，讓全民放心睡得著。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　王正方／誰是俄烏戰爭的受益者？

◆ 　馬凱／打破少子化魔咒國家 怎麼做？

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◆ 　陳冲／繁花卅年 繁華卅年

◆ 　廖元豪／綠色認知戰 要靠調查權遏止

◆ 　林中斌／俄烏戰局 意外與前景

王正方／誰是俄烏戰爭的受益者？

2024-03-16 03:38 　聯合報／ 王正方（作者為電影導演）

俄烏戰爭進入第三年，局面膠著。

烏克蘭呼籲：彈藥、武器等極為匱缺，歐美各國承諾的軍備和經濟援助，還沒有一半到位，導致戰況不利。

德國退休將軍 Harald Kujat，曾任北大西洋公約組織（NATO）軍事委員會主席，最近在演說中說：「烏克蘭去年反攻失敗，已不能做大規模陸地進攻…他們需要錢、武器、彈藥，更缺少士兵，彈藥軍備無法取代訓練有素的戰士…貪腐情況嚴重…」

觀察家指出，比率甚高的歐美軍援武器裝備，被當地官員轉手以高價賣出，自飽私囊。俄烏兩國均不肯宣布開戰以來的士兵傷亡數字，根據 BBC 的說法：民國一一二年（二○二三年）十一月底，俄軍死亡人數達三萬八千二百多人。俄羅斯國防部宣布，截至去年年底，烏克蘭軍隊陣亡人數為卅八萬三千餘人。烏克蘭軍事單位嚴詞否認此數字，稱烏軍只有三萬多人戰死，二者差距非常大。真相如何，難以釐清。

觀看一場烏克蘭藝人赴前線勞軍的電視播放，鏡頭拍攝載歌載舞之餘，轉到現場觀眾，他們多是中年男子，個個面容嚴肅，表情木然。有報導稱，烏克蘭徵召士兵困難，有不少五十多歲的男子入伍受訓，投身戰場。是否烏克蘭的適齡戰士已所餘不多了？

俄羅斯再度發出動員令，補充數以萬計的新兵，見不到任何停火的跡象，俄總統普亭說「準備好了再打十年」。這場戰爭已持續兩年多，美國凍結、沒收俄羅斯政府及寡頭富豪的海外大量財產，禁運制裁項目達數千個，怎麼普亭大人依舊信心滿滿，作出長期作戰的打算？

民國一一二年（二○二三年）俄羅斯的經濟成長為三點六％，遠遠超越大多數歐洲發達國家；美國經濟成長是二點六％。對俄制裁，並未造成該國的經濟衰敗。

Harald Kujat 將軍說：「烏克蘭若得到充足的西方支援，仍無法單獨打敗俄羅斯…俄羅斯也不具備完全占領烏克蘭的實力…必須通過談判結束戰爭。先前在土耳其的和談，幾乎簽約，美國為主的西方反對停戰，協議破裂…若發生核子戰爭，將是歐洲的巨大災難…」

法總統馬克宏表示「西方派地面部隊到烏克蘭尚無共識，但不排除此選項」，美國、德國、波蘭、捷克、西班牙、北約秘書長等，立即表示不同意。

據 Harald Kujat 將軍的情報，美國已制定長期俄烏戰爭計畫，分四階段：戰鬥、重建、復原、改革；放棄收復失土，以十年為期完成之。未來是由美國支持和控制的烏克蘭政權，與占領烏克蘭東部領土的俄羅斯，打打談談，分疆而治，年復一年。

俄烏之戰已徹底摧毀了烏克蘭，大大削弱歐盟各國的經濟，美國軍工等企業賺到盤滿缽滿，仗繼續打，很符合「美國第一」的國策。美利堅老大荷包充足，一呼百諾，霸權永續，這場戰爭的受益者是誰？

