udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/367472/web/　

◆ 　經濟日報社論／南韓純網銀的成功啟示錄

◆ 　聯合報黑白集／貧父也知不蹭金牌女

◆ 　聯合報社論／怕人民會存錢的閣揆，真是酷吏本色

經濟日報社論／南韓純網銀的成功啟示錄

2021-08-11 00:11 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

韓國第一家上市的純網路銀行 Kakao Bank。 路透

韓國第一家上市的純網路銀行 Kakao Bank，上周五上市第一天股價上升74%，市值為 32兆韓元（約新台幣 7,700 億元），成為市值最大的銀行業者；周一股價繼續上漲12%。此一現象對台灣正在起步的純網銀業有相當的啟示作用，其運作模式可供參考。

在 Kakao Bank 上市之前，韓國市值最大的銀行為國民銀行（22兆韓元）。民國 109 年(2020年) Kakao Bank 淨利 1,136 億韓元，比前一年增八倍；其股東權益為2.8兆韓元， ROE 為4.1%。反觀國民銀行民國 109 年(2020年)淨利為 3.46兆韓元、股東權益為 43.4兆韓元， ROE 為7.96%。Kakao Bank 的權益規模遠低於國民銀行、權益報酬率也不及於國民銀行，但市值卻大幅領先？股市投資人的估值，主要關鍵在於 Kakao Bank 金融服務平台的巨大流量，所反映之未來高成長的預期。

Kakao Bank 成立於民國 105 年(2016年)，實際開業後僅花兩年就成功轉虧為盈；其最大股東是韓國網路龍頭 Kakao Corp，持股比率為32%。Kakao Corp 為韓國市占率95%的免費聊天軟體Kakao Talk 的開發商，另一家子公司電子支付商 Kakao Pay 也在準備上市。Kakao 集團提供的服務包括通訊軟體、電商、電子支付、純網銀、漫畫、影音娛樂、廣告、遊戲等領域，建構成數位金融之完整產業鏈。反觀韓國另一家純網銀 K bank 經營績效就差多了，成立四年來首次實現季度盈利，第 2 季淨利為 39億韓元（不到 1億新台幣）。

Kakao Bank 目前主要收入為利息，主要提供無擔保的個人信用貸款，占韓國 6%的市占率。該行受到投資者青睞的重要原因，在於它不僅僅是家銀行，更是一個廣大的金融服務平台，它同時也為其他金融業者媒合消費者，並從中抽取費用，甚至還擁有廣告業務。各家金融公司為何選擇與 Kakao Bank 合作，主要看中其巨大的「流量」。截至今年6月底，Kakao Bank 獨立 App的用戶數量為1,671萬，今年第1季的月活躍用戶數為1,335萬人。

Kakao Bank 近來的發展，首先是民國 109 年(2020年)2月收購 Baro 證券60%股份，之後推出數位代理平台（Kakao Pay Securities），其針對年輕族群設計商品，讓使用者可以把剩餘資金購買 ETF。其次，今年6月 Kakao Bank 與韓亞金融攜手推出證券帳戶開設服務，這是第四次與證券公司合作。截至今年6月，透過 Kakao Bank 股票開戶數量為429萬。

再者，Kakao Bank 今年7月中旬推出「Kakao Bank 樂天信用卡」，此卡加入 Kakao 之友的功能，年費為1.5萬韓元（約合新台幣360元），使用該卡支付媒體、外賣、購物等指定加盟店訂單時，可享受5%的優惠。去年 Kakao Bank 與四家銀行合作發行信用卡，截至今年6月累計申請數量約為 68 萬張。

韓國純網銀發展對台灣的啟示為何？首先，台灣純網銀的生存環境，從遠距開戶、電子支付與數位金融發展，其便利性可操作性都不及韓國，但民國 108 年(2019年)7月底，金管會卻宣布核准三家純網銀的申請設立，包括：連線、將來與樂天銀行，皆通過審查獲得牌照，與之前宣布只開放二家的政策有異。今年上路的兩家純網銀，樂天和連線銀行，上半年合計開戶數僅為22萬戶，令人擔憂這三家純網未來會有幾家生存下來？

再者，台灣純網銀高階經營者大都是來自於實體銀行與電信業，而一開始是以較高利率吸引民眾開戶，然而由於面臨實體銀行之網路銀行業務的競爭，發展並不如預期，而且客戶忠誠度不高，導致獲客成本高。其實不管實體銀行的網路銀行業務，還是純網銀業者，皆遇到的難題是吸引來開戶的客戶，並未積極接受信貸、理財與其他服務，導致很難獲利。由於純網銀的平台沒有足夠的流量，也很難與其他金融業者合作，無法展延服務的空間。因此，純網銀業者必須跳脫目前的思維，參考 Kakao Bank，重新建構高流量的金融服務平台，才有發展的空間。

聯合報黑白集／貧父也知不蹭金牌女

2021-08-11 00:08 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

大陸跳水選手全紅嬋。 歐新社

大陸跳水選手全紅嬋在東奧奪金，老家擠進數千人圍觀，除了攀親借錢，還有網紅打卡開直播帶貨、企業贈房送金求擺拍。面對天上掉下來的大禮，全爸分文不收，照常打理果園，只說「我不能消費女兒的榮譽」。

全紅嬋得獎沒感謝黨和領導，素樸心願是賺錢為母親治病，引來世人關注。十四歲的貧農之女，七個月躍進國家隊，以史上最多滿分一跳成名，寫不完的驚奇成為網路商戰最肥美的獵物。

大陸社會對「國民少女」暴紅現象有各類反省，對投機商業炒作尤其難忍，抨擊網紅及企業投機白蹭，妄想不勞而獲。全爸冷靜自持，博得一致好評，成為大陸觀奧特殊風景。

奧運是全球最大體育商業活動，歐美體育產業化，企業支持選手與賽事，選手代言回饋，永續經營相得益彰。大陸當局對待奧運，不只奪牌提振民族榮譽，更要追上歐美發展體育經濟。相比之下，台灣企業相對保守，政客熱情如火卻不務正業，帶著網紅側翼蹭奧運拚流量，玩轉愛國情緒，戰機收割金牌當政績，下次賽前再喊改革。

奪金少女一家清醒看待喧囂，引人好奇。全爸說，女兒還是得靠自己，「我作農民不打理田地，到時收什麼？」貧農沒奢想藉金牌女登天，只求各守本分。閒臥權力顛峰的政客，竟連這點自覺都弗如。

聯合報社論／怕人民會存錢的閣揆，真是酷吏本色

2021-08-11 00:07 　聯合報 / 　　聯合報社論

行政院長蘇貞昌。本報資料照片

對一個迷信大內宣甚於聽取民意的決策者而言，行政院長蘇貞昌拒絶各界要求發現金的建議，堅持發行五倍券，一則是偏執，二則是自我蒙蔽。蘇揆誇稱「三倍券振興效益達到千億」，已是自欺欺人；再發行五倍券，除耗費數十億行政成本，民眾領取和商家報銷的時間成本更是難以計數。但蘇貞昌不在乎「勞民傷財」，他關心的是，撒這千億公帑如何挽救其聲望。

在談到為何反對發放現金時，蘇貞昌說，發現金「會被民眾存起來」，只有發限期使用的五倍券才有振興效果。這段話，清晰反映了他的三個錯誤心態：其一，頤指氣使，企圖指導並操控民眾如何花用這筆小錢；其二，脫離現實，不知民間疾苦已到什麼地步；其三，倨傲自大，將五倍券當成他的個人恩賜，卻忘了這些錢一分一毫皆來自民脂民膏。

蘇貞昌或許沒搞清楚，朝野立委之所以有這波「發現金」的呼聲，主要原因正是行政院先前推出的紓困方案規畫粗率，遺漏了不少生活困窘卻無法領取任何補助的民眾，一些弱勢者甚至陷入三餐不繼的困境。因此，各界才要求比照美國、日本、新加坡等國直接發放現金的方式，以協助民眾度過這波疫情困境。簡言之，主張發現金，是著重「紓困」；到了蘇貞昌手中，則變質為「振興」，想要拿來當成自己施恩發威的政策工具。

正因如此，蘇貞昌才會說，發現金「會被民眾存起來」，就不拿來消費了；這正是「何不食肉糜」的官本位主義。試想，對生計困窘的家庭而言，如果拿到的是五千元現金，可以留作子女的學費，可以繳交積欠的房租或水電費用，可以讓全家少挨餓幾天；若拿到的是五倍券，能這樣運用嗎？但蘇貞昌滿腦子所想，卻只是如何強制民眾消費購物，如何把錢導入他屬意的特定產業，如何讓大家加速把錢花光，以為那就是振興。也難怪，在他眼裡，民眾儲蓄竟成了必須禁止的「不當行為」。事實上，市場早已預言下半年將出現「報復性消費」，若這波報復性消費大如海嘯，即足以刺激經濟復甦，政府何須在乎少數人會把錢存起來？

蘇貞昌素有「酷吏」之名，主要是他以對待部屬嚴厲著稱，經常為雞毛蒜皮之事不留情面地當眾斥責。如今，他把酷吏風格拿來對付百姓，不顧民眾的經社處境差異，皆須依同一規範處理，這不嫌管太多嗎？在他的任內，全體民眾一再受到集體動員與制約，人們必須排隊換證才能買到口罩，人們必須排隊認證才能領取三倍券；人們必須上網爭搶預約，要夠幸運的話，才能順利打到一劑疫苗。一年半來，人們逐漸從「人民頭家」的位置下降，逐漸習慣自己的尊嚴被政府踐來踏去；蘇內閣也似乎更習慣對百姓呼來喝去，以為如此才能彰顯自己的施政威嚴。

