．聯合報黑白集．沖之鳥 沖昏頭
．經濟日報社論．天災應變 快建構防治救災網絡
經濟／天災應變 快建構防治救災網絡
2016-06-07 00:44 經濟日報 經濟日報社論
夏季氣溫飆高，才進入6月，台北就觀測到38.7度的高溫，這不僅是台北今年的新高溫，更是台北觀測站自1897年設站以來6月的最高溫，打破百年紀錄。也因為高溫，用電量大增，供電狀況亮起「紅燈」，更差點亮起代表限電準備的「黑燈」，而才隔一天，桃園就豪雨不斷，國際機場更發生30幾年來最嚴重的淹水災情，導致停電、航班大亂，不僅台灣國際形象大傷，機場停擺所造成的經濟損失更是無法計算。
基本上，由於氣候變遷所造成的極端氣候變化，未來只會更為頻繁，而其造成的損失也將更為巨大。根據研究機構的分析，氣候變遷對世界所造成的衝擊持續增加，尤其是水、旱災。未來若全球均溫持續上升，每年可能增加300萬受淹水之苦的居民；中緯區以及低緯半乾燥區的乾旱將變得明顯，森林火災頻率上升。而乾燥使得土壤退化，農作物、牲畜產量都因此下降，將產生缺糧危機。更需注意的是，熱浪變得更嚴重，對老人、兒童、慢性病患者尤其造成威脅。水災則使得傳染病、呼吸道疾病、皮膚病的感染風險增加，未來醫療負擔將更為沈重。
以國內而言，統計資料指出，僅2013年我國因颱風洪水災害造成的一級產業損失約24億元，對應的公設復健及搶修金額約74億元，總和已近百億，這尚不包括民眾生命財產損失及直接設施損失；若擴大為2011-2013年，一級產業災損及公設復健搶修金額則高達266億元，平均每次重大災害公帑損耗約27億元；若2011-2020年以等同於2001-2010年氣候災害發生次數來計算（約80次），農損及復舊經費將高達2,160億元，這尚未計入如莫拉克風災等極端受災情境。
如果颱風豪雨下在二級或三級產業集中地區，對國內經濟的衝擊將難以收拾。以台北都會區為例，基本上台北市區域排水系統設計可承受25年重現期強度之降雨量，若以較極端的500年重現期情境做推算基礎，海拔50公尺以下區域推估約有一半面積淹水深度超過0.5公尺。
模擬發現，從25年重現期降雨至500年降雨重現期0.5公尺以上淹水範圍，以中山區及內湖區可能的影響潛勢最大，受災人數及企業總部受損將很驚人。因此急需建立完善的災害預警與重建系統、資訊整合平台，與全民因應機制等，方有面對未來災害的能耐。
換個角度來看，氣候變遷所造成的衝擊是全球性的議題，若台灣能夠在異常氣候預警、河川超限流量預報、面對大型水災之都市因應、受災與救援資訊之整合平台、顧及多元居民之災後重建機制，以及災後都市機能之迅速回復機制等預警與災後重建系統，進而發展出與水共生的工程設計與調節機制上的卓越解決方案，相信有機會拓展出口市場。
因此，我們建議政府應思考在防災制度、災害防治管理及相關技術發展方面同時並進。
在防災制度上，除了能橫向整合成全災型的災防管理機制，強化部會及地方間的合作外，各部會也應進行權責範圍內的整體國土規劃，使民眾遠離易致災之地。
在災害防治管理方面，有計畫的發展整合災、害、救之調度邏輯與平台，提升資訊整合與擴散速率，加強對於民眾的風險溝通，提升全民災防意識，並協助企業與民眾進行風險控制與風險財務作為；最後是推動災防產業的發展，伺機拓展全球市場。
綜上，有鑑於過往遭致的各大天然災害，台灣應更有企圖心的建立完整災害防救網絡，深入盤點目前國內防救災體系缺口與未來重點技術發展趨勢，進而掌握當前國內災防技術的核心能耐，強化全民災防意識，朝向成為全球具影響力之經驗與技術輸出之先導國家而努力。
聯合／沖之鳥 沖昏頭
2016-06-07 00:44 聯合報 聯合報黑白集
內政部長葉俊榮說：「沖之鳥是礁，沒問題！」數小時後，外交部和行政院相繼發言稱，「對礁或島不持立場」，公然相互打臉。
又過兩天，葉俊榮被問及此事，居然說：「這個議題不流行了。」
這樣的發言，簡直有點像李肇星「誰理你啊」的口氣。漁民正因蔡政府對沖之鳥的立場不明而惴惴不安，且揚言仿豬農北上示威抗議，職司維護漁民權益的內政部長怎說「這個議題不流行了」？
蔡政府現在最流行的議題之一大概是「聯日抗中」，因此「沖之鳥是礁」的話題就「被不流行」了。但是，沖之鳥海域是台灣漁民維持生計的重要漁場，這卻是不退流行的事實；且沖之鳥只有三個榻榻米大，這也是不退流行的事實。然則，葉部長為何竟說「這個議題不流行了」？
