．實踐轉型正義 停止歧視陸配
．醫護場所防災關鍵／如果病床是防焰材質…
．消防評鑑合格 僅是最低標準
．獨老防詐 靠政府不如靠鄰居
．聯合筆記／低薪工作族危機
．又見黑心蛋液…自己的蛋液自己打
．原住民豐年祭 太多外力插手
．漫畫／只要我們團結…
．想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／低薪工作族危機
2018-08-14 00:24 聯合報 蕭白雪
德國經濟情況雖不錯，但貧窮兒童人口仍出現新高。記者鄭清元／攝影
二○○八年爆發金融危機後，找不到工作曾是一大社會問題，過去十年，歐盟廿八國的平均失業率曾逾百分之十，部分國家的年輕人失業率更超過五成；今年六月歐盟最新公布的失業率，已降到近年來最低的百分之六點九。
不過，引發討論的還有窮忙族的比率，從十年前的百分之八，上升到近一成，有國家甚至達百分之十八，連近幾年經濟情況還不錯的德國，貧窮兒童人口都出現新高；法國今年六月好不容易宣布調漲基本工資，卻仍趕不上物價上漲幅度。
儘管失業率下降，但有愈來愈多人是不穩定的打工族、身兼數職，甚至還有派遣工月工作時數為零；低薪與不穩定的工作成為窮忙族最大問題。
古人說，饑寒起盜心，如今，整天為生活奔波卻還難溫飽的新窮忙族，則因通常難有機會參與社交活動，影響到他們精神狀況，累積成對日常生活的不滿；有研究發現，近兩成的低薪族會經常感到憤怒，一成則感憂鬱及挫折。
這些人不只常感覺無助、被社會遺棄且孤立無援，被剝奪感讓他們缺乏對社會的認同與融入，許多的治安、社會問題因此滋生。
台灣近年同樣有低薪造成的社會危機，另一方面，光是近半年來，因為經濟壓力尋短、或長期被孤立、放棄的思覺失調症患者犯罪案件頻傳，更讓許多民眾不安。
創造工作機會、降低失業率，如今已不足於解決問題，如何讓人民可以忙得有價值、活得有尊嚴，有穩定的收入，縮減收入高低落差，都是各國政府在政策上需要努力達成的目標。民眾對政府的要求不只是解決經濟問題，更要有能力及魄力消除不平等。
原住民豐年祭 太多外力插手
2018-08-14 00:30 聯合報 陳啟濃／國中校長、阿美族女婿（投縣水里）
屏東縣瑪家鄉豐年祭，千人大會舞場面盛大。記者翁禎霞／攝影
花蓮馬太鞍部落的青年階層，有意在部落豐年祭恢復傳統的祭祖儀式，卻遭教會反對。而豐年祭不辦理祭祖靈的儀式，竟是當年部落耆老和教會簽下的共同聲明。另外，奇美部落的豐年祭，多年來都堅守傳統儀式，其中的勇士舞更展現阿美族的力與美。但勇士舞經過專利認證，卻在原民會的活動場合，用表演方式呈現，邊唱邊跳，失去奇美勇士舞的真實內涵，顯得不倫不類。
阿美族的豐年祭最能展現出族群文化特色，這是對天地的感恩以及對祖先的崇敬，藉著歌舞演出來表達。教會進入部落，改變了族人的宗教信仰，讓原來的自然崇拜與祖靈的祭拜消失。教會對原住民部落的奉獻，有許多正面的意義，包括引進現代生活觀念，帶來西方文明與科技，但也改變了原住民的精神生活，特別是宗教信仰。
政治力的介入，更讓傳統豐年祭變得功利化。包括讓豐年祭成為促進觀光的工具，還有所謂的聯合豐年祭，各鄉鎮各部落照表進行，對部落的傳統與自主性，傷害頗深。奇美部落多年來堅持保留原始的豐年祭歌舞風貌，原民會活動任意採用，不尊重部落，對勇士舞內容任意變更。政府帶頭不尊重原住民傳統文化，做出不良示範。
