．年終恐攻威脅升高 遊歐宜謹慎
．大學 需要一場學習革命
．酷經濟／川普被保護主義的幽靈困住
．長照畫餅充饑 悲歌不斷
．去中國文化…姓名要改嗎　施明雄／前政治受難者（台南市）
．司改如長夜 何時見曙光
．黎建南：為國出生入死 退休黨工應保障
．偏鄉等嘸車 澆熄師熱情
．原諒興航吧！

酷經濟／川普被保護主義的幽靈困住

2016-11-25 00:22　聯合報　　林建甫

美國總統當選人川普。 美聯社資料照

美國總統當選人川普公布就職後將優先推動的六項措施，其中被視為「國家潛在災難」的ＴＰＰ（跨太平洋夥伴協定），他就任之後將會立即發出「退出」意向書。這是否代表「全球化」走到了終點，貿易保護時代來了？

在近代經濟發展中，國際貿易一直占據相當重要地位。川普提出退出ＴＰＰ引起全球震憾。伴同「美國優先」、「再製造化」的思維，許多專家卻聯想到一九二九年的經濟危機。當時除了華爾街股災的衝擊，貨幣政策的失當，席捲全球經濟衰退十年之久的大蕭條，背後關鍵就是「保護主義」。各國政府瘋狂地尋求自保，導致其他國家以報復性關稅作為回應，加劇了全球貿易的崩潰，國際貿易銳減超過五十％，對開發國家和開發中國家都帶來了毀滅性打擊。

二次大戰後保護主義被提出檢討，大蕭條被認為是導致二戰的重要原因。因此各國建構關稅暨貿易總協定（ＧＡＴＴ），一九四八年正式生效，以此推動國際貿易、以及促進各國的開放。一九九五年ＧＡＴＴ後來更演變成為世界貿易組織（ＷＴＯ）。

兩隻黑天鵝：川普當選與英國脫歐意外成真，指出了Ｍ型化社會中低階層長期累積的不滿。美國製造業就業機會消逝，一九七○年代美國製造業有一千九百萬個工作機會，一九八○年開始逐步下滑至一千七百萬人，二千年網路泡沫及二○○八年金融風暴讓製造業就業機會一口氣跌至一千二百萬。

這些問題被廣泛解讀成，全球化讓美國勞工失業、收入減半。因此即使川普再多失言，簡單的保護主義主張，就取得勞動階級的全面支持。希拉蕊．柯林頓雖獲得國際化程度高的東西兩岸支持，但中部與南部較不富裕的農業州、失業率高的傳統製造業重鎮州，最終也幾乎都倒向川普。

可是ＴＰＰ是美國長期以來最重要的亞太戰略，也是美國重返亞洲的主要策略。美國就此放棄ＴＰＰ，不僅是過去投入的心血白費，更重要的是，將亞太主導親手送給中國大陸，讓中國領導的區域全面經濟夥伴關係框架協定（ＲＣＥＰ）或亞太自貿區（ＦＴＡＡＰ）進程加速，這將嚴重動搖美國在國際地位的根基。

因此對於川普來說，實現退出ＴＰＰ的政見勢在必行，但要如何不損及美國的根本，又能滿足選民所需，未來還要大傷腦筋。

司改如長夜 何時見曙光

2016-11-25 00:22　聯合報　　邱錦添／律師、法學教授（台北市）

日前看見政府司法改革之主張，感觸良多。當前人民的確對司法院改革非常殷切，小英總統上任後一再強調，首先要建立法官退場機制，以落實改革，回饋人民期待，然而從司法改革委員名單觀察，頗令人失望，自院長起大部分為理論界、學者，對於真正懂得司法改革如何落實之律師少之又少。

日前提出之陪審制、參審制，已是老掉牙課題，馬英九總統八年內試辦均未成功。因為推動觀審制及參審制，必須修改相關審判法律及憲法，修改法律民進黨占立法院大多數，較為容易；但要修改憲法之工程談何容易，恐三、五年內不能完成。為何不就現有之法官法，對法官評鑑制度加以修改落實，提高審判品質，每年至少一次由律師、退休法官、檢察官及學者參與，對法官全面評鑑（判決、態度、品德），連續兩年不達標準，立即調離審判工作。

同時，建立公平的升遷管道，不以投票做決定，好的法官自可出頭，不適任之法官必受淘汰，為何捨近求遠，是不為也，非不能也，否則司法改革將漫漫長夜，不知何時能見曙光？

黎建南：為國出生入死 退休黨工應保障

2016-11-25 00:22　聯合報　　黎建南／自由作家、國民黨新竹、宜蘭縣黨部前書記（高雄市）

民進黨執政後，清算國民黨黨產，做法無情。主事者濫權，受到立即傷害的是薪水難發的現職黨工、完全斷糧的退休黨工，社會沒一絲關懷，令人心寒。人民可知政府遷台以來，黨部在做什麼？黨工在做什麼？

高一時，放學途中踢破民眾服務站（區黨部）大門，站主任要我兩人周末去服務站幫忙。以為要做苦工，結果是幫民眾給在外地、外國求學孩子寫信。後來注意到颱風水災時，民眾申請救助表格，也是黨工幫忙填寫，那是很多民眾不識字的年代。

民國六十年，我退出聯合國，一些國家情報機構業務，改由國民黨海工會、陸工會負責。張兄為軍情局服務十年人才，退伍進入海工會，擔負更危險艱困任務；我只知道他在一次任務後，不再吃肉也不看肉食，很少說話。有次請他吃素餃，我叫了碗酸辣湯，他忽然全身抽筋般抖動，立刻送他回家。張嫂痛苦的問：「你到底看到了什麼？」我說只是一碗酸辣湯，張嫂哭著說，「我是問他那次在香港任務，到底看到了什麼？」

一次他與同志在香港漁船準備偷渡大陸時，一批特警來盤查，其同志立刻躲進汽車桶，張兄有香港身分，就拿一把焊槍，假裝焊封油桶；港警接過焊槍，就把油桶焊死，把張兄帶去問話。三天後，張兄脫身去找油桶，打開後一看，你就明白他為何連一碗酸辣湯都會崩潰。

民國七十五年，我被破格拔擢為縣黨部書記，即縣服務社主任，那時國民教育程度提高，不再寫信但服務項目五花八門。在子女去城市就學就業的鄉下，服務站擔負老人病、死的緊急服務。我親睹一位老榮民，死後多日才被發現。站主任帶葬儀社人員趕到現場，因屍體爬滿蛆，葬儀社要萬元紅包才願意搬。站主任二話不說，把屍袋拿過來，屍體一套就搬下山；我發現他身上有蛆，他只跟我說：「別讓我家人知道。」

他們都是退出聯合國，政府「莊敬自強」政策下，放棄公教機會進入黨部的大學生，他們沒有公教人員退休俸，甚至勞保都沒有，如今首遭清查黨產波及受害，公平嗎？合理嗎？

一位縣級刑警隊長對我說，他是窮鄉窮家出身，家裡沒有電讀書，都是晚上在服務站看書，值班黨工為他解答不懂問題，他才能考上警校；否則不知他今天是抓人，還是被抓？像他這樣的人很多。