政府可以趨炎附勢，但政策不能捨本逐末。蔡政府視此一階段的台日關係為「流行議題」，但「沖之鳥是礁」卻是我方對日交涉的根本立場，若居然與日本「在公海上談漁權」，那不但是捨本逐末，更是喪權辱國。
如果沖之鳥不是礁，台灣憑什麼在二百浬海域內護漁？何況，中國大陸與韓國等皆主張沖之鳥是礁，這卻是國際間的「流行議題」，台灣有何立場將這片公海送給日本？
即使台日交涉取得漁作不受影響的協議，但蔡政府也不能放棄「沖之鳥是礁」的基本立場。台灣不可支持日本侵奪公海，事關國格，這是永不退流行的議題！
聯合／解讀蔡英文對扁的「感謝」
2016-06-07 00:44 聯合報 聯合報社論
前總統陳水扁日前參與凱達格蘭學校募款餐會。 聯合報資料照片
台中監獄昨日評估陳水扁參加六四募款餐會的表現，認為未違反相關規定；換言之，扁應該可以維持現有的「保外就醫」待遇。此一結論，其實是想當然耳的結局，這從稍早法務部給予他「設包廂」的通融，加上當天餐會上李俊毅代表蔡英文致詞感謝扁「顧全大局」，即可一目了然。
六四募款餐會當夜爆桌，二千多挺扁人士參與；綠營更是「群賢畢至」，立法院長蘇嘉全、陳菊、賴清德等縣市首長、乃至親綠名嘴全都到齊。李俊毅代蔡英文致詞時，對陳水扁考慮新政府立場而未能親臨餐會現場的「委屈」表示感謝，並稱「只要能幫助扁的需要，我們都願意協助」。獨派大老辜寬敏更在餐會中放言，「現在是我們的天下」，如果扁參加餐會，有人敢把他捉去關嗎？
從最初台中監獄警告陳水扁北上將遭取消保外就醫，到後來放寬為准許北上返回民生東路老家，到最後准許以「三不」原則在餐會旁的包廂會客，這三部曲的變化，顯示台灣的法治防線已在陳水扁的測試下一步步後退。這同時顯示，法務部長邱太三口口聲聲「尊重中監」的說法，無非飾詞而已。事實上，在獨派的施壓和柯建銘的穿梭下，就連法務部也不得不向政治低頭，就連蔡英文都得派代表致詞感謝，這股壓力又豈是小小的中監所能抵擋？
於是，當陳水扁坐在餐會旁的包廂內接受扁迷致敬，新政府的法治櫥窗已經被他打破了一扇；當蔡英文派代表感謝陳水扁「顧全大局」，形同她自己又拿石頭砸壞了一扇。而這些，都只是剛開始而已。陳水扁因貪腐失政入獄，民進黨從來未曾為此向台灣人民道歉；而如今，政權方才失而復得，民進黨卻反而要向他頂禮叩謝，這看在民眾眼裡，又是什麼滋味？
最赤裸裸的是辜寬敏那句「現在是我們的天下」，彷彿一朝大權在握，咱們自己人要幹什麼就幹什麼，誰能阻擋？辜寬敏把自己當成「得天下」的功臣，是其封建思想使然；但是，如果像他這種目無公私界際的人以此要脅新政府，而政府竟然也為其所挾持，那對台灣的傷害將沒完沒了。更令人反胃的是，竟有親綠名嘴在會中點名批判邱太三，指他忘記陳水扁的「提拔」。試想，像這樣眼中只有權力的取予關係，卻完全不在乎法治、道德的規範，政治只能在「家天下」的小圈圈裡轉售，台灣的民主如何進步？
從正面看，蔡英文對陳水扁的感謝，或許有一些現實涵義。例如：感謝阿扁在大選過程中沒有鬧事、沒「幫倒忙」，使她順利當選；感謝他願意配合「三不」不出席餐會，未公然率眾挑戰法律底線，顧及了新政府顏面。但反過來看，一個握有新民意的總統，若不能理直氣壯地依法行事，卻向貪腐者低聲下氣稱謝，拿執法之退讓和獨派交換條件，甚至派代表在餐會向扁迷致詞示好；這些作法，恐怕都賠上了自己的形象和原則，使新政府的施政魄力打了折扣。
簡言之，蔡英文沒有善用自己的民意支持向獨派宣示自己的界線，卻反而屈從對方的壓力，而宣告了公權力的退讓，這是她錯誤的第一步。接下來，當挺扁獨派要求「特赦」陳水扁的壓力源源湧至，蔡英文會因此失去多少中間選民的支持，將是她未來執政之路的大挑戰。
「現在是我們的天下」，這句話其實更像一個「幫派」的炫耀豪語；蔡英文恐怕要慎防這種風潮吹入新政府與民進黨，絕對不要放任政府或政黨走入幫派化陰影。民進黨立委正在串連修改《特赦法》，要為陳水扁量身定作脫身解套的條件；一旦得逞，新政府的轉型正義、司法改革等等宣示，恐怕也要付諸一炬了。無論如何，蔡英文處理陳水扁，絕不能像林全處理太陽花撤告，用損害公權力尊嚴的方式來滿足少數人的利益，結果勢必是自傷自殘。
