◆ 如興疑慮多 是誰給綠燈
◆ 硬拗救國團為不當黨產 正義何在
◆ 最富的新竹市 最窮的教育
◆ 義務兵捐軀 盼能解釋和平意涵
◆ 虛假成風 民進黨執政下的林智堅們
◆ 科技．人文聯合講座／女性、未婚、高齡、獨居
◆ 預算飆高三倍 新竹棒球場真能「喬」
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／女性、未婚、高齡、獨居
2022-07-28 04:35 聯合報／ 侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新碩士學位學程特聘教授）
圖／聯合報系資料照片
筆者因為投身於高齡化社會移動服務的學術研究與社會實踐，觀察到許多過去被視為特例，但未來有可能成為常態的社會現象，本文來談談未婚獨居的高齡女性照護議題。
筆者有一位女性友人，兄弟姐妹出國求學並在海外成家立業；孝順的友人為了陪伴雙親，選擇獨身不婚與父母同住，後來也擔負著失能與失智父母臥床後的漫長照顧責任，承受著工作與照顧的雙重壓力，早已身心俱疲。但在父母離世之後，也已步入中高齡的她，卻面對著自己老後無人照顧的不確定未來。
全世界女性的平均餘命普遍都高過男性，台灣也不例外。人口老化除凸顯老年人口增加與老年人口女性化之外，老年單身戶增加是人口老化中極需要注意的社會現象。據統計，我國女性獨居老人已達二點五萬人，相較於男性多出七五三三人。更特別是這群女性因為家庭照顧關係，可能年輕時即提前退出勞動市場，導致年金累積、年資減少，老後的經濟收入與儲蓄準備可能面對著更大的挑戰。
單人戶與獨居未必是等號，但老年單身戶增加至少是獨居的先兆，「女性、未婚、高齡、獨居」將成為社會照顧的重點之一。獨居女性老年因為缺乏家庭支援，產生特殊的協助或照顧需求。例如：女性獨居者需要更注意自身的安全，發生緊急狀況時將面臨無人可及時從旁協助的隱憂、女性可能因為不諳修繕、不熟悉 3C 用品操作而影響生活，因此如何預防因應與事先安排以降低意外或緊急狀況發生，可說是當務之急。
上述這些所需的服務，高齡未婚的獨居女性可能更傾向由其他女性來協助，而非男性。因此，新北市衛生局今年特別支持台灣計程車學院協會針對這樣的需求推出花木蘭計畫，培力女性照服員職業駕駛，讓他們可以有移動力來成為高齡獨居女性長者的「銀髮管家」，入宅提供所需的各樣「食醫助行」生活需求服務。
此外，裕隆集團旗下的裕融企業，也採取普惠金融的服務概念，提供花木蘭計畫成員 ESG 自償性低利貸款模式，以更加平等、普及與永續的金融服務，提供花木蘭們微型貸款，採取永續金融即服務，讓花木蘭可以更輕鬆擁有「生財工具」。最後，台灣計程車學院協會也協助這一群花木蘭成立以照顧服務為宗旨的勞動合作社，為她們媒合工作，以確保能償還貸款，自給自足、自立自強。
展望未來，隨著外籍看護工逐年短缺，台灣長照支援系統弱化，亟需盡快建立社區互助照顧網絡，發展新的服務樣態，以因應未來社會所需。花木蘭計畫便是打造一支守護「女性、未婚、高齡、獨居」的照服員女力司機，期望她們成為未來高齡長照整合服務的生力軍，補足高齡未婚的獨居女性照護缺口，推動「女女照顧」，並讓這樣的照顧模式可以推廣到全台各地，永續扎根。
如興疑慮多 是誰給綠燈
2022-07-28 04:35 聯合報／ 邱冠倫／金融業退休（新北市）
2017年1月11日蔡英文總統（左2）和立委一行參訪台商如興紡織尼加拉瓜廠，時任如興董事長的陳仕修（左3）向蔡英文總統介紹。圖／取自總統府Flicker
