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◆ 　聯合報社論／賴政府忙著大罷免，誰在乎疫情威脅？

◆ 　聯合報黑白集／台電中油，誰拖累誰？

◆ 　經濟日報社論／賴政府要建立應對川普的智庫

經濟日報社論／賴政府要建立應對川普的智庫

2025-06-03 03:12 　經濟日報／ 社論

賴政府要建立應對川普的智庫。聯合報系資料照

川普是一個天天創造話題的美國總統，和傳統謹言慎行的政治人物完全不同。要掌握美國政策，就要先瞭解川普，研擬應對之道。

民國七十一年（1982年）川普出價2,800萬美元，要買現在稱為南方白宮的海湖莊園，但原莊主不賣，川普就花了200萬美元買莊園旁一塊土地，揚言要蓋高樓住宅，這樣會遮蔽莊園的海景與私密性；這一招很管用，最後原莊主在民國七十四年（1985年）以800萬美元賣給川普；比最早的開價低了2,000萬美元。

川普後來接受媒體訪問，非常得意他的交易手腕和喊高買低的策略。這完全運用了川普所寫的「交易的藝術」書中「數字唬人，聲量要大，先威嚇再交易」的戰術，也看得出川普威脅虞詐的格調。

川普就任滿百日，美國媒體做了他和家族在這100天內假公濟私圖利自己的追蹤。從發行川普夫婦加密貨幣，到川普媒體科技集團對比特幣的投資、成立財務公司吸收外資發行數位代幣；這些舉措，加上川普任命的多位支持加密貨幣的重要官員，促使他們盡快制定數位資產監管框架，將比特幣視為美國的儲備資產；川普家族的運作，配合政策上對數位貨幣的鬆綁，合計獲利已有四十八億美元以上。另外，家族再利用川普的招牌，在越南、阿聯酋、敘利亞、英國及華盛頓特區吸收卅億美元以上的資金，要進行高爾夫球場、酒店和土地的開發。

這難道不涉及利益衝突？傳統上的美國總統都有崇偉的道德高度，很多事有所為有所不為，但川普是非典型的總統，明目張膽師心自用，完全不在乎輿論民意。選前他有卅四項重罪，但仗恃「當選過關，落選被關」的金剛護體；當選總統後，有刑事豁免權，加上利益衝突蒐證困難，司法部長由總統任命，所以他就更恣意妄為。

川普受訪時說「我是美國總統，也是世界總統」，他自認是「天選之人」，狂妄放肆目空一切。川普2.0 顛覆了美國國內及國際的價值觀，無論美國政治、經濟、社會、教育，以及國際關係、組織及貿易秩序，徹徹底底的改弦更張。

法治是美國的立國根本，但川普的改革，高懸拿破崙當年說的「拯救國家的人，不違反任何法律」，所以他的作為幕僚都有自圓其說的正當性；這和當年美國鐵路大王范德比說的「我幹嘛在乎法律？權力難道不是在我的手裡？」如出一轍。

川普的律師柯恩曾教川普，成功之道有三：「攻擊！攻擊！再攻擊！」；「永遠不要承認自己有錯」；「任何事都要說自己是勝利」。這一套就是川普今天處理關稅戰的策略。

在川普1.0的時候，中國大陸飽受美國關稅及商品制裁；也體認川普信口開河、朝令夕改，不按牌理出牌的個性，痛定思痛成立了「抗川智囊團」，找了產官學界，以及瞭解川普個性的人，共同研商對川普的反制做法。多年的磨練頗有成效，這次川普2.0，美國對中國關稅不斷加碼，中國大陸不是反射性的還擊，而是謀定後動，有節有奏，一反過去戰狼式外交，而改為低調養晦好整以暇，以說理盼贏得各國的支持，而在稀土等重要礦產上限制輸美，掐住了美國的咽喉。

台灣在面對川普提出的32%關稅，驚惶失措亂了方寸，賴政府先宣布將「擴大對美投資、購買，對美國產品零關稅」，未談判先亮牌，是談判上的大忌。顯示政府相關部門沒有做好應對川普政府的談判準備。賴政府開誠布公未必能換得美國同等對待；儘管台灣不斷示好，並沒有得到公平待遇，反而讓美國軟土深掘。

川普還有三年半的任期，會不斷在關稅、匯率、貿易障礙、台海安全上製造課題，台灣錯綜的政治形勢，會使經貿議題更複雜，所以賴清德政府要廣邀各方面專家，成立應對川普政府的智庫，不斷推演川普的言行，集思凝聚台灣的對應之道，這種沙盤模擬的做法，到了談判現場，助益甚大。

聯合報黑白集／台電中油，誰拖累誰？

2025-06-03 01:01 　聯合報／ 黑白集

台電鉅額虧損，已成無底黑洞。 圖／聯合報系資料照片

中油公布六月天然氣價格，民生及工業用氣均未調整，唯獨「電業用氣」大降十％。中油宣稱，是按「天然氣價格公式」調整；但明眼人一看即知，這次降價是為了幫台電「分攤虧損」。

今年以來，民生天然氣價格持平，工業用氣漲了十三％，電業用戶則漲兩回降一回。經這次調降，電業用氣價格等於減了五.五％。殊難想像，什麼公式可以「一體套用、三種結果」？公式成了政治工具，說「顧民生」，其實是「顧虧損」。

台電、中油原本都是國營事業金雞母，近年卻成了「難兄難弟」。截至去年，中油累計虧損近七百億，看似比台電累計虧損四千多億少。但過去五年，中油大虧超過二千五百億元，比起台電不遑多讓，只不過中油底子較厚罷了。但底子再厚，也逃不過轉盈為虧命運。

台電鉅額虧損，已成無底黑洞。非核家園後，天然氣發電占比超過六成，如天然氣不降價，台電將越虧越多。中油無端調降氣價，是自己出血，為台電止血。如此，只是把台電的虧損挪到中油帳上，是政府在玩數字遊戲！

至今年底，中油預估負債比將達九十五％，和台電同樣瀕臨破產。到底誰拖累了誰？說穿了，既非台電拖累中油，也非中油拖累台電，而是被民進黨錯誤能源政策帶衰，兩棵「搖錢樹」變成兩個「大錢坑」。

聯合報社論／賴政府忙著大罷免，誰在乎疫情威脅？

2025-06-03 00:59 　聯合報／ 社論

新冠疫情升溫，陸續傳出基層診所抗病毒藥物缺貨的問題。 圖／聯合報系資料照片

國內新冠疫情急遽升溫。衛福部疾管署預估，從五月底到八月初，全台將有近一百八十萬人確診。疫情高峰，估計落在六月底、七月初，屆時單周就醫將超過廿萬人次。最近，陸續傳出基層診所抗病毒藥物缺貨的問題，民眾跑遍藥局，也買不到快篩試劑。賴政府只在乎大罷免，都不必關心防疫安全和民眾健康了嗎？

諷刺的是，衛福部食藥署五月中還表示，已核准四張新冠快篩試劑許可證，「整體供應量能充足」，也已聯繫四大超商和連鎖藥局等通路鋪貨，請民眾安心。其後，賴清德更在民進黨中執會上向國人掛保證，稱疾管署因應疫情高峰，已儲備足夠的疫苗和抗病毒藥物，防疫量能相當充裕，國人無需驚慌，更不用囤積物資。未料，衛福部長邱泰源次日就為缺藥、缺快篩，向社會公開道歉，直接打臉賴清德。

事實上，半個多月前，賴總統主持衛福部防疫中心動土典禮時，即要求防疫體系必須以更高規格的防疫整備，積極提升台灣防疫韌性，才能在下一波疫情來臨時，守護國人生命健康。但賴總統的防疫整備要求，顯然被當成耳邊風；疫情來了，藥物和快篩不是缺貨就是調度不及。賴清德的保證，只要倒過來解讀，真相就浮現了。

邱泰源道歉並解釋，指新冠抗病毒藥物庫存量可供四十五萬人次使用，依過去經驗推估，每一波疫情最高峰抗病毒藥物使用約十八萬人次，存量非常足夠。至於快篩部分，因通路問題，目前已在三大超商鋪貨，廠商日以繼夜增產，鋪貨也數倍於疫情預估人數，「生產鋪貨過程多了一、兩天」。然而，問題恐怕不在鋪貨遲遲的調度問題，而在防疫整備的態度問題：防疫部門沒做好協調，才會出現準備不足與調度缺口。這讓人不禁回想起新冠疫情期間缺口罩、缺快篩、缺疫苗、缺藥物，什麼都缺，就是不缺政治操作的新冠之亂。

疫情之亂陰影再現，更大的疑慮則是醫療量能：會不會再度出現急診塞爆、醫護累垮的窘況？新冠疫情結束後，醫療量能的困境並未解決，急診病患躺在走廊待床的景象讓人心驚。今年疫情高峰期間，預估單周就醫人次將超過廿萬，高於去年疫情。如果沒做好整備、協調與沙盤推演，屆時恐亂象頻傳。現在疫情初起，就發生藥物與篩劑的調度缺口；疫情高峰轉瞬即至，賴政府難道要坐視醫療崩潰？

籠罩著疫情之亂的陰影，不只是防疫物資缺乏，疫苗與快篩的採購弊端，迄今仍然蓋著「衛福布」。這次疫情升溫，基層藥師爆料，竟有藥廠能在三天內拿到快篩產品執照，該公司股價因此上漲三％。儘管衛福部澄清，該廠商早在去年七月即提出申請，審查過程一切合規，只是剛好趕上疫情上升。然而，相關的質疑與澄清，恰恰凸顯衛福部幾無防疫整備，等到疫情升溫才急找廠商日夜加緊趕工。

賴總統一上任就成立「健康台灣推動委員會」，但一年後面對新冠捲土重來，民眾卻連買個快篩都要跑遍藥局，基層診所也出現藥物缺貨，顯示賴總統的「健康台灣」根本是空話。邱泰源道歉後，衛福部搶在端午節前宣布，廿一家部立綜合醫院六月起加開新冠特別門診與夜診，防範端午連假造成感染人數飆升，為提升醫療量預作因應。不過，看看賴政府為報復藍白凍刪總預算，不惜違法統刪地方補助款，大砍民眾與弱勢最需要的預算，連眼睛都不眨一下。地方預算被刪，必然會衝擊防疫工作。問題是，這個政府還在乎疫情威脅民眾健康嗎？

【專家之眼】中華文化與AI發展：傳統與創新（初八）

◆ 　【專家之眼】中華文化與AI發展：傳統與創新（初八）

◆ 　【專家之眼】刪減補助款—當權力凌駕法律，雪花是共犯（初七）

【專家之眼】中華文化與 AI 發展：傳統與創新

2025-06-03 08:46 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

隨著AI技術迅速進展，全球正面臨科技與文明的深刻轉型。路透

隨著 AI 技術迅速進展，全球正面臨科技與文明的深刻轉型。作為擁有悠久歷史的中華文化，如何與 AI 融合，成為重要課題。筆者從中華文化核心價值出發，探討 AI 的哲學意涵、倫理挑戰及融合實踐，並展望兩岸未來可能的發展路徑。

中華文化強調「天人合一」、「以和為貴」、「仁者愛人」等理念，儒家的「仁、義、禮、智、信」、道家的「順應自然」、佛家的「慈悲智慧」構成其深厚的人文精神與倫理基礎。在 AI 發展強調效率與智能的背景下，中華文化的「中庸之道」與「以人為本」提供了道德準則，幫助避免 AI 偏離人類價值，這是極為關鍵的重點。

目前 AI 廣泛應用於語音識別、自動駕駛、教育、醫療、司法等領域，並引發一系列倫理挑戰，如 AI 的「理解」是否等同人類、演算法的偏見、隱私與自主權的威脅、AI 是否可能具備意識等問題。這些挑戰更加凸顯哲學與倫理在 AI 發展中的重要性。

