◆ 星期透視／賺錢乎？守護乎？蔡政府的兩岸博弈
◆ 名家縱論／請經濟部顧及用戶負擔─離岸風電的躉購
◆ 賴清德拋制憲 人民埋單嗎
◆ 國不助家 虐童虐老無窮止
◆ 設預算管制量 風電三贏方案
◆ 政治當前提 留不住觀光客
◆ 政治人物最缺「溫暖的心」
◆ 正視學測命題與採計變革的衝擊
◆ 畫中有話／發火能燒掉豬瘟嗎？
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
名家縱論／請經濟部顧及用戶負擔─離岸風電的躉購
2019-01-26 23:39 聯合報 梁啓源（作者為中央大學管理講座教授）
今年度再生能源躉購費率規畫將出爐，面對外界對於費率的質疑，經濟部長沈榮津表示，制定過程與參採成本絕對要公開透明，都會接受各界檢驗。 圖／聯合報系資料照片
經濟部將在卅日躉購價格審議會中，正式決定並公布今年離岸風電躉購價格。去年採遴選躉購方式以每度五．八元開放三八三六ＭＷ（百萬瓦或一千瓩，一瓩一小時可發一度電）離岸風機風場。由於該價格為國際行情兩倍，也比兩個月後採競標方式得標價格每度高出三．三元，造成社會爭議。
經濟部在擬訂今年價格時，考量技術進步，擬將躉購價格每度下調為五．一元，且有每瓩三,六○○度的保證收購量上限，超過度數將改以台電公司平均發電成本（一．九六元／度）計價。這項擬議引起第一階段遴選獲選七家中的四家開發商不滿，其中沃旭等更宣布在價格公布前「暫停在台相關投資」，傳經濟部將讓步而提高躉購價格，並改變每瓩三,六○○度的保證收購量上限。
本文認為政府除考慮開發商及業者意見外，更應顧及廣大電力用戶負擔，堅持原擬調價機制，必要時對原遴選開發商放棄之標案重新開標，先進行資格標，再行價格標機制。為避免定價爭議，未來所有標案並應以競標方式為之。
去年價格偏高原因之一，是躉購公式估算以國內示範風機4MW風機設算。由於技術進步，使風機變得愈來愈大，大風機捕風能力佳，發電效率提高，且因規模經濟，初期單位設置成本及併網成本均可降低。這也是參與國內開發案的廠商擬採用風機單機容量介於8至11MW間的主因，單就發電效率而言，理論上在其他條件不變下，風機發電量每單位瓩風機的發電量能增加十八％，以4MW風機每瓩三,六○○度的發電量來設算8MW以上風機年售電量會高估躉購價格，最高可達十八％。鑒於理論值和實際值或有差異，今年公式才有保證收購量上限的彈性設計，經濟部不宜取消此設計。
今年躉購費率公式除參考國際案例及成本降低趨勢外，另加入原一○七年躉購費率所沒有考慮的國內外開發經驗差異產生之成本差距，係反映帶動本土產業所增之成本，同時也加上併網、漁業補償、除役、加強電力網等國內特殊狀況所發生成本。
上述反映帶動本土產業增加成本每度達○．六四元，係假設國產比率四十％求出。此國產比率尚高於去年英國的廿九％，因此價格其實可以更低。又躉購價格公式中的平均資金成本率，沒考慮到對外借款利率應扣除可列費用的營所稅，所以每度電尚應調低○．一七元。躉購價格本應調低，哪有調高空間？
若價格無法大幅調低，以去年離岸風機躉購價格和台電平均發電成本相較，每度補貼高達三．八四元，以第一階段開放三,八三六MW的風場，年發電量一百卅八億度計算，每年補貼金額高達五百卅八億元，單就此一採購案就將使電價上漲九點八％，由於8MW風機售電量可比保證收購量每瓩三,六○○度多十八％，在無保證收購量上限的情況下，實際補貼金額可達六百卅四．八億，電價漲幅將達十一點六％。
丹麥沃旭及加拿大北陸二家開發商除第一階段參加遴選外，尚參與第二階段躉購競標，每度二．五元。之後躉購，若拿不到五．八元／度，所受影響較大，自然對今年新價格機制反應最大。考慮此二開發商利益，兼顧帶動本土產業關連效果，政府可同意其放棄第一及第二階段標案並重新開放風場，先進行資格標，再行價格標機制。為避免訂價爭議，未來所有標案應以競標方式為之。