這種社會集體制約行為，放在民主政治中看，絕對是對個人自由與權利的侵犯。問題在，蔡政府利用《新冠肺炎防治及紓困特別條例》的運作，一方面將防疫的緊急約制常態化，對人權動輒限制；另一方面，對自己花用國家公帑又漫無限制地擴張，任意編列特別預算，且拒絕接受監督。一年半來，蔡政府已連推四個版本的特別預算，總計八千四百億元，蘇貞昌規畫的五倍券就是其中最後一千多億元。然而，我國疫苗接種覆蓋率迄今僅三成多，這將伊於胡底？

蘇揆擔心民眾會把錢存起來，當然囉，如果大家都像官員這樣掏國庫、報公帳、撒公帑，誰還需要存錢？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/367472/web/　

◆ 　執政者無權篡改歷史

◆ 　陸3道底線 我應關注美如何回應

◆ 　科技．人文聯合講座／不因技小而不為

◆ 　教養院生疑遭虐死...檢討停辦了 然後呢

◆ 　缺疫苗硬開學 快篩費教師吞

◆ 　苦等不到疫苗的青壯年

◆ 　聯合國暖化報告 揭蔡國王新衣

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／不因技小而不為

2021-08-11 01:15 　聯合報 / 　　李家同（作者為清華大學榮譽教授）

我認識一位年輕工程師，他對於一種光學設備很有興趣，這種光學設備，最好的要向國外購買，當然價格也非常之貴。他搞懂了這個設備的原理，自己開始做出一個這種設備。他當然知道自己所做出來的設備一定不夠精密，但是他認為總要開始，不可能一夜之間就做出可以和外國公司相比的產品。遺憾的是，大多數人對他的想法都不感興趣。有些教授認為這種設備的原理是眾所皆知的，因此不值得做。更多人認為做出來的設備不可能有任何競爭力，因此也不值得投資。還好，有一位大學教授懂得做這種工作的意義，也願意和他合作。這位工程師現在已經用自己的積蓄開始做這種設備的研究了。

再精密的工業產品，它的原理往往是可以容易了解的，但是即使要做出產品的雛型，也要克服相當多困難。就以這位工程師所要做的設備來說，它的內部有兩個光源，如果我們要將這兩個光源精確地保持一個相位差，這就相當難了。

我們應該知道，任何精密的機械都是從製作簡陋雛型開始的。如果研究一下世界上售價最貴的儀器，就會發現這種儀器不是一蹴而成的，絕大多數是要經過長時間的研究，克服很多困難，累積很多經驗，最後才能成功的。如果想做一個非常精密的工業產品，仍然要從最簡單的設備試做開始。

大家千萬不要小看一個看上去很普通的技術，很多精密設備都裝了避震器，製作這些避震器也是那家公司經過長時間所研發出來的。我們通常不會認為避震器需要高技術，其實很多精密產品之所以精密，都是因為它們的避震器是相當特別的。一個愈精密的設備就有愈多的細節要在乎，這些細節通常就是被大家忽視，被大家認為微不足道的地方。但除了基本理論以外，這些細節通常都是精密設備成功的真正關鍵點。

因此，我希望政府不要忽略小技術的研發。就以電子電路來說，電子電路往往可以在書本中查到，但是要做到非常好，絕非易事。如果一位工程師眼高手低，不屑研發一些基本的電子電路，很快就會發現所做出來的線路是無效的。

大學應該非常鼓勵學生動手做，唯有動手做，我們才知道必須注意細節。最高級的技術也是工程師一步一腳印從最基本的小技術慢慢發展出來的。古人云，不因善小而不為，對現代化的科技人員來說，我們應該強調不因技小而不為。

執政者無權竄改歷史

2021-08-11 01:20 　聯合報 / 　　吳思鍾／西陵電子創辦人（台北市）

新課綱邁入第2年，國中八年級歷史課綱，從九年一貫時期的「中國史」改為108課綱的「東亞史」，有歷史教師反映，中國上古及中古時期大幅縮水，看不到三國鼎力、魏晉南北朝時代，也不見平民皇帝劉邦的故事，憂心孩子會少掉讀歷史的趣味；但也有教師認為，新課綱「略古詳今」，讓近代史更豐富了，且納入日韓、東南亞的素材，有助提升學生國際觀。報系資料照

我兒念大學資工系，因疫情在家近三月，暑假期間我建議他看歷史小說三國，希望在科技之外，多一點人文，了解三國的時代背景，可以讓他在讀諸葛亮出師表時，更能感受到中國古代知識分子的忠孝節義。

可是很難，民進黨人竄改了歷史課綱，中華民族的歷史文化，離年輕一代已十分遙遠了。我們初中時已讀完的歷史小說，他們到大學還没看過，更遑論正史或資治通鑑。新課綱完全去中。中國史被支解在東亞史裡！

三國時代不見了，商以前的中國完全不提；大半的中國史被砍去。甚至連國文也大幅刪除古詩詞和文言文。

民進黨竄改歷史的目的，是在消滅中華民國，意圖切斷台灣與中華歷史文化的血緣，追求台灣獨立；民進黨彷彿在進行一場台灣的「文化大革命」，其後果可能會先革了台灣人民的命。當大陸發現他們面對的台灣，已是一群「非我族類」時，武統聲浪就會壓過和統，台海危機只會加劇。我希望小英總統關切這個問題，因為投給您的八一七萬票，絕大多數是認同中華民國，不希望大陸統治台灣，但也絕不希望台灣因獨立而捲入戰爭。

民國 81 年(一九九二年)，我擔任工商建研會理事長，辜汪會談之後，大陸也尋求兩岸經貿的破冰，國台辦邀請我率團到北京訪問。李鵬總理接見我時，我提出制定台商投資保護法，制定勞動法令，讓投資台商有所依循等多項建議。

在兩岸財經議題之後，我告訴李鵬，我們在台灣，小學讀「公民與道德」，知道禮義廉恥，孝順父母，尊敬師長，兄友弟恭，守法守紀，有公德心；我認為大陸應加強中國傳統文化與倫理的教育；李鵬點頭，並當場記下。

民國 83 年(一九九四年)大陸人大制定了勞動法令與台商投資保護法，足證其為發展經濟而雷厲風行。

之後，我看到中央電視台百家講壇講「論語」，央視新編了「中國通史」；「中國詩詞大會」節目，數百青年學子琅琅上口，縱橫詩海詞林。正當大陸努力恢復中華歷史、文化的教育，民進黨卻刻意於教材的去中國化；加以台灣長期經濟疲弱，出國留學者少，媒體的國際資訊又遠不及大陸，一消一長，台灣成長中的一代，恐很難與大陸競爭了。

我是兩岸關係的受害者，民國 87 年(一九九八年)我北京的合資公司土地被周永康强奪，官司打贏了，卻因周永康權勢日大而無法執行。之後周因貪腐案入獄了，但我和一,六五○個股東迄今分毫皆未取回。大陸的經濟是發展了，但行政與司法的改革還有很漫長的路要走，此時談統一，還不切實際。

兩岸的未來，應在大陸尊重孫中山先生創立的中華民國始終存在的歷史和現實，在台灣安全、尊嚴與政治制度都有保障下，靠自然融合。而令我最擔心的是，如果台灣人不了解中國歷史，純以台灣角度看兩岸，極可能因無知而誤判，歷史上很多戰爭都是因誤判而發生的。

今天，中國追求的是一個超越漢唐、康乾的盛世。習近平提到：「在民族復興的道路上，台灣不應該缺席」。大陸是絕無可能放手讓台灣獨立的。

主張台獨的人自以為竄改歷史，讓年輕人對大陸疏離，台灣就能獨立，此未免流於天真。

執政者無權竄改歷史。民進黨人可以去培養你們的台獨子弟，但你們無權以竄改歷史對我的子女餵養台獨毒素。

做為一個家長，我希望我的子女能在健康平静的環境中成長。

聯合國暖化報告 揭蔡國王新衣

2021-08-11 01:20 　聯合報 / 林基興／大學教授（新北市）

最近旱澇交爭，例如，屏東瑪家與霧台雨量一千一百多毫米，超過三年前的台南楠西九四四毫米（八二三水災）。可知才不過幾月前是百年大旱，水庫見底與分區停水。

歐美更慘，上月歐洲洪水，德國一八四人亡、一五五人失蹤，為其二戰以來最致命的自然災害。加拿大氣溫直逼五十度，造成逾五百人亡，李頓（Lytton）村幾乎全焚毀。

好啦，地球診斷書來了：八月九日，聯合國氣候變遷小組（IPCC）發布第六次報告的第一部分（物理）指出，熱浪原本每五十年才發生一次，現在變成每十年發生一次，如果全球再升溫攝氏一度，將每七年發生兩次。未來廿年內將升溫到一點五度，約十億人將受致命熱浪威脅。而台灣氣候變遷科學團隊也依照IPCC報告，發表「台灣版氣候變遷報告」，最劣情境下，最快二○六○年台灣就沒有冬天。

自從十九世紀以來，地球已升溫攝氏一點一度，主因是石化燃料；聯合國祕書長古特瑞斯形容IPCC的報告是「人類的緊急警報」，石化燃料正在摧毀地球。

不幸地，我國政府目標是廢除極低碳的核電，而要「八成火電、兩成綠電」，則石化挑大梁，加速地球暖化；兩成的風與光電不穩定，而需加建火電隨侍在側立即救援；結果呢？「滿江紅」（火電）。