大陸已在多方面實踐 AI 與中華文化的融合：教育上，結合 AI 與古典教材，如《論語》與《道德經》，推動智慧學習；文化遺產方面，故宮博物院運用 AI 進行古籍辨識、文物修復；在藝術創作上，平台如「文心一格」與「小冰」將詩詞、書法等傳統元素融入 AI 藝術，顯示 AI 不僅是技術工具，更是文化創新的載體。

此外，中華文化強調整體性、和諧與社群責任，為全球 AI 倫理治理提供新視角，如「仁者愛人」可平衡 AI 決策中的社會公平，「無為而治」啟示 AI 自主性與限制之平衡，「因果報應」則有助於建立演算法的責任機制。這些理念能豐富現有的以個人主義為主的西方 AI 倫理框架，避免單一西方價值體系主導。

大陸推動《新一代人工智能發展規劃》，強調 AI 技術需尊重傳統文化與社會倫理，並出台《人工智能倫理規範》以體現文化自覺。如上海、杭州等地成立文化科技產業園，探索文化與科技創新的融合之道。

面向未來，AI 發展離不開哲學引導，而哲學也因 AI 而重塑。技術哲學、科學哲學等學科將為 AI 提供理論支撐，但如何將哲學思想具體轉化為演算法設計，如何讓東方文化在全球 AI 治理中發揮更大影響，仍是長期與艱鉅的挑戰。

若台灣能成立跨學科「文化與 AI 研究中心」，並鼓勵企業開發具文化內涵的 AI 產品，通過國際合作倡導東方文化在全球 AI 治理中的參與，當可在促進兩岸和平發展方面做出貢獻。

總結來說，中華文化與 AI 的融合不僅是實用層面的結合，更是意義建構與哲學省思的過程。唯有結合文化自信與哲學深度，方能讓中國在全球科技與文化創新中開創兼容並蓄、仁智並濟的新局面。

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◆ 　林中斌／「共軍必攻台」：六盲點

◆ 　陳冲／全球南方生日不快樂

林中斌／「共軍必攻台」：六盲點

2025-06-03 00:00 　聯合報／ 林中斌（作者為華府喬治城大學外交學院前任講座教授，曾任國防部副部長，著有《偶爾言中》）

四月初共軍演習航母首次進入我應變區，並模擬打擊我天然氣接收站。共軍將「由訓轉戰」嗎？

近年，美軍將領持續警告共軍犯台年份。雖時間失準，仍此起彼落。

民國一○九年（二○二○年）八月，美參謀聯席會副主席 J. Winnefeld 上將在 Proceedings 期刊寫道：「兩岸軍事衝突將於民國一一○年（二○二一年）初爆發」。民國一一一年（二○二二年）十月海軍作戰部長 M. Gilday 上將在 Financial Times 上表示：「共軍將於民國一一三年（二○二四年）前侵台」。民國一一一年（二○二二年）十一月，美前國安顧問 H.R. McMaster 上將說：「共軍侵台恐落在民國一一三年（二○二四年）」。

依在下淺見，「共軍必攻台」的看法有六盲點：

●忽視中國慎戰傳統：民國卅八年至六十八年（一九四九年至一九七九年），卅年間，北京對外用兵六次。民國六十八年（一九七九年）中越戰爭至今四十六年，華府對外戰爭六次，莫斯科對外戰爭七次，北京對外戰爭次數為零。為何？老子說：「兵者凶器也，不得已而用之」。民國卅八年至六十八年（一九四九至一九七九），中國窮弱難保，民國六十九年（一九八○年）後國力持續提升；追求經濟、軍力超美，反而更小心。孫子說：「百戰百勝，非善之善也。不戰而屈人之兵，善之善者也。」

●美軍的「鏡像」（mirror-imaging）：美軍好戰，推想共軍如鏡中自己。美國前國務卿萊斯博士見識超越軍事，去年十月在 P. Robinson 播客上表示美軍愚鈍（blunt）以為共軍會以諾曼地登陸方式犯台。其實，北京有許多其他方式獲台，把台灣香港化是其中之一。

●川普國防高層對中避戰：國防部長 P. Hegeseth 去年十一月七日在 Vigilance Elite 節目上說，共軍極音速導彈廿分鐘內可摧毀美所有航空母艦。國防部戰略次長 Elbridge Colby 民國一一○年（二○二一年）於《拒止戰略》書中寫：「美希望對中國維持軍事優勢，但根本無法實現」。

去年十一月十日在 Tucker Carlson 節目上，他表示：「要避免世界大戰，我們焦點是中國與…和平」。今年四月廿二日《National Interest》報導印太司令 S. Paparo 表示，中國軍力正在超越美軍。

●習近平謹慎：《Financial Times》民國一一三年（二○二四年）六月十五報導，民國一一二年（二○二三年）四月習告訴歐盟主席馮德萊恩：「美國賣武器給台灣，刺激我們打仗，我們不會上當」。美國前參謀聯席會主席 M. Milley 在民國一一二年（二○二三年）五月二日於《Foreign Affairs》寫道：「習近平非常強硬而極端務實…他很清楚與美國打仗的代價和風險…他要達成國家目標但要避免武裝衝突。」

●川普謀求「大交易」（broad deal）：川普一月就任後，多次表示願意與北京達成超越貿易的大交易。五月中，中美代表在日內瓦達成大幅降低關稅的初步協議後，川普表示此發展「有助於統一與和平」。雖然美國務院表示對台政策並無改變，但川普似乎暗示北京，以美國放手讓兩岸統一，交換習近平對美經貿的讓步。

●賴總統的可塑性（malleability）：賴曾在民國一○六年（二○一七年）表示「親中愛台」、民國一○九年（二○二○年）「抗中保台」、民國一一二年（二○二三年）「和平保台」。去年五二○他就職演說表示「兩岸互不隸屬」，之後他的言論令美方二至五月、四篇政論表示憂心兩岸衝突被拖入：台灣情結（Taiwan Fixation）、川普應勒住台灣（Trump Should Rein In Taiwan）、台灣戰險高（The Risk of War in Taiwan Strait Is High）、台灣鋼索（The Taiwan Tightrope）。於是，今年總統五二○演說未提兩岸，卻表示「台美朋友之間難免有磨擦」，而此四天前他提出「兩岸公司併購論」，隨後國台辦回應，兩岸終於互動。

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◆ 　聯合報社論／國民黨糾結主席交棒，不如思考主席角色

◆ 　聯合報黑白集／燕子孵蛋

◆ 　經濟日報社論／台灣新創新氣象 打造護國群山

經濟日報社論／台灣新創新氣象 打造護國群山

2025-06-02 03:12 　經濟日報／ 經濟日報社論

隨著產業創新條例修正案於4月18日三讀通過，台灣新創環境迎來關鍵轉折點。路透

隨著產業創新條例修正案於4月18日三讀通過，台灣新創環境迎來關鍵轉折點。這不僅是政策層面的突破，更象徵著台灣經濟發展策略的根本轉型。在全球數位經濟浪潮中，台灣正從單一產業的輝煌成就，積極轉向培育多元創新企業的「護國群山」戰略。

台灣在新創發展上擁有不可忽視的先天優勢。首先是完整的製造價值鏈，從半導體、電子製造到精密機械，台灣建構了世界級的生產體系；其次是優秀的工程師人才庫，長期培育出無數技術精英，為創新提供堅實的人力資源基礎；第三是健全的智慧財產權保護環境，讓創新者能夠安心投入研發。這些環境也孕育出四家海外獨角獸企業－Appier、91APP、GOGORO、Perfect Corp.，它們不僅在國際市場上嶄露頭角，更為台灣新創生態系樹立了成功典範。

當前，我們正身處以人工智慧、區塊鏈、雲端運算、大數據分析為核心的數位經濟新時代。面對全球化競爭加劇，以及「去碳化」、「數位轉型」、「供應鏈重組」等國際趨勢，台灣必須加速從傳統代工模式轉向創新驅動的發展路徑。

我們不能僅止於單一產業的輝煌，而是要從「台積電之後」的思維中找到新答案：打造多元化的創新企業群，形成新時代的「護國群山」。這種轉型不僅是經濟策略的調整，更是對台灣未來競爭力的重新定義。

全球新創投資在民國一一○年（2021年）達到歷史高峰後，受資本寒冬影響，民國一一二、一一三年（2023、2024年）投資金額出現下滑。然而，台灣卻在這波逆境中展現驚人韌性，不僅未受國際資本縮減衝擊，反而實現逆勢成長，從民國一○四年（2015年）的8.4億美元躍升至民國一一三年（2024年）的27.9億美元。

截至民國一一三年（2024年），台灣新創企業已達9,583家規模，並擁有九十五處新創基地與八十三間加速器。雖然在本土獨角獸數量上仍有很大的努力空間，但這些數字背後代表的正是蓬勃發展的創新能量。

台灣新創的國際化程度也在快速提升。從服務領域的多元化發展－涵蓋硬體、健康醫療、媒體娛樂、食品餐飲等各領域－到企業積極參與國際展會、建立海外據點，台灣新創正以「Startup  Island TAIWAN」品牌形象走向世界舞台。

在台灣新創快速發展背後，國發基金扮演關鍵催化角色。透過多元化投資管道，包括創業天使投資方案、直接投資、與國內外創投合作的創業投資，國發基金為不同發展階段的新創企業提供全方位資金支持。

這種多層次的資金供給體系，不僅解決新創企業在不同成長階段的資金需求，更重要的是建立了完整的創新生態鏈。

展望未來，台灣已設定明確而具挑戰性的目標：到民國一一七年（2028年），募資金額倍增至1,500億元，創造至少二萬個就業機會，打造真正的新創雨林生態系。這個願景不僅是數字上的成長，更代表台灣經濟結構邁向深層轉型。

要實現此目標，需要持續強化新創生態系的各個環節。國發基金不僅擴大專案投資規模，更積極連結大學基金、引進國際資源。國際經驗顯示，成功的新創生態系需要形成良性循環：成功創業者透過併購或 IPO 實現出場，然後成為下一代新創的投資人或導師，形成連續創業文化。

台灣在這方面正加速追趕，通過創新板改革和企業併購法修正，為新創企業提供更多元的出場管道。雖然台灣創業到上市櫃平均需要十五年，相較於國際標準仍有優化空間，但隨著政策環境不斷完善和市場機制逐步成熟，這個周期有望大幅縮短。

正如台灣新創品牌的核心理念：「Together Go  Big」。唯有政府、企業、創業者、投資人攜手合作，我們才能讓台灣在全球數位經濟競賽中占據重要地位，讓台灣新創從美麗之島走向世界舞台，為台灣的未來寫下更加精彩的篇章。

聯合報黑白集／燕子孵蛋

2025-06-02 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

台中巨蛋示意圖。圖／台中市政府提供

台中市長盧秀燕上周宣布，台中「超巨蛋」力拚民國一一九年（二○三○年）前完工，將成台灣新亮點。「五年孵蛋」不只是市政、也是政治，既考驗台中市府團隊的施政能力，也要展現盧秀燕的鴻鵠之志。

台中超巨蛋選址和期程都是精挑細選，水湳經貿園區是市府用地，沒有拆遷、徵收問題；財源則是 BOT 招商興建，市府零出資。盧市府目標一年左右先跑完行政程序，才有望如期「破蛋」，前提就是綠營不要為了「卡盧」而「卡蛋」。

超巨蛋期程跨越民國一一七年（二○二八年）總統大選，充滿想像空間。民國一一九年（二○三○年）若孵蛋成功，下屆總統將是開幕貴賓，根據國民黨劇本，若由盧市長催生、盧總統剪綵，才是「超完美巨蛋」。為了不讓藍營美夢成真，綠營議員已經開始「攻蛋」，既唱衰又質疑炒地皮；身兼中華職棒會長的民進黨立委蔡其昌，雖對台中超巨蛋樂觀其成，但他也不忘提醒勿淪為蚊子館。