黨產當然要清要算，尤其是李登輝以來，黨主席及親信大掌櫃是如何揮霍，淘空黨產的？但對服務社會，奉獻一生的退休黨工，是否也應給予三萬兩千元的地板保障？

蔡英文主導轉型正義，對國民黨退休黨工，如發揮她對「退休導盲犬」的部分慈悲心，就功德無量了。

大學 需要一場學習革命

2016-11-25 00:22　聯合報　　邱天助／世新大學社會心理學系教授（新北市）

這幾年，中小學的「實驗教育」在台灣逐漸蔚成風潮，一些體制外的學校希望藉由實驗教育的理念與實踐，來推動教育改革；在縣市教育局的支持與鼓勵下，有些公立小學也加入轉型。其實，最需要推動實驗教育的是大學。

最近有幾項調查數據，引人注目。根據國際勞工組織統計，台灣去年的青年失業率為十三．一七％，遠高於韓國九．七五％，與日本六．七％；跟經濟合作暨發展組織其他國家相比，台灣更是十一個國家中，惡化最快的，僅次於義大利。

然而，根據萬寶華集團公布的「二○一六全球人才短缺調查結果」，台灣有七十三％雇主面臨徵才困難，較去年上升十六％，名列全球最難找到人才國家第二名。

為什麼有那麼多年輕人找不到工作，卻有那麼多雇主找不到人才？顯然是我們的大學教育出了問題。這種問題不能從傳統技職教育角度，以「產學合作」或「學用合一」方式解決，必須從教育理念革新來著手。

多年來，大學教育的發展大抵有兩主軸：一是以學門本位設立科系，例如生物系、物理系、歷史系；二是以職業導向，對照當前的職業類別，設立各種科系，例如幼教系、觀光系、保險系。

事實上，這種以傳統或現在的知識和職業架構，培育界定未來人才，已是過時的教育思維。據「職業未來」論壇報告聲稱，未來職業結構將大幅更新，總體來說，約有五百萬個工作將在職場消失。因此，面臨不確定性的社會，我們不能以過去來保證年輕人的未來。

二○一四年，史丹福大學提出「Stanford 2025」，描繪未來教育新樣貌：一、自定節奏的學習：沒有統一的學期，按學生自己學習速度和生涯需求，自定學習目標、時間和計畫。二、能力轉軸：各種課程建構，從傳統知識轉為能力導向，校園不再以學系學院區分，重新設計為以能力為基礎的學習園地。三、意義學習：不再有主修、副修，改為主題、任務，重要的是找到自己學習的意義和理由。

時代在變，大學怎麼可能不變。面對學習革命，我們應該思考如何打破當前學門本位、職業導向的教育模式，讓學生有能力面對不確定的未來，也讓學習更有意義。

．蘇蘅／令人不安的臉書言論監管
．黃介正／感恩節時分的華府
．葉銀華／當公司倒閉或解散時
．羅智成／真理也需要制衡—對「無限上綱」的警惕
．陳立恆／峰會搭台，何懼兩岸合作？
．王健壯／蔡英文不能搞烽火內政
．方祖涵／踢開酸性的社群言論

蘇蘅／令人不安的臉書言論監管

2016-11-25 00:23　聯合報　　蘇蘅

最近臉書陷入雙重危機：其一是外界指責他縱容層出不窮的假新聞；其二是對網路言論的不當管控。

美國大選最後一個月，網路到處分享「希拉蕊．柯林頓和歐巴馬已談好選後大赦非法移民」假消息。投票日前夕，一則附朱良尼照片的競選廣告說，「我們不能讓黑人和西裔人士決定美國未來」，朱良尼澄清是偽造的。投票當天，一則「即時新聞」說：「ＣＮＮ報導，佛羅里達出口民調顯示，川普已經以五十五％超過希拉蕊柯林頓卅九％支持率」。騙倒不少選民。執行長祖克柏矢言掃蕩假新聞，提出七項策略，但也說，他們不要成為真相的仲裁人，以免冒犯網民。

然而，臉書言論控管正在許多國家引起強烈抨擊。現在傳出為了進軍中國大陸，願意配合中共審查內容，實在是很令人擔心的發展。

今年四月，民主黨參選人桑德斯擁有五萬多粉絲的粉絲頁一夕間不見了，桑德斯支持者懷疑是希拉蕊．柯林頓陣營向臉書檢舉的結果。

上個月底，七十多個人權團體聯名寫信給臉書，包括著名的公民自由聯盟ＡＣＬＵ等，要求臉書澄清內容下架的政策，並指控臉書一直應警方要求，任意移除人權訴求的網頁。

這些團體說，不但北達科他州和愛荷華州的原住民團體四月起而對抗興建輸油管的內容完全不見，另外一個「黑人的命也是命」（Black Lives Matter）的社運人士張貼種族主義者的郵件、和呼籲注意警察暴力的文章，都被移除。這些團體想彰顯「社會的不正義」，但臉書不能保護他們的言論自由。

臉書在台灣的內容管控，也出過許多爭議：

●兩年前，陳為廷被網友檢舉使用假名，被暫時停權。陳為廷不但為自己叫屈，也譴責惡意檢舉的網友。

●一名在台陸生曾透過臉書發表「你們的健保很好，但我從未向你們乞討」文章，發抒對陸生納不納保的感受，因遭不斷檢舉而下架。

●本月初，政論節目主持人黃智賢因支持高雄麵包師傅黃士福，不但貼文遭刪除，也暫時停權。

印度、以色列都傳出臉書配合當地政府，監控「官方認為不宜」的內容。為了進入中國大陸，紐約時報報導，臉書已經開發軟體，配合中共審查網路內容。在在顯示臉書為了商業利益，越來越傾向於犧牲網路的言論自由。

發明網路的勃納李早在二○一四年警告臉書，網路應該「追求科技平衡」，並呼籲大家「起身阻止」這個網路巨人「正用各種方法增加流量」；他強烈認為臉書使用各種「增加連結」的方式，「有違人性」。

亞利桑納大學教授Dan Gillmor也說，臉書一味取悅消費者的科技創新，讓人們不得不隨時擁抱臉書；它的新聞控制，使人們自以為得到最想看的新聞，連「性新聞」也不例外。它追蹤消費者喜好，直接推送廣告，已經侵害隱私。

美國公共廣播電台ＮＰＲ最近揭露，臉書在內容的內控一團亂，對外政策更是自相矛盾，不夠透明，導致怨聲載道。離職的主管也說，臉書已不是十九歲祖克柏的宿舍軟體，主事者要能分辨消息真假和言論價值的輕重，不該手足無措。