即使頁岩氣豐富，美國善用核電，約百機組九成延役廿年，兩機組延役四十年。我國九成八能源靠進口，卻要廢核。總統不解科技，卻外行領導台電，弄得左支右絀。例如，今年四月，核四前廠長王伯輝為文〈蔡總統，別再提「核四拼裝車」的不實說法〉。五月第二次停電時，總統說：「大家都很難接受短時間兩次停電，連我也很難接受。」身為執政領導者，她不扛責卻要台電檢討改進；殊不知自己非核政策（已遭公投否決但獨裁硬推）是主因，台電敢違逆嗎？

二○一五年，蔡英文選舉造勢說，擺脫核電，未來絕對不會缺電；二○一九年更說「台灣不缺電，不只是一句話，而是一個不必爭辯的事實。」其實，我國早已缺電，「需量競價」即為證明：台電預先與用電大戶約定缺電時，停止供電而給高額補償。台電浪費大錢推需量競價，只為照顧政府「不缺電」的面子，撇步盡出，不可違逆總統威風。

缺電又以火電掩蓋，該罪加一等的。

蔡總統在今年世界地球日出席美國在台協會論壇時宣示「二○五○淨零碳排」，可能嗎？滿朝無一官員敢戳破國王的新衣，而讓其誇言海市蜃樓？例如，我國環保署獲知上述暖化報告後，說「不會置身事外」，但這又是蔡式文青官腔，其「氣候變遷因應法」已燜多年，至今仍出不了該署大門，就是證明。

苦等不到疫苗的青壯年

2021-08-11 01:20 　聯合報 / 　林廖軍／設計公司負責人（台北市）

陳時中部長曾表示，疫苗量能是足夠的，且第一到三類的人口有許多已施打第二劑了，而新購入的BNT疫苗，也指示要優先讓十二到十八歲的人施打，老人小孩都照顧到了；但是不是忘了，還有那麼一群人，他們還在苦苦等待著第一劑，他們每天不得不出門通勤、跑業務開會，他們是維持台灣經濟運轉最不可或缺的那一類族群，也就是青壯年！

當然，從醫學角度來看，高齡者確診的重診或死亡機率較高，但已施打第一劑的六十五歲以上長者，很大一部分已經退休；除了買菜之外，幾乎沒有什麼必要性出門（若會網購就更安全了）。學生們就更不用說，早就停課了，又正值暑假，根本沒有一定要出門。

而上有長輩、下有幼小、還背著房貸及車貸，每天冒著染疫風險外出打拚的我們，卻只能遙遙無期地等待第一劑。

當然，無論疫苗怎麼分配，始終不可能達到完全公平，也一定都會有人抱怨；但回歸到現實面，假設一個家的組成有四類人，一類是學生，一類是長輩，一類是有慢性病的，另一類則是扛起家計、還要扶老攜幼的青壯年，我就問一句，這裡面誰是最不能倒下的？

缺疫苗硬開學 快篩費教師吞

2021-08-11 01:20 　聯合報 / 　許廷愷／實習教師（台南市）

國內疫苗缺貨是人盡皆知的事實，先不追究有多少官員在這次防疫中的怠惰、失職行為，也先不談政府明明就沒有多少能耐，卻又傲慢、自大的種種言詞。時序已經八月中，九月開學近在眼前，政府到底針對學生的開學做了多少準備？

早在六月底，政府已將學校教師列入第七類疫苗施打名單。隨後政府也發函各級學校，要求將教師名單造冊。第一波造冊名單包含正式教師及職員，第二波造冊名單則是代課、代理、鐘點、實習、社團、課後班等教師。當時政府向大家保證，至少在開學前兩周一定會讓學校教職員都能施打疫苗，才會讓學生重新回到校園，讓師生及家長能夠放心。七月中，行政院長蘇貞昌到訪新竹時再次打包票：「很快開學日就要到，在這之前，會讓照顧孩子們的老師打疫苗，獲得更好保護。」當初幾乎所有的教師都相信政府的這番言詞，對於九月開學前能夠施打疫苗也都抱持著希望。

當初官員的話言猶在耳，但隨著時間的推演，八月自購疫苗數量不足，再加上疫苗分配不均、簡訊錯發等錯誤，昨天疫情指揮官陳時中在記者會卻表示：「原來的目標是讓『既有的』老師，在開學前十四天打疫苗，其餘老師有必要也『不排除』給予協助。」言外之意即是代理、代課、實習、鐘點、兼課、社團、課後輔導班等教師都不在政府一開始的施打計畫當中！政府的說法出現一百八十度的大轉彎，翻臉跟翻書一樣快，改口跟改衣服一樣不留痕跡，講得一副理所當然還臉不紅氣不喘，政府高高在上的態度讓人震懾。

如果疫苗數量不足也就罷了，教育部可以採取延後開學、分流上學、線上教學2.0等措施，保護師生及所有學校的工作同仁，畢竟一所市區的學校動輒一、兩千個學生，人潮的聚集與流動程度不容小覷。但是偏偏教育部又想要表現出「我們準備好了」的樣子，無視還有廣大的教師尚未施打疫苗，準備在九月準時開學。這種行為無非打腫臉充胖子，令人心寒。

除此之外，政府昨天還「加碼」公告，如果沒有施打疫苗，有可能會要求教師必須自費進行快篩。教師一堂課的鐘點費不過三、四百塊，更不用說實習老師是全無給職，上班是為了付出教育熱忱、貢獻社會，但還要每周花三、四千塊快篩費用實在是強人所難。如此缺少疫苗、倉促開學，到底為了誰？在這次的疫苗政策中，我們看到政府最傲慢一面，原來這就是台灣的教育政策，令人不勝唏噓！

陸3道底線 我應關注美如何回應

2021-08-11 01:20 　聯合報 / 　黃健群／工業總會大陸事務組組長

日前美國參院通過歷史性的大型基礎建設法案後，國務卿布林肯即表示，美國將透過投資國內強化實力，向世界展示民主可以處理困難的事務。與此同時，大陸當局繼之前控訴美國同盟體系長期犯下「七宗罪」後，又透過智庫發布所謂的「美國抗疫真相報告」，指稱美國在抗疫失敗、政治甩鍋、疫情擴散、政治撕裂、貨幣濫發、疫情動盪、虛假資訊、恐怖主義等方面創下「八個全球第一」。中美衝突看似有升高趨勢。

事實上，隨著拜登政府「川規拜隨」，將大陸定調為「戰略性競爭對手」後，美國更積極推動系列「抗中」政策，遏止中國崛起。然而，全球化下的緊密互賴關係並非一朝一夕可以打破；因此，美國仍保留與大陸的對話空間，在對抗、競爭的主旋律下，並不排斥與大陸合作。因此，即使大陸不斷升高對美國批判力道，但未來大陸對美國戰略，仍是強調合作、迂迴競爭、避免對抗。

在強調合作方面，在日前的天津會談上，即使兩國措辭都相當強烈，但美方也不諱言會談重點在「開發潛在的合作領域」。由於美國在北韓、伊朗核武，以及氣候變遷等問題仍尋求與大陸合作，再加上大陸仍透過擴大開放市場、履行中美經貿協議等方式，極力維繫與美國的經貿紐帶。因此，大陸當局一再強調，中美之間不是零和博弈，兩大國除了應該共同應對氣候變化，更應該合力防控新冠疫情，並深化經貿交流。

在迂迴競爭方面，大陸雖積極創造與美國合作的空間，但也認知到美國將持續擴大科技戰，以延緩大陸科技發展。因而大陸一方面強調自主創新，希望透過舉國體制攻克美國在關鍵技術和科技產品的「卡脖子」；另一方面則以市場為誘因，吸引具特定技術的外資投資，或強化海外購併以助大陸產業強鏈、補鏈、延鏈。更重要的是，在發展新一代資訊技術等十大尖端科技產業，邁向科技強國同時，透過「中國標準二○三五」布局全球產業標準、技術的制定。

在避免對抗方面，雖然大陸當局自阿拉斯加會談後，對美國更是不假辭色。在多次批判美國的俯視是一種傲慢的同時，也針對美國提出的各項抗中政策，提出相對應的制裁。然而，大陸當局在認知到中國綜合國力仍不如美國，以及二○四九年建成社會主義現代化強國的戰略目標下，避免對抗仍是大陸對美的戰略核心。而大陸當局近來的對美強硬，主要目的仍是大內宣，透過喚起大陸民眾的民族主義與愛國主義情緒，有利大陸當局的維穩。

在中美仍有共同利益的前提下，中美進入全方位熱戰的可能性並不高。然而，大陸當局一再強調，挑戰社會主義制度、阻撓中國發展進程，以及侵犯中國主權與領土完整，是不可逾越的三道底線。因此，未來美國將如何回應這大陸設下的這三道底線？以及其將造成怎樣的影響？這將是位處地緣政治風險核心的台灣，應該嚴肅關注的課題。