台北大巨蛋殷鑑不遠，原本五年可以完工，卻被民進黨和前市長柯文哲延宕十一年，印證「壞蛋比笨蛋還可惡」。盧秀燕說，她有決心台中大巨蛋非做不可，政治人物要幫忙建設，不要前面反對、後面蹭票。

當藍綠還在糾葛黨爭和罷免，燕子已在孵超巨蛋，這顆蛋未來究竟是孵出麻雀或鳳凰，不僅牽動台中風貌，盧秀燕和超巨蛋也已命運與共。

聯合報社論／國民黨糾結主席交棒，不如思考主席角色

2025-06-02 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

國民黨黨中央外觀。圖／聯合報系資料照片

國民黨主席朱立倫日前接受本報專訪時表示，今年九月黨主席改選時程不變，他非常期盼「順利交棒」，引發不同解讀。朱立倫是否連任？台中市長盧秀燕是否表態參選？黨內是否有其他人接手？都是熱議話題。然而，比起黨主席是否換人，對國民黨更重要的議題應該是，面對民進黨鋪天蓋地的壓迫，國民黨到底要怎麼做？

此次國民黨主席改選之所以備受矚目，在於不僅攸關明年九合一選舉和民國一一七年（二○二八年）總統、立委大選布局，更和馬上要面對的大罷免以及可能隨之而來的立委補選息息相關。雖然大罷免投票前，應不存在國民黨陣前換主席的可能性，但大罷免後的政治局勢，就非國民黨能夠預判，自也無法預先規畫黨主席要不要交棒。

大罷免後至少有兩種可能的政治新局：一是結果對綠營有利，民進黨立委席次大幅增加，甚至重新完全執政；二是大罷免失敗，立院維持三黨不過半，賴政府提前跛鴨，甚至得內閣總辭。藍營「想當然耳」的思考，是大罷免結果對國民黨不利，則黨主席下台負責；結果對國民黨有利，則黨中央維持現狀。然而如此思維，正是國民黨的最大迷思。

平心而論，朱立倫接任國民黨主席以來，雖然在總統選舉敗選，但九合一地方選戰大勝、立委選舉重回第一大黨地位，並和民眾黨穩定結盟制衡賴政府，表現雖非盡善盡美，至少也是差強人意。然而黨內外對朱立倫的攻擊始終不斷；加以台中市長盧秀燕逐漸成為國民黨參選總統的熱門人選，黨內不時有「盧上朱下」聲浪，這些都是朱立倫表態「樂意交棒」的原因。

雖然自認對國民黨付出甚多，但不可否認，以「總教練」自居的朱立倫，領導風格卻爭議不斷。首先是小圈圈的決策核心，讓他「精算師」之名總被認為是「精算自己人」；而在諸多重要戰役裡，黨中央不是集體失能，就是後知後覺。諸多法案研修疏失、議題被動，乃至於面對大罷免的輕忽，導致諸多地方黨部、連署領銜人身陷司法困境，都和中央與地方黨部、智庫、立院黨團脫不了關係。尤其國民黨雖在十五個縣市執政，卻很少出現執政縣市長一致對外、地方包圍中央的場景。縣市長和黨中央常是「一人一把號，各吹各的調」，無法發揮統合戰力。這些問題，只能由黨主席概括承受。

但主席交棒之說仍屬迷思，因為如果決策本質不改，不論大罷免結果對國民黨有利，朱立倫順利連任黨主席，或者大罷免結果對國民黨不利，主席職位交棒，對於改善目前國民黨沉痾，都未必會是加分。更直接的說，在黨主席職位不討好的情況下，強要盧秀燕接任，是鞏固領導？或是提前損耗？有商榷空間。

因此，與其討論黨主席交棒，不如思考黨主席角色。朱立倫把黨主席定位為「總教練」，還要肩負募款、黨機器運作等重任，無疑是把一黨興衰放在一人身上。既然黨機器是選舉取向，一切運作就應該是為求勝選。黨主席未必要當「總教練」，可能只要當「代理人」或「協調者」即可。過去吳伯雄擔任國民黨主席，全力協調黨內，並為馬英九製造總統勝選機會，就是最成功的例證。

在綠色執政強勢打壓下，國民黨主席乃至整個黨務團隊的角色，都不能再墨守成規。是要讓強勢黨主席掌握一切黨務，還是著眼於黨主席協調與「最大公約數」功能，讓黨內菁英透過黨務平台各自努力、甚至讓地方首長把背後民意轉化為對政黨支持，何者適合當前的國民黨，並不難判斷。

【專家之眼】刪減補助款—當權力凌駕法律，雪花是共犯（初七）

◆ 　【專家之眼】刪減補助款—當權力凌駕法律，雪花是共犯（初七）

【專家之眼】刪減補助款－當權力凌駕法律，雪花是共犯

2025-06-02 07:00 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

行政院長卓榮泰（中）上月在就任屆滿一年前於行政院開記者會，桌上擺著杯子蛋糕，指因預算有限，不能買大蛋糕慶祝。記者黃義書／攝影

如果中央政府能夠僅依兩紙公文，肆無忌憚地沒入原本依法屬於地方政府的財源，那麼，台灣所謂的「民主法治」與獨裁政權究竟有何區別？行政院的恣意妄為，無異於對法治的踐踏、將權力凌駕於法律之上，難道台灣的「民主法治」早已淪為空談？

根據行政院提交立法院審查之《114年度中央政府總預算案》，編列對於直轄市及縣市一般性補助款2,501億1,279萬元。由於一般性補助款屬法律義務支出項目，為根據《地方制度法》設定之法定經費，並不受立法程序預算審查刪減。

確實，根據3月21日總統令華總一經字第11400026191號公布之《114年度中央政府總預算案審查總報告（修正本）》，直轄市及縣市之一般性補助款全數「照列」通過，分文未刪。令人震驚的是，行政院竟然在4月與5月間，接連發給各地方政府公文，擬刪減各縣市的一般性補助款636億元，刪減比率高達四分之一。

預算案經立法院審議通過並公布後，即成為法定預算，形式與法律相當；法定預算具有法律規範效力，行政機關必須按法定預算執行，不得違反。行政院如此擅自刪減一般性補助款，已明顯違法。

此外，根據同日（3月21日）總統令華總一經字第11400026181號公布之《財政收支劃分法》修正，規定中央政府對地方政府給付之一般性補助款金額，不得少於修正前一年度的預算編列數。如今，行政院擅自刪減一般性補助款的行徑，將導致中央政府給予地方政府之一般性補助款金額，少於113年度預算編列數，這是公然藐視法律。

法定預算的刪減，必須遵循嚴格的法定程序。依據《預算法》規定：「預算之執行，遇國家發生特殊事故而有裁減經費之必要時，得經行政院會議之決議，呈請總統以令裁減之」。又，若面臨法定歲入特別短收，無法依前述規定處理時，「應由中央財政主管機關籌劃抵補，並由行政院提出追加、追減預算調整之。」

然而，現今情況既非「國家發生特殊事故」以致需裁減經費，亦無「法定歲入特別短收」的情勢，行政院如何能隨意刪減法定預算？

依據《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》，一般性補助款的停撥、扣減、減少、減列或減撥均有明確的法定規範。豈容行政院因中央政府總預算遭立法院刪減，便可自行刪減一般性補助款。

總結以上分析，行政院刪減一般性補助款的行為，違法事證明確，無可辯駁，無需再作任何討論。讓人訝異的是，當今政權的護航者，竟然仍能提出各種藉口與理由，試圖掩飾如此明顯的違法事實，且其中不乏具有法律專業背景人士。

成功的獨裁政權，除了倚靠那些想從中分一杯羹的「追隨者」，更仰賴那些出於鄉愿或恐懼而選擇沉默與讓步的「妥協者」。無論是「追隨者」還是「妥協者」，都是獨裁權力結構中不可或缺的「共謀者」。

你是「追隨者」？還是「妥協者」呢？記著，「雪崩時，沒有一片雪花是無辜的」。

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◆ 　陳冲／全球南方生日不快樂

陳冲／全球南方生日不快樂

2025-06-02 00:00 　聯合報／陳冲（作者為財團法人新世代金融基金會董事長）

周遭的朋友納悶，問我為啥對民國四十四年（一九五五年）的萬隆會議情有獨鍾？沒錯，記得民國一○三年（二○一四年）印尼演講歸來，十二月廿一日我在報端發表〈萬隆會議六十周年前夕〉一文，不覺一晃十年。上月，在七十周年前一周，當局無端發明新詞「脫中入北」，環顧國際現勢，憶古思今，觸發靈機；四月十四日發表〈由萬隆會議看脫中入北〉，為這個藍綠白都不重視的歷史事件留下一些鱗爪，但也不免引發特定政治幻想者的不快。

其實無獨有偶，四月底出刊的《經濟學人》，一篇短文也針對這一紀念日而發，標題為：How the global south forgot its own birthday，副題「不熱鬧的萬隆紀念日，顯示欠缺團結」（A damp-squib Bandung anniversary shows a lack of solidarity ）。不看內文也知道，在國際上這是一個寂寞的七十周年，另方面也表示西方國家並沒遺忘萬隆會議，只是奇怪原該熱烈慶祝的南方國家，紀念場面似乎冷清了一些。

執政黨集會，既然談到全球北方（入北），應該知道「全球南方」的來由，而所謂全球南方就是源自萬隆會議。二戰後，亞非國家為凸顯擺脫殖民主義，在萬隆集會，史稱第一次「非白人」的國際會議；對兩岸關係而言，萬隆會議應是海峽兩岸國際氣勢消長的轉捩點；會前國民黨暗殺周恩來的行動失敗，反助長周恩來與會的氣勢，簡短發言國際注目。由當年北京僅有六邦交國，到今日台北僅剩十二友邦，令人感嘆。至於地緣政治，也由當年第一世界（美）、第二世界（蘇）以及剛成形的「第三世界」，演化為全球北方及全球南方，如果說全球南方是萬隆會議的遺緒（Legacy）應不為過。

今年四月下旬「萬隆七十」並不熱鬧，國際上零散舉辦了應景的活動；印尼主辦小型的國際研討會（涉及執政者與當年蘇卡諾不同派系），另在非洲多哥有一場國際研討會。至於北京方面，也只由僑聯總會主辦論壇，自然沒有強烈的慶生感覺。這與代表南方的 G77（七十七國集團，現一三四國，總部在日內瓦）組織鬆散有關，尤其在川普發起關稅戰後，合縱連橫交互運用，連全球北方也出現微妙變化，全世界都陷於一片猜疑聲中。

相對歐戰結束八十年，中華民國更應紀念萬隆會議，因為 Bandung 是全球反對殖民主義的象徵，而八十年前台灣還在殖民統治之下；後 WTO 時代（現階段 WTO 形同癱瘓），中華民國應積極在國際經貿結盟，而萬隆正是新版合縱的起源。川普掀起關稅戰後，全球供應鏈乃至區域經濟整合重新洗牌，台灣應打破以往思維，審視自貿協議，不要自陷於入北入南的窠臼。人類歷史上，不時有殖民思想出現，主要在農業礦產資源的奪取，及至數位時代，也許型態與方式不同；我們要問，是否國際間掠奪資源的本質未變？ 面對數位時代的殖民經濟，我們是否除反對軍事侵略外，也應反對各種形式的經濟侵略（例如強迫設廠）？這才是萬隆會議的精神。

近兩年來，國際貨幣基金（IMF）在地緣經濟碎片化的亂局中，仍力保一份冷靜；聲嘶力竭，呼籲繼續秉持全球化、提倡多邊主義，相信這不是 IMF 菁英不識時務，而是這些經貿專家堅信實質自由貿易，對全人類而非對特定國家會有長遠利益。