今年八月廿三日臉書慶祝成立廿五年，祖克柏感謝勃納李發明網路，「讓世界更開放更連結」；但諷刺的是，如今我們發言，反而都要得到臉書批准。

（作者為政大新聞系教授）

．聯合報社論．．當不負責企業遇上不負責政府
．聯合報黑白集．陳映真的夜行貨車
．經濟日報社論．第三次能源轉型首重「三穩」

經濟／第三次能源轉型首重「三穩」

2016-11-24 00:40　經濟日報　　經濟日報社論

台灣電力供應，從光復之初的水力發電，到上世紀70年代改以燃煤火力發電為主力，再到70年代末邁入核能發電，從水力到火力再到核能，歷經兩次重要的能源轉型，除因為國際石油危機影響，另一個重要因素，是台灣從農業社會邁向工業社會，電力使用需求大增，而我國又是一個高度仰賴從國外進口能源的國家，兩次能源轉型既要考量國際能源供應現實，更要符合國家產業發展所需。

今年民進黨首次完全執政，蔡英文總統的競選政見中，強調我國必須在2025年實現非核家園，換言之，未來九年，占國內供電約18%的核能發電要逐步歸零，蔡總統寄望綠能取而代之，這項重大轉變，將會是我國第三次能源轉型。相較於前兩次能源轉型，第三次能源轉型的挑戰更大。

近20年來，國內新電廠開發愈見困難，包括核四、彰火等電廠，不是興建過程延宕，就是在評估作業時就已胎死腹中，以致於近年台灣供電情況每下愈況，備用容量率在1999年達到28.1%的近30年高峰後一路下滑，去年時只剩11.5%，今年更極可能掉至個位數。過去十年台灣的供電情況，可以用「吃老本」三字總結。

台灣在上世紀90年代經歷過慘痛的限電危機後，藉由開放民營電廠等方式穩住供電，九家民營電廠陸續投入供電後，從2003年迄今，台灣從未限電。然而，這個「電力淹腳目」的好光景已不復見，近兩年供電愈見捉襟見肘，今年情況尤其嚴重，過往不應出現供電吃緊的秋天，多次出現供電警戒，顯示國內供電穩定已經響起了警報。

在供電環境相對脆弱之際，新政府仍決定推動綠能並逐步減少核能，在2025年時，將再生能源的供電比重，從目前的4%大幅提高至20%，這樣大膽的構想，日本朝日新聞日前專訪經濟部長李世光時，直言蔡政府的非核能源政策在亞洲罕見。「罕見」或許是日媒的客氣之詞，背後的真正含意，則是對台灣是否能在2025年前完成綠能取代核能的政策抱持質疑。

不只朝日新聞質疑，包括美、日、歐等在台商會，或台積電董事長張忠謀等企業家，都對未來幾年台灣在推動能源轉型時可能出現的缺電問題提出警告。

林全內閣上台後，已經兩度暗示，若國內出現供電危機，會考慮讓核一、核二兩部目前停機的機組恢復發電；經長也表示，對於推動綠能，台灣的「時間壓力非常大」。

蔡政府非核家園的目標已定，此事攸關蔡總統與民進黨的政治生命，未來出現轉圜的機會極微，但台灣第三次能源轉型關係國計民生，政府有必要更細緻的說明轉型的路徑、時程與投入成本，以利企業、國人提前做準備，期間也必須要兼顧三個「穩」，才能將我國第三次能源轉型的陣痛降至最低。

第一個「穩」是穩住供電。從德國與日本的綠能轉型路徑來看，適當使用火力甚至核能發電，是等待提升綠能發電比重、又能穩住供電的必要方法。林揆日前接受媒體訪問時說，若台灣缺電，就會重啟核一與核二，雖然遭致部分民進黨內人士或環團抨擊，甚至揶揄又是髮夾彎，但這其實是理性、務實的作法，應予以支持。

第二個「穩」是穩住電價。日本在311福島核災後，採用大量天然氣發電以取代核能發電，造成電價大漲，企業與民眾負擔加重，台灣未來幾年也會走類似日本的老路，提高天然氣發電比重，政府必須提早擬定政策，若國際天然氣價格大幅上揚時，政府要如何穩住電價。

第三個「穩」是穩住碳排放，在增加火力發電以因應降低核能發電比重的同時，政府也應該做好汙染控制，以避免碳排放激增並帶來新的環保爭議。

非核家園與推動綠能是新政府的理想，然而，穩定的供電、電價與控制排汙，則是台灣發展經濟時必須面對的現實。理想與現實兼顧，是我國推動第三次能源轉型時不可忘記的硬道理。

聯合／陳映真的夜行貨車

2016-11-24 00:40　聯合報　　聯合報黑白集

陳映真作品「夜行貨車」書封，畫中人物即為陳映真。 圖/遠景提供

現今被歸類為「左統」的陳映真，曾是台灣鄉土意識的掌旗者。

七○年代，中華民國退出聯合國，國民黨政府的統治合法性動搖，政治反對運動勃興。陳映真曾是當年台灣鄉土運動的弄潮人，如今病逝北京，其一生跌宕起伏，引人深思。

陳映真和《夏潮》團隊，曾是當年台灣政治反對運動在論述和動員上的重要支柱，許多憤青學子皆受其感動與啟蒙。陳映真在文學上使用的是大家共同的語言，但在政治上則心有所屬。因此，解嚴後，陳映真去到北京，其他鄉土運動者如王拓等則傾向或進入主張台獨的民進黨。

這是那個時代人物常見的「同途殊歸」。譬如，當年鄉土人物高舉反帝反美口號；但至當年的政治反對者也成了今日的既得利益者後，反帝反美已在其政治論述中消失。

陳映真受到台灣文壇及政壇的尊崇不衰，是因為他的真誠、熱情與才華感動並折服了眾人。許多今日文壇及政壇的俊彥，當年心中那株火苗是由陳映真點起來的，只是後來的歸趨不同。因而，即使是同途殊歸，陳映真仍然被人懷念。

陳映真的中國思維，幾乎是形成在文革高峰期；但當中國崛起儼然已成舉世共識，台灣人的中國情感卻陷在低潮。陳映真的中國情懷或許太過癡情，相形下就顯得這一代台灣人的中國感情有些吝嗇。

人生有如陳映真的小說《夜行貨車》，也許每一個車內人都自己覺得心燈是亮著，但路畢竟是黑的。

聯合／當不負責企業遇上不負責政府

2016-11-24 00:40　聯合報　　聯合報社論

復興航空無預警宣布解散，松山機場停機坪與機棚停滿興航的飛機。 聯合報系資料照片

復興航空驟然宣布解散，留下大量旅客滯外及員工失業的爛攤，讓投資人和社會大眾錯愕不已。兩次飛安事故及過度擴張造成營運困境，加上兩岸關係倒退陸客止步使載客率大跌，讓興航選擇黯然退出航空市場。更糟的是，政府在整個事件中簡直宛如旁觀者，看不到任何監督、應變或管理的角色，令人失望。

復興航空之所以選擇「解散」，而不同於一般艱困企業宣告「破產」或申請「重整」，原因是：一，興航的資產仍大於負債，依法不能宣告「破產」。二，一般申請「重整」的企業多因財務困境暫停營業，仍試圖維持公司的存續；而興航資方則已完全失去經營意願，所以片面宣告解散。