教養院生疑遭虐死...檢討停辦了 然後呢

2021-08-11 01:20 　聯合報 / 　雷游秀華／中華民國智障者家長總會

我是一位心智障礙者的母親，也是安置機構的使用者。我陪台灣身心障礙相關倡議及法案修法走過卅年，從把孩子留在家裡到因年邁把孩子安置在養護中心。

苗栗德芳教養院院生疑遭虐死事件，驚動監委主動調查，也讓立院倡議修法。作為倡議者，很感謝各界關心，但作為使用者，心中滴血的是我的孩子離開教育體系後無法得到安置。

我不是學者，我不談心智障礙者安置的「機構化」、去「機構化」、「社區化」議題。我只關心，我們這一群心智障礙的孩子未來將走到哪？也許很多人會問，家長為什麼把孩子送入丙等機構，理由簡單，不是每個家庭都有量能照顧孩子，也不是每個孩子都有小作所、日照中心可以去。我有幸讓孩子進入養護中心，但這中心候補名單可能從幾十位到百位，因此各縣市教養院或ＸＸ之家大幅成長。

每次看到身心障礙教養院有虐待或致死事件，政府單位即刻會勒令停業並安置院生，但期滿後仍要家長自尋安置地點，家長對跨縣市安置的接受度及經費補助等問題也必須解決。全日型照護機構不足，甚至部分急需安置，或心智障礙機構無法服務，只好將孩子安置在「康護之家」。

這起悲劇，絕對是重度心智障礙和自閉症家屬最大的恐懼。做為台灣心智障礙福利的倡議者和使用者的我，提出自己觀點：

一、廣設照顧中心：全日型、日照中心、小作所需隨使用者增加而廣設，也建議身心障礙的大型非營利團體如基金會能自立創建，而非僅接受政府委託方案或公辦民營，經濟量能足夠的社會福利基金會如能獨立開辦，才不負大眾捐款。

二、重新思考評鑑制度：政府雖有定期評鑑制度，指標日漸複雜，又因很多委員都是機構界的實務代表，部分學者也身兼機構顧問，雖對機構服務品質有所改善，但是否能公平，只能自問。部分人士倡議引進日本「第三方評價機制」，但中立機構與相關ＳＯＰ，如何跳脫目前多數處理評鑑事宜都是相同學者的框架，需要慎思。

三、工作者的專業支持：除了在職訓練，學者缺乏實務經驗，實務經驗豐富者缺乏學歷，因此面對有重大行為議題的心智障礙者，多數工作者呈現無力感，特別是重大情緒行為議題需要精神科醫師協助，但在機構中協助重大行為議題的團隊，卻少有精神科醫師加入，建議政府重視並投入經費，形成包含精神科醫師的跨專業團隊，而非只是協助正向行為的特教老師或學者。

四、自己的孩子自己救：很多非營利團體因為這個心聲而組成，但也因為需求，成為不肖者的商機。建議家長站出來，不是要大家為自己的孩子成立機構，而是在孩子不同的生命周期都有代言者、觀察者，協助心智障礙者自我倡導。

走過智總創立到對社會疾呼，發展遲緩兒童早期發現、早期治療，兒童健康發展是新一代父母需要有的共識。心智障礙者的權益需要社會全體力量去捍衛，而不是在每次憾事發生，檢討後、停辦後，就被新的社會議題淹沒。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊志良／蔡英文的公衛豪賭

◆ 　林中斌／拜登：制中亮麗 國內堪憂

◆ 　馬凱／興百利而無一害的大計

楊志良／蔡英文的公衛豪賭

2021-08-11 00:18 　聯合報 / 　　楊志良（作者為退休教授、前衛生署長）

蔡英文總統。圖／總統府提供

蔡英文是首位「民主」國家不必向立法院報告及負責的總統，不但掌握行政權，甚至實質上司法、監察、考試各權也一把抓。又由於她身兼黨主席，利用權、錢及網軍，讓綠營的立法委員幾乎全回到民國初年，成為豬仔議員。近日在野黨提出的八項議案，包括高端疫苗為何價格世界第一，高達八八一元；尚未獲得 EUA 就購買五百萬劑的因由；請行政院加購通過世衛認可的疫苗三千萬劑等，均是民眾高度關切的議題。然而綠委一位不少，全數否決，稱豬仔議員「復辟」，絕不為過。

在蔡英文濫權之下，應受監察院監督的蘇貞昌行政院長，竟然高調「指示」監委，認為約談陳部長是妨礙防疫工作，監委尚未規定約談時間，就被戴上這頂大帽子，馬上自廢武功全體噤聲了。在此威權防疫下（呂前副總統語），蔡總統完全為非專業人士，竟可在五月十三日，高端二期實驗尚在進行中，不知成功與否，即宣布七月全民可施打高端疫苗。她因權、錢在握，各級官員及許多學者專家無不全力配合，異議者則由綠委、綠媒、網軍全力出征。

果不其然，七月十九日衛福部通過高端疫苗 EUA。然後在極大壓力下，不得已在八月初公布委員審查紀錄，參與投票的廿名委員，完全同意者只有三人，可高度懷疑係政府官方委員，十五人有條件通過，一人補件再議，一人不通過。

因缺保護力資料，有十名委員（超過非官方委員半數），要求執行第三期人體試驗。高端疫苗是世界首例，沒經過至少三期期中解盲就緊急授權，且才一周就成為民眾施打選項的疫苗。

而永齡基金會、台積電、慈濟，從五月起奮鬥至六月十九日，才獲得政府同意購買 BNT 疫苗，至八月三日 BNT 才獲衛福部簽署緊急使用授權，在在顯示他國獎勵施打，而台灣社會各界互鬥，搶打、互控偷打，全是政府故意拖延進口世衛認可的疫苗，造成疫苗荒，為高端創造有利機會的結果。

高端宣稱與美國生技大廠 Novavax 疫苗同樣是蛋白次單位疫苗，但二者蛋白質來源、佐劑、奈米技術完全不同，且 Novavax 已經完成三萬人的第三期期中報告，至今猶未獲得美國的 EUA。高端只做了三千人的二期實驗，自稱安全有效，成為世界笑話。

台灣因意識形態高度分裂，必然有綠營粉絲以及若干國人，在綠媒、網軍高度鼓勵下，選擇施打高端，若以百分之五計算，可高達百萬人。若結果真具防護力，那真是台灣之幸，多了一座護國神山，不但可供台灣內用，更可如口罩外交，發揚國威，賺進大把鈔票。

但因高端起始就缺乏正當性及未依科學程序，若結果真如預測，防護力不足，而施打者又有「假性安全感」，鬆懈了防疫之心，反而造成防疫大缺口，成為巨大傳染源；再因粗製濫造，產生眾多不良事件，此項公衛豪賭，總統輸了，請問該向誰究責？蔡總統？陳部長？綠委？綠媒？還是一四五○？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/367435/web/　

◆ 　聯合報社論／這等官僚風光：食藥署自肥、超打又放水

◆ 　聯合報黑白集／遲交越久，買得越多？

◆ 　經濟日報社論／振興才是最好的紓困措施

經濟日報社論／振興才是最好的紓困措施

2021-08-10 02:20 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

「五倍振興券」最快在9月推出上路。（聯合報系資料庫）

行政院規劃以振興五倍券來振興因疫情受創的產業已成定局。雖然去年振興三倍券的實際成效仍有賴嚴謹的研究來評估，但以去年第 3 季三倍券發放後零售業營業額創下歷史新高的經驗來看，振興券還是有一定的效果可期。

政府振興經濟當然有許多政策可供選擇。以此次新冠肺炎疫情來看，從去年第 1 季起，各國即已採取極度寬鬆的貨幣政策來維持經濟動能；只是這樣的政策至今已經產生股市、房市泡沫及嚴重通膨壓力的後果，台灣也是如此。

就台灣而言，更棘手的問題是疫情及管制措施帶來的是產業及個人之間兩極化的影響─製造業不但享受空前榮景，還能在內需服務業飽受衝擊的情形下，使全年經濟仍能維持5%以上的正成長，從業人員也必受惠不少；衝擊最大的服務業由於乘載了近六成的就業，使得產業及就業都受創甚深，也是失業率突然衝高至 4.8% 的主因。

在這些背景下，無論紓困或振興政策，都比去年更需要「打對點」地細究紓困與振興對象，畢竟在經濟成長表現如此良好的情形下談紓困與振興，在過去是匪夷所思之事。普發現金是近來廣被討論的政策選擇，但普發現金與寬鬆貨幣政策的效果很像，在股市、房市投資狂潮及物價蠢蠢欲動的環境下，這種「錢雨」政策很容易助長惡果。其次，普發現金不能限制用途，因此很難「打對點」地灌注到急需振興的內需服務業。

疫情對內需服務業的衝擊主要源於管制措施，只要疫情順勢得控、疫苗施打普遍，解除管制才是最好的振興措施。短期內，限期使用的振興券，就像央行控管資金流向的選擇性信用管制一般，對於振興內需服務業會有最大助益。如果選擇性信用管制是一般可以接受的央行政策，振興券則也值得肯定。儘管如此，面對各界對於振興券的疑慮，行政院及國發會還是應該積極說明溝通，也應該更注重施行細節，減少不必要的爭議。

首先，去年三倍券由於得到業者各種加碼優惠措施的助攻及地方政府的良性競爭，使得成效較預期為好，也是不同於民國 98 年(2009年)消費券的特殊現象。為了確保此次五倍券的成效，中央政府除了仍應爭取業界與地方政府的共襄盛舉，也可擴大特定目的振興券（如動滋券、藝 Fun 券），以強化「打到點」的成效。這其中，雖然振興券是短期措施，如果能兼顧經濟長期結構的轉變，當會更為理想。例如，疫情的延續及 5G 技術的發展已使得消費習慣與產業型態大幅改變，宅經濟、平台經濟方興未艾，受到直接衝擊的傳統小商家與零售業者本已需轉型因應，如果五倍券可以設計引導協助各種數位轉型的發展，成效就會更為顯著。