原住民文化是台灣珍寶，更是全世界的遺產。難得有部落對自己傳統的祭儀，長久以來的堅持、保留與發揚。除了政治力不該任意扭曲，教會也應該要有更開闊的胸襟，開放讓部落恢復豐年祭傳統的方式，因為自己的舞自己跳，自己的歌謠自己唱，自己的祖先，當然有權利自己用最虔誠的儀式感恩祭祀。
獨老防詐 靠政府不如靠鄰居
2018-08-14 00:44 聯合報 李寶珍／教（新北市）
老人往往是詐騙集團眼中的肥羊。圖／聯合報系資料照片
前陣子倒垃圾時遇到樓下鄰居王奶奶，她看來精神狀況不太好，我趨前關心。她才娓娓道來遇上詐騙集團，因此心情鬱悶，還去掛了身心科拿了憂鬱症的藥。
原來獨居的王奶奶平時鮮少看報，也不明白詐騙集團的手法。她說有一天接到一通自稱是法務人員的電話，說她的帳戶已被不法集團利用要立刻凍結，為了保護她的財產，會派專人前往她家辦理，老人家不疑有他，乖乖把存摺印章奉上。
王奶奶後來打電話告訴住在外地的女兒，待女兒趕緊回來帶她報警，戶頭早已被提領了廿萬。警方告訴王奶奶，這筆錢不容易追回，只能提高警覺別再上當。王奶奶又氣又羞愧，一直責怪自己的愚蠢。
聽完她被騙的經過，看到十三日高克培醫師「防獨老失智受騙 我不想只靠神！」一文寫到：「失智的獨居老人運氣好，孤獨死；運氣不好，死之前還要先被惡人欺凌、剝皮一番。」王奶奶還沒失智，頭腦算是清楚，重點是因為獨居，對於社會犯罪現狀較不清楚，沒有家人幫忙過濾可疑電話，讓歹徒有機可乘。
之後我把王奶奶對門的鄰居找來，我們告訴王奶奶，以後有事情要立刻通知我們。畢竟遠親不如近鄰，外地的兒女時效性不如鄰居來得快速，靠政府不如靠鄰居。
在此也呼籲子女平日要多關心獨居的長輩；若住在外地，切記要和長輩的鄰居多打好關係，放假回來可以多加詢問是否有可疑人士出沒。台灣人民多半人情味重，只要客氣請求鄰居平日多注意自己獨居的長輩，大家都會願意幫忙的。
課綱「大哉問」 點亮思辨契機
2018-08-14 00:21 聯合報 林彥佑 ／教（高雄市）
12年國教社會領域課程綱要草案，引發很多爭議。圖／聯合報系資料照片
筆者曾參與過一份教案，篇名原本為直敘式的「建構大有為政府」，後來因開放性課程的關係，我們更名為「如何建構大有為政府」，那一次的課堂，是孩子們少數幾次充分討論、發表與回饋的。這樣的經驗，讓我知道，一個問號、問題的產生，可以直接連結學生的作答與學習反應，以利思考。
站在中學生的立場，「思考、思辨」的邏輯力，更是台灣學生亟需具備的，君不見大陸學生，對於「觀點、看法、事件論述」，總能論點充分地侃侃而談。倘若我們的課程內容只是告知學生「原因、經過、結果」，那將失去探究的機會。
委員們當然有其考量，一來擔心沒有標準答案，未來要如何應試？二來擔憂學生思辨基礎能力不足，如何建構完整的知識系統？關於這樣的憂心，筆者也認同，然而這不代表無法克服，其實有更多國際上的教學案例與試題方向，足以借鏡。
筆者認為，也許可以固定性或系統性地在某個章節的最後，以「問句、問題」做統整、歸納，讓學生回顧整個單元，再論述分析自己的觀點；至少有課文的文句做為印證而不致瞎子摸象。當然，課本的編纂也要提供足以思考的方向，不致過度填鴨，也不致無跡可循，這便考驗編輯團隊駕馭文本的能力。
