◆ 【專家之眼】俄烏戰爭中的北京角色：除了調停之外
◆ 【專家之眼】沒天理：蔡政府晉升弊案在身的國防官員
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◆ 【專家之眼】蔡英文高調制裁俄羅斯 嫌敵人不夠多？
【專家之眼】俄烏戰爭中的北京角色：除了調停之外
2022-03-01 08:31 聯合報 / 湯紹成／政治大學兼任教授
俄烏開戰，日前普亭仍與習近平通電話，北京首度支持俄烏以談判解決爭端，當是預告俄羅斯將派代表團與烏克蘭進行協商，而中方也自然可擔任相當的協調角色。美聯社
俄烏之戰已進行5天，目前戰況激烈，而交戰雙方已展開和談，形成邊打邊談的格局。甚至普亭總統還有意動用核武，確實出人意料之外。如今俄烏兩國都產生相當的傷亡，尤其是烏克蘭的慘狀，許多國家都受到國際油價與原物料上漲等影響，到底最後結局如何？極為令人關注。
普亭總統之所以甘冒天下之大不韙，採取如此強硬的態度，超乎尋常，不禁令人注意到他所謂的「去納粹化」意義的重要性，絕非「兇殘」二字可以概括。確實，由於近年來烏東地區的親俄人士受到烏克蘭極右派的欺凌，情況日益惡化。
比如烏克蘭全國自由聯盟（Svoboda），主張白人至上與民族主義至上，鼓吹以暴力對抗入侵的俄羅斯人及烏克蘭分裂主義份子。由於台灣媒體對此甚少報導，以至於當俄方提出「種族清洗」時，大家都還嗤之以鼻，但現在相關的資訊日益出現，這至少對於俄烏戰事的真相可以更加精準理解。
依照普亭總統最新的說法，是希望烏國人民起來推翻政府，以便讓烏國軍方掌握權力，但以當前的情勢觀之，這種觀點確實天真。但若採取滲透與獵巫的方式，比如就有車臣特種部隊有意介入，情況就難逆料。相對的，不但許多旅居西方國家的烏國僑民遊行反對，就連俄國內部反戰與反普亭的聲浪都越來越大。
美國雖與俄國未斷交，但已將普亭與外長拉夫羅夫列為制裁對象，此乃意謂暫停交往。而西方國家已將俄國排除在 SWIFT 之外，還包括文化與體育方面的制裁，這自然會對莫斯科產生一定的壓力。
目前已有數十萬烏國難民逃往鄰近的波蘭與匈牙利等國，因澤倫斯基總統已發布為期90天的全國軍事動員令，禁止18歲至60歲男性公民離境，以至於妻離子散，難民都是老弱婦孺。依照聯合國的預估，總共將會有5百萬難民外逃，這將對歐盟國家造成相當的困擾。
日前聯合國安理會表決有關俄國撤軍案，俄羅斯一票否決，但總共15名成員國中有11國投了贊成票，只有中共、印度和阿拉伯聯合大公國投了棄權票，但聯合國秘書長古特雷斯仍言不會放棄任何機會。投棄權票的印度大使稱，對話是當前唯一的選擇，阿聯酋大使也有類似的態度，這當然就給大陸一個良機。
在西方國家正在商討如何制裁俄國之際，最好就是由非當事方調停的方式來結束戰事。由於中俄關係緊密，而除歐盟之外，中共是烏克蘭的第一大貿易夥伴，烏國在軍工設備輸中方面的重要性甚高，又是一帶一路重要的節點，以及小麥等糧食與惰性氣體氖的重要來源，因而北京自然不願見戰亂久拖，況且俄羅斯也好似在懲罰戰之後正在找下台階。
在此戰亂之際，日前普亭仍與習近平通電話，北京也首度支持俄烏以談判解決爭端，當是預告俄羅斯將派代表團與烏克蘭進行協商，而中方也自然可擔任相當的協調角色。只要相關各方上了談判桌，這就已經表達對歐洲與世界和平做出貢獻的立場，至於結果如何，那就好事多磨。
綜合言之，烏國政府的政策一面傾向西方，顧此失彼，因而吃下當前的的苦果，早知如此，何必當初。就算台灣在危機時有外力支援，但也可能緩不濟急，這當然是台灣警示。
【專家之眼】沒天理：蔡政府晉升弊案在身的國防官員
2022-03-01 08:24 聯合報 / 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長
媒體曝光蔡政府公布新一波國防人事布局，參謀本部情報次長一職，先是傳出空軍司令部督察長柳惠千（如圖）接任，後來則確認由空軍副參謀長顏有賢少將接任並占中將缺。 圖／聯合報系資料照片
近期媒體曝光蔡政府公布新一波國防人事布局，竟包含之前因重大弊案遭懲處的軍官，可望接任國防重要職務，並進一步晉升將官。多數媒體只關注蔡政府的用人唯親爭議，卻忽略其中涉及的違法問題。