萬隆會議，不是單純的國際會議，而是人類強烈自省的結果。總統先生！併同即將到來的抗戰勝利八十周年，辦個萬隆紀念活動，是否更符合當前的需要呢？

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◆ 　聯合報社論／交通部看網路聲量施政，讓行人走不出地獄

◆ 　聯合報黑白集／賽龍舟與拚戰船

◆ 　經濟日報社論／主權基金架構須讓國人信賴

經濟日報社論／主權基金架構須讓國人信賴

2025-06-01 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

主權基金架構須讓國人信賴。 聯合報系資料照

賴清德總統在五二○就職周年宣布設立「主權基金」後，行政院火速召開跨部會會議，決議將由國發會主導，召集中央銀行和財政部等單位討論，最快於六月初定案初步架構，並向賴總統報告。

本社論已經表明，原則上支持設立主權基金，但要求必須專業考量來造福全民。

對這項已被提出多年、社會對其認知仍存在巨大落差之工程，一經賴總統提出，立刻獲得部會間高度共識，耗時半月即提出基金架構，難免令人擔心其思慮難以周全。因此政府提出基金架構，以及立法內涵，必須避免成為各方爭食的利益淵藪，以免變成政治鬥爭的爛攤子。

我們之所以會要求慎重，因為賴總統談話中提及，「政府將成立推升台灣經濟發展動能的基金」，「充分運用台灣產業的優勢，由政府主導，協同民間企業的力量，布局全球，連結 AI 時代的主要目標市場」。這幾句話看來冠冕堂皇，卻和全球主要主權基金的目標存在著微妙的差異。若國發會「錯誤」解讀總統意涵，擬出違背主流的基金架構，很可能引發無止盡的紛爭。國發會務必保持清醒，以免糟蹋賴總統的美意。

主權基金有個著名的「聖地牙哥原則」，規範基金架構應具備一些特質；最重要的原則就是是以追求最大經濟利益，沒有其他的政治或產業考量，這套原則已被至少廿五個國家聲明遵守。若國發會嚴謹遵守這套原則來設定我國的基金架構，相對容易被國人所信賴。

若接受該原則，主權基金應追求基金本身價值或利潤的極大化，因此必須排除其他功能，無論是產業發展或國際邦誼等，因那些都會產生扭曲，減損基金的獲利。和這點相關的，是台灣各界為何會出現主權基金的呼聲，是因目前的各種公共基金，其獲利性和透明性一直不被外界滿意，所以希望建立一個類似挪威或新加坡主權基金那樣，擁有高獲利性和透明性的基金。

台灣民眾的這種呼聲，在服膺聖地牙哥原則之下，其實很容易達成；既然排除了其他考量，純粹以獲取最大利潤為考量下，基金就可以獲得最大利潤，成為國家財政收入的重要來源。其他各種發展目標，都應用其他途徑來達成，不該和這個主權基金混為一談。

然而，細看賴總統的發言內容，無論是「運用台灣產業優勢」，還是「協同民間企業力量」，抑或是「連結 AI 時代主要目標市場」，其實都和主權基金追求最大利潤無關。我們不清楚這些「贅句」是因幕僚認為符合元首講話的「慣性」，還是有意預設伏筆，要拿來投資美國最新的 AI 產業，對美國示好。

若只是一種「慣性」的語彙，國發會千萬要有清楚認知，別拿雞毛當令箭，設計出違反聖地牙哥原則的基金。而若真是預設伏筆要討好美國，那我們可以預判，未來的主權基金將是台灣另一波向下沉淪的開始，會讓國家陷入難以脫身的內鬥泥淖，別低估人民的智慧，以為民眾可以胡亂糊弄。

此外，基金管理和投資標的是兩個最大難題。雖然新加坡淡馬錫基金投資了四成資產到國內企業，因此難說主權基金一定不能投資國內，但我國國情和新國差異極大，難用新國清廉度能做到的事來類推台灣，建議投資標的僅設定在海外。管理機構應由行事相對嚴謹的中央銀行監理。基金規模若為二千億美元，平均每年獲利6%，則每年會有一二○億美元或三千六百億新台幣入帳，是可以考慮的規模。

在美元可能式微之下，將部分美元外匯轉換為境外獲利實體資產的確是個好主意和好時機，但國發會務必謹慎從事；要趁勢立功，千萬不要造孽。

聯合報黑白集／賽龍舟與拚戰船

2025-06-01 01:07 　聯合報／ 聯合報黑白集

每年端午節，兩岸各自都有龍舟競賽。 圖／聯合報系資料照片

適逢端午節連假，隨著聯合國教科文組織將端節列入人類非遺名錄，近年來不僅賽龍舟影像火遍全球，兩岸同場賽龍舟更是極少數未受反中意識形態干擾的交流，印證文化的根生力量，絕非政客所能阻滯。

在台灣，雙北、台南、台中、鹿港、高雄等地都有龍舟賽，吃粽子看賽龍舟，早已是人民端節生活印記；如今每年各龍舟隊，諸如「划蛋瘦肉舟」、「苦海女神龍舟」等諧音哏命名，也成為充滿台灣本土創意的新鮮看點。

在對岸，不僅連新疆、西藏都賽龍舟，還是全國運動會項目；同樣的，「廣州包租公，贏了桑拿房，輸了跪祠堂」、「廣東龍舟是救屈原，東北龍舟是陪屈原」等陸式笑話哏，更是年年傳頌。

兩岸間本該如同賽龍舟，不僅有著同屬中華文化的共同記憶，更是化異求同的起始點。如今卻是封禁兩岸交流的「賴十七條」步步落實擴大，在端節前又傳政院發函禁軍公教申領持有大陸居住證，再添猜忌。

更讓兩岸人民難過的是，近年大陸戰艦猶如「下餃子」，台灣也耗巨資拚造潛艦；又新傳美國對台軍售總額將超過川普第一任，還施壓台灣在野黨勿反對增加國防支出，以嚇阻對岸。說白了就是，台灣既被逼交保護費，又要認命當火線敢死隊。

兩岸本該賽龍舟，如今卻是拚戰船，險境如斯，孰令致之？

聯合報社論／交通部看網路聲量施政，讓行人走不出地獄

2025-06-01 01:03　 聯合報／ 聯合報社論

三峽重大車禍，肇事的78歲老翁宣告不治，整起事件4死11傷，外界紛將矛頭指向高齡駕駛。 圖／聯合報系資料照片

近來國內接連爆發重大交通事故，高齡駕駛成關注焦點，交通部火速宣布「改革」方案，包括下修高齡駕駛認定年齡，換照年齡從七十五歲降至七十歲，但一刀切的做法卻引來更多爭議。這幾年國內交通亂象頻仍，難獲改善，最大的關鍵就是交通部政策反覆，施政毫無中心思想，只隨民粹起舞，卻未對症下藥，才讓行人始終難擺脫地獄噩夢。

三峽重大車禍，肇事老翁昨天宣告不治，整起事件造成四死十一傷。因肇事者已屆七十八歲，外界紛紛將矛頭指向高齡駕駛，交長陳世凱在車禍隔天即宣布，將針對高齡駕駛管理展開修法，除了下修換照年齡，更稱未來將補助繳回駕照者購買 T-PASS 通勤月票用費。但交通部這種「改革」法不但連鋸箭法都稱不上，根本就是盲劍客，只是隨著網路鍵盤辦案起舞、亂砍一通。

為了回應網路高漲民怨，在事故原因未釐清下，交通部就急著認定高齡駕駛惹禍，萬一最後事故調查是機械故障，豈不開錯藥方？再者，高齡並非就等同於危險駕駛，車禍往往是人車路三重因素交錯下的複合結果，交通部急就章修法根本欠缺事實基礎與科學數據，也難怪連綠營內部都質疑，下次若有六十歲駕駛發生暴衝事故，是否要將高齡駕駛標準降低為六十歲？

而補助繳回駕照者購買 T-PASS 的做法更是不接地氣，在公共運輸不發達的中南部，這項誘因連雞肋都稱不上，在欠缺細膩配套下，更可能剝奪偏鄉長者的移動權。

三峽車禍後不久，北市博愛特區又發生七十八歲老翁無照駕駛衝撞八人受傷，引起社會高度關注。陳世凱隨即表示，將加重無照駕駛懲罰，比照酒駕累犯罰鍰無上限等。無照駕駛問題確實值得重視，過去即屢遭批評罰則過輕，然而，去年十月北市內湖就發生一名十五歲少年無照駕駛釀三死，並未引起陳世凱的重視，否則若當時交通部就展開制度性改革，或許有機會阻止更多的無照駕駛上路，顯然交通部只是隨網路聲量決定施政方向。

這幾年交通政策反覆修法，其背後同樣凸顯了為政者只隨民意擺盪，欠缺改革決心。為遏止檢舉魔人亂象，交通部在民國一一一年（二○二二年）推動《道路交通管理處罰條例》修法，大幅限縮民眾檢舉交通違規項目，結果道路亂象頻登上外媒，被貼上「行人地獄」標籤，交通部連忙修法放寬檢舉項目，並強化違規記點，卻引來職業駕駛抗議影響生計。交通部於是再修法，並放寬一千二百元以下包括違規停車等「微罪」不記點、不開放檢舉，又換成行人團體抗議，陷入父子騎驢的窘境。

道交條例在短短三年內就修改了四次，不僅讓民眾無所適從，更對改善交通亂象毫無助益。每一張交通罰單的背後，除了牽涉法令規定，更可能包含道路工程問題或駕駛文化不良等因素。以在禁止臨時停車處所停車為例，在交通違規舉發未結案數中始終名列前茅，可見民眾對於道路工程設計是否合理，存在疑慮，或根本沒有適合臨時上下客、貨的空間，導致駕駛被舉發後不服，因而申訴、不願繳罰鍰。但交通部卻以為重罰就能減少違規與車禍，未檢討自身責任，不僅無助改善交通現況，更讓駕駛與行人處於對立，形成多輸局面。

對於台灣始終擺脫不了行人地獄惡名，陳世凱日前稱，行人地獄是形容詞，見仁見智。但對絕大多數的民眾而言，行人地獄是客觀事實而非主觀感受；只看網路聲量決定施政優先順序，欠缺將道安擺在第一的結果，正是台灣始終走不出行人地獄的魔咒。

【專家之眼】為什麼哈佛的國際生越來越多？知足者富（初六）

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【專家之眼】為什麼哈佛的國際生越來越多？知足者富

2025-06-01 13:07 　聯合報／ 劉明德／四川大學前副教授

哈佛大學校長加伯29日在畢業典禮致詞時未直接談到川普政府的威脅，但提及哈佛的全球影響力，指這「正是哈佛應有的樣子」，獲得熱烈掌聲。(路透)

這幾年，哈佛壞消息不斷。根據哈佛大學的財務報告，由於部分校友對校方處理反猶太主義問題的不滿，導致民國一一三年（2024）財年的捐款減少15%，跌到11.7億美元，連帶影響到投資金額減少34%，為3.681億美元。在財務結構方面，民國一一三年（2024年），哈佛大學的支出增速遠大於收入增速。支出增長超過了9%，而收入只增6%。相對於民國一一二年（2023年），哈佛有1.86億美元的盈餘，而民國一一三年（2024）財政年度結束時，盈餘只有4,500萬美元。看起來，哈佛的校運似乎正在走下坡，而這還是川普還沒「制裁」哈佛之前的財政狀態。

為了瞭解外籍生的開支在哈佛財務中的作用，我們有必要理解哈佛大學的收入結構。根據哈佛大學民國一一三年（2024年）的財報，哈佛的營運收入可分為四大塊：來自於捐贈占了45％；來自於學費、住宿費用與科研等相關收入達到21％；投資、出版品、專利等收入占到18％，而來自於聯邦政府、非聯邦政府的資助占到16％。