其次，振興券的補貼倍數愈來愈高，固然希望收到更好的振興效果，但也必須避免養成民間對政府過度期待的依賴心理。疫情爆發以來，一方面實體經濟受創，另一方面極度寬鬆的貨幣政策所引發了金錢投機熱潮，已使得工作價值受到傷害。若再加上政府不時的撒錢紓困振興，的確很容易進一步造成「凡是過得不好，政府就應該負責」的依賴心理，降低了努力的誘因，對長期經濟帶來不良影響。因此振興政策也應維持市場的競爭性，使市場擇優汰劣的功能不至於因振興措施而無法發揮。

最後，紓困與振興是目的不同的兩回事，既然要談振興，就不宜與紓困混為一談。疫情的管制措施已使政府投注不少資源來對各界紓困，其實是短期應急不得不然。事實上，振興才是最好的紓困措施，也因此，使產業恢復活力、適度轉型，同時避免依賴心理的養成，是振興五倍券必須把持住的目標。

聯合報黑白集／遲交越久，買得越多？

2021-08-10 02:19 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

第五批採購莫德納疫苗近十萬劑，由華航貨機運抵桃園國際機場。圖／聯合報系資料照片

我國採購的莫德納疫苗，「終於」又到貨十萬劑。不同於以往疫苗抵台大張旗鼓，這次政府低調許多。一來比起需求，這數量如杯水車薪；二來算上這批，自購莫德納的到貨比例還不到四分之一。如此嚴重的遲誤，太高調只會自暴其短。

外購疫苗中，莫德納是僅次於 AZ 的第二大主力，總數五○五萬劑。年初訂購時，陳時中說「五、六月會到貨」；但如今已八月，只送抵一二五萬劑。比起美國政府捐贈的莫德納都有二五○萬劑，該廠交貨效率令人搖頭。

莫德納交貨遲緩，主要是產能不足。同屬 mRNA 技術的 BNT 疫苗，今年產量約三十億劑，莫德納尚不及其三分之一。雖說莫德納明年的目標也是三十億劑，但未必能達標。奇怪的是，蔡政府宣布，到後年為止已加購三千六百萬劑莫德納，形同將外購疫苗全部「押寶」莫德納。

蔡政府難道不怕重蹈覆轍，買得到、卻拿不到貨？又或者，這正是堅持只要莫德納的理由；就是看準它會延誤，蔡政府力推的高端疫苗才能順勢上場，加碼採購？如此才能合理解釋，除了意識形態，蔡政府為何堅持不買 BNT。

蔡政府疫苗政策，一路走來，荒唐如一，就是政治、利益優先，人命、疫情擺兩旁。今年台灣靠「捐疫苗」度難關，明年全民「被迫高端」，恐難避免。

聯合報社論／這等官僚風光：食藥署自肥、超打又放水

2021-08-10 02:18 聯合報 / 聯合報社論

季青漫畫

台灣的疫苗即將進入一波空窗期。七百萬民眾仍在苦等不知何時將至的莫德納，AZ 所剩不多，BNT 最快要九月底才現身，全台將有一個半月的空窗僅剩爭議的高端可打。在此之際，傳出了衛福部食藥署官員自肥又超打的醜聞，其造冊人數竟為該署編制人員的兩倍，施打率則高達一六九％，是全台施打率的五倍。藥品主管部門如此善於「造福」自己，令人大開眼界。

在指揮中心規定的民眾施打疫苗排序中，最受爭議的一類，一直是第二類的「中央及地方政府防疫人員」。所謂「政府防疫人員」，定義可鬆可緊，全憑指揮中心隨意認定及任意增刪；其中，有高風險的一線人員被排除，卻也有文書工作型官員被趁隙納入。數月來，輿論一直要求政府公布「第二類接種名單」，指揮官陳時中卻始終拿《個資法》當擋箭牌，稱這是私密之事。陳時中顯然知道其中有不可告人之事，必須規避監督，因此拒絕公開。

如今，食藥署的超打及自肥情況被揭開，一葉知秋，人們不難看出蔡政府官員在疫苗施打分配過程如何徇私圖利自己。食藥署的編制人員為六四六人，但其造冊施打人員多達一,三五六人，為署內人員的兩倍之多。其中，包括聘用人員、臨時人員、委外人員乃至替代役均被列入；由食藥署長吳秀梅擔任董事長的「財團法人醫藥品查驗中心」（CDE），一七五名員工亦全數納入。其濫用情況，比起「好心肝」的爭議，有過之而無不及。對此，在野黨抨擊食藥署「監守自盜」，可謂一針見血。

食藥署並非一般民眾熟知的機構，直到這次新冠疫情，它才一躍而成為台灣政治舞台的要角。讓食藥署一夕大紅大紫的演出，是在上月十八日，由吳秀梅親口宣布讓沒做三期試驗高端疫苗取得我國的緊急授權（EUA），獲准製造。吳秀梅還刻意略去十五名評審專家的保留意見，宣稱僅一名專家反對，把對高端的放水及護航包庇到滴水不漏。更荒謬的是，食藥署發給高端緊急授權後又拖了半個月，才徐徐對郭台銘等團體購捐的 BNT 疫苗核發EUA。食藥署的偏頗心機，豈是三言兩語所能道盡？

至此，外界不免懷疑，為何食藥署的疫苗超打名單要把「醫藥品查驗中心」人員悉數納入。這個財團法人的成員，包括負責疫苗審查的委員，難道是食藥署非得先將他們全部「罩住」；如此，審查高端疫苗時，他們才會幫衛福部「罩好」高端？此外，食藥署將內外臨時人員、外包人員全都納入造冊施打，難道就是為了安撫他們並預為封口？也因此，外界質疑，當高端送驗封緘之疫苗，有幾批因擴大量產而出現不良率高達八成的問題，吳秀梅才會氣急敗壞地要追查內部是誰洩密。

由小看大，食藥署的自肥、護航與放水，反映的正是蔡政府內部的三大問題：一是政務官決策視野的狹隘化及偏私化，二是公務員公共服務精神的喪失，三是技術官僚專業道德的沉淪。正因為如此，蔡政府官員可以大膽地劃設小圈圈為「自己人」徇私超打，可以極盡官僚醜態為爭議的高端疫苗護航，卻不肯為全民健康做出積極合理的疫苗籌謀。

最諷刺的是，當這些食藥署的相關人員把自己的手臂打好、打滿之後，他們毫不在意地批准三期試驗沒做、二期仍未解盲的高端疫苗，將它送上公費施打的寶座，丟給廣大毫無選擇的民眾去施打。這時候，他們應該感到很放心吧；因為自己已經有了國外疫苗的保護力，完全不必為高端可能的風險操心。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/367435/web/　

◆ 　破解疫情死亡黑數

◆ 　余英時晚年與現代醫學的邂逅／疫苗爭議中喪失的專業

◆ 　麟洋代言問題 不難解決

◆ 　東奧未摘金 休息再出發

◆ 　全民覺醒 揪出天災下的人禍

◆ 　檢討能源政策 台灣亟需零排超前部署

◆ 　鬆綁客貨混載 監理沙盒解偏鄉困境

◆ 　科技．人文聯合講座／不要擦黑板

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／不要擦黑板

2021/08/10  02:43 　聯合報／ 林一平（作者為科技部前代理部長）

最近閱讀《科學人》，有一篇文章介紹《不要擦掉：數學家和他們的黑板》這本書，敘述攝影師將黑板上數學家寫下的重要成果拍照，作為歷史見證，讓我眼睛一亮，很有感受。我在美國念書時，教授在講堂都用粉筆寫黑板授課。粉筆是消耗品，講堂沒了粉筆，就只能到隔壁偷。我的師叔約翰習慣將一堆粉筆放在黑板上方。一般人的高度搆不到黑板上方，而約翰師叔身高近兩米，猿臂一伸，就輕易撈到粉筆。因此他向來不缺粉筆。

需要推導數學公式的人，喜歡用黑板，因為方便塗改。我則習慣直接在電腦文書處理軟體上推導數學公式。由一個數學式子推導下一步時，將式子複製到下一行再修改，相當便利，比黑板好用。我記住了 Latex 的所有數學符號，寫式子時洋洋灑灑，都是!#$%* {}[]:”這類符號。不明就裡的人還以為我在寫機器程式碼。

黑板的特性是短暫的信息存儲，因此《不要擦掉》成功的將數學家瞬間的智慧火花凍結於書中。黑板暫存的特性是，塗鴉出錯，可用板擦湮滅證據。唯一的例外是愛因斯坦。他曾經在黑板寫錯，被永遠記住。

愛因斯坦在民國二十年（一九三一年）五月訪問英國牛津大學時，給了三場德語講座。第一次演講是相對論，第二次是宇宙學，第三次是統一場論。第二場演講中使用的黑板被擦掉之前，有幾位科學家貍貓換太子的以另一塊黑板替換，而寫滿愛因斯坦真跡的黑板則被收藏在牛津科學史博物館。黑板上的文字雖然信手拈來，但具有歷史意義，因為所展示的方程式取自愛因斯坦當年剛提出的宇宙模型，即弗裡德曼－愛因斯坦宇宙。