主導世界話語權的西方媒體經常宣稱「台灣即將成為第二個烏克蘭」，我們不願意見到這種未來。但果真如此，受益者又會是誰呢？

美國國務卿布林肯說「你要是不坐在餐桌上，那你就在菜單上。」季辛吉先生曰：「做美國的敵人很危險，但是做美國盟友更致命。」

切莫忘記這二位名人的警句。　

◆ 　黃正忠／如果世界是太平的

◆ 　彭金隆／閒聊「人生七十古來稀」

◆ 　陳國樑／雞鳴狗盜的我國零基預算

黃正忠／如果世界是太平的

2024-03-16 03:36 　聯合報／ 黃正忠（作者為安侯永續發展股份有限公司董事總經理）

ESG（環境、社會、治理）領域大爆發，成了上市櫃公司監理法規新要求、全球供應鏈管理中的新趨勢，更是諸多金融投資商品的金招牌，好似人盡皆知，引來淘金潮。然而，抗拒者仍是主流、嘲諷者亦不在少數。多數人知其然不知其所以然，並未確實理解其大爆發背後的原委。

多數人並不了解，世界穩定發展的可能性愈來愈低，發展受限制的條件愈來愈嚴峻，環境破壞生態失衡更加惡化，社會不安定的衝突矛盾在加速醞釀中。並非危言聳聽，如果世界是太平的，ESG 絕對沒有發展的必要，然其大爆發其來有自，全球消費與生產不可持續的壓力，已是真議題。

如果世界是太平的，我們不需要因應氣候變遷、節能減碳及淨零、石油經濟可以一如往昔繼續發展。民國一一二年（二○二三年）十二月的均溫已經較一八八○年工業化前暖化超過一點六五度C，不改變暖化會持續快速惡化，只有加大力道、讓石油經濟退場，才有機會控制極端氣候所帶來的各種衝擊。要行動得付出巨額成本，但不行動得付出更高代價。氣候變遷帶來世界的不太平危機四伏。

如果世界是太平的，地球有取之不盡用之不竭的資源，何必推動循環經濟與資源生產力。每年元月初全球足跡網絡（Global Footprint Network）會公布地球所孕育與提供的資源該年度完全耗竭的預測日期，稱為 Earth Overshoot Day，民國一一二年（二○二三年）地球資源浩劫的日期是八月二號，民國一一三年（二○二四年）則提前一周為七月廿四號。包括台灣在內的所有工業化國家在資源耗竭日這天之後都沒有挨餓，就表示世界其他發展中及低度開發的國家，有更多人挨餓。我們現在就需要一點七五個地球才能養活八十億人口，資源耗竭日這一天愈提前，世界穩定、安全就愈受到威脅。世界的不太平，讓我們必須加大力道具體實踐循環經濟、資源再生。

如果世界是太平的，不需要積極推動人權保障、性別平等、族群融合、縮小貧富落差、職場條件改善與供應鏈管理的永續性。可是偏偏全球的商業模式一直以來都是利潤極大化、成本極小化，因此各種以創造利潤為名的商業模式，造成各種汙染、供應鏈剝削、現代奴役、強迫勞動、低薪歧視的事實層出不窮。正因為世界的不太平，聯合國才推出十七個永續發展目標，這其實就是十七個可能沒有明天的大麻煩，每一個麻煩的惡化，都會對我們的社會帶來災難化的衝擊。

如果世界是太平的，為什麼會發生不可預期卻會大肆傳染的新冠疫災？會變種的病毒，代表病毒來自大自然，也需要大自然某個成分來對抗他，而這個成分來自生態系中的某一個物種。我們慶幸新冠疫災期間生技公司找到有效的疫苗與藥物，如果找不到問題就大了。正因為此，全世界生態系的破壞與物種滅絕，正是下一個疫災來臨最大的風險。世界的不太平，趨使我們必須加大力道進行生態保育與物種多樣性的保護。

ESG 很偉大嗎？不過是世界的不太平我們的自救行動而已。說穿了，自私一點想活命，ESG 不反而得多做一點嗎？