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【專家之眼】陸港澳橙色旅遊警示訊息恐將成為空包彈

2024-06-29 07:51 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

陸委會副主委梁文傑日前在例行記者會上宣布調升大陸地區旅遊的燈號為橙色，建議國人避免非必要赴陸港澳旅行。本報資料照

6月27日行政院大陸委員會在例行記者會中，宣布調升中國大陸及香港澳門旅遊警示等級，目前列為橙色燈號，建議民眾避免非必要旅行。陸委會在發布此項訊息時，提出附帶說明：「中共近年持續增（修）相關國安法令，發生多起國人遭中共有關部門非法扣押、留置、盤查等案件，嚴重威脅國人赴陸港澳之人身安全。」但陸委會卻又非常此地無銀三百兩地強調，調升旅遊警示此舉並非反制措施，純係保護及提醒國人。

對比目前在陸委會網站上，仍然針對「嚴重特殊傳染性肺炎」（COVID-19）以及新型A型流感兩項傳染疫病，保持對不同地區範圍內之黃色等級旅遊警示；顯然陸委會對於當前政治情勢判斷，認定中國大陸增（修）相關國安法令，對於國人旅遊安全將會比傳染疫病產生更嚴重影響。

行政院大陸委員會是在民國103年8月28日，透過第082號陸委新聞稿宣布該會建立「發布大陸地區及香港、澳門旅遊警示機制」，希望統合原本由政府各個不同機關所自行發布，形成多頭馬車各行其是之旅遊警示發布作業體系。但若依據大陸委員會組織法第2條與第3條，分別規範陸委會協調或處理事項以及掌理事項，其實並無法看出判斷並發布大陸地區及香港、澳門旅遊警示，係屬於陸委會專屬權責主管事項。

此外依據該新聞稿內文所提「為強化保障國人赴大陸地區及香港、澳門旅遊及人身安全，陸委會擬定通案性的處理原則，未來將由陸委會負責協調整合相關部會，並專責發布大陸地區及香港、澳門旅遊警示。」顯然陸委會僅負有專責發布大陸地區及香港、澳門旅遊警示權責，但從昨日發布旅遊警示過程觀察，吾人實在無法看出是否經過「協調整合相關部會」程序，並且亦不能理解究竟要提升至橙色燈號，究竟係依據那些相關部會或機構提供專業觀點，透過何種流程整合相關意見，最後獲得此等結論？

不過在該份新聞稿中，陸委會還是特別強調「經參酌外交部現行作業模式，有關本機制發布的旅遊警示燈號、範圍及相關資訊係提供民眾作為參考，並沒有強制約束力，也不能直接作為民眾與業者解約、退費的依據，但如果個案發生相關爭議，民眾仍可透過交通部觀光局、民航局協助與業者進行協調。」

其實外交部領事事務局針對國外旅遊警示分級表，在其網頁中亦是同樣表明「外交部發布之旅遊警示，係提供國人出國旅行之參考資訊，屬參考性質之建議，與國外旅遊定型化契約條款之適用（旅行團退費）、國際機票及住宿取消退費、海外旅遊相關保險退保與理賠等消費爭議之協調，均無必然關係，亦無強制拘束力，國人仍應自行決定旅行計畫。」兩相比較差異不大，陸委會顯然也學會同樣這套太極拳功夫。

總而言之，基本上就是大陸地區及香港、澳門旅遊警示燈號雖由陸委會發布，但風險必須由民眾及業者自行承擔。西諺向來就有 “Establishments always win.” 說法，提醒百姓若是要與官署衙門論理，通常都討不到便宜，看來天下烏鴉一般黑，世事運行各處規則確實相似無比。

最後還是要說，由陸委會所發布之旅遊警示，其實根本就無法成為影響民眾前往大陸與港澳旅遊之經濟誘因，同時亦在相關旅遊團費、機票、住宿與保險消費項目上，更是無法產生任何市場效應。相關業者對於陸委會此種毫無意義胡亂放話，雖然在表面上會擔心影響客源，但實際上卻是老神在在，業界並未提出任何因應方案，就更加證明其毫無影響力可言。

講得再不客氣些，就是施壓無效同時更是報復無感，所以刻意強調並非反制，真是不知道是自我解嘲，抑或是萬般無奈被上級要求必須出面公開找糗之舉。有效戰略會讓對手感到憂心，無效戰術只能讓本身以阿Q精神勝利法模式感到開心，看到陸委會如此窘態，讓人想到台北政壇真是個動物農莊！