這個黑板上最後的三行分別估計了宇宙中物質的密度、宇宙的半徑和宇宙膨脹的時間跨度（黑板上的「L.J.」是以德語表示的「光年」）。黑板上的一行估計值，並未包括在他正式發表的論文中，而後來有人證明，這些估計值有系統性地錯誤，而永久被保存的黑板則使愛因斯坦的小錯誤清晰呈現，算是鐵證如山。愛因斯坦的筆誤在於單位轉換，使物質密度過高了一百倍，宇宙半徑小了十倍，膨脹的倍數也大了十倍。愛因斯坦在演講中使用的第二塊黑板也捐贈給博物館，但被博物館清潔工不小心擦乾淨了。

《不要擦掉》中數學家們的黑板有科學的歷史價值，但其商業價值，在世俗眼中很可能不如美國抽象藝術大師湯伯利的黑板塗鴉。他的作品《黑板》在民國一○四年（二○一五年）蘇富比國際拍賣出四千七百萬英鎊。我在美國加州美術館看到湯伯利的多幅真跡展覽，線條混亂，如頑童塗鴉。我一時興起，想趁管理員不注意時在他的作品偷偷多畫一個圈圈，絕對不會有人發現。

破解疫情死亡黑數

2021/08/10  02:43 　聯合報／ 陶在樸／中華殯葬教育學會學術顧問

坊間對官方公布的新冠肺炎死亡人數和確診案例數據均存疑，大家認為真實數據是隱藏的「黑數」，如果不加揭露可能永遠不見天日。

黑數質疑並非陰謀論，而是方法論探討。感染群的死亡數據是結構型的，共有三種相關數據：第一部分是有症狀的感染人群死亡數，由官方確定。第二部分是沒有症狀的感染死亡群，官方未必掌握。第三部分是雖有症狀但未就醫而死亡者，更在官方統計之外。官方能披露的只是第一類數據，顯然小於真實發生的全部數據。

找出黑數十分困難，目前使用的「超額死亡」算法是一種粗略的間接估計方法，爭論很多，但原理簡單受歡迎。所謂超額死亡是指如果一種突然疾病或災害侵襲社會，死亡人數在極短時間內必定暴衝，只要設定好死亡發展的趨勢「基線」，很易識別死亡暴衝超出基線的「超額」部分。

例如某地某月急性流感爆發，統計的全因（所有原因）死亡人數為一二○人，用前五年的同月死亡人數平均值作基線，假定為九十人，於是該地該月因急性流感的「超額死亡」為卅人。在邏輯上，人們可以用超額死亡的數據說明某種突然事件的存在，例如一九九九年的科索沃大屠殺，一九六○年代中國大陸的大饑荒，這些突發事件都可用超額死亡的發生時間證明。

今年六月內政部人口統計資料全因死亡量為一六六三九人，同時查出前五年（二○一六—二○年）同月的平均死亡數為一三六二七人。二者存在明顯的差距，原因是新冠肺炎在台灣大爆發、死亡人數衝破基線。該月全因死亡數值一六六三九是死亡估計基線一三六二七的一點二二倍，超額死亡比為廿二％，超額死亡絕對數字為三○一二人。

疫情指揮中心公布的同月肺炎累計死亡人數為五三五人，現在很容易追出「黑數」了。假定新冠肺炎實際死亡人數占超額死亡人數的七十％，那麼全台約有二千人左右亡於新冠肺炎，統計公布的六月死亡累計人數五三五人，二者差即為統計的黑數，大約為一千五百人。

由於超額死亡與「基線」設定的標準關係密切，因此不同的基線就有不同的超額比例。例如經濟學人對於台灣基線設定為「五年平均數中的最大值」，因此他們算得今年六月台灣的超額死亡比只有十五％，推出黑數大約為一千人。目前計算各國超額死亡人數並與新冠肺炎死亡數字作比較的機構除經濟學人外，尚有金融時報、紐約時報及歐洲死亡率監測等，但他們的數據不適合相互比較，因為不同時間超額死亡的數字可能差異很大。

雖然超額死亡人數可代表疫情肆虐的程度，可是在獲得其他輔助證據前並不能當成新冠肺炎死亡的真實數字，也不能以此判斷一國有否低估或隱瞞疫情。最後建議，指揮中心不宜緊縮死亡的統計口徑，放得越開黑數越小疫情越透明。比利時就是例子，政府公布的死亡數字不僅包括醫院內外所有的新冠確診死者，也包括「未經測試但判定為大概率新冠死者」。川普執政時期曾經嘲笑比利時死亡數據高，但是其疫情治理卻遠勝於美國。

余英時晚年與現代醫學的邂逅∕疫苗爭議中喪失的專業

2021/08/10  02:43 　聯合報／ 黃瑞彬／實習醫學生（新北市）

筆者日前在網上購得「余英時回憶錄」一書，甫閱畢不久，竟在新聞得知余英時教授去世的消息，令人惋惜不已。

筆者為醫學生。醫學領域與余英時教授的淵源，或可回溯至二○一四年，余教授獲首屆唐獎漢學獎，卻因身體因素而猶豫是否返台領獎，當時北醫大校長閻雲教授，也是唐獎教育基金會董事，特別飛美幫余教授體檢，才讓教授安心來台領獎。

余教授是思想史上的典範，在歷史與學術界皆有重要地位。其一生提倡民主自由不遺餘力，對任何違反民主自由的行徑，皆挑明其立場，並發起聲援，余教授為真理而奮鬥的精神當是現代華人社會楷模。

最重要的，筆者認為余教授並非只是埋首研究的學者，他對於一個知識分子的社會責任總是當仁不讓，他在「中國知識分子的邊緣化」講詞中曾提到，「士大夫文化基本上已消失了，知識分子正迅速地邊緣化」，對於他所認定的理想，余教授總是堅定的捍衛，不改初衷。

其實在不同領域中，研究內容雖相異，但核心概念卻相通。雖余教授已然離世，但其精神卻永遠不死，對現代醫學領域也有樹立標竿之作用。醫學是要使用於人體的處置，醫學研究更須秉持著尊重專業的態度，以及為全民謀福祉的宗旨，不管施予任何醫療措施，不可違反醫學倫理，當有任何違反醫學倫理的行為時，身為專業學者或知識分子，不應忽視自己的社會責任，當鮮明地表明其立場，這不僅是維護科學領域的專業性，更是社會中重要的監督力量，身為一領域的專家，更不可依附或崇拜權威，喪失了自己的獨立性。

近日台灣社會紛擾不堪，證之於國內疫苗的研發與緊急授權之使用，充滿了許多醫療專業與醫療倫理的爭議。自由與民主，不只適用於政治，在醫療專業上更顯重要。平等與人權本是天經地義，疫苗注射本於專業，當依照風險排序，全球皆然，唯獨台灣卻特立獨行，進而產生諸多爭論與反彈。筆者認為，我輩在醫療體系中，應當憑良心和尊嚴從事醫業，盡力維護民眾的健康，方不負余英時教授所樹立的典範。

東奧未摘金 休息再出發

2021/08/10  02:43 　聯合報／ 蔡國顯／導演（高雄市）

世界羽球天后戴資穎，在東奧以微差輸給中國陳雨菲。她也許是在非拿金牌不可的壓力下，出現少有失誤，令人惋惜。她仍是我們心中的世界球后，希望她好好休息再決定下一步。

柔道楊勇緯、鞍馬李智凱、拳擊黃筱雯也爭金失利；空手道文姿云因裁判判決沒能站上最高點；柔道女王連珍羚、台灣欄神陳奎儒都淚灑賽場。其他選手們能登上奧運殿堂也都是肯定，成績不理想者不必妄自菲薄，人生不如意居多，挫折難免。

戴資穎在東奧頒獎台上，手舉銀牌神情落寞，筆者感同身受，心中湧起求學時代表澎湖海事水產學校，到基隆參加全省水產科學生技藝競賽，母校歷屆競賽的成績輝煌，筆者的實測比賽成績優異穩定，浮袋和織網兩項目破記錄，老師在啟程前一天下班前勉勵筆者：「這一次去基隆，你要拿個人第一和團體第一雙料冠軍回來」。比賽結果，只拿到團體亞軍…

筆者曾赴日籌拍王貞治傳記《感恩的歲月》影片，王貞治在書中說，父親王仕福，因故鄉浙江青田縣沒有電氣，企盼王貞治能考取電氣工程師，回故鄉造福鄉梓，王貞治以一分之差落榜，後來投入棒球，若當時考取電氣工程師，就沒有世界全壘打王了。

期許選手和國家更努力，讓世界看見台灣。

麟洋代言問題 不難解決

2021/08/10  02:43 　聯合報／ 李基勝／公（新北市）

政府為麟洋能否廣告代言，受限於其有公務員身分而苦惱。其實此一個案不難解決。

土銀為純官股銀行，所以麟洋為公務員須受《公務員服務法》之約束，而有兼職限制。然而土銀也是營利事業，只要其營利行為不違背《銀行法》等相關規範，未嘗不能跨業經營有利於該銀行之事業。所以只要由土銀接下代言業務，即可指派麟洋代言。

銀行經營之業務固然明定於《銀行法》第三條，且洋洋灑灑列了廿二款，乃源於銀行為特許事業，又其得經營之項目應經主管機關核定或許可，以免出現地下錢莊。再者，當前為促進普惠金融及金融科技發展，非銀行得依《金融科技發展與創新實驗條例》申辦銀行業務創新實驗。因此，「直接投資生產事業」有損賠風險，尚為法律許可，「廣告代言」並未經禁止，當然可以為之，無庸質疑，亟待主事者勿自裹小腳。