但興航銀行團卻抱持不同看法，他們反對直接解散，將向法院提出重整之議清算債權，並尋找新的經營者接手，讓飛機續飛。這個想法，為這家已有六十五年歷史的公司提供了另一個解決可能：若真有人願意接手，至少可避免該公司兩千名員工立即失業，包括既有航權及離島旅客的輸運也可以保住。然而，如果客觀環境因素不變，有沒有人願意接手這個「每天開門即虧一千萬」的燙手山芋，則是個大問號。

從這次興航宣布停飛手法之粗糙，恰可看出該公司第三代接班後的暴走作風：好大喜功式的擴充、缺乏責任感的飛安管理、缺乏深思的經營決策，短短幾年即把公司推向絕境。我們不能說新生代接班都不可靠，但這種不知先人創業之艱苦、卻把龐大事業當成兒戲般揮霍的故事，在台灣恐怕不是罕見案例。否則，上個月才在那裡慶祝加開五個日本航線，這個月就把旅客和員工全都死當，請問這是什麼企業責任？而停飛當天的訊息遮遮掩掩、反反覆覆，把信賴公司的股民耍得團團轉，這又把信譽和形象放在哪裡？

興航宣布解散的草率，對照政府主管部門從交通部、金管會、民航局到證交所的一路「狀況外」，恰成正比；要說興航有多不負責，那行政部門就有多無能。八月間興航旗下的「威航」宣布停飛，已是一大警訊；但政府卻當成這只是廉價航空市場可有可無的自然淘汰，不以為意。尤其，興航停飛的訊息傳出後，一時間竟沒有任何部門可以證實消息之真偽；因此，只能任由投資人在市場瞎摸，而有心人士則趁機倒貨。行政院跨部會會議，也只見一群副主管參與，如無頭蒼蠅。興航匿報重大訊息，主管機關卻坐視市場翻雲覆雨，事後僅由證交所罰款一五○萬元，民航局裁罰三百萬元，這於事何補？

復興航空在資產尚有五十幾億元淨值下宣布解散，另一原因是，「日虧千萬」的窘境看不出有好轉跡象；其潛台詞就是：「蔡政府的兩岸政策，會讓兩岸航線一直賠下去。」對興航而言，近年開了十幾條兩岸航線，正在蒸蒸日上；但五二○後兩岸關係轉冷，陸客大減，興航擁有的二線城市航點受到的打擊最沉重。往後看，政府政策毫無鬆動或解凍的跡象，再硬撐下去，不可能等到轉機，不如早日死心。

從這點看，即可知兩岸關係倒退引發的後遺症正在擴大。先前的遊覽車、民宿、土特產、旅遊業叫苦只是序曲，現在，野火已延燒至航空及旅館業。以興航為例，公司一關門就是兩千員工失業，十萬旅客權益受損，若干偏遠地區航線中斷，下游旅行社受牽累者更不計其數；這些，政府都不放在心上嗎？諷刺的是，面對這麼嚴重的經濟事件，主管機關只會喊著要辦「內線交易」，卻拿不出辦法來幫消費者、員工及離島居民解圍，當然更不會想到聰明的解方；這樣的政府，有能力服務民眾嗎？

從台化關廠、中油南遷、台塑被迫討回饋金一路下來，政府對企業的不友善，歷歷在目。如今興航主動棄子投降，莫非隱喻著一個經濟黑暗時代的到臨？

．川普「地雷」 恐引爆內外危機
．五新革命…叫電商，落伍了
．聯合筆記／總統 不必那麼嚴肅
．接文化總會 名正更要言順
．興航無預警收攤 就怕連鎖崩塌
．政府螺絲鬆 興航第一槍
．興航 眼看它樓起樓塌
．地價稅民怨／只顧大老闆負擔 不管小百姓死活？

聯合筆記／總統 不必那麼嚴肅

2016-11-24 00:02　聯合報　　張立

美國總統歐巴馬（左圖）與前總統馬英九（右圖）卸任前拍影片自嘲。
歐新社、聯合報系資料照片

有句話說，「上台靠機會、下台靠智慧」。美國總統選舉落幕，歐巴馬正式進入看守期，他半年前拍的一部影片，想像下台後的生活，最近又在網上流傳，歐巴馬用自嘲與反諷的方式，充分展現幽默與氣度。

歐巴馬的影片名為沙發統帥（Couch Commander），形容掌管三軍的統帥，一夕間變成只能對沙發上的遙控器發號司令；影片開頭，副手拜登建議歐巴馬下台後去申請駕照，但歐巴馬去辦理時卻受到百般刁難，並要求他出具出生證明。他掏出證明時特別強調，「這是真的」，承辦人員仍以質疑的語氣問說，「真的嗎？」

美國總統選舉有所謂的「美生條款」，意即候選人必須在美國出生，而歐巴馬的非裔背景一直被對手質疑。申請駕照的段子，歐巴馬幽默回應了對他是否在美國出生的話題。儘管政治立場的問題，歐巴馬並不能讓反對他的人相信他，但他至少可以拿自己開玩笑，不是氣急敗壞、不必臉紅脖子粗。

或許受到歐巴馬啟示，前總統馬英九卸任前兩天，也拍了一部類似影片。馬英九首先提到死亡之握，並拿出護手霜自嘲要好好保養雙手；接著說起鹿茸的笑話，用毛筆罰寫三遍。馬腦水母、逆轟高灰等遭人訕笑的話題也都進入劇本。

馬英九不是個幽默的人，他的笑話通常很冷，他拍的影片當然遠遠不如歐巴馬自然、好笑，雖然此馬不如彼馬，但多少展現出誠意，願意面對自己的不足，仍然得到相當多掌聲。

愈是開得起自己玩笑，愈能展現氣度，政壇上對待敵人本來是刀刀見骨，歐巴馬在影片後段，向已退出政壇的眾議院前議長貝納請益退休生活；貝納是共和黨人，與歐巴馬時常意見相左，兩人卻共同為搞笑影片收尾。回頭想想，馬英九的影片，如果是和在APEC上風光露臉的宋楚瑜共同演出，又是怎麼樣的風景？當然，這是不可能的。

歐巴馬八年政績普普，但他慧黠、幽默的特質，近年來大概只有雷根可與之相比；那年雷根遇伏擊中彈，看到夫人南西的第一句話，「親愛的，我忘記躲了」，讓南西放下心來。

生活太苦悶，日子不必過得那麼嚴肅，歐巴馬豁達看待卸任，馬英九跟進拍了影片，期待下一部，但會是誰？

地價稅民怨／只顧大老闆負擔 不管小百姓死活？

2016-11-24 00:02　聯合報　　許松／前台灣省政府地政處長（台中市）

地價稅大漲，各地民眾紛表不滿，群起抗議，各縣市政府雖分別採取應變措施，但問題似仍未平息。

公告地價大漲，除增加民眾負擔外，也使公有土地租金隨之調高。報載行政院日前緊急採取補救措施，對國有地、科學園區及加工出口區及促參案件等公地租金擬分三年緩漲；而對於地價稅暴增所引發的民怨，卻仍責由地方政府採分期繳納或延長自用住宅申請期限方式自行處理，並未解決一次調漲太多，以及公告地價調整不合理租稅公平問題。