在這四大塊當中，捐贈數目不是自己能決定的；投資收益多寡也不是自己說了算；聯邦政府的資助，理論上是安全的，但現在看來也不必然。所以，整個看下來，哈佛大學唯一能自主把握的，其實只剩下教育收入這一塊，而這一塊占了21％，比例很大，這也是為什麼哈佛大學不斷提高國際生，也就是外籍生的比例的原因，他們的比例越高，學校的收入越多。如果哈佛把外籍生的比例降到川普所希望的15％，那麼，將對哈佛的財政造成重大衝擊。

為什麼外籍生能比本地生創造更多財富？原因是外籍生基本上繳付的都是全額學費，不像美國本地生享有各種補助、甚至免費。一個哈佛的外籍生一年的花費，包括：學費、雜費、住宿、書籍、餐飲與健康保險，通常超過10萬美元。而我們知道，哈佛外籍生占今年在校生人數27.2%，約6,800名，相當於一年貢獻給哈佛6.8億美元，這當然不是小數目。

儘管哈佛擁有全世界最大的校務基金532億美元，但目前負債82億美元，還欠了投行124億美元的私募承諾，背負著沈重的財政壓力。為了償債以及保持本身的機構信用評級，從外籍生以及學費著手，不失為一個好的作法，雖然不利於本地生以及中下家庭（還有一個作法就是擴大招生名額，但素質難免因此而下降）。

為此，哈佛大學不斷的增加外籍生的比例。民國八十五年（1996年），外籍生只占註冊學生總數的7.3％，如今，增加到27.2％。民國八十五年（1996年），一個哈佛學生的總支出才2.75萬美元（當時的學費1.9萬美元），如今漲到10萬美元。過去十年，哈佛大學學費每年平均調漲約3.6%，而同時期美國的通貨膨脹率才1.9％，顯然，漲學費已經成了哈佛的生財之道，又或者說是自救之道。怎麼會走到這個地步呢？知足者富。

【專家之眼】台灣應更關注區別中共意圖

2025-06-01 07:02 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

印巴空戰，巴基斯坦居然用中共提供的較落後武器「系統戰」，打下印軍法製先進戰機。略略了解印度軍內不同系統跨距與台美軍事合作的疏離程度，多能知道這背後代表的軍事意義。圖／取自「中航工業」微博

過去面對中國大陸能力提升，美國認定它必會破壞世界秩序，當時中共回應，從鄭和下西洋的歷史來看，中國過去強大也不會像西方國家一樣霸道搞殖民地那套，未來也將會如此。即所謂和平崛起敘事。這是從意願來給答案。但西方不談意願，認為只要中共有能力稱霸，它遲早會這麼做。

儘管熟知中國歷史，台灣仍有不少人按照西方眼光來理解對岸。在兩岸事務上，大陸不打台灣，原因只因能力沒到，反之，中共就會動手了；至於光譜另一邊，則有認為孫子兵法談過不戰而屈人之兵之法：上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。兩岸統一方式，不一定取決於武力，而是會以有智慧方式處理。         

最近一連串新聞事件暗示美中台能力消長，恐怕讓前者更焦慮：首先是印巴空戰，巴基斯坦居然用中共提供的較落後武器「系統戰」，打下印軍法製先進戰機。略略瞭解印度軍內不同系統跨距與台美軍事合作的疏離程度，多能知道這背後代表的軍事意義。                    

其次，是美國正副總統對國家戰略更張的看法。川普花大錢在金穹導彈防禦計畫，目的著眼於保護美國國土；范斯則連續在多個正式場合談美國派兵政策改變。大意是美軍將不再執行不明確的任務，也不會捲入無限期的衝突，而是回歸基於現實主義的戰略，保護美國的核心國家利益。

金穹計畫與雷根時代的星戰計畫若合符節，差別似乎至少在川普真要投入大筆經費，這將花掉美國防預算中的很大部分、不會把台灣包括在內，再加上可能間接排擠美國力量投射能力，未來台灣在美國戰略上的行情，恐怕早已一葉知秋。

而范斯此說值得注意之處，是他過去遏制中共立場鮮明，其演講也不諱言就是要把有限國力專注於應對中共。然而，台海一旦有事，不太可能僅是有限衝突。台灣是中國的核心利益，但是否是美國的核心利益？恐怕還有很多人不確定；而范斯這麼年輕，他的看法既反映了美國的國力現實需要，作為共和黨新一代的政治明星，也很可能是未來數年的政黨立場。

面對解釋力越來越弱的問題，恐怕需要更多關注中共意圖的研究。這種可以分很多層次的研究，理論上，應是台灣的中國研究強項。畢竟美國作為頭等強國，不用太關心其他國家在想什麼，可是兩岸事務是台灣生存所繫，應該要發展出細緻的大陸研究。而兩岸同文同種，也方便我們理解中共想法。

尤其最近對岸有眾多消息值得分析。回想起民國七十九年（1990年）代前後的世界劇變，社會科學界應當有所警惕，也該問問在台灣實際政治操作的政客：究竟在急什麼？是為了自身黨派還是台灣人民呢？

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方祖涵／運動無界、人生無限

2025-06-01 00:00 　聯合報／ 方祖涵（作者為運動文學作家）

雙北世界壯年運動會閉幕了，兩周比賽吸引許多目光，在各種運動賽事裡，台灣通常只有棒球才會有全民關注的熱度，至少在短暫時間裡，世壯運似乎開啟了另一扇門。

經過這段時間報導，大家應該知道世壯運的聯誼性質，除年齡以外，參賽者沒有資格限制，只要願意付報名費就能參加。儘管如此，在不少項目裡，仍可看到精采比賽。像山羊兄弟跟國體大 OB 兩隊的棒球冠軍賽，退役職棒球星對決讓人回味無窮；游泳、田徑皆有高齡選手參與，還有百歲人瑞出現在賽場；此外，我們一起打網球的朋友在雙打單打都拿到金牌，也覺得與有榮焉。

聯誼性質的運動會，世壯運並非唯一，光是在北美就有兩項大型活動，分別是亨茨曼世界長青運動會與美國全國長青運動會，後者參賽者需要先經過分區預賽，整體水準比其他活動高一些，甚至曾經被暱稱為「長青奧運」，不過在全球奧會近年強力執行商標權之後，至少在官方宣傳上就較少用這種說法了。其他還有像是歐洲壯年運動會、亞洲壯年運動會等等，都是對中年以上族群特別舉辦的賽事。

比賽活動期間，雙北主辦單位在諸多環節受到質疑，網路還出現「靠北世壯運」社群，尤其在胡亂翻譯、拼字錯誤、賽程混亂這些部分，實在難以辯解。雖然說世壯運預算不比正式國際賽事，經費有限或許對品質有些影響，可是此次活動仍然花了十六億台幣，比紐西蘭首府奧克蘭在上屆比賽高出很多。

民國一○六年（二○一七年）世壯運，紐西蘭與奧克蘭市政府各負擔三億多台幣，不但回收成本，另外還帶來將近一倍的觀光經濟。然而本次活動因為就近報名人數居多，被戲稱是「雙北運動會」，跟上屆活動六成參賽者來自外地不同，今年台灣是否也能獲得跟紐西蘭一樣的經濟效益，還待來日再來回顧精算。

將這些紛擾暫放一邊，像是世壯運這種主題式旅遊活動，已經在全球變成觀光產業重要動能。之前曾在專欄提過宗教朝聖、職棒春訓這些活動都能大量吸引觀光人潮，再以亨茨曼世界長青運動會為例，賽事固定在美國猶他州一個小鎮舉行，年收益估計竟然超過五億台幣，希望台灣不要因為一次活動的負面評論而從此卻步。

更重要的是，世壯運對逐漸老化的台灣人口，絕對將帶來深遠長久影響。誠如主辦單位「運動無界、人生無限」的宣示，壯年運動員只要有熱情，都能夠把運動當成終身興趣。台北世壯運雖非完美，但展現的意義卻遠超一場賽事本身。它讓大眾看見中高齡者同樣能享受競技的樂趣，讓運動重新融入生命各階段。對許多參賽者而言，參加的不只是比賽，更是一場對健康、對生活、對夢想的堅持。期盼未來台灣能延續這股力量，強化銀髮運動推力，讓運動無界、人生無限成為全民健康的核心文化。

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◆ 　聯合報社論／川普的行政濫權，正式進入司法纏鬥階段

◆ 　聯合報黑白集／卓榮泰借刀殺人

◆ 　經濟日報社論／新世界秩序 正在微妙變化中

經濟日報社論／新世界秩序 正在微妙變化中

2025-05-31 00:14 　經濟日報／ 社論

中國大陸展現強硬對抗意志下，美國不得不退回到川普總統在4月2日所謂「解放日」發動關稅戰之前的原點。美聯社

美中瑞士第一回合會談，在中國大陸展現強硬對抗意志下，美國不得不退回到川普總統在4月2日所謂「解放日」發動關稅戰之前的原點。這一役，也意味著新世紀的世界秩序正在出現一種新可能，一種有別於美國版世界秩序之外的新版本。

傳聞的「海湖莊園協議」提案人米蘭跟川普都認為，美國當前愈來愈嚴重的三大問題：製造業空洞化、貿易逆差和債台高築，全是各國欠了美國或占了美國便宜的結果。

川普要美國再次偉大，核心目標即是讓製造業回歸美國、改善貿易逆差和減緩債務危機。於是米蘭就提出了兩套建議並為川普所採納，其一即為關稅政策。對所有國家普遍提高關稅，一為解決貿易逆差，二為驅使製造業回流，三為增加財政收入，可謂一舉三得；另一據悉為逼迫各國購買美國發行之零息長期（100年）國債，後者迄今並未公布或證實，但相信非空穴來風。若各國抗拒不買，則以關稅手段或 SWIFT 制裁對付，讓各國畏懼。

上個世紀二戰結束以來，美國的確通過民國卅三年（1944年）建立的布列敦森林體制為全球帶來了和平與發展。該一體制的核心內容有四：以釘住黃金發行的美元作為國際貨幣，以及建構了三大機制，即世界貿易組織（WTO）、國際貨幣基金（IMF）和世界銀行（WB），分別在促進全球貿易、投資及金融穩定和全球扶貧上作出貢獻。此一體制，伴隨著美國在世界各地提供的安全保障，讓美國在當時贏得了世界各國的肯定與尊敬，亦有學者特以「美國治世（Pax Americana）」形容此一時代。

惟此一「治世」並未能維持多久。民國六十年（1971年）8月15日，美國單方面對全球毀諾，宣布美元與黃金脫鉤，正式揭開了美元霸權肆虐全球、占全球所有國家便宜的序幕；民國八十六年（1997年）的東亞金融危機顯示國際貨幣基金不僅未助益於穩定金融，且主要是為美國利益服務，至於世貿組織也多為美國利用打擊貿易對手，一旦對自己不利，動輒以 SWIFT 制裁；至於利用美元霸權，大印美元，在各國製造金融泡沫，並適時割韭菜，更是為禍已久，為各國所憤怒，所謂「治世」早已漸行漸遠。

如今川普2.0當政，更在這樣的基礎上徹底地反全球化，高舞關稅大棒，還密謀以「零息百年長期美債」訛詐霸凌全球；與此同時，還威脅加拿大欲納之為美國第五十一州，也聲言不排除以武力侵略格陵蘭，這樣的美國，甚至以霸權形容都不足以彰顯其惡劣了。全球秩序如在此一形勢繼續發展下去，前景真是讓人難以想像。