值得注意的是，除躉購價格問題外，尚有開放目標量問題。去年開放數量達五,五○○MW，已超過「能源轉型政策」A民國114年(二○二五年)離岸風機的目標量三,○○○MW，政府尚擬立即開放第三階段四,五○○MW的申設，在未來離岸風機成本仍將快速下跌趨勢下是否合適？
同時未來離岸風機裝置容量若達一萬ＭＷ，加上陸上風機三,三○○MW，將達目前全國發電裝置容量四分之一。風力發電供電並不穩定，對台灣獨立電網的供電可靠性是一大挑戰，且風電夏天發電量少，不能解決夏季尖峰問題，政府宜對第三階段開放再行評估。
星期透視／賺錢乎？守護乎？蔡政府的兩岸博弈
2019-01-26 23:51 聯合報 趙建民／文化大學社科院院長
陸委會主委陳明通南下拜會高雄市長韓國瑜，尋求中央與地方雙方的兩岸「戰略對話」。 圖／聯合報系資料照片
九合一選舉執政黨慘敗，國民黨提名的韓國瑜，抱著姑且一試的心情，靠著「九二共識下，貨出去、人進來」的政見，當選高雄市長，顯示多數民眾期待政府拋棄意識形態，改以民生經濟為念。新年期間習近平提出「一國兩制台灣方案」，蔡總統高分貝回擊，陸委會官員也適時的和泛藍執政縣市首長座談，提出戰略協同的構想，冷酷的兩岸瞬間熱炒。
蔡總統在元旦講話中，針對兩岸關係，提出建立「三道防護網」守護台灣安全。日前陸委會陳明通主委和韓市長見面時，對時局的憂慮表露無遺，直言習五點等同「兵臨城下」，要求地方戰略協作，守護台灣；另一方面，韓市長則呼籲中央切勿祭出緊箍咒，以利地方賺錢。看起來台灣內部圍繞在賺錢和守護兩條路線的爭論難休，恐將延續至總統大選。藍綠究竟為何而爭？有可能化解嗎？
韓市長講的賺錢路線淺顯易懂，主張兩岸在難纏的政治問題上，求同存異，進而開展經貿利得。但執政黨要守護的是甚麼？如何守護？國人似乎莫衷一是！
面對中國大陸的壓力，有人認為中央和地方良性分工，自政治和經濟的角度分進合擊，言之成理，但政治和經濟可以一刀切嗎？政治如何守護？兩岸沒有互信，有可能開展經貿嗎？
首先，守護路線以政治為重，自然不以經濟為念，陳主委在高雄說得明白：你貪人家的利，人家要你的本，北京不是吃素的。因此，來台陸客銳減，每年損失上看千億，而服貿協議一經簽署，每年節省大陸關稅數千億元，對持這種戰略觀的人而言，大概也是小菜一碟了！
其次，面對習五點提出「一國兩制的台灣方案」，陳主委稱陸委會的戰略目標，就是「守住中華民國這張身分證」，指的大概是護衛主權之意。
就主權爭議而言，賺錢戰略主張兩岸法律主權容有爭議，但雙方互不否認事實主權，在此戰略下，壓迫中華民國主權的來源消失，主權不縮反張，此可由馬政府時期台灣得以重返聯合國的兩個重要周邊組織—世界衛生組織和國際民航組織—為證；反之，守護路線體現的，是政治鬥爭，首當其衝的便是主權，過去三年來台灣外交雪崩的事實，無須雄辯。
第三，總統在元旦講話提出對陸政策的「四個必須」，第二個就是對民主自由的堅持，看起來守護戰略的核心，是維繫民主生活方式。然而，在賺錢戰略下，雙方擱置爭議，因此得以就生活方式和制度選擇，從事良性競爭；但在守護的對抗戰略下，對方步步進逼，甚至提出「兩制的台灣方案」，台灣的民主生活方式，開始感受威脅。
更何況全球化時代，經貿和移民等問題突出，成為外交政策的主要決定因素，譬如川普「美國優先」和英國梅伊內閣退出歐盟皆然，冷戰時期的價值論，似已成昨日黃花。
假如賺錢和守護代表藍綠兩種不同的戰略觀的話，那陳主委提出藍綠協同戰略、總統一再呼籲團結，如何落實？