地價稅雖為地方稅，公告地價之調整也是由地方政府自行評定，如何補救交由地方政府自行處理，當無不妥；惟鑑於地價稅之課徵，涉及平均地權條例及土地稅法之規定，亦為中央土地政策之一環。民眾地價稅之調整與負擔輕重，自應由中央政府衡酌國內社會經濟環境與民眾負擔能力，予以統調節救濟，以免分歧，更加引起民怨。

依平均地權條例規定公告地價應每三年調整一次，必要時得延長之。民國六十七年至七十六年間均未調整公告地價，以致七十八年調整後當年地價大幅暴增，也曾引起很大抗爭。為消除民怨，當時行政院乃責由內、財兩部依土地法一九三條規定「因地方發生災難或調劑社會經濟狀況，得由財政部會同中央地政機關呈經行政院核准，就關係區內之土地，於災難或調劑期中，減稅或免稅」會銜報院採分三年緩漲（分三年按六折、八折、全額課徵）。

鑑往知今，衡酌當前國家經濟狀況，房地產景氣低迷，物價節節高漲，民眾痛苦指數攀升，此際大幅調高公告地價重課地價稅，顯非適當時機。若行政院此時出手僅就出租國有地租金予以三年緩徵，而對民怨最深之高漲地價稅卻不能比照緩漲，顯然讓人感覺政府決策有「只顧企業大老闆之租金負擔，不管小百姓死活」之憾！深望蔡總統謙卑體恤民情。

．黃介正／感恩節時分的華府
．葉銀華／當公司倒閉或解散時
．羅智成／真理也需要制衡—對「無限上綱」的警惕
．陳立恆／峰會搭台，何懼兩岸合作？
．王健壯／蔡英文不能搞烽火內政
．方祖涵／踢開酸性的社群言論
．劉克襄／快樂的小蒼蘭阿嬤

黃介正／感恩節時分的華府

2016-11-24 00:01　聯合報　　黃介正

每年十一月的第四個星期四是美國的感恩節，也是闔家年度團聚的大節日；而次日的「黑色星期五」則開啟耶誕節前，長達一個月的血拚季，應可算是美國所有家庭最感溫馨的歡樂時刻。

自從一九八八年創各國之先河，中華民國高等政策協會辦理中國人民解放軍國際研討會，已連續廿八屆；近年來，合辦單位固定為美國國防大學與知名智庫蘭德公司。為配合我國會計年度以及美國人的節慶季節，每年都選在感恩節前，在台北和華府兩地輪流主辦。

去年在台北的研討會主題著眼於二○一七，回顧檢討「人民解放軍建軍九十周年」；今年則應時勢發展，以「評估習近平國防與軍隊改革」為主題。是巧合也是必然，在美國總統大選後及感恩節之前，輪到在華府舉辦研討會，也給予我們除了開會以外，及時初探美國總統大選後情勢之難得機會。

今年美國的感恩節很特別，在高舉民粹主張的川普勝選後，餘震依然在美國各地不斷搖晃，被衝撞顛覆之「華盛頓建制」，也在斷垣殘壁的低氣壓中遊蕩。現在進行式的美國總統交接期，像極了今年初我國總統交接期；華府的政客、策士、說客等，有噤聲不語者、有探尋出路者、也有查證八卦者，在一切都說不清、算不準的氣氛中，儘管百貨公司布置亮麗，卻完全體會不到過節的氣氛。

華府形形色色的政策智庫，通常號稱是政務官的旋轉門，每次總統選舉結束，尤其碰到政黨輪替，搬家公司的貨車就會充斥距離白宮不遠的「智庫巷」（think tank alley）。二○○八年歐巴馬首度當選時，排名世界第一的布魯金斯研究院，就有一次離職廿四人進入政府的亮眼紀錄。現在約翰霍普金斯大學駐點的知名資深記者孟慕（James Mann）觀察，這回根本沒看到搬家公司的車。

「任何人宣稱知道川普的人事任命與未來政策，都是騙你的」，華府一位智庫學者如此說。走訪多家智庫，我國朝野皆熟識的亞洲問題專家，幾乎沒有人參與川普競選團隊。無論是保守或自由派傾向的智庫，這時卻都會強調自己是「跨黨派」的政策研究機構，畢竟美國政府仍須仰賴這些世界頂尖智庫的建言，未來的研究計畫也還是要爭取。

話雖如此，各個智庫認真又勤奮的學者專家，多產且紮實的研究報告，仍然使來訪者感受到美國指向未來的先導視界，以及放眼全球的大國氣魄。政治是現實的，但國力是積累的；川普地震後的美國，雖面臨首度由商人入主白宮，兩黨內部奪權紛擾，未來執政團隊難以預知等高度不確定性，然而美國的雄厚人才與知識庫，仍將是國家最大資產。

歐巴馬總統在離任前的最後一次感恩節，會再次行禮如儀的「赦免火雞」並祝全民佳節愉快。眼見TPP的決絕、歐記健保之將墜、移民及社會政策的反轉、工業暨環保政策之重訂、以及對外與國安戰略的可能丕變，思及八年總統經典政治遺產的剝離危機，歐巴馬過節的心境，恐怕不知如何「感恩」吧！

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，曾任美國布魯金斯研究院研究員）

．聯合報社論．．宋楚瑜與習近平的咫尺天涯
．聯合報黑白集．高雄小孩不玩扯鈴？
．經濟日報社論．發展綠能 價格正確才是王道

經濟／發展綠能 價格正確才是王道

2016-11-23 02:42　經濟日報　經濟日報社論

電業法修正草案規定，申請發電業者須設置天然氣50%、煤30%、再生能源20%，達不到就不給發電業許可，可見新政府的思維在於發展再生能源取代核電（目前占比約16%），加上節能，來達到減碳及非核家園的目標。

問題是，電業法雖然標榜自由化，但手段互斥，目標之間衝突，綠能未必能完全取代核電缺口，而多用火力發電就會增加空汙和排碳，與巴黎協定的目標背道而馳；蔡總統又承諾不漲電價，等同於高成本的綠電由業者吸收，必然妨礙綠能產業發展，更難實現非核目標；且電價依然便宜，民眾自無節能誘因，需求只會有增無減，更加深去核後的缺電危機。

根據能源局的統計，我國至104年底廣義的再生能源發電量約105億度，僅占全部發電量的5%，其中水力和生質能發電就占了再生能源的八成，太陽光電和陸域風電僅二成而已，和目前水力發電仍為全球最主要的再再生能源增加的主要來源僅限於太陽光電及離岸風力發電，因生能源的事實相符。例如再生能源供電超過八成的挪威、巴西、尼泊爾等，加拿大、瑞典再生能源供電也超過五成，但其再生能源全是水力發電，風力、太陽能等占比仍極為有限。