牛仔褲代工廠如興爆發財務危機，廿七日打入全額交割股，國發基金投資十四點八八億慘賠，政府相關機關處理不當嚴重失職。
如興二○一六年資本額僅十三點一五億，申請增資至九十九億現增一三○億收購境外資產，金管會稱當初證期局對此增資案有三大疑慮：一、併購金額龐大且在大陸風險高，效益無法評估；二、如興高溢價「小吃大」；三、如興獲利主力在大陸，績效都要靠併購之玖地，風險過度集中。
證期局審查時顯然已清楚，如興小吃大現增風險高，並曾退件兩次。但二○一七年一月十一日蔡總統出訪友邦造訪如興尼加拉瓜工廠，隔兩天如興保留合約價款廿％、視效益分六年支付，金管會通過現增案。同年六月國發基金決定投資參與如興現增十四點八八億後，如興完成現增一三○億收購境外資產。外界質疑國發基金成為如興增資招牌。
一件原評估三大疑慮的現增購置境外資產案，退件兩次竟然重新包裝後復活，其中三大關鍵點：蔡總統造訪如興尼加拉瓜工廠、金管會通過現增案，及國發基金決定投資參與如興現增。如興短時間峰迴路轉，單憑如興獨力絕對無法完成，應有貴人相助。
國發基金踩到地雷，近十五億恐歸零，外界批評國發基金投資前未審慎評估，投後管理鬆散，出狀況後又毫無作為，國發基金的說明避重就輕，外界仍不明白國發基金為何要投資如興、境外工廠也無助國內就業，完全不符國發基金設立之宗旨。
國發基金怪罪如興增資不實，金融機構放款投資不論金額多寡，第一要務就是認識客戶，股市散戶也知道要投資正派公司。國發基金為什麼認識客戶不深入，比一般散戶還糟，應該是當年蔡總統造訪如興尼加拉瓜工廠，陳仕修陪同在側照片影響國發基金認識客戶的結論，從而決定投資大筆金額。
國發基金係如興最大股東亦為董事，對公司事務竟掌握不足，七月才知道如興二月已更換董事長。一般上市公司大概每三個月要召開一次董事會，每年三月也會召開董事會通過上年度財報及盈餘分配或彌補虧損；今年二至七月長達五個月如興未召開董事會，國發基金為何不見作為。
國發基金提到近年投資獲利豐厚，淨值加歷年繳庫及協助其他機關業務支出已是原始金額五十一點四八倍，這樣很好，但大部分績效是國發基金早年即前朝審慎評估投資累積而來的豐碩成果，人民只希望國發基金現在也能保持神智清明，不要再被騙了。
台灣詐騙橫行，民眾深受其害，先高額利潤誘人，主事者海外操控，車手穿梭領錢。如興為典型白領經濟犯罪，與一般詐騙相比設局時間更久，金額更大，受害人更多。大家很清楚要政府機關出錢投資絕非易事，常任文官應善盡把關責任，避免政客需索壓力。如興輕騎順利闖關，國家公共事務管理機制完全失守，出事後相關單位應該徹底檢討，避免日後再發生類似案例。
硬拗救國團為不當黨產 正義何在
2022-07-28 04:35 聯合報／ 謝國榮／自由評論人（高雄市）
不當黨產處理委員會召開委員會議決議，認定救國團現有財產為不當取得財產。記者曾吉松／攝影
黨產會認定，救國團現有財產中包括墾丁青年活動中心等六十一筆土地、建物及近十四億元，為不當取得之財產，命救國團移轉為國有。救國團是否為國民黨附隨組織，第一審法院都還未宣判，黨產會就做出沒收救國團財產的行政處分，明顯違背《黨產條例》規定。救國團表示將向法院聲請停止執行。
自從《黨產條例》通過後，成立黨產會，只有針對一個目標，就是針對國民黨及其附隨組織。但是在黨產會召開多次的公聽會上，卻選擇故意忽略對救國團有利之證據，例如：最高法院、內政部、黨產會均認定：民國五十八年以前救國團是行政機構，既是行政機構就不是國民黨的附隨組織。行政院、教育部、內政部等均以公函證明：救國團財產是合法正當取得，活動中心是政府要救國團蓋的，教育部雖補助，但救國團也投入更高的資金，其後又繳交超過行政院規定的租金，何來有不當之財產而言。