幸虧就在此時，中國大陸崛起了，並站出來了，這讓世界各國普遍燃起了一線新希望。

在美國全面反全球化、去全球化的同時，中國大陸力推全球化，主導建立由東協十國加中、日、韓、澳、紐共十五國參加的 RCEP（區域全面經濟夥伴協定），此協定也對中亞、南亞及大洋洲其他經濟體開放，旨在透過削減關稅及非關稅壁壘，建立統一市場的自由貿易協定，目標在民國一一九年（2030年）各成員國之間降至零關稅。

今年3月17日，中國大陸宣布數字人民幣跨境結算系統接入東協十國及中東六國，全球38%的跨境貿易支付自此繞開了惡名昭彰的 SWIFT 及美元霸權。此外，中國大陸主導構建的上海合作組織及金磚國家組織，成員國均在持續擴容之中，還有一帶一路，相關的附設銀行亞投行（AIIB）及金磚新開發銀行等也都起到了類似原世界銀行及亞洲開發銀行的作用。要言之，中國大陸當前之作為，其內容已相當接近於一個中國版的布列敦森林體制，甚至其品質（如數字人民幣及零關稅等）更優於上世紀美國主導的美國版。

新世界秩序何去何從，看來走勢已愈來愈清晰了。

聯合報黑白集／卓榮泰借刀殺人

2025-05-31 01:35 　聯合報／ 黑白集

表面上看，閣揆卓榮泰表現平庸，上任一年政績乏善可陳。但論心機，千萬別小覷他。最近政府總預算的攻防，他玩弄在野黨的手法，可謂神乎其技。他借在野黨的刀，砍了各地方政府廿五％的預算；在地方群起抗議下，他隨即拋出追加六百多億預算的「解方」，藉機再砍在野黨一刀。

敢這樣玩政治遊戲，最重要的本事就是要「心狠」，外加「手辣」，缺一不可。在野黨審了半天預算，聲稱是在幫人民看守荷包；但民進黨一開始哭窮，並把預算和大罷免掛勾，藍軍就招架不住了。這是心不夠狠，手不夠辣。

卓榮泰就不一樣。他大剌剌利用川普關稅戰，提出四千一百億的「強化經濟社會韌性」特別預算，立馬把被刪的預算統統要回來，包括台電的千億元補助。不僅如此，立法院要求行政院自行調節遭刪減的六三六億元預算，卓榮泰一轉身，就把這些錢全砍在地方身上。當然，刀是在野黨送的，卓揆一點也不怕沾染血腥。連南部綠營縣市挨砍最多，同志叫苦，他也沒有眨一下眼睛。

最厲害的是，在藍營首長提出訴願前夕，他突然掏出「追加預算」的絕招，作為解決之計。這下刀子又掉回藍營場子，讓他們擋也不是，砍也不是，否則就得背鍋。

卓榮泰借別人的刀殺人，還讓對方自傷七分。這等神功，只可惜沒用在治理。

聯合報社論／川普的行政濫權，正式進入司法纏鬥階段

2025-05-31 01:39 　聯合報／ 社論

美國總統川普4月2日在白宮宣布開徵對等關稅。 （路透）

向全球揮舞美國總統權力大鞭的川普，最近連吃了兩個苦頭。其一，他要求哈佛大學停止招收外籍學生，這項禁令遭波士頓聯邦法官擋下，裁定暫停執行。其二，美國國際貿易法院廿八日裁定，川普依《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）片面大規模加徵關稅，已超越法律授權，要求十日內撤銷「解放日」關稅。但經川普政府上訴，聯邦巡迴法院次日迅即裁定國際貿易法院的命令暫緩生效，要求雙方在六月上旬分別提出辯論意見。

由此看來，川普上任後發布的各項政令及行政措施，已逐漸面臨挑戰，正進入司法纏鬥的深水區。對於深受川普排外政策所苦的國家，或者像哈佛等遭到川普羞辱和打擊的機構，應該很樂見美國司法界起而抗衡，制止川普專政所帶給各方的痛苦與不安。但狂妄如川普，當然不會輕易就範，勢必蠻幹到底。三權分立的美國，司法能否有效節制一個濫權的總統，避免他把美國拖入孤立主義的幽谷，已來到關鍵時刻。

值得注意的是，美國國際貿易法院這次受理川普關稅戰案件，主要是兩波人馬提告：一件是由五家美國小企業委託獨立機構「自由司法中心」提出，這些小企業包括了酒商、教育器材和樂器公司等；另一件，則是民主黨執政的十三個州政府共同提告。可見，川普關稅戰所衝擊的對象，不止是貿易對手國，受害者也包括美企業及人民。最可貴的是，不論企業規模多小，司法制度都提供人民一個申訴及尋求正義的窗口。

川普引用民國六十六年（一九七七年）制定的《國際緊急經濟權力法》，聲稱美國與其他國家的貿易逆差已構成「緊急狀態」，因而發布向各國課徵「對等關稅」的命令。國際貿易法院三名法官組成的合議庭則認為，IEEPA 雖授予總統在緊急情況下執行特定的金融交易制裁，其權力並不包括關稅。法官在判決書中寫道：與外國的貿易管制權「專屬於國會」，IEEPA 並未授權總統如此不受約束的權力，因此依法撤銷該法施加的相關關稅。代表提告的「自由司法中心」也指控，川普宣稱的貿易赤字既不是「緊急狀況」，也不是「異常的威脅」，總統無權實施全面性加稅。

對於國際貿易法院的判決，白宮立刻強力反擊，指控這是「司法政變」，揚言絕對上訴到底。果不其然，川普政府上訴後，聯邦巡迴上訴法院次日便推翻這項裁決，要求暫緩撤銷對等關稅。於是，關稅戰的利箭又重新架到弦上，全球又得繼續忍受這場混亂及不確定性的煎熬。

無論如何，經此一役，人們知道川普的關稅戰出現了明顯的「法理破綻」。就算他改用其他法條來強行課稅，不同的法令都有各有其條件限制。例如，若引用《貿易法》一二二條，雖可立即加徵十五％關稅，但期限僅一五○天。若採用《貿易法》三○一條，就得花時間調查，證明自己確受到不公平待遇，無法隨意予取予求。美國畢竟是個三權分立的國家，當國會的制衡效果不明顯時，司法的制衡角色就相形重要，也唯有司法能阻擋川普的行政濫權。

反觀台灣，在賴總統主政下，正不斷陷入「體制傾斜」的泥淖。剛愎無能的行政院、瀕於停擺的憲法法庭、遭大罷免火攻的立法院、渙散自肥的監察院、聽命行事的檢調、唯黨意是從的中選會，在在都破壞台灣的民主法治根基。川普好歹還高唱「讓美國再度偉大」，而賴清德治理下的台灣，卻連安定都成為奢求。面對行政院大砍地方補助款，蔣萬安已提出訴願，且看訴願機構能否公正審理。

【專家之眼】解析國際調解院未來發展前景（初五）

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【專家之眼】解析國際調解院未來發展前景

2025-05-31 06:03 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

「關於建立國際調解院的公約」簽署儀式30日在香港舉行。圖為出席並見證簽約儀式的代表和嘉賓合影。（中新社）

5月30日國際調解院（IOMed：International Organization for Mediation）於香港經由創始會員國簽署《關於建立國際調解院的公約》（Convention on the Establishment of the International Organization for Mediation）正式成立；來自亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲近六十個國家和聯合國等約廿個國際組織派遣代表出席該《公約》簽署儀式。

該組織總部所在地將設於香港灣仔警署辦公室舊址，設立國際調解院係由北京所倡議，該組織能夠順利籌備成立，在相當程度上顯現出中華人民共和國外交理念調整重要里程碑。從民國一一一年（2022年）中國大陸與印尼、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、塞爾維亞、白俄羅斯、蘇丹、阿爾及利亞、吉布提等立場相近國家，共同發布《關於建立國際調解院的聯合聲明》，隨後在民國一一二年（2023年）2月16日於香港設置國際調解院籌備辦公室，直至最後簽署《關於建立國際調解院的公約》，整個籌備過程經過多次談判，最後在民國一一三年（2024年）10月17日於香港第五回合談判時，達成對該《公約》最終共識，因此方能順利推動最後籌備作業與《公約》簽署作業。

由於該《公約》顯然係有意與由西方國家所主導國際法審議仲裁機制分庭抗禮、互別苗頭，同時北京與各參與創始國亦從不諱言，希望未來能夠讓國際調解院地位等同設立於海牙之聯合國國際法院及國際常設仲裁法院，同時其運作與判決權威亦能與前者並駕齊驅。

國際社會另行設置國際仲裁與調解機制，此舉顯然會影響由西方國家所宰制掌控之國際秩序與規範，但該國際組織宗旨又是符合落實聯合國憲章條款，透過調解方式解決爭端，歐美列強對此充滿忌憚，因此在新聞媒體報導處理上，刻意淡化並對其發展過程視而不見，充分顯露出對此項由北京所倡議國際司法體制，雖感芒刺在背但卻又無可奈何之抵制立場。而臺灣社會媒體取向深受西方影響，對此低調應對，完全不令人意外。

依據該組織基本規章，該組織將可望處理三種不同類型國際紛爭，其中包括國家之間紛爭課題，國家與他國國民爭議以及跨國私人商業爭議事項。由於該組織總部設置於香港，因此此舉可拉抬香港國際地位毋庸置疑。但是由於北京在成立過程扮演積極主導地位，香港特區政府又全力配合，其實亦因此顯現出北京充分掌控香港政治脈動與情勢發展。

吾人必須理解，假若由西方強權以外國際社會其他國家，另立門戶所設置國際仲裁與調解機制，能夠積極發揮功能，透過達成調解國際紛爭實際績效，證明國際社會第三世界或是南方國家，能夠擺脫西方國家介入干預甚至出面調停，透過不受西方主導機制自行解決紛爭，此將嚴重弱化西方強權針對國際規範發言地位。

為何北京能夠獲得機會倡議成立國際調解院，建構出有可能威脅與挑戰向來是由西方所主導之國際仲裁與調解機制？其實不盡然是因為中國大陸本身綜合國力崛起所致，誠然強大政經實力確實是有助於北京獲得領導地位，但更重要因素是在於西方國家面對國際紛爭無力主導情勢發展，本身又陷入各項爭議無法脫身，因此在國際社會難以維繫整體威信，相對上亦影響相關國際仲裁與調解機制進行司法裁判公信力。

國際調解院是否能夠成為有效國際仲裁與調解機制，最重要關鍵因素是在於爭議當事者，不論其為國家、企業、組織或是個人，願意運用國際調解院作為解決爭端相互協商對話平臺。在各個不同國際爭議調解與仲裁機制所形成市場競爭架構下，能否找到其發揮功能展現影響力一席之地？

其實國際調解院能否獲得與海牙國際法院與國際常設仲裁法院相同權威性與發言地位，應該會符合社會學所強調強者愈強弱者愈弱馬太效應（Matthew Effect），假若能夠獲得實際調解績效，才能夠建立威望與聲譽，從而自然弱化其他國際仲裁與調解機制影響力。但未來發展前景能否如此，就看其是否能夠取信於國際社會，讓其有機會承擔積極職能，在國際舞臺成為引人關注要角明星。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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嚴震生／布吉納法索再度出現切．格瓦拉

2025-05-31 00:00 　聯合報／ 嚴震生（作者為政大國關中心兼任研究員）

今年莫斯科紅場舉行二次大戰勝利八十周年紀念日，閱兵台是俄羅斯友好國家元首的大集結，包括中國國家主席習近平、巴西的魯拉、塞爾維亞的武契奇、白俄羅斯的魯卡申柯、埃及的塞西、委內瑞拉的馬杜羅、蒙古國的呼日勒蘇赫等各國總統；古巴國家主席迪亞斯－卡內爾，以及前蘇聯部分友好國家的領導人。漠南非洲有多個國家領導人與會，但最受注意的是年僅卅七歲、來自布吉納法索、兩年前透過軍事政變上台的特拉奧黑（Ibrahim Traore）總統。