我國由於水力、生質能及陸域發電已趨飽和，未來此和上述依賴再生能源發電的國家遭遇相同的挑戰，加上再生能源發電需要比核能或化石能發電大上百倍的面積才能生產同樣的電力。因此，新政府設定的2025年再生能源裝置容量目標為270億瓦，主要為增加太陽光電裝置容量增加200億瓦，至少需要200平方公里的土地；離岸風電增加30億瓦，則需要至少90平方公里的海域，對地狹人稠的台灣而言，可說是非常艱鉅的挑戰，更不要說花費的成本將是上兆元之巨。

其次，政府的太陽能發電採取「先屋頂後地面」的策略，受限於一般住家屋頂狹小，大多設於工廠或農業設施屋頂，缺乏規模效益，而地面型更是困難，目前連今年增加5億瓦的目標都無法實現，如何實現40倍的增量實在令人懷疑，更不要說太陽能設備的製程本身就是耗能、高汙染等問題。

至於從零開始的離岸風電，雖然台灣海峽有強勁的東北季風足以轉動風機，台中雲林之間的海岸中段也適合設置，但涉及高度技術難題，施工及併聯也是艱鉅的挑戰，電纜成本昂貴，幾乎全部由歐美進口的風機也未必適用於大風域的我國。此外，涉及白海豚棲地、海洋生態保護、航道安全、颱風地震等變數，風場開發與航道競合及漁業權補償等都是嚴重的問題，例如目前漁業補償由開發業者自行與漁民團體協調充滿重重障礙，而且欠缺離岸風電專用碼頭，海底電纜上岸地點太多，導致民眾抗爭等，能否實現目標充滿了變數和風險。

再說，再生能源為看天吃飯的不穩定能源，炎暑用電量大時，陸域不是無風就是颱風，風電幾乎停擺；而多雲多雨的天氣特性，全島平均每天可發電的日照約三小時，比外國少一半。因此，再生能源裝置容量達到電網一定比例時，就需要更多的「備用機組」以提供備用電力；而新政府發展再生能源，又要降低備用容量率，根本是讓台灣暴露於隨時缺電的險境。

總之，發展綠能雖是實現非核家園目標的必要手段，但在成本、技術和穩定度方面卻不容樂觀。因此，電業法既然要開放綠電先行，「價格正確」才是正辦，也就是讓電價反映成本，才能促進節能和提升能效，讓綠能產業健康發展。若不此之圖，還想補貼綠能，則不但浪費社會資源，甚至引發缺電危機，對經濟產生不可彌補的傷害，將是政府不可承受之重。

聯合／高雄小孩不玩扯鈴？

2016-11-23 02:42　聯合報　　聯合報黑白集

民進黨立委劉世芳指扯鈴是中國的文化，這是在幫中國統戰，此番言論一出引發熱議。照片為示意圖。 

圖／聯合報系資料照片

不知劉世芳對自己的「政治正確」是否沾沾自喜。一句「扯鈴是中國文化」，因而要刪補助預算，馬上遭網友酸：拜託趕快把故宮砸了吧，全是中國的東西。

有人譏劉世芳很「扯」，但她也許只是精算過了頭。政壇傳言她有意進攻高雄市長寶座，所以動作特別大。但把扯鈴聯結到中國文化，以示輕蔑與排斥，劉世芳理解的民意就是如此嗎？高雄小孩都不玩扯鈴嗎？

劉世芳又把扯鈴「扯」上溜溜球，讓同黨的僑委會副委員長田秋堇也傻眼，媒體遂訪問了小學生意見。只見孩子們爭先恐後表達扯鈴心得，還反問怎麼會分不出扯鈴和溜溜球。那些玩扯鈴的學生，天真無邪笑容燦爛，紅通通的臉蛋一如任何街頭可見的台灣小孩，就是讓人覺得他們不該被「扯鈴是中國文化」那種無聊論述汙染了心靈。何處惹塵埃，偏偏有政客隨時不忘政治表態。

劉世芳被罵翻之後，改口稱了解「扯鈴是中華文化發源，但在台灣發揚更好」。這和林佳龍曾受網友譏諷「一媽各表」的名言：「台灣媽祖和大陸湄州媽祖是不一樣的」，有異曲同工之妙。

民進黨處心積慮要和「中華文化」劃清界限，那麼，此刻蔡英文積極「光復」中華文化總會又為哪樁？今天玩扯鈴的孩子，來日亦是台灣選民，有一天若回想起曾莫名其妙捲入「扯鈴統戰」爭議，會作何感想？看看台灣日復一日向下沉淪的現況，真乃：九二無共識，一媽可各表！

聯合／宋楚瑜與習近平的咫尺天涯

2016-11-23 02:42　聯合報　　聯合報社論

兩岸APEC領袖代表宋楚瑜（左二）、習近平（右一）19日於秘魯利馬出席同場活動，

鏡頭前雙方未有互動，但我代表團顧問李鴻鈞表示，宋習在會前已有「自然友善的互動」。 

圖／中華台北代表團提供

欲解讀「宋習寒暄」的過程與意義，仍是一幅尚待拼湊的拼圖。

宋楚瑜十五日啟程赴會。十六日，國台辦發言人馬曉光仍說，台灣方面人士參加ＡＰＥＣ會議，必須符合一中原則和有關諒解備忘錄的規定。不過，他未說明，宋是「符合一中原則」，或不符諒解備忘錄？唯語意透露著否定，可見宋的出席乃是北京阻擋未果。

馬曉光又說：「台灣當局不承認九二共識，兩岸雙方就不可能進行任何有實質意義的良性互動。」這是預期習宋在會中不能避免某種形式的接觸，但已事前定位為「不具實質意義的互動」，打了預防針。

寒暄是在等候進場的休息室發生，由宋「主動出擊」，習是被動。會前，綠營透露沙盤推演，謂若習近平對宋的動作之回應失態，不但貽笑國際，也將激怒台灣人，因此習不致峻拒；大陸多數媒體則唱衰習宋互動的可能性。但習近平的不致失態，應屬必然。

由於ＴＰＰ動搖，北京推倡的ＲＣＥＰ與ＦＴＡＡＰ頓成顯學，習近平儼然成為利馬年會的明星。倘若他在處理宋楚瑜的動作時，竟出以阻攔、拒絕或完全相應不理，是無法想像的事。習的平靜應對，透露著自信；他可能會認為，這是被蔡英文及宋楚瑜吃了豆腐，但在這樣的場合仍須維持儀態。因而，若要將在此種情境中發生的宋習寒暄稱為「宋習會」，恐是逾格的渲染解讀。

宋習寒暄，未見合影。由此可見，雙方應有幕後交涉，不見照片是底線，且此係出自北京的主張，不願見此事過度渲染。由此亦可推測，雙方的幕後交涉，可能不只不見照片。

休息室的咫尺，造成宋習寒暄；但蔡政府與北京的政策距離仍隔如天涯。如今，兩岸連「九二共識／一中原則／反對台獨／一中各表」等共同政治基礎都告崩解，宋楚瑜卻稱，他對習近平說的是「如何照顧台灣中小企業」，這其實是近乎「攔轎陳情」的層次。何況，會前在台北宣示「一中原則／反對台獨／一中屋頂」的宋楚瑜，在利馬記者會上卻稱，只講經貿，不要混為一談。