前副總統呂秀蓮在最近舉辦的一場座談會上，認為陸方將主張中華民國的台灣人稱之為「華獨」，把否定中華民國的稱之為「台獨」，兩獨應該合流，以擴大鞏固價值觀。看起來執政黨希望的，是國內主要政黨團結在守護戰略下，共同面對陸方壓力。想法雖好，但陸方會因此心生恐懼停止出手呢？還是認定台海已無懸念？
守護固然重要，但放棄賺錢並不一定表示守護得當，陳主委應思考的是，兩岸賽局不一定是零和！
大屋頂下／2020大選的兩岸變數
2019-01-26 23:53 聯合報 黃年
台北市長柯文哲以強盜搶銀行，未見旁邊有警察隱喻美中台關係，引發爭議。 圖／聯合報系資料照片
春節過後，民國109年(二○二○)總統大選的帷幕將全面升起。牽動大選的主要變數有「五組關係」：
一、藍綠白關係：是藍綠二組的對決？或是藍綠白三組的「三腳督」？
二、蔡賴柯關係：就民進黨內部來說，是蔡出線？或賴出線？或蔡賴配？或蔡與第三人搭配？另就綠白關係言，是綠白開戰，各推候選人，或禮讓柯，或出現蔡柯配？
三、蔡競辦與民進黨的關係：民進黨的新中央在兩岸政策等重大議題上，能為蔡英文減載解套？或反而扯蔡英文的後腿？
四、國民黨內多人競逐的關係：有意問鼎者有馬朱吳王等人，整合出現難題。
五、台美中關係：台灣內部的政經情勢、美國的介入與北京的角色，相激相盪，將影響大選局勢的演化。
本文嘗試探討這「五組關係」與大選的可能關聯。篇幅所限，茲以兩岸關係為主軸。
蔡英文說，別再提九二共識。但北京為了鞏固議題設定的地位，不可能放過這四個字。因此，民國109年(二○二○年)大選的兩岸議題主旋律大致仍將圍繞在九二共識，以及九二共識的如何闡釋、變形或發展。
民進黨內有「換菜」的想法。但蔡英文若放棄或「被放棄」競選連任，她將成為歷史的笑柄。因此，蔡英文至少必須保住競選的地位，才能考慮要如何贏，及如何輸。
蔡英文首須整理她的兩岸論述。因為，兩岸政策是台灣的政經脊椎。蔡英文的政經治理失能，主因即在其兩岸政策的失敗。合理的想像，蔡的大選兩岸論述，應當轉向更開放，而不是反而更偏激。
但是，蔡英文愈攻擊九二共識，北京就愈不放過九二共識。現在的情勢是：要看蔡英文的氣長，還是九二共識的氣長。
蔡英文若不在「九二共識」上解套，將是競選障礙。即使贏得大選，台灣也禁不起她繼續「否定九二共識」再四年。反之，她若輸，難道她要民進黨繼續把「否定九二共識」揹到地老天荒嗎？
前文說，蔡須考慮要如何贏，也要考慮如何輸，其理在此。
因此，照理說，蔡英文應該把她搞砸「九二共識」的責任作一個了結。但由於她的情勢危疑，竟然出現鋌而走險的傾向，至堪憂慮。
蔡賴關係是蔡英文的棘手問題。賴清德說「台灣和中國本來就是一邊一國」，及「制定新憲法的時機已到」，這些話已穿透了底線。賴的台獨形象已經固化，他若取代蔡競選總統的地位，兩岸的情勢恐怕難以收拾。這是民進黨必須顧慮的。但若「換菜」的分貝飆高，賴清德仍有出線的可能。
「蔡賴配」將是高概率事件。為了不讓賴成為自走砲，蔡必須把賴拉在身邊；且蔡賴配有利於若要與柯文哲搶綠票。但是，蔡賴配恐不利兩岸政策的改頭換面。
再者，就是蔡競辦與民進黨新中央的關係。民國88年(一九九九年)，林義雄任民進黨主席，完成了《台灣前途決議文》，為陳水扁競選總統作了鋪墊。因此，如今民進黨又黨政脫鉤，黨部也已取得了為蔡英文在兩岸政策上開脫的戰略地位。新主席卓榮泰不是林義雄，但民進黨「中生代」這個群體，或許能為蔡英文在兩岸論述上搭一個下台階。
卓榮泰應作蔡英文的葉俊榮。兩岸論述畢竟是民進黨的共業，不能教蔡英文一個人扛，她也扛不起。若是由「台獨工作者」賴清德代表競選總統，民進黨大概就更扛不住了。