台北高等行政法院（北高行）審理婦聯會案，因認《黨產條例》有違憲疑慮，向大法官聲請釋憲。北高行認為：黨產會取代法院判斷財產權變動，不僅非功能適當之機關，且已侵犯司法權核心。即使要打破「禁止溯及既往」原則，也應符合明確性、比例及正當法律程序。黨產會以認定為附隨組織，就剝奪該組織財產權方式，已是「違反正當法律程序」。
而《黨產條例》中將「過去」與「現在」的附隨組織，給予同樣規範，甚至讓被認定是「過去」的附隨組織更慘，已違反「比例原則」。若有財產因不法情事，登記在任何政黨或組織，應是由「原權利人或繼承人」來提刑、民或行政訴訟，如今卻設黨產會、不問原權利人意願，就進行調查、返還、追徵，顯見黨產會已取代法院功能與角色，不僅非適當機關，且侵犯司法權核心，有違權力分立原則及正當法律程序。
大法官會議解釋文於二○二○年八月廿八日宣示，《黨產條例》全部合憲。大法官認為雖然黨產會是獨立機關，並不會受到行政機關影響，然而依據權力分立原則，若有法律上疑慮及程序問題，仍然可以透過司法機關處理，並不會因為是獨立機關就可為所欲為，因此亦不違反權力分立原則。然而，大法官只看到合憲之表面理由，卻未看到法院實際審理背後之運作關係。
二○二○年底，蔡總統決定由吳明鴻接掌最高行政法院院長，而吳明鴻之妻林美珠是蔡英文表姊。最高行政法院是政府跟人民之間爭議的最終裁判，首長必須絕對超然獨立，卻被蔡總統破壞殆盡。自吳明鴻接掌最高行政法院院長後，最高行政法院連續做出不同裁定，認為移轉財產不至於受到難於回復損害，婦聯會聲請移轉國有部分停止執行，便遭最高行政法院裁定駁回。
此次救國團將尋求法律途徑，以「有難以回復損害」為由，向法院聲請停止執行。但在吳明鴻掌控的最高行政法院之下，救國團恐怕將步入婦聯會後塵，將有何公平與正義可言，對於民主進步與轉型正義，更是一大諷刺。
最富的新竹市 最窮的教育
2022-07-28 04:35 聯合報／ 吳政鴻／中華民國出版商業同業公會全國聯合會副理事長（新北市）
示意圖。本報資料照片
學校圖書館作為學校學習的重要場域，是支持學生們學習以及閱讀發展的關鍵。近年政府積極幫助偏鄉學童培養終身閱讀習慣，在連江縣、澎湖縣、台東縣等偏鄉學校比例較高的縣市學生都有較高比例的擁書率。
根據「教育部一一○學年度縣市統計指標」顯示，全國國中每學生平均圖書冊數為卅一點七四冊（圖書館館藏冊數／學生數），其中以連江縣一七七點○五冊為全國最高；全國國小每生平均圖書冊數為四○點○六冊，連江縣為一六一點七五冊仍居全國之冠。
反觀連續三年位居各縣市每戶綜合所得平均最高的新竹市，在國中、小學生的平均擁書數則敬陪末座，國中為廿五點九三冊，國小為廿六點九冊，皆為全國最低，綜合所得平均數與學生擁書平均數形成極大的反差。
新竹市位居科技重鎮，吸引不少科技業者於此設籍，進而帶動地方經濟與所得的攀升，而在城市發展整體提升之際，是否也應該注重學生教育資源的提升？新竹市並非偏鄉，而是經濟發展領先全台的城市，但端看前述新竹市國中、小學生的平均擁書數，分別低於全國平均數（國中卅一點七四冊、國小四十點○六冊）有五點八六％與十三點一六％的落差，這顯示新竹市國中、小學生的教育資源並未隨著地方經濟的成長而獲得提升，甚為可惜。