身穿軍服、頭戴紅色扁帽，讓特拉奧黑在任何國際場合都是鎂光燈的焦點，但更重要的是他所代表的反殖民主義、反帝國主義立場，在非洲大陸掀起一股熱潮，讓特拉奧黑成為目前對抗西方世界的指標型人物，被譽為非洲的切．格瓦拉。

格瓦拉之所以成為第三世界左派勢力的崇拜對象，當然和他參與古巴革命有關，但更重要的是出身於阿根廷富貴家族、畢業於醫學院的他，並未選擇擔任人人欽羨、享有高社會地位的醫生，而是因為在學生時期曾利用一年休學期間，走遍南美洲的阿根廷、智利、秘魯、哥倫比亞、及委內瑞拉等國，親身認識到拉丁美洲的貧窮和挑戰，意識到這個地區的社會不平等源自於新殖民主義、新帝國主義、及配合前兩者的國家壟斷主義，堅信唯有推動世界革命，才能徹底解決這個問題的不移信念。

由於這個思想體系適用獨立後仍被新帝國主義及新殖民主義掌控的非洲大陸，且非洲許多的領導人事實上也是西方國家掠奪其資源、剝削其人民的共犯，因此格瓦拉自然有許多追隨者。他不到四十歲就遭到槍決，更使他超群不凡，成為傳奇。

民國七十二年（一九八三年）軍事政變上台的布吉納法索領導人桑卡拉，就是受到格瓦拉精神感召的一位年輕軍官。卅三歲擔任布國總統的他，上任後採反帝國主義的馬克思「民主與人民革命」意識形態，以解決人民的糧食、住屋、及醫療保健為首要考量。桑卡拉推動大規模的疫苗注射，顯著根除了該國的麻疹、小兒麻痺及腦膜炎。清廉操守及親民形象，使他深為布國老百姓所愛戴，但因國有化政策及拒絕償還外債（認為窮國無義務）態度，最終遭到推翻殺害，而理由之一竟然是他破壞了該國與殖民母國法國間的傳統友誼。

由於桑卡拉擔任總統時，從未脫下軍裝、換上西裝（他要求政府官員穿著國產傳統服飾），且經常戴著紅色扁帽，因此被稱為非洲的格瓦拉。諷刺的是，在他舉行紀念格瓦拉逝世廿周年、發表懷念演說後不到一周，桑卡拉本人就遇刺身亡。

卅多年後，布吉納法索又出現一位不到四十歲、深具領袖魅力的年輕軍官特拉奧黑，他同樣信奉泛非主義、不僅將法國軍隊趕出布國，同時還和同樣出現軍事政變、遭到制裁的馬利與尼日，退出西非國家經濟共同體，另組沙赫爾國家聯盟，成為反抗新殖民主義的代表，也是對老人政治不滿的廣大年輕人的新希望。同樣來自布吉納法索，同樣是身穿軍服、頭戴扁帽、被譽為非洲格瓦拉的特拉奧黑，是否能夠避免走向桑卡拉及格瓦拉在不到四十歲的英年就被國際建制勢力剷除的宿命，他在未來的言行必須非常謹慎。

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徐遵慈／關稅戰亂東協供應鏈與投資布局

2025-05-31 00:00 　聯合報／ 徐遵慈（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）

美國總統川普重返執政後，迄今簽署逾百項行政命令及頒布多項經貿政策，包括實施數波關稅措施，針對鋼鋁、汽車與零組件等課徵產品別關稅，及宣布針對國家別課徵「對等關稅」，另並預告將公布對藥品、半導體課稅清單。川普藉由極限施壓，期減少美國貿易逆差，帶動製造業回流美國。

依據「對等關稅」清單，東南亞地區成為全球重災區，十一國（東協十國與東帝汶）平均稅率逼近卅一％，其中中南半島五國中除泰國低於四十％（卅六％）外，其餘四國皆超過四十％，依序為柬埔寨四十九％、寮國四十八％、越南四十六％、緬甸四十四％，其他如印尼、馬來西亞亦屬中高稅率國家。如「對等關稅」果真實施，東南亞將是災情最慘重區域。目前，美國與各國正在進行談判，最終談判結果及各國回應措施將對各國影響深遠。

東協國家從拜登總統任內的緊密與戰略夥伴、「友岸外包」的重要投資地，瞬間淪為川普政府重拳打擊的對象，其原因並不僅僅是因為這些國家對美國享有大幅貿易順差，更因為這些國家與中國間密切的政經關係、頻繁的貿易往來，及近年中資企業大量湧入等因素。美國從進出口商品品項、金額、當地產能等數據比對分析，認為中南半島已是中國製產品組裝轉運美國的重鎮，構成「洗產地」等貿易詐欺。此外，美國認為一些東協國家「非關稅障礙」林立，包括關務程序、技術性貿易障礙（TBT）、政府補貼、加值稅等繁多稅目，以及匯率操縱等，將其加總累計視為美國產品出口的額外成本，希望藉由課徵「對等關稅」一次性「矯正」對美國不公平待遇。

為爭取調降稅率，目前越南、柬埔寨、泰國、馬來西亞等國已發布原產地（ROO）認定新規則或展開查緝行動，以減少「中國製造、當地組裝」後貿易轉運行為，同時也承諾將檢討相關法規或制度。此外，東協國家也是近來美國一波波課徵反傾銷稅的主要對象，產品範圍涵蓋鋼鋁、太陽能板與太陽能模組、木製品與家具、電子產品等等，未來各國政府對這些高風險產業別的監管也將更趨嚴格。

東協國家曾是拜登政府印太戰略下的重要夥伴，近年更因供應鏈移轉與「中國加一」策略而在美中之間左右逢源，地位水漲船高，如今卻遭受川普關稅戰的重擊，雖然美國國際貿易法院頃裁決川普決策逾越總統權限，然一般認為即使最終川普調降或撤銷「對等關稅」，但如東協對貿易失衡、「洗產地」或其他制度改革成果不彰，川普仍可動用各種懲罰機制。

川普關稅戰打亂東協供應鏈與廠商投資布局，除東協各國的關稅差距恐啟動區域內部移動潮，如菲律賓因稅率僅十七％，可能受到一些產業青睞，或帶動更多廠商赴美投資外，由於區域內簡單組裝加工後出口美國的投資模式將日益不可行，預料眾多中小型廠商恐將倒閉關廠，但也將促使一些廠商加強自製率與國產化，進而助長產業升級。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／世局如麻，賴政府卻有閒情搞外交酬庸

◆ 　聯合報黑白集／陸配們，有人需要你很壞

◆ 　經濟日報社論／半導體民主供應鏈 不應單押美國

經濟日報社論／半導體民主供應鏈 不應單押美國

2025-05-30 00:59 　經濟日報／ 社論

半導體示意圖。路透

台灣的科技業盛事 COMPUTEX 上周落幕，在輝達執行長黃仁勳再次到訪下，不但再次掀起 AI 風潮，也持續喚起各國對台灣半導體、資通訊等科技產業的關注。

在 COMPUTEX 展會的最後一日，政府也順勢舉辦了「全球半導體供應鏈夥伴論壇」，各部會共同提出賴清德總統的「全球半導體民主供應鏈夥伴倡議」，顯示政府跨部會共同推動相關倡議的決心。

賴總統在會中指出，各國須攜手合作形成全球半導體供應鏈夥伴，包括美國、日本等皆為台灣合作的夥伴國。相關部會首長亦分別從理念相近的民主國家合作建立民主供應鏈、與台美合作等角度，前後呼應賴總統所提出的民主供應鏈夥伴倡議。

在全球地緣政治衝突、美中對抗的基調下，政府對於以半導體、資通訊科技產業為首的供應鏈布局，強調與美國等民主同盟夥伴合作，當然符合邏輯與當前產業趨勢。不過若將美國政府在川普總統上任前後對台灣的論述，例如台灣偷了美國的半導體產業，以及原本欲對台灣課徵、目前暫緩實施的高額對等關稅，再加上近期對半導體及其相關衍生產品發起的國安調查，對比於我國政府對外極力倡導台美的堅強夥伴關係，實讓人有雙方處在平行宇宙的既視感。

「民主供應鏈」當然包括美國，甚至以美國為中心作為號召。但我們要問的是：美國是否已經造成對台灣經濟安全的威脅？甚至對台灣形成所謂的經濟脅迫？相反的，被我國政府定義為非民主的中國，當然是我國政治、國防甚至經濟的風險來源，那以民主為各界稱頌的美國呢？不也正透過關稅政策，圖謀我國半導體與資通訊產業的領先地位嗎？近期更威脅要對蘋果等手機課徵關稅，以推動相關製造活動回到美國國內。

當我國倡議要與包含美國在內的國家（其實就是美國）形成民主同盟時，甚至要配套地成立國家主權基金投資美國時，執政者恐怕不能一股腦地將所有希望、資源投注於單一國家，卻沒有風險管理的配套措施，甚至沒有容納不同觀點的空間。同時，全球具有潛力與台灣發展供應鏈合作夥伴關係的國家，無論是否被定義為民主國家，也絕對不是只有美國一個。

因此，當我國在半導體與資通訊產業的優勢上，對外積極倡議民主供應鏈夥伴或同盟時，更應該要從國家經濟安全的角度全面思考。首要之務是識別如美國等經貿往來密切、高經濟依存度與產業依附性的對象國，其政策變動對我國經濟與產業可能帶來的風險，並且提前進行風險管理。其次，我國應將政策資源更廣泛地擴及其他國家，如歐洲、日本、南韓及東南亞國家，創造多元結盟的彈性空間，避免市場與供應鏈過度集中於單一國家。

最後，仍不得不提及我國還存在另一個角度的經濟安全風險，就是刻意忽視中國大陸市場，政府方面恐怕已經放棄與中國的互動。此種思維也反映在所謂的民主供應鏈倡議中，僅將中國大陸當作威脅，而排除在外。但此舉無疑自斷一臂，縮減我國國家策略彈性運作與制衡的空間，對維持我國經濟與產業供應鏈的穩定，並非最有利。

在 COMPUTEX 期間各界一片看好 AI 與半導體產業前景之際，政府順勢推出民主供應鏈夥伴倡議，從正面來看，對於凝聚國內產業信心與國際供應鏈夥伴關係，應具正面意義。但另一方面，時值美國與各國進行關稅談判，相關進展一夕數變，各界仍應謹慎識別，對我國所帶來的經濟與產業安全風險。在國家政策上，也不應一頭熱獨押美國，既然目標是建立全球夥伴關係，建議仍應多點、多元布局，創造對我國更有利的全球供應鏈環境。

聯合報黑白集／陸配們，有人需要你很壞

2025-05-30 01:19 　聯合報／ 黑白集

台北市議員許淑華15日在臉書發文指出，她接獲民眾反映民生社區一帶出現疑似中國抖音直播主狂拍小學生。 圖／擷取自台北市議員許淑華臉書

民進黨北市議員許淑華舉報，有中國女子在校外拍攝學童上下學。劉姓陸配對警方解釋，對岸網友好奇台灣人日常生活，因此在抖音開直播賺流量。

當街拍攝路人，可能侵犯肖像權；對象未成年，可能涉及《兒少法》。由於拍攝者來自對岸，台派網紅立刻浮想聯翩：有人推測，共軍在評估未來攻擊這些學校的方式，並可用來駐兵。有人警告，標註學校的出入口、禮堂及各個地點，是為俘虜我官兵子女，動搖我軍心，攻台便事半功倍。甚至還有「抓小孩摘器官」或「準備破壞大罷免投票」等臆測。