至於國民黨，可能多人競逐，初選的周折必須面對。在兩岸政策上，則似仍應以「九二共識／一中各表」為主軸。國民黨必須強調「九二共識」的闡釋權及發展權。沒有「一中各表」，國民黨也過不了「九二共識」這一關，走不下去。
再看綠白關係。獨派不容「禮讓柯」或「蔡柯配」發生，「三腳督」卻有可能。如果演變成藍綠白三腳督，蔡英文就必須過柯文哲的「兩岸一家親」及國民黨的「九二共識／和平競合」兩關；為與柯文哲搶綠票，蔡恐怕更會折回激進路線。
柯文哲的民調奪目，但他的「兩岸一家親」，在現階段看來，大致仍是「騙藍／騙綠／騙北京」。太過膚淺，尚待深化。「中國大屋頂／兩岸一家親」（大屋頂／一家親），是思考方向，也是九二共識的變形。
再者，若出現三腳督，新總統可能以「相對多數」（未過半數）當選，這會影響候選人在兩岸論述上的區隔與定位。
在兩岸關係上，美國近年向台灣傾斜，台灣有感。但因川普的政治操作太過權謀化，其不可測幾已等同於不可信任。因此，川普政府對台灣民國109年(二○二○)大選未必能發生決定性的影響。若蔡政府的美國牌玩過頭，也可能有反效果。
此次大選，北京仍將維持議題設定的地位，那就是「九二共識」不動如山。既然只要四個字就能搞定，北京沒有理由放掉這四個字。因此，藍綠白皆不應想像在此次大選有拋棄九二共識的可能性，抗衡的重點應在爭取對於九二共識的闡釋權及發展權。
綠與白目前的兩岸論述，距九二共識仍然太遠。因此，九二共識在此次大選的演化，主要看北京與國民黨的互動。
北京的選擇有二：一、加壓。九合一選舉看出台灣民眾對大陸出現和解的願望與經濟的期待，因此北京或將趁勢考慮加高對價，迫使國民黨在九二共識上由「一中各表」退縮。二、減壓。回應台灣民間的心念，因勢利導，北京在九二共識上放大「一中各表」的空間，為兩岸關係的發展鋪墊出階段性的效應。畢竟，「一中各表」本在「一中原則」之內。
我的建議是，第二條路，減壓。將九二共識與「雙方各自規定」連結是減壓，將九二共識與「一國兩制」連結是加壓。
減壓，不止只對國民黨。如果「一中各表」（大屋頂／一家親）能出現階段性的空間，對促進白綠轉型也有助益。
不減壓，過不了大選，也就難有將來可圖。如果經此次大選，能引導台灣社會再回到原來面目的九二共識，台灣藍綠白的僵局即有漸趨緩和與化解的可能。未來兩岸的路就比較好走。
九合一大選為兩岸新局奠定了基礎，藍綠白紅皆勿在民國109年(二○二○)貽誤天機。
畫中有話／發火能燒掉豬瘟嗎？
2019-01-26 23:54 聯合報 陳柏亨
圖／陳柏亨
新北市政府日前一場防範非洲豬瘟防疫演練，宣示要和無形的病毒直球對決。
猶記得，在去年底迴廊談話，蔡總統慎重的手拿「守護滷肉飯！」手板，呼籲民眾重視非洲豬瘟的嚴重性。近日，陸委會也推防疫廣告，提醒民眾若不謹慎防疫，到民國127年(二○三八年)「豬肉比松露還貴」。政府的宣導與防疫作為強度十足，但就傳播效果言，民眾真能感受嗎？
事實上，民眾對防疫無感，乃是無法感知豬瘟對經濟及生活的影響；要加強防疫效果，有必要強化人民這方面意識。
國不助家 虐童虐老無窮止
2019-01-27 00:08 聯合報 彭懷真／衛福部心理健康諮議委員（台中市）
因老年人口增加，高齡照顧悲劇，七年暴增十倍。 圖／聯合報系資料照片
虐童、虐老，都有加害者，最近輿論偏向重罰加害者，使其承受更重的刑罰。但如此做，解決問題了嗎？把勒斃母親的精神病患關到死、把虐待幼兒的十七歲母親多關幾年，有啥意義呢？
我服完兵役後，在監所擔任心理輔導老師，終日與犯人相處，深深體會「可惡之人必有可憐之背景」。其後長期研究犯罪者，規畫輔導處遇方案。我始終相信：如果能減少一位犯罪者，可避免更多受害者的苦難。撫慰及協助受害者固然重要，治療及幫助加害者，也不可少！