回歸考試、考生的立場，大多擔心，社會學習的詮釋本就各說各話，也因過度開放的龐大資訊，反而讓學生的回答方向，顯得毫無頭緒，這些都可能是未來會遭遇的問題，甚至影響三年後的大考公平性。而偏鄉的教育資源，是否足夠讓教師有更多「問句」之外的補充，是否要兼顧其他科目、行政的壓力(偏鄉因編制關係，有的一年級地理老師，還需上全校歷史、公民，再加上行政工作)，也是影響學生受教的重大因素，若能有後續的配套措施，想必能讓課綱更周延。
回歸教學層面，師生間是否有足夠時間進行課程思考、答辯的機會？教師在新接觸的課綱中，能否馬上有能力接受、轉化全新課程，確實都是需要考量的，甚至是否會因學校因素，而助長補習風氣，變得本末倒置？
改變是一條漫長又波折的路，每個改變歷程，都要思考對學子的學習究竟有何助益？
實踐轉型正義 停止歧視陸配
2018-08-14 00:25 聯合報 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）
陸委會與海基會日前帶領中部地區陸配近40人參訪彰化地院，加強陸配自身權益保障意識。圖／海基會提供
民進黨籍立委主張對陸配採取差別性待遇引來諸多批判後，陸委會和海基會十日共同舉辦陸配法院參訪及座談活動，強調重視陸配在台生活相關權益，並藉著參訪法院加強陸配自身權益保障意識。
兩岸因政治敵對與主權衝突，導致陸配在公民權、尤其是中華民國身分證取得上，無法與外配相提並論。陸配往往被質疑為協助大陸當局統戰及扮演代言人角色。這顯示台灣社會並未能客觀衡平看待陸配的公民身分及政治參與角色；陸配若加入民進黨恐被批評為支持台獨，倘支持國民黨則被質疑帶有統戰角色。
對於陸配歧視性待遇，背後糾結著國族認同及統獨爭議、政黨認同選擇等問題。但無論是從人道主義關懷或自詡人權立國的角度檢視，給與陸配公平且合理對待，應也是台灣社會轉型正義的重中之重。
主張限縮陸配公民權益取得，主要是擔心取得公民權後，恐造成重大選舉結果改變；尤其認為大陸當局不斷在經濟吸納、外交壓制與軍事威嚇台灣，且陸配在國家認同上並不一定優先考量台灣利益，因此主張對陸配權利應有合理區隔。
但民國106年(二○一七年)民進黨成立新住民委員會，授證陸配寧家榮為委員身分，她表達「我們需要改變，我們需要認同」心聲，指出陸配取得身分證年限雖縮短為六年，但其他國籍配偶只須四年；另如離婚監護權爭取，前婚生子女定居就學，承認其學歷、專業證照及隨行探親等問題，皆尚待解決。顯見，取得身分證年限「六改四」不是國民黨主張而已，民進黨內部亦有訴求。
陸配入籍「六改四」年限之爭，牽涉陸配權益的人道主義關懷與國家安全風險衝突。反對者認為減少入籍年限，將為「引入中共代言人」鋪路，恐造成木馬屠城記。贊成者則認為現行法律有歧視之嫌，對陸配極不公平。
反對者也認為陸配的政黨認同與投票行為傾向泛藍，不利於泛綠。目前陸配人數直追原住民族，在大選之際恐成為影響選舉結果的關鍵少數，故主張限制其參政權。然此種限制反而適得其反，陸配因受歧視待遇，恐怕會強化其疏離民進黨政黨。
就實際投票行為來說，陸配未必完全傾向藍營，目前民進黨籍縣市長參選人亦有陸配主動參與支持，甚至站台，這仍端視個別參選人的政策是否友善陸配而定。維持對陸配與外配的差別性待遇，實無必要。這不僅傷害國族認同建構及族群和諧，同時有違民進黨楬櫫人權立國及轉型正義之目標，也無助於擴大群眾基礎。民進黨現在完全執政，若是給與陸配與外配平權，不是更有利於選票極大化嗎？