新竹市發展潛力不遜六都，在某些發展指標上甚至超越六都。我們樂見新竹市蓬勃發展，地方首長選舉在即的此時，也期待接下來的執政者能重視學生受教權，加快補充國中、小學圖書館藏書資源，擴充學生的擁書數，讓新竹市成為經濟與教育競爭力雙料領先全國的城市。
義務兵捐軀 盼能解釋和平意涵
2022-07-28 04:35 聯合報／ 華健／海洋大學輪機工程學系教授（基隆市）
陸軍士兵全若堯遭戰車砲尾環加重板撞壓重傷，留一口氣返回南投老家後不治。圖／讀者提供
義務役士兵全若堯上周在進行戰車保養時，不幸遭砲尾環撞壓傷重往生。全兄弟在退伍前十三天為國捐軀，讓我想起當年在海軍驅逐艦上當兵時的同梯兄弟。
四十年前，這位兄弟也是在退伍前十幾天為國捐軀。那天早上，他在全艦進行例行保養過程中，被艦艏一座他再熟悉不過的五吋砲夾死。
當年號稱科技兵種的海軍義務一般兵需當三年，光是新兵訓練就要三個月。新訓結束分發到艦上，先讓他接受至少半年菜鳥「磨練」，逐漸熟悉艦上的人、事、物。接著，在剩下兩年服役過程中，除例行做工、訓練，還有一連串高強度操演。
即便如此，潛藏在裝備與作業程序中的風險，仍隨時可導致各種成因的嚴重意外事故。筆者便曾在新兵訓練期間，在一次運送煤炭任務中，卡車翻覆，幸好及時跳車，才來得及將其餘遭煤埋的弟兄挖出，全部逃過一劫。
可以確定的是，如今台灣義務役，就算依照美國前國防部長艾思博日前「建議」延長到一年，恐怕也很難建立起一個如同當年不斷被強化「不怕苦、不怕難、不怕死」的意志，滿足美方期許的可戰勁旅。
那麼，志願役軍人是否能補足這戰力？同樣以海軍為例，當年艦上所仰賴的技術骨幹，實為從中士養成的上士班長和士官長，中士來源為士官學校。筆者當年艦上鍋爐艙與汽機艙各有一位中士班長，雖然同齡，但一位魁武、成熟，另一位卻如同士兵們的可愛弟弟，我們都喊他「小中士」。但他畢竟扮演著帶兵角色，承擔著沉重責任與任務，終至崩潰、作夢不斷，最後靠著部下照顧加上到市區收驚，才漸漸恢復作息。
志願軍士官來源，和國民所得與社會氛圍，關係密切。早年孩子家境差者眾，且升學管道窄，加上社會瀰漫「保家衛國」氣氛，軍校生來源無虞，也容易循序培養出忠貞且優秀的軍、士官。以前述筆者的兩位中士班長為例，自幼處境坎坷，入伍便咬緊牙關奮鬥，認軍隊為家。如今台灣這類人才，能有幾多？
儘管「不懼戰」可以喊得震天價響，但務實仔細想想今天和未來的台灣，還能夠如同過去一般，存在準備隨時一戰的條件嗎？好在，我們面對的威脅，實際上也早已不同過去。
希望這次全兄弟之死，還能為台灣留下一絲和平氣息，引發當權政治人物，願意很負責任的，想想台灣人的真實處境和應該得到的對待。
虛假成風 民進黨執政下的林智堅們
2022-07-28 04:35 聯合報／ 林廣挺／中華民意研究協會副研究員（台北市）
民進黨桃園市長參選人林智堅。本報系資料照
頂著台大國發所和中華大學雙碩士的光環，卻被揭露論文內容和產出過程不符學術規範標準。與此同時，耗費數年、花費十二億改建的新竹棒球場，才剛開幕就發現諸多缺失，不但球員接連受傷，觀眾也負評如潮。過去幾年林智堅精心打造的完美形象，可說是一夕動搖。現在無論是他的碩士含金量，還是施政的能力和品質，都受到外界質疑和挑戰。
歷來政治人物出現學術倫理爭議情況並不少見，但像這樣直接拿政府報告來用，或內容和別人高度雷同，兩篇論文都出現重大瑕疵的案例，應是極為罕見。而新竹棒球場這種作為重要政績的指標性工程，施工草率不說，居然還敢這麼隨便就倉促啟用，林智堅可謂膽大妄為、極不負責任。