蔡宋聯手的這一著棋，是一次性或後效可期？蔡英文今後難道就以宋楚瑜為公開或秘密的兩岸管道？或北京今後也將計就計地以宋為兩岸管道？這是茲事體大。因為，宋即使是阿里巴巴，也要喊芝麻開門。只打出宋楚瑜三字恐怕不夠，兩岸是否繼續維繫「九二共識」，或另建包括「一中原則／反對台獨」的其他論述成為兩岸共同政治基礎，必是無可迴避的前提。

ＡＰＥＣ的這一場景暴露了蔡政府求和的殷切，也顯露了北京姜太公釣魚願者上鉤的淡定。蔡英文用宋楚瑜作敲門磚，猶如陳水扁當年用宋楚瑜為探路石。二○○五年，北京抬高了連胡會、壓低了宋胡會，而宋扁的「真誠」結盟亦旋告反目。然而，此番ＡＰＥＣ的紅綠試探，若因宋楚瑜開了頭，北京亦不無打蛇隨棍上的可能性，也許會試著陪蔡英文玩下去。

倘係如此，困難應在蔡英文的肩頭。困難之一，她用宋楚瑜開路，但開不開得成及路向何處開，恐仍操在北京之手。何況，困難之二，當宋楚瑜開路的角色漸形凸顯，綠營及獨派會如何反應，那將是蔡英文必須面對的事。事態發展至此地步，北京接受宋的可能性是有的，問題在獨派吞不吞得下去。

蔡政府應以臨深履薄的心情看宋習寒暄。此事已使蔡政府在兩岸博奕中投下更多的賭注，如果不能回本，就會輸得更多。此事亦使北京站在穩賺不賠的地位，因此似應順勢而為，不必將「被寒暄」視為挑釁，而宜看作蔡英文的善意試探。倘係如此，宋楚瑜出使ＡＰＥＣ，也許就成了歪打正著。

這場寒暄或許可視為宋楚瑜個人的戰役成功，至於是否會形成蔡英文的戰爭勝利，尚待拼圖。

．復興航空解散 小心蝴蝶效應
．政府也飛在霧中…
．去梯言／梅克爾羞死了藍綠兩黨
．文化「扯」上政治 還會美麗嗎
．川普執政 不利台灣經濟
．別為去中國化 犧牲文化
．書法教育 也成為統戰？
．司改國是會議 注定失敗的開幕式
．修法重罰 對Uber的最佳方案？

去梯言／梅克爾羞死了藍綠兩黨

2016-11-23 00:22　聯合報　　公孫策

德國總理梅克爾20日宣布再度出馬競選，尋求四連任。(美聯社)


德國總理梅克爾宣布將再度競選連任，她的作為真要羞死了台灣的藍綠兩大政黨。

被視為二○一七年大選風向球的今年德國地方選舉，梅克爾領導的執政黨到九月已經累積五連敗，柏林州得票率更跌落到只剩一七．五％。五月的一份民調更顯示，超過六成的德國民眾不贊成梅克爾競選連任。

如此逆風之下，梅克爾仍然宣布參選，這一點已經足以羞死那些，因為二○一四年六都選舉大敗，而不敢參選的藍軍「天王」。但梅克爾不是僅有勇氣而已，最新民調顯示，有六成德國民眾支持她競選連任，這又羞死了去年仍有執政權的國民黨執政者——梅克爾這六個月如果毫無建樹，肯定不能振衰起敝。

重點在梅克爾如何振衰起敝。這一點，國民黨想學也太晚了，可是蔡英文正應當好好學習——同是這六個月內，梅克爾由六成反對轉為六成支持，而蔡英文卻從五成滿意轉為五成不滿意。「教材」蒐集不難，因為都是最近的事情，難的是面對狀況不同，不能「依樣畫葫蘆」，必須體會其「心法」。

事實上，振衰起敝的心法並無時空隔閡，古今中外都是一致的。

中國歷史上振衰起敝的典範首推明朝張居正。在他擔任首輔之前，宦官（汪直、劉瑾）、權奸（嚴嵩）先後亂政；外患則南有倭寇、北有俺答，俺答甚至兵臨北京城下；朝廷財政窘迫，甚至一度京官的俸祿發不出白銀，官員得去庫房領實物。經過張居正改革之後，「太倉粟可支十年」；朝政則「雖萬里外，朝下而夕奉行」；外患則倭寇平服、俺答封貢通市。

那麼，張居正的改革「心法」是什麼？

他擔任大學士後，上疏提出了「急務六事」：一是省議論：不空講無用之虛辭；二是振綱紀：革除「模稜兩可、委屈遷就」的習氣；三是重詔令：政令貴在能行，不可行者不發；四是覈名實：落實官員考成；五是固邦本：整飭豪強兼併、賦稅不均；六是飭武備：務求精兵實練。

容我直言，這六項套在今天台灣，以射箭為喻，確是「支支中的」。之前馬政府若能做到，肯定能力挽狂瀾；當今蔡政府若能做到，也必能振衰起敝。但是我們看見的卻是（兩黨皆同）兩手一攤，但說「前朝積弊、歷史共業」，就當作交代了。如此執政心態，乃口稱改革，已非奢談，實是妄言！

司改國是會議 注定失敗的開幕式

2016-11-23 00:22　聯合報　　陳健順／地院法官（新竹市）

總統府公布司法改革國是會議籌備委員會委員名單，犯罪被害人家屬代表即小燈泡媽媽最受矚目，不過該會由總統擔任召集人，由司法院院長擔副召集人的這項安排，以現代民主法治國家的觀點來看，有相當大的疑義。

現代民主法治國家政府機關運作的最重要原則，均為權力分立（行政、立法、司法）相互制衡，藉此達到保障人民基本權利的目的，而為使各權力之間可以真正實質發揮制衡效果，制度設計就必須使各權力之間沒有任何上下隸屬的關係，所以在權力分立的基礎下，各權力在自我的領域內也必然均被定位為是「最高」的。

依憲法原條文規定，總統係由國民大會選舉產生，其職權僅有對外代表權、統率權、宣戰媾和權、任免官員權…等少數例示權力，「大部分」行政權係由行政院行使；原行政院長須總統提名經立法院同意任命之。惟依目前憲法增修條文規定，總統職權與憲法原先規定已有明顯不同，總統經由人民直接選舉及單獨任命行政院長，所取得者係國家權力分立中之「全部」行政權；而司法院長雖由總統提名，經立法院同意任命，但經此法定程序後，司法院長與總統間，就權力分立的地位而言，應屬平行關係，並無上下隸屬關係甚明，否則，不但與權力分立的理念有違，更有侵害審判獨立之虞。

又憲法第四十四條雖規定，總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決之，但有關司法改革的相關議題目前尚未發生院與院間之爭執；其次，總統係得召集各院院長會商解決，但行政院院長並未參與會議，卻由法務部長擔任委員，此明顯與憲法上開規定不同。