檢討能源政策 台灣亟需零排超前部署

2021/08/10  02:43 　聯合報／ 華健／海洋大學輪機工程學系教授

為達成九年後溫室氣體減排五十五％目標，歐盟執委會不久前公布驅動社會與經濟轉型的配套方案。美國也宣布將在二○三○年前，讓電動車總銷量占到近半，並提高汽車排放標準，以達成溫室氣體排放減半的目標。

日前蔡總統也說：面對全球零碳經濟，台灣要加速擴大布局綠能產業。只是總統沒告訴大家會拿出什麼具體作為，扭轉台灣減碳績效全球排名吊車尾的現實。

由於全球溫室氣體排放的各來源中，源自交通的占超過兩成，我們的能源轉型，也就不該僅止於發電，還需將交通等其他部門一併納入。特斯拉執行長馬斯克則預測，為滿足電動車成長，未來廿年內的電力需求，將翻倍成長。而這些電力必須來自風能、太陽能及核電。

而總統標榜的能源轉型目標，電力來源中卻有八成仍需仰賴燃燒化石燃料的火力，且預計用來補核電缺口的再生能源並不看好。因此，就算電動車能有驚人發展，對台灣整體減碳仍難有幫助。此時，亟待總統領導重新檢討能源轉型政策，朝向整體排放歸零逐步推進。

過去十年來電動車技術大幅進步。例如新版電動車的電池能量密度，可比二○一二年的高出一倍，電池價格比二○一○年的便宜逾八成。全球電動車銷售數，也從二○一○年的一萬七千輛，成長到二○一九年七百廿萬輛。

也因此近來各國業界、政府及民間都一致追求電動車，以大幅減輕空氣汙染、降低依賴石油進口、降低溫室氣體排放，同時助長經濟發展。根據國際綠運輸委員會（ICCT）的研究，為避免全球氣候變遷帶來最糟厄運，必須在二○五○年之前將幾乎所有車輛以電動等零排放車取代。

根據ICCT研究，轉型到零排放車輛的關鍵在政策。例如歐洲近幾年在政策上的新排放標準，驅使車商推出十幾種電動車款，大大增加了電動車數。又例如在中國大陸，其兼顧供給與需求的政策，也同時驅動了電動車的生產與採用。大陸在政策上一方面強化對內燃機車輛的法令限制，同時擴大提供消費者各種誘因，讓消費者更容易購買、註冊及駕駛。

台灣若積極推展電動車，可先著眼於巴士、卡車等重型車輛。這類車在全部車數量上占比雖小，但造成的氮氧化物與PM等空氣汙染排放，卻相對高得多，且台灣在這方面的技術，也已有良好基礎。

台灣若夠前瞻，能在全球零碳壓力下，重新檢討能源政策，務實地強調能源效率及暫緩去核等零排超前部署，將可望扭轉碳排趨勢、開創產業新局面，同時保障國人的健康。

全民覺醒 揪出天災下的人禍

2021/08/10  02:43 　聯合報／ 楊永年／成大科技治理研究中心主任

近日中南部豪雨不斷，出現許多災情。面對災情，最簡單的回應是，因為極端氣候造成雨量太大。然而，極端氣候或豪大雨量固然是重要因素，但是否存在人禍的因素？深入調查人禍的目的，不一定在追究責任，而在避免同樣的人禍重複發生。但什麼是人禍？

第一，不當的開發：由於經濟的誘因，常有民眾、商人、農民與溪河山林爭地。這些開發，不論合法或非法都可能造成山林、溪流腹地與環境的破壞，甚至導致災害的發生或加劇災情。例如七月初發生於日本伊豆半島熱海市的土石流，造成十八人死亡；熱海市政府對於山區涉及違法或不當開發，即無奈表示「無法制止」。而這除了和政治與經濟不當糾葛有關，也和以下因素有關。

第二，不當的工程：開路、造橋、治水、防災等諸多不同類別工程，有些固然有需求，但是否必要卻常有討論空間。例如有人指出，成本數億或數十億的工程經費，遠高於經濟產值，但在選票誘因或政治壓力下，成了不得不蓋的昂貴工程。這樣的工程由於受益或影響者少，關心的利害關係人通常不會太多，監督者也就較少，因此可能出現下個問題。

第三，低落的工程品質：雖然行政院下設公共工程委員會，針對國家重大公共工程進行監督與規範。然而，像太魯閣號事故就很難讓民眾相信工程品質有保障。特別是從發包、招標、領標、決標、履約、驗收等過程，如果沒有適當的透明公開與監督機制，難保工程品質不會出現問題。如果加上政治力的介入，就讓民眾對工程品質更沒有信心。

第四，執法效能不彰：對於發生在主管機關（包括地方政府、河川局、水保局、林務局）轄區的不當（含違法個案）開發行為，因為有些和政治團體或利益掛鉤，以致執法效能不彰。因此才有二○○七年台南地檢署檢察官主導環境結盟機制的出現，並快速讓汙染業者收手。環境結盟機制曾經遍地開花，受到政府與民眾重視，且有豐碩成果，目前卻因諸多因素使其發展受到限制，也得不到重視。

第五，未能記取教訓：當我們檢視各種災害原因，都希望類似問題不再發生。可惜很多災害的發生存在同樣（重複）的錯誤或未能記取教訓。主管機關或監督（民意）機關，並沒有認真看待每個災難個案，好好檢討，調查致災原因，並公布調查報告，持續監督避免錯誤再次發生。

未來天災還是會發生，但以目前的防災機制，可以推論伴隨天災出現的人禍，仍會持續存在。除非政府、民意機關、全民覺醒，才有可能降低這些天災下的人禍。

鬆綁客貨混載 監理沙盒解偏鄉困境

2021/08/10  02:43 　聯合報／ 伍麗華／民進黨籍山地原住民立委

台灣之前新冠疫情三級警戒時，計程車業者營收僅剩平日的一至兩成，對此，台北和高雄市政府率先鬆綁，開放閒置的計程車得提供載貨及送餐服務，除增加業者的收入，也緩解疫情期間爆量的貨運需求。

上述「客貨混載」的機制，也引發各界對偏鄉長期以來的交通運輸困境，提出討論。立法院法制局五日發表「放寬計程車載貨相關法制問題探討」，結論之一即是：交通部應適度鬆綁客運業兼營貨運業務，以符「地方創生」政策需要。

針對原住民地區、偏鄉的交通運輸需求，政府投入許多資源，但是橫向連結的思考仍有不足。例如行政院在今年推出「推動偏鄉學校中央廚房計畫」，投入卅五億元經費，補助內容從偏鄉學校食材費、興建中央廚房、統籌人力及運送等事宜，但同時農委會、教育部及衛福部都有類似對應偏鄉交通的補貼措施，各部會未能整合之下，分項計畫實施易碰到性質重複問題。

政策的設計若能確實以需求端（如部落的文健站、關懷據點或日照中心的長者餐飲服務）出發，整合部落∕社區公共服務項目中的供餐需求，並利用原、偏鄉既有的運輸體制配送（如長照服務車、幸福巴士、公路運輸業者或白牌車等），將能大幅降低成本，也滿足整體需要。

站在資源供給面，中央各目的事業主管機關所提出的偏鄉交通補助計畫，與其分項實施，為地方實作單位造成多工的困擾，不如全面整合，以基金會或信託基金方式，同步導入民間資源，交由各縣市地方政府進行因地制宜的調度。

政府應善用既有的基礎，適度調整中央法規，授權地方政府得考量偏鄉需求，提出自主的監理沙盒方案。以屏東縣為例，縣府在中央的協助下，已有長照服務車輛、幸福巴士計畫，偏鄉白牌車、公車等多元車種在偏鄉部落提供服務，也設有 ITS 諮詢平台得就全縣交通需求進行調度。目前僅需要中央給予明確授權，讓地方政府能全面整合相關部會和民間團體的挹注資源，並以試辦性質計畫協助法規的鬆綁，由地方政府透過實務的運輸規畫，提供整體政策的經驗回饋，作為後續制度修正的依據。畢竟法規應該是跟著人民生活的型態和需求調整，而非導果為因，讓法規侷限了需求端跟資源端的整合工作。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　林中斌／拜登：制中亮麗 國內堪憂

◆ 　馬凱／興百利而無一害的大計

林中斌／拜登：制中亮麗 國內堪憂

2021-08-10 02:21　 聯合報 / 　　林中斌（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）

美國總統拜登。美聯社

「川普對中發動貿易戰反而傷到美國消費者。」七月十六日，美國財政部長葉倫如此表示。

同樣話，任命她的拜登總統十五月前已講過。在民國 109 年(二○年)三／四月《外交事務》期刊，當時仍在競選總統的拜登寫道：「川普…對美國的朋友及對手（中國）發起貿易戰，因而傷到美國的中產階級（消費者）。」此話出現在拜登文章第一段，六頁後再出現一次。可見拜登如何急切想調降對中國進口物品加高的關稅。

為何拜登今年一月就任總統後卻無行動？

今年二月一至七日皮優民調顯示：美國人民對拜登處理中國沒有信心。同時，雖然四十四趴人民認為中國關稅不利美國，但五十六趴不在乎。此外，拜登勝選領先不多，而且五十三趴共和黨選民認為他勝選是偷來的。所以拜登若調降中國關稅，將遭共和黨杯葛，對他推動其他重要政策不利。