弔詭的是，新竹市作為清交等理工名校和科學園區所在地，卻出現如此不重視學術倫理和智慧財產權保障的前市長，也算是種黑色幽默。更令人無法理解的是，號稱精於選戰的民進黨，不僅未能事先察覺林智堅存在重大道德瑕疵和施政弊端，還力保他從新竹「落跑空降」去選桃園市長。形象包裝和實際情況差距如此大，卻可維持這麼久而不被質疑。可見，林的虛假和墮落並不僅是表面上屬於他個人的問題，在政治文化的深層次上，更是民進黨執政下台灣社會整體淺碟化、治理衰敗的縮影。
林智堅由於順著太陽花運動「覺醒」的政治正確，靠著主打年輕、擅於經營個人外表和文宣，及推動各種形象工程，就得以勝選兩次。這或許讓他產生「蒙混一時即可蒙混一世」錯覺，認為僅憑表面功夫就足以掩飾學術和施政都禁不起檢驗的現實。況且，從過去經驗顯示，即使東窗事發，全黨必定強力護航，選民也未必在意，又有什麼好怕的？
事實上，許多綠營政治人物或執政縣市，或多或少都有這種只重視個人形象包裝，施政華而不實、花大錢卻得到低品質的現象。更嚴重的是，隨著民進黨全面執政，這種不良的政治文化也逐漸由地方蔓延至中央，已成為政府治理的普遍現象。且看民進黨近年來發動「大內宣」力捧政治人物，除了整天造神和吹牛外，有誰最終能拿得出真實成績的？各種「台灣價值」加持、貫以「國家隊」之名的產品，如簡訊實聯制、高端疫苗、「黑心快篩」等，又有哪一個不是像新竹棒球場一樣，花費高昂卻品質堪慮？
簡言之，「林智堅現象」所反映的是近年來民進黨輕實質、重宣傳，虛假成風的政治文化，以及政治分贓盛行、治理敗壞的掠奪式執政風格。若進一步追根究柢，這是台灣社會長期縱容、放棄監督所造成的結果。
預算飆高三倍 新竹棒球場真能「喬」
2022-07-28 04:35 聯合報／ 陳文卿／環保服務業（新竹市）
新竹棒球場整建完成後重新開放比賽，卻問題叢生。 聯合報系資料照／記者許正宏攝影
一項工程從最初不到四億元預算，完工時可追加到十二億，這簡直是工程界絕無僅有的事。一般而言，除非是因施工期發生如地震等重大事故，或功能需求重大擴增，否則絕對不可能如此。
除非是統包案，否則公共工程案招標都至少有兩階段。要先招標規畫設計案，再招標施工興建。規畫設計案，依採購法規定須採限制性招標，而施工興建案之廠商則是最低底價承包。工程經費由得標規畫設計公司估算，再提供給機關做編列預算參考。工程施工廠商的義務是按圖施工，而經費是定死的。
除非變更設計，否則無法增加經費，但變更設計就必須獲得原規畫設計單位及機關同意。而要規畫設計單位承認原設計不當必須變更，困難度照理説是很高的，除非是業主授意變更。因此業主（機關）、設計公司、施工廠商三者要喬好，才是讓變更設計、追加經費整齣戲能唱下去關鍵。但預算暴增高達三倍，令人不得不佩服神通廣大！
施工廠商是以最低底價得標承攬工程，如果廠商有把握得標後可以找名目來要求增加經費，就敢很大膽的在最初投標時將底價壓得很低，以利得標。這對同時曾參與投標，但因底價較高致未能得標廠商，顯然不公平。
據媒體報導，新竹棒球場規畫設計案招標評選時，外聘專家學者委員竟有一半未出席。因此就由府內委員主導評選結果，箇中玄機頗值得玩味。
規畫設計及監造單位的委託金額，是以工程造價費用的固定百分比計算，工程費一再提高，顧問費用也跟著水漲船高，或許這是規畫設計公司樂於配合變更原因之一。但是既然規畫設計階段招標時，其所提的設計構想是經評選委員會認可。因此之後的設計內容若有大變更，似乎也應該再召開審查會才對。
此外，即使一切都符合規定，但追加預算也必須要有錢。這其中有很大部分是來自中央補助，中央補助地方經費，應視其必要性如何。錢總要花在刀口上，不能看到明知浮誇計畫，卻仍亂撒錢啊！