醫護場所防災關鍵／如果病床是防焰材質…
2018-08-14 00:27 聯合報 盧守謙／吳鳳科大消防系助理教授（台中市）
新北市新莊區的衛福部臺北醫院護理之家，13日凌晨4時許傳出火警，造成嚴重死傷。記者林昭彰／攝影
台北醫院護理之家大火，護病人力及消防設備等皆不是本次問題，關鍵問題到底藏在何處？
首先，消防單位至火場途中，已見窗戶有明顯火舌竄出，表示燃燒旺盛，原因會與通報延遲有關，但主要是起火病房窗戶打開或門未關，加速對流。再者，從火災後鄰近病房與走廊之天花板下方壁面，呈現濃厚煙漬跡象，表示病房燃燒物質帶有高碳氫如泡棉床墊等，相當易燃。
這種避難弱者大量集中火災人命，是一複合式結構問題。以災害管理思維來剖析：
一、減災階段，可分結構性與非結構性減災措施；前者如主動式防火(滅火設備、警報設備等)、被動式防火(內部裝修、防火門、防火時效牆柱及天花板形成防火區劃等)，然而可燃物管制，尤其是不燃化管理一直受到忽略，如窗廉及病床拉幕使用防焰材質等。其次進行火源管制，如禁止火源進入、微小火源管制；再者用電管理，如電氣用品管制，老舊電器汰換、防火插頭或用電配電系統合格技師檢查等。
二、備災階段，重點在每半年的自衛消防演練上。衛福部評鑑項目包括護病人力比及動態演練等，也聘請專家進行安全診斷輔導。
三、應變階段，主要在場所自衛消防訓練。在美國火災應變程序，先關門(窗)就是很好的初步行動，侷限制火煙及外來供氧斷絕。目的在爭取時間，以能準備滅火器材和執行攻擊(室內消防栓)。火災可能會在二分鐘內即失控，所以爭取到任何時間都是寶貴的。在火災應變程序上，包括控制火災濃煙，確保應變人員有快速且具能見度之動線環境，並防止火煙流蔓延及造成進一步損失。
消防編組或動態演練，應制定和執行不同火災場景之緊急事件演練項目，以測試場所人員應對能力，尤其是夜間人員。從本次通報消防隊延誤，滅火班人員滅火工作短暫，使用滅火器數量有限，室內消防栓未拉出使用。可見消防訓練或衛福部評鑑演練皆太過理想化，可能也沒在夜間演練過。
四、復原階段，主要在防止二次災害發生，快速恢復醫院維生管線正常功能；火勢已控制，射水作業應管制水量，以免衍生水損遠大於火損問題。
長照中心、安養機構、護理之家等場所，有柺杖輔具使用、坐輪椅、需維生器具之照護者，對火災風險要求也呈現顯著差異。歐美國家會將病患行動能力區分不同類別，實施相應軟硬體安全等級之要求。如重病或需搬抬，當然更需以嚴謹之管理執行標準。
日本防災策略即是在老人場所寢具、床墊、衣服等皆使用防焰材質及使用漏電警報斷電設備等。國內問題關鍵顯然不在應變階段，應往前推至避免火災發生或起火後僅能小規模燃燒之預防層面上，也就是政策須轉移至減災工作層面(不燃化管理思維)，減災才是最根本且長期性的災害管理措施。
消防評鑑合格 僅是最低標準
2018-08-14 00:27 聯合報 李萬國／台中榮民總醫院總務室組長（台中市）
衛福部台北醫院發生火災，造成9人死亡。圖／消防局提供
台北醫院護理之家驚傳大火。該護理之家最近設備、防火管理、危物檢查都合格，為何傷亡如此慘重？