虐老或虐童，當然不對，但政府更要避免虐待照顧老人或孩童的人們。孔子說：「不教而殺謂之虐」，執政者若未好好教導民眾，當老百姓犯錯就重罰長期拘禁，是政府在虐待百姓。我們政府對於做父母的該如何照顧年幼子女，做中年子女的該如何服事失智失能父母等，幾乎是毫無作為。
一部「家庭教育法」，少有人知道，也沒多少預算，更沒有強制運作機制。等到家庭暴力發生了，才動用法令懲罰，為時已晚。
除了家庭，老人與孩童也需要機構式的照顧，政府近年對機構裡的照顧者發展出一些管理機制，托嬰中心、幼兒園、安養院、養護中心等，都須接受政府查核，工作人員均須具備一定資格，並依照工作規定執行業務並領取報酬。機構要申請要換照要被評鑑，均須符合安全機制，在機構裡的虐待容易曝光，也容易被處理。但對於家庭照顧，政府幾乎放手，沒有法令、沒有政策、沒有持續性的方案、沒有長期性的預算…，行政院及縣市政府都欠缺行為教導、欠缺物質支持、欠缺心理上援助、欠缺喘息服務，如此消極，怎麼能防止？
政府是國家機器的運作單位，國家國家，相互支撐。戰爭發生，國有危難靠家庭出錢出人去化解。承平之日，家有危難，政府責無旁貸，需出錢出人去幫忙。如今眾多家庭又小又窮又脆弱，家人關係又疏離又扭曲又問題重重，政府不大力支撐，不體諒照顧者的辛勞無助，反而恫嚇要重罰，捨本逐末，悲劇沒完沒了！
正視學測命題與採計變革的衝擊
2019-01-27 00:06 聯合報 溫順德／高中校長（台中市）
大學學測今年素養導向題目大增。 記者余承翰／攝影
大學學測落幕，今年試題迥於以往，素養導向題目大增；而總級分走入歷史，參採科目降為四科，皆近年未有之變革。
除命題轉變的衝擊，校系採計科目減少，甄試競爭益趨激烈。今年採計降為四科，同分超額勢必遞增，若無一套周延機制，問題恐更雪上加霜。
除命題轉變的衝擊，校系採計科目減少，申請入學篩選超額人數勢必增加，甄試競爭益趨激烈。同分超額勢必遞增，若無一套周延機制，問題恐更雪上加霜。為了解決篩選超額，招聯會曾研議，並且訂定相關配套，然檢視方案內容，多半換湯不換藥，問題恐仍無解。學測原屬門檻性質，作為甄選篩選所需。而今篩選超額嚴重，死守十五級分不放，無論如何疊床架屋，恐怕都是白忙一場。
雖說考試影響教學，教學也會制約考試，此乃相互作用過程。而採計考科減少後衍生的後遺症，招聯會得勇於面對，莫讓考生無所適從！
賴清德拋制憲 人民埋單嗎
2019-01-26 23:50 聯合報 張園欣／服務業（南投市）
漫畫／波波
賴清德卸任行政院長時拋出憲改主張，日前進一步表示，雖然面臨的困難很大，但是「時間已經到了，越來越多台灣社會民眾認為，台灣需要一部新的憲法」。賴前院長不愧自稱的「務實的台獨工作者」。
民進黨不少人對賴清德「情有獨鍾」，包括獨派大老辜寬敏及年初勸蔡總統放棄連任的四大老等，辜老甚至明講，要蔡請賴出來選總統，「他很早就有慎重考慮選總統了」。
殊不知，急獨和急統目前在台灣是沒有市場的。另一方面，打「維持現狀」現狀「網紅」模糊仗的蔡總統，民調雖有上升，但也恐後繼無力。也許九合一遭到大挫敗的民進黨，依然是那個裝睡的政黨，至今仍叫不醒；只怕一年以後又將「重演」，再說一次「對不起選民，我們努力不足…」。
朱言貴／教（台北市）
總統大選話題又起，民調顯示，在藍、綠、白三組人選當中，蔡英文抑或賴清德都無法跟柯文哲競爭。
雖然近日來蔡英文總統改變作風，有意成為網紅，可惜那只是表面的功夫。等而下之的賴清德，尤其是哪壺不開提哪壺，公開提出制憲主張，現階段連修憲且辦不到，遑論制憲乎？
身為國家重要的領導人，蔡與賴兩人必須平穩掌握兩岸關係的發展，無論對個人企盼已久的總統大位，抑或塑造國家未來願景，方能有合理的交代。