憲法增修條文第五條第二項「並為院長、副院長之大法官，不受任期之保障」之規定，明顯與權力分立相互制衡理念及審判獨立有違，應係錯誤之立法，未來若修憲應予以修正。不過，在未修正之前，各機關應本於現代民主法治的基本理念，適度尊重司法院為國家最高司法機關其職權之行使，避免國家行政權（或立法權）凌駕在司法權之上。

而司法改革國是會議籌備委員會由總統擔任召集人，司法院院長擔任副召集人，容易造成人民誤解，認為總統是司法院院長的頂頭上司，可以任意指揮司法，那麼該會議的終極目的—提升人民對司法的信賴，在第一步就注定是失敗的開幕式了。

修法重罰 對Uber的最佳方案？

2016-11-23 00:22　聯合報　　邵慶平／台灣大學法律學院教授（台北市）

上周在台大法律學院國際會議廳舉行的「金融科技與法制研討會」，座無虛席，其盛況在校園內並不多見，足以看出在面對金融科技快速發展下，產官學界積極面對，努力摸索法律制度因應的熱切。相對之下，政府擬定著手修改公路法，俾便對Uber能施以空前重罰的政策，是不是努力摸索後的最佳方案，實在令人懷疑。

依據日前立委所提公路法修正草案，罰鍰金額將從「五萬元以上十五萬元以下」修改為「十萬元以上二千五百萬元以下」，罰鍰上限一舉提高一六七倍，令人咋舌，處罰是否合乎比例原則，大有疑義。

此一針對式修法，更是對所有企業家、創業家釋放非常負面的訊息！法律風險的評估與確定對企業經營是非常重要的一環，企業家最擔心的即是法律的不確定性。這意味著政府可隨時變更法律，大幅加重處罰，企業家今日尋得的商機，可能會成為明日受到重罰的罪名。在此情形下，因循守舊是最安全作法，對既得利益與體制造成衝擊的破壞性創新，絕不可能發生。

我們都知道，科技新創企業發展出來的新商業模式，可能挑戰既存法律制度，而這些挑戰很多時候促成制度的良性改變。若無Uber，我們很難期待政府會有效率地修改汽車運輸業管理規則，推出多元化計程車方案，也很難相信主管機關會承認「政府應該痛定思痛力謀（計程車）產業提升」。就此來看，科技新創業者經常扮演制度改良過程的催化劑；一旦催化劑消失，制度的改善能否持續，顯然是個大問號。

科技新創企業的出現，正是政府再次全面體檢相關法制的契機。這樣的全面體檢，重點不應僅是微調現存法規以強化既有產業的競爭力而已，也應正視科技新創事業商業模式的獨特性，思考新的規範模式的可能。

報載，政府與Uber的溝通已近兩年，關於繳稅與保險等最重要的兩大議題，似乎一度出現共識，卻又只聞樓梯響。這中間轉折與原因為何，難以得知。此次公路法的修正究竟是拍板定案的政策，抑或是以戰逼和的策略運用，也未能確定。惟若是前者，其負面影響恐將及於包括金融科技等未來許多的科技新創企業，必須審慎評估；若是後者，只能期待談判者發揮智慧，不要弄巧成拙。

．葉銀華／當公司倒閉或解散時
．羅智成／真理也需要制衡—對「無限上綱」的警惕
．陳立恆／峰會搭台，何懼兩岸合作？
．王健壯／蔡英文不能搞烽火內政
．方祖涵／踢開酸性的社群言論
．劉克襄／快樂的小蒼蘭阿嬤
．薛承泰／急什麼呢？

葉銀華／當公司倒閉或解散時

2016-11-23 06:07　聯合報　　葉銀華

本周一復興航空突然宣布停航震撼市場，隔天董事會進一步決定向交通部申請停航，並解散公司。復興航空前三季損失廿二．二億元，加上近兩年的嚴重虧損本，帳上已出現卅六億元的資金缺口。雖然該公司宣稱資產仍大於負債，但是在處理客戶退票後，員工、債權人、供應商的權益是否有得到合理的保障？這是接下來處理此類問題的重點。當然，若有內部人在停飛消息公布前就出售持股，則屬於內線交易的重罪，當然要嚴辦。

公司利害關係人有員工、供應商、債權人、政府、股東，而股東是所有利害關係人中，最後拿到錢的人，股東擁有公司價值剩餘請求權者；而員工、債權人、供應商、政府，稱為非股東之利害關係人。在公司收入分配給「非股東之利害關係人」後，如果有剩下的才屬於股東，當然若剩的非常多也全都是股東的，所以股東是公司風險的最終承擔者，因此股東是公司的所有者。

一旦公司發生財務危機，如果需要進行重整，一定會先減資，那麼原先股東的所有權將所剩無幾；若採清算、解散方式，清算價值若無法完全支付員工薪資、供應商貨款與清償債務，股東就更不用想獲得任何報酬。因此，上述公司面臨財務危機、清算、解散的情境，就必須關注非股東之利害關係人的合理權益。

然而在二○一五年之前，就非股東之利害關係人之間，對於員工權益的照顧有討論的空間。根據企業破產債務清償條例，普通債權人（包括員工）的清償順位排在政府稅金、抵押債權人之後。過去員工若遇雇主倒閉，因員工債權低於銀行抵押債權，員工幾乎求償無門。

華隆在二○○一年倒閉，一○五八名勞工被積欠十一億多元退休金、資遣費，二○一四年華隆大園廠法拍所得約廿四億元，勞工只分配到二百萬元。當時勞動部與金管會、財政部聯手與抵押債權銀行協調，二○一五年三月十八家銀行同意捐贈廿％大園廠法拍所得，以補償遭拖欠退休金與資遣費的員工。平均每位員工取回六十萬元、約為八成債權。

太子汽車二○一一年爆發大量解雇公司及其關係企業員工，因資金調度困難，陷入停業，並積欠一○九四名員工七．四億元的退休金及資遣費。循華隆模式，二○一六年十一月初債權銀行同意捐款一．五八億給太子汽車員工，平均每位債權員工分得十五．二萬元，員工債權受償率為六十四％。

在上述華隆模式後，為了根本解決問題，二○一五年政府修改勞基法第廿八條，將勞工債權順位提升為與銀行抵押權同等順位，並將積欠工資墊償基金墊付範圍從勞工被積欠的工資，擴大到退休金、資遣費，提升勞工各項勞動債權保障。另外，勞基法也修正勞工舊制退休金提撥規定，要求雇主必須足額提撥未來一年成就退休條件的勞工退休金；多管齊下後，希望未來類似華隆、太子汽車的勞資爭議不會再發生。

從公司治理的意涵，當員工債權與銀行抵押權同等順位，這是非股東利害關係人的權益分配，而且勞基法已要求勞退舊制必須足額提撥，因此這是可被接受的作法。我們希望政府能落實相關法規的執行、大股東也能遵守公司治理的精神，公平、合理對待所有利害關係人。

（交通大學財務金融研究所教授）