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王健壯／在蔡英文脖子上掛鈴鐺
2017-02-26 01:48 聯合報 王健壯（世新大學客座教授）
蔡英文總統。 聯合報資料照片 記者杜建重／攝影
就在蔡英文總統帶頭領導司法改革的同時，多數人看不到也感受不到的一場憲政危機，正在悄然形成。
諷刺的是，這場憲政危機都跟蔡英文有關。總統召開的決策協調會議，追討不當黨產的黨產會，總統擔任司改國是會議的召集人，總統指示調查局研擬完成的「國家保防工作法」草案，以及立法院即將進行審議的促轉條例，都有違憲之嫌，都是憲政危機的證據。
蔡英文數度跨越憲法紅線，都是以改革為名。追討國民黨黨產，為了轉型正義；召開決策協調會議，為了整合政策治理；領導司法改革，為了讓人民對司法有感；制定保防法，為了強化反情報體制。
但重為善若重為惡，總統不能輕易為惡為非，也不能輕易為善為是。總統推動改革當然是為善，但若是以個人意志凌駕憲法規範的方式去改革，忽略正當法律程序原則去改革，就是以對的目的合理化錯的手段，其結果為善等同於為惡。
讓人不解的是，依憲治國是民主治理的基本常識，也是總統的憲法義務，何以蔡英文在改革時無此自覺？何以她的幕僚不曾提醒她或勸阻她？為何以知識社群為代表的輿論，對她一次又一次跨越憲法紅線都默爾無聲，不曾警告制止，也不曾撻而伐之？
以最近研擬完成正待行政院決議的保防法草案為例。這項草案是調查局奉蔡英文指示研擬，但草案中規定的調查局保防員權力，幾乎與不當黨產條例的黨產會一樣，祇需機關首長書面同意，保防員即可對任何人行使調查、調閱、臨檢與查扣等強制性作為；但這樣的權力，明顯違反法官保留原則，也不符正當法律程序原則的要求，都是違憲的權力。
就像讓黨產會擁有違憲權力一樣，何以蔡英文竟然又讓調查局擁有同樣的違憲權力？何以她的國安幕僚不曾提醒她，目前已有「國家安全法」與「國家情報工作法」等相關法律，並不需要再制定一個保防專法？何以她的政治幕僚也不曾告訴她，讓調查局勢力重返政府機關會引發負面社會觀感，以及讓保防員擁有那麼大權力已明顯違憲？
每個總統身邊都有yes man，他們不但奉命為謹，而且經常能先意承旨。但總統若被諾諾之輩包圍，沒人敢違逆她，沒人敢向她說不，其結果必然是愛之適足以害之。蔡英文身邊有許多幕僚，在未進入政府體制前，都是諤諤之士，過去依憲依法批判國民黨政權時都振振有詞，但何以同樣一批人卻讓蔡英文在短短幾個月內就數度跨越憲法紅線，而未有任何作為？
當然，更不可思議的是知識社群的集體噤聲。過去國民黨政府有任何違憲逾法之舉，知識社群必然起而撻伐，但對蔡英文數度違憲，卻祇有「守護民主平台」這個團體幾次發表聲明，警告蔡政府「祇想強力領導，不管憲政將倒」，並且批評蔡政府是「假民主真霸權」；至於過去那些此起彼落的個別知識分子，卻突然都消聲匿跡了。
台灣第一次政黨輪替後，也曾經出現過「知識分子都到哪裡去了？」的現象，其結果是扁政府在批判的斷層中日趨沉淪。這段慘痛歷史至今讓人刻骨銘心，以進步價值自期的知識社群，豈能在又一次政黨輪替後，視憲政危機不斷擴大而不發一語？蔡英文現在最需要的，就是有人在她脖子上掛鈴鐺。
（作者為世新大學客座教授）