這些天馬行空，暴露的是對現實的無知。在網路與衛星影像時代，學校等建物的位置格局，手機上即一清二楚，何需特意派人到門口拍攝？共軍登台，不先去對付國軍，卻到學校抓學生當人質；這樣的「創意」，恐怕只有五年前向澳洲媒體自稱是中共間諜的王立強，其吹噓的「豐功偉蹟」可相比擬。

進一步說，發表或轉傳類似言論的人，未必真的常識不足。難以言說的因素恐怕是，看著自己支持的綠色執政左支右絀，內政外交乏善可陳，賴總統身兼黨主席卻公然打壓其他派系。這些綠支持者滿腔怨憤無處訴說，總算在陸配身上找到發洩口，總算有人可以恨。

陸配到底壞不壞，不重要；重要的是，有人需要他們很壞。

聯合報社論／世局如麻，賴政府卻有閒情搞外交酬庸

2025-05-30 01:14 　聯合報／ 社論

前立委林昶佐將出任駐芬蘭代表，藍委批賴總統將大使職位當酬庸工具。 圖／聯合報系資料照片

賴政府最近新發布一波外交人事，外界議論紛紛。其中，以重金屬音樂為由將林昶佐派駐芬蘭，爆發學歷登載不實的江雅綺出任英國公使，甫迎合綠營需求完成大法官任務的黃昭元，在缺乏經貿專業下出使 WTO，在在顯示賴政府外交酬庸的草率。正當川普關稅戰搞亂全球秩序，各國都在絞盡腦汁因應；唯獨台灣卻忙著分官封爵，只要獲「今上」肯定即能獲得外派肥缺，彷彿不知今夕何夕。

民進黨安排自己人任駐外代表，用盡光怪陸離的藉口。前駐日代表謝長廷，被形容為「助日代表」；駐德代表謝志偉，連疫情期間都無法幫台灣買到 BNT 疫苗，仍無愧續任。

以芬蘭是「重金屬音樂之都」為由，派閃靈樂團主唱林昶佐出使芬蘭，這種邏輯通嗎？林昶佐聲稱，閃靈有四張唱片簽給芬蘭公司，也曾和當地人員一起巡迴，自信可以勝任。但芬蘭在俄烏戰爭中加入北約，它與相鄰的俄國關係近期日趨緊張，俄國軍機更直逼首都赫爾辛基附近海岸。而今年是芬蘭與中國建交七十五周年，芬蘭總統去年底才訪問大陸，大談中芬友好。林昶佐或許適合去進行重金屬音樂交流，但當外交官，是截然不同的才能，在敏感的俄、芬、中關係裡，他懂得如何把握台灣的利益嗎？

賴總統任命海洋大學法政學院教授江雅綺擔任駐英公使，引發的又是另一種爭議。江雅綺擁有英國杜倫大學博士學位，她是「社會科學與健康學院」畢業，過去經常以「法學博士」名義發表文章並爭取政府研究案。遭人檢舉後，國科會調查小組全票通過認定她「違反學倫」，要求她更正資訊。一個對學門資歷造假的人，無論是虛榮還是虛偽，以當今檢調查辦「罷綠」連署的標準，已經構成「偽造文書」之嫌。但爭議爆發後，賴政府仍一味為她背書；這是不瞭解「誠信」在外交工作上的重要性，還是認為英國人不在乎她的「異常資歷」？

還有一個可議的任命，是黃昭元出任駐世貿組織（WTO）大使。黃昭元是蔡英文總統任內提名的首批大法官之一，也是唯一在立法院審查時公開替許宗力辯護，稱許宗力「再任」大法官並不違憲者。他並自稱，若卸任後休息幾年，再有機會被提名大法官、乃至司法院長，他也會接受。在大法官任內，他對政治敏感性案件幾皆附和執政黨，對「國會改革法案」他幾乎都認定為違憲。他卸任前的「代表作」，則是擔任「死刑案」主筆大法官，為法院判死及法務部執行死刑設下重重關卡，被解讀為「實質廢死」。專長為「公法」而非國際貿易的黃昭元，如今獲派 WTO 大使，外界對此質疑聲不斷；但他的高度配合獲得獎賞，對司法界後人應有極大的示範作用。

黃昭元的前任 WTO 大使為羅昌發，也曾任大法官，但其領域原即為國際貿易法，擔任大法官前就常是財經部門的諮詢對象。蔡英文在總統後半任期選擇馬英九提名的大法官羅昌發出任 WTO 代表，至少是專業考量。而如今川普貿易戰搞得天下大亂，各國都揚言要到 WTO 解決，不熟悉國際財經的黃昭元有能力因應嗎？

此外，在國慶酒會上致詞連法文都講不好的保訓會主委郝培芝，卻奉派任駐法代表；台灣交響樂團團長劉玄詠，則出任駐奧地利代表，也引發不少爭議。世局如麻，還能如此揮霍外交人事，賴政府的眼光和心態都很獨到！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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陳力俊／一代人傑羅家倫先生

2025-05-30 00:00 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清大特聘研究講座教授）

羅家倫先生是「五四運動」的青年領袖。卅一歲任大陸時期的國立清華大學校長，卅五歲出任國立中央大學校長，在之前先籌備政大前身的中央黨務學校，為主要負責人之一，並曾代理校務。後又出任由中央黨務學校改名的「中央政治學校」教育長，負責校務，並曾任駐印度大使、國史館館長等要職；著作等身，對當代教育、思想、文化的重大影響歷久不衰，堪稱傳奇。

由於「台灣聯合大學系統」四校（中大、政大、清大、陽明交大）與「中華教育文化基金會」均與羅先生有深厚淵源，兩單位日前以「育才興國」為主題，在清大舉辦「紀念羅家倫先生學術研討會」。政大圖書館亦同步舉辦「羅家倫特展」，讓人對羅先生學養的博、大、精、深有進一步的瞭解，深感「哲人日已遠，典型在夙昔」。

羅先生早年考入北京大學文科，主修外國文學。在民國八年的五四運動時撰寫〈北京學界全體宣言〉，為學生領袖之一。民國九年至十五年間，先後在美、英、德、法的多個名校學習歷史與哲學，特別關注中國近代史。

羅氏起草中央黨務學校章則，並與親任校長的蔣中正先生共同商定校訓「親愛精誠」，為政大沿用至今。在蔣因國民黨內鬥導致「寧漢分裂」下野約半年間，羅先生受命代理校務；民國廿年一月，回任中央政治學校教務主任，改政治學校為四年制大學，推動教育公平、培養人才。在同年三月，曾因不滿蔣安撫學生之發言，認為此舉將導致是非不分而寫長文辭職；後雖獲慰留，亦可見其凜冽風骨。

羅氏在擔任清大校長前，先促成清華學校更名為國立清華大學，並排除萬難，成功運作將「庚款清華基金」改由「中華教育文化基金會」管理，嘉惠清大至今。在其任校長的一年九個月期間，大刀闊斧銳意改革，完成學院化改制、推行學分制與自由選課，並引進「通才教育」理念，強調大學應成為思想自由、學術獨立的殿堂。裁併冗員、精簡機構，延攬國內外名師及擴建設施，卓有成效，奠定清華成為現代大學的基礎，建立了影響深遠的教育理念與學術風範。

羅先生於民國廿一年九月就任中央大學校長，前後約九年。廿六年抗戰爆發，以遠見迅將中央大學自南京西遷重慶，成為抗戰期間保存最完整的大學，經費與師資均為大後方第一。抗戰初期，全國大學名校「聯考」統一招生，曾有三分之二的全國考生將中央大學選為第一志願。

羅先生在文史哲方面均有不凡造詣，本身是史學教授，建立了以通史輔以各種專門史的軸線，復強化中國近代史課程。其著作《新人生觀》體現了融合東西方思想的博學，富有實證資料與典故出處，且擲地有聲；觀念上「激濁揚清」，態度上「愛深責切」，影響了幾代學子。他文采飛揚，精於書法又雅好詩文，多有即興佳作，獲得方家讚賞。

在羅氏傳奇性的一生經歷中，也包括他曾在印度尚未獨立前即出任中國駐印大使。在印度制定國旗時，他曾建議將印度歷史上和藝術上著名的「阿育王法輪」放在中間，以取代原議難以複製的「甘地紡車」，獲得認同，也是羅先生斜槓人生的意外之得。

綜觀羅先生的一生，「富理想、說真話、敢批評、能改革、肯負責又不戀棧」，「是橫跨政學兩界而又有膽有識的傑出人物」。在世局紛亂之際緬懷一代人傑，別具傳承與啟發的意義。

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詹文男／究竟要讓 AI 代理還是助理？

2025-05-30 00:18 　聯合報／ 詹文男（作者為數位轉型學院共同創辦人暨院長、台灣大學商學研究所兼任教授）

今年資訊科技產業界最火紅的議題就是 AI Agent（AI 代理人）。這是一種能夠自主感知、決策和執行任務，且不需要人為介入的 AI 應用。亦即 AI 會記憶檢索、會分析推理、會自主行動，也會學習與反思。

這是技術上一個很大的進展，我們都知道 AI 就像是一個很聰明的大腦，它會認得圖片、寫作文、回答問題，幫人翻譯、寫程式、做影片。但它通常只會做一件事，而且你問它什麼，它就回答什麼，它不會自己去找事情做。就像一個很聽話、但沒什麼主見的機器人。

那什麼是 AI Agent 呢？它就像是一個會自己想事情、自己做事情的小幫手。它不但會回答你的問題，還會自己安排要做的工作，例如你說：「幫我查台北天氣、訂餐廳、寫生日卡」，AI Agent 會先查天氣、再找適合的餐廳、最後寫好卡片給你，自己一步一步完成，不用你一直提醒它。

這種能力，就像是一位貼心又能幹的數位特助，而不只是冷冰冰的程式工具。它不再只是被動地等人下指令，而是能夠根據使用者的目標與偏好，主動規畫、整合資源，甚至因應變化自我調整。這讓 AI 從「工具」進化成「夥伴」，也讓我們真正進入所謂「自主代理」的時代。

更有趣的是，AI Agent 還會記得你過去的喜好，例如你不喜歡下雨天吃火鍋、你最常送朋友哪一款生日卡片，甚至知道你常去的餐廳今天休不休息。它會學習、會適應，就像一個愈來愈瞭解你的助理，而且廿四小時不請假、不生病、不抱怨。這樣的 AI，早已不是簡單的聊天機器人，而是具備任務管理與決策能力的「智慧行動者」。

從技術上看，AI Agent 的背後結合了多種 AI 能力：包括自然語言理解、大語言模型（LLM）、任務規畫、工具調用、多模態處理、甚至還能和不同系統串接，進而完成跨平台、跨任務的複合操作。這也意味著，AI Agent 不只是「做事」，更是「能協同做正確的事」。

也因此，從產業應用角度觀察，AI Agent 將重塑許多行業的工作流程。例如在客服中心，它不只回答問題，而是能協助處理整個退換貨流程；在醫療領域，它不只辨識影像，而是能主動提醒醫護人員可能的異常；在企業內部，它可作為自動化流程機器人（RPA）升級版，幫你整合報表、安排會議、甚至草擬企畫。

換句話說，AI Agent 的出現，預示著我們正邁向一個「工作由 AI 代勞、思考有 AI 輔佐、生活有 AI 陪伴」的全新時代。未來的競爭力，不再僅是人與人之間的技術與效率之爭，而是誰能更快、更深度的整合這些能夠行動的 Agent。

但愈是如此，愈應該靜下心來問，當 AI 可以思考、可以代行無數任務，那麼，「人」的價值究竟何在？或許不在於與機器比拚效率，而在於堅守那分能夠選擇方向及賦予世界意義的能力。在技術洪流中，真正的挑戰不是駕馭 AI，而是不忘人之所以為人的本懷。