根據媒體的報導，軍情局長羅德民中將3月1日將調任陸軍教準部指揮官，遺缺將由參謀本部情報次長楊靜瑟中將升任；至於參謀本部情報次長一職，先是傳出空軍司令部督察長柳惠千接任，後來則確認由空軍副參謀長顏有賢少將接任並占中將缺。
國防部軍事情報局是負責國軍軍事情報的單位，專責執行戰略預警情報蒐集、研整之任務，隸屬於國防部參謀本部。軍事情報局負責軍事情報蒐集，並在中國大陸布建情報系統，派遣情報人員在大陸工作，可謂是極為重要的部門。
值得注意的是，接任的參謀本部情報次長人選。無論是原先傳出的柳惠千或是確認的顏友賢，二人都曾經涉及重大事件，而遭受懲處，過去這樣的人物，幾乎很難獲得高層的信任，遑論接任如此重要的職位。
民國 108 年(2019年)7月在陪同蔡英文總統「自由民主永續之旅」出訪期間，部分軍官利用職務之便進行香菸走私的案件，時任副侍衛長的柳惠千被記一大過一小過處分，民國 109 年(2020年)就轉任空軍教育準則指揮部副指揮官，後升任空軍督察長；民國 109 年(2020年)發生參謀總長沈一鳴上將等人殉職案，時任第四聯隊聯隊長顏有賢少將被記過兩次，民國 110 年(2021年)就升至空軍副參謀長。這次情報次長一職，最後確定由顏有賢少將接任。
近日的判決更凸顯此次人事案的矛盾，民國 104 年(2015年)陸軍花東防衛指揮部參謀長韓豫平少將，挪用漢光演習加菜金2,880元，支付指揮官招待部屬與家人吃海產費用，被依貪汙治罪條例軍人利用職務上機會詐財罪判處四年六月徒刑定讞；反觀，私菸案不僅涉及金額高達六百多萬元，更影響國家安全與總統維安，涉案多位高階軍官仕途非但不受打擊，紛紛受到重用，官階還能晉升。
其中最離譜的案例，非時任警衛室組長的陳敏華上校莫屬，行政調查時宣稱未購買私菸，事發不到一年就高升少將，並擔任總統府外衛主任。後來在司法緩起訴書中被發現，陳竟然承認也購入50條七星牌香菸，明顯在行政調查時說謊，而被媒體諷刺為「七星將軍」，政府卻遲遲不處理。
私菸案調查時，現任的國防部長邱國正，當時任職國安局長處理調查工作，曾表示：「不能將有問題的人放在總統身邊，因為特勤工作唯一要求的就是忠誠。」因此，陳說謊事件曝光後，輿論批評不斷，直到去年底才調回陸軍，但仍維持少將官階，還須等待一年未派新職，則依人事規範視為溢員退伍。
比較分屬馬英九與蔡英文執政時期發生的加菜金案與私菸案，雖都有涉及不法與風紀問題，然違法程度與影響範圍有明顯的差別，而前者行為確有不當，但是否達到貪污的程度，還有相當的爭議，仍被課以四年的刑期：而後者不僅督導不周，還參與購買私菸，刑事上得到緩起訴待遇，行政處分後旋即升官晉爵，二案處理呈現極大的差異。
更嚴肅的問題是，軍人升遷有其考績規範，根據《陸海空軍軍官士官任官條例》第7條規定：「軍官、士官之晉任，必須逐階遞晉，並應依照左列規定：一、晉任必須考績合格，停年屆滿，且有上階官額者。」
至於考績的規範另訂於《陸海空軍軍官士官任官條例施行細則》第13條：「本條例第七條第一款所定考績合格，其標準如左：一、將官：最近五年考績，須在二年甲上三年甲等以上。但最近一年考績分項評鑑，除體格一項依國軍將級晉任人員體格檢查規定外，其他各項在甲等以上。」
無論是涉及私菸案抑或是黑鷹案而被處分的軍官，當年的考績勢必會受到影響，根本不可能得到甲等，更何況是甲上。是故，無論是柳惠千或顏有賢接任參謀本部情報次長而獲得升任中將，還是陳敏華晉升案，均已違反前述規定。
除非例外符合上述條例的第8條：「軍官、士官於軍事上有特殊勳績者，得特令晉任，不受前二條規定之限制。」以陳敏華為例，縱然在大過後數月，就以民國 109 年(2020年)總統大選維安表現得到大功，似乎可主張本條的功過相抵要件。姑且不論媒體批評陳的表現是否有資格獲得大功的資格，選舉維安亦不屬於「軍事上」有特殊勳績，根本就與本條規定相牴觸。
不可否認，之前也確有少數將官破格晉升的案例。惟涉及重大事件或個人不良品德者，幾無翻身餘地，遑論得到重大職位與升遷。反觀，民進黨執政後，即使觸犯底線，只要受到層峰關愛的眼神，都可以船過水無痕，公然違反《陸海空軍軍官士官任官條例》晉用親信。監察院該介入調查徇情枉法的人事案了吧？！