筆者服務醫院期間，曾擔任醫院防火管理員，深深體會醫院及長照機構之病患及住民，是屬於避難逃生相對弱勢之族群。筆者比較民國101年(二○一二年)造成十三人死亡的新營醫院北門分院大火及今年初造成卅七人死亡的南韓世宗醫院大火，火災擴大原因極為相似：防火區劃失效、初期滅火失敗、自衛消防編組人力不足、關門動作及平行疏散等緊急災害應變訓練未落實。
而台北醫院火災依據目前報載資料研判，初期滅火失敗(或未進行)及未落實侷限煙火關門動作，也極可能是造成本次傷亡慘重的原因。
基於上述分析，可分由設施設備及人員流程討論：
首先，設施安檢落實：消防安全設備檢查合格，僅是符合法規之最低標準，台灣有許多醫療與長照機構之建物因為建築年代較早，適用較早期之消防法規，其防火區劃並不能因應實際火災情境阻擋火災濃煙擴散，例如：天花板上之空間是否有防火隔板阻擋火災濃煙擴散，或是原有的防火區劃太大，重症病患太多，根本不利疏散等問題。因此，政府應加強輔導與落實檢視醫療及長照機構之防火區劃安全與改善。
其次，人員流程確實訓練：無論醫院或長照機構，緊急災害應變計畫與實地演練是評鑑重要項目，但最令人憂心的就是「為評鑑而演練，為檢查而演習」，而非內化在機構內部文化與制度。如果依賴四年一次的評鑑或一年一次的消防安檢來確保公共安全，根本是緣木求魚，因為機構人員更迭很快；而夜間輪班人員確實參演訓練更重要，因為每次嚴重傷亡都是發生在夜間或清晨人力最少之時間點。因此，筆者建議：
一、機構新進人員教育訓練須有緊急災害應變訓練科目，新進人員皆須接受防火防災訓練，並熟悉自衛消防編組任務、疏散路線等實際演練，除訓練簽名外，要錄影存證，確保訓練落實。
二、醫院機構各單位每年除配合年度大型演練外，各護理站單位應每季進行自主演練，特別是夜間演練，演練時力求符合實境，以實際上班人數演練通報。
醫院及長照機構之公共安全不能流於形式，更不可聽天由命，只要認真確實防範，就能減少意外發生。
又見黑心蛋液…自己的蛋液自己打
2018-08-14 00:49 聯合報 徐正雄／農（新北市）
桃園市衛生局追查全市使用元山蛋品黑心蛋液的下游烘焙業者，下令問題蛋液全數回收下架封存，等待擇期銷毀。圖／衛生局提供
雞蛋傳出問題並不令人意外！這種每天都要吃的食物，一直以來就有著保存和運送的難度。稍一不慎，就是成本。
同時，我也十分好奇那些超商販售的過期蛋，最終去了哪裡？以國人的心理，這些其實還能吃的剛過期雞蛋，被不肖廠商易容改裝也不足為奇，但這並非我最害怕的事。
我恐懼的是那些破裂、發臭、被放置在高溫太久的過期雞蛋，是否流入市面？蛋液是最難分辨的，除非拿到鼻子靈敏的消費者鼻子下，才有可能出現蛛絲馬跡，但我們都知道，那種東西往往擺在冰箱密封，連現場製作蛋糕的店家，可能也沒時間用鼻子去檢驗，最後被其他香氣重的材料覆蓋。
蛋糕店說蛋液其實比雞蛋貴！既然如此，何不自己叫來新鮮雞蛋製作？成本考量嗎？之前餿水豬油害慘多少店家，店家還不能覺悟嗎？
我建議糕餅業最好自己打蛋做糕點，就像現在許多小吃店都表明豬油自製一樣，千萬別偷懶！如此可以用蛋殼證明自己的清白和實在，這就是一種商機、宣傳和保證。如果你能證明自己用好蛋、新鮮蛋去做糕餅，我相信消費者也願意多花一點錢去買，這樣兩方都無需擔心害怕，也能創造雙贏。