半年後的今天，拜登亮麗的結合盟國數番發表批判中國的聯合聲明。他每月一次派遣美國軍艦巡航南海。甚至運作英國航母常駐東亞。聯合英、澳、日、印等舉行南海、東海軍事演習。此外，他單項政策如國內抗疫、復甦經濟、撤軍阿富汗，皆受民調肯定。

六月八日，拜登成功的在參院通過兩黨支持的「創新及競爭法案」。但是它夾帶修正案「民國 110 年(二○二一)貿易法案」將可以對中國減少二千三百項關稅達十億美元一年。

為何拜登至今仍然轉彎抹角企圖調降中國關稅，而不敢正式宣布？

因為他整體的支持度不見起色。八月二日「五三八」民調顯示他支持度由一月廿四日五十三趴下滑至五十一趴；不支持度由卅六趴上升至四十二趴。

而七月廿三日蓋洛普民調顯示，美國人民對未來悲觀的高達五十五趴，而樂觀的由四月的六十四趴降為四十五趴。拜登若要贏得明年年底的中期選舉必須改善一般人民的生活、包括減少中國關稅對消費者的傷害，以及加強教育基建等。

然而拜登單方調降對中關稅會被批親中，不如在與中國談判下，互換條件達成。是以六月中拜登和普亭會面後，積極謀求和習近平十月在歐洲會面。拜登之前「剛性抗中」於是調整為「剛主柔輔」。

七月四日，深受蔡總統信任的邱義仁不尋常的表示「台獨不由台灣決定」。兩天後，拜登的印太總監坎伯表示「美國不支持台獨」。這是拜登政府官員首度如此表示。七月廿六日，美副國務卿薛曼訪中重申「美國不支持台獨」。次日，中國新任駐美大使秦剛赴美就任。拜登算計老到，一氣呵成，撬開了中美三月阿拉斯加會談破裂留下的僵局。

拜登主動制中，能剛能柔，鬥而不破。外交是強項。內政不無成績，但阻礙重重。

經濟學人七月十七日評論拜登中國戰略是不妥協的鬥爭，但忽略中國的經濟實力。尤其是中國已脫胎換骨的國際企業：低調擴展，小額投資、技術創新、融入當地。

目前，習近平的中國，實力持續提升。但外交兩岸只用硬手（有戰狼，無狐狸），落於被動。即使成功，卻事倍功半。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾　ｕｄｎ　蓄意欠缺。

◆ 　聯合報社論／「麟洋配」代言問題，不能只想專案鬆綁

◆ 　聯合報黑白集／人家勘災，他點名

◆ 　經濟日報社論／正視通膨隱憂及預期物價上漲心理

經濟日報社論／正視通膨隱憂及預期物價上漲心理

2021-08-09 00:07 　經濟日報 / 　　社論

圖／聯合報系資料照片

行政院主計總處上周發布今年7月物價統計，受到油料費、蔬菜價格上漲影響，7月消費者物價指數（CPI）年增率回升到1.95%，略高於6月的1.87%，再度逼近2%的警戒點；扣除蔬果、能源後的核心 CPI 年增率則為1.29%。同時，7月躉售物價指數（WPI）年增率為11.77%，寫下近17年來新高。

由於近日中南部又陷雨災，勢必再造成蔬菜等食物類商品價格波動，加上疫情三級警戒已降回二級，社會陸續恢復活動，解封之後的報復性消費蓄勢待發，這個月 CPI 年增率欲低不易，在通膨已然升溫及躉售物價上漲遞延效應的大環境下，一旦觸發全面性的預期物價上漲心理，整體物價情勢令人憂心。

主計總處在上個月發布6月物價統計時曾指出，這一波物價上揚屬於短期現象，今年物價波峰可望落在第2季，下半年物價即漸回穩。但7月的消費者物價指數年增率卻再攀高，尤其是17項重要民生物價更大漲3.01%，創下逾二年半來最大漲幅，顯示物價情勢已不在掌控，蠢蠢欲動。

另一方面，根據央行第2季理監事會議紀錄，與會眾多理事強烈關切通膨升溫情勢，包括因國際油價波動帶來的輸入性通膨，以及進口物價與躉售物價指數快速上漲等現象。根據當時央行預估，今年通膨率高點落在第2季，下半年便會緩步回降，但央行已然將今年 CPI 及核心 CPI 年增率預測值，分別由1.07%、0.77%大幅上修為1.60%、1.11%，可見物價情勢已現轉折。

這一波通膨升溫源自國際景氣復甦，需求升高，至今國際農工原料價格仍處於相對偏高水準，儘管美國聯準會（Fed）距離升息還有時日，但國際經濟大環境明確，顯示在經濟復甦、各地陸續解封之際，需求開始回升，企業轉嫁成本，正帶動通膨上升。

國際貨幣基金（IMF）前不久也才再警示，雖然全球經濟復甦仍充滿不確定性，但通膨風險將證明不會只是暫時的，IMF更呼籲各國央行要未雨綢繆、採取預防行動；IMF首席經濟學家高萍娜還警告說：「一些新興市場和開發中經濟體的通膨將維持高檔，並且持續至民國 111 年(2022年)，原因之一是食品價格持續走高的壓力和貨幣貶值。」所言都值得我國央行警惕。

尤其對台灣這樣的小型經濟體來說，一旦國際經濟金融情勢驟起波瀾，必將首當其衝，外資動向及國際美元走勢就是一個重要變數。金管會最新公布，7月淨匯出近35.1億美元，再創今年單月新高。這樣的外資動向，很難不令人憂心。

在過去很長的期間，新台幣對美元匯率呈現強勢，但隨著美國經濟榮景再現及縮表倒數計時，極有可能帶動國際資金從新興市場撤出，以及國際美元轉呈強勢，這也意味新台幣有機會走回弱勢格局，屆時將可能反轉原先強勢新台幣有助緩和通膨輸入因素，匯率變化反而成為加重通膨壓力一大變數。

至於在國內方面，天候因素所造成蔬果價格的短期波動，本來不需要太過緊張，但政府必須注意防範的是，萬一民間掀起預期物價上漲心理，在現今已有通膨壓力的溫床上，可能會造成其他商品跟著漲價的連鎖效應。

另一方面，為了因應疫情對很多行業的衝擊，行政院研擬在下半年發放「振興五倍券」。某種程度上這項措施無異於大印鈔票，在疫後時代適時投入，或有助於為百業加添復甦柴火。但若是時機未能抓準，反而可能因此觸發通膨，未得其利，先蒙其害。

主計總處及央行至今的基調，都強調尚無通膨現象。我們可以理解官方安穩民心立場，卻不能一味樂觀地看待物價情勢及輕忽已經浮現的各項通膨隱憂。最後我們必須要提醒，諸多徵兆都已顯示，這一波物價上漲壓力不容小覷，政府必須嚴防短期間的物價失控，以及接下來後疫情時代的通膨逆襲。

聯合報黑白集／人家勘災，他點名

2021-08-09 01:52 　聯合報 / 　　黑白集

行政院召開全國災害應變會議由院長蘇貞昌主持，各縣市彙整災情通報，連江縣長劉增應也在會中爭取芹壁村修復。圖／縣府提供

忽隱忽現的盧碧颱風帶來豪雨，許多縣市災情嚴重，彷彿六十多年前「八七水災」翻版。不少縣市首長都忙著在第一線勘災，閣揆蘇貞昌卻突然下令召開視訊會議，要各地報告災情。一時間，多數首長手忙腳亂無法連線，蘇貞昌則一臉鐵青直呼不滿。

什麼叫刷存在感？這就是最真實的樣板。豪雨已連下多日，各地災情不斷，比較積極的首長當然要親自出馬去視察災情，誰會坐在辦公室等待基層通報？蘇貞昌卻不一樣，災情頻傳，行政院才開設「一級災害應變中心」已經嫌晚了，他還要求縣市長立刻放下手邊的事向他報告。如此本末倒置，不是逞官威是什麼？

人家縣市首長在前線勘災，蘇貞昌卻在辦公室點名。他率閣員高坐辦公室，忽而嫌連線品質不好，忽而碎碎念誰叫不到人，人們並未看到他對斷橋斷路的孤村做出什麼防災或救援指示。所謂中央應變中心一級開設，除了打官腔，就只有這點表現水準嗎？

疫情失控及疫苗不足，讓蔡政府大大臉上無光，蘇貞昌的官位也岌岌不保。現在，台灣選手在奧運得獎的光環被蔡英文蹭走了，防疫的權威則仍握在陳時中手上；蘇貞昌兩邊沾不上光，只能趁著豪雨救災補回一點自己的威嚴。但如果拿不出真本事，只能靠點名罵人這招，就被看出是黔驢了。

聯合報社論／「麟洋配」代言問題，不能只想專案鬆綁

2021-08-09 03:50 　聯合報 / 　　社論

台灣羽球雙人組合李洋、王齊麟，在東京奧運勇奪金牌光榮返國。記者陳嘉寧／攝影

羽球男雙王齊麟、李洋「麟洋配」東奧奪金，台灣啤酒等企業有意找兩人代言，卻因他們所屬的「台灣土地銀行」是公營事業，受《公務員服務法》「不得兼職與經營商業」之限制而難如願。行政院和財政部醞釀為其解套，但從制度看，「麟洋配」遇到的問題絕非特例，不能光從「專案鬆綁」的角度切入。

公營事業因財力較為雄厚，且須配合政府政策，長期以來，贊助、補助運動員甚至成立球隊的情況十分普遍。除了土銀羽球隊赫赫有名，台電也是贊助體育大戶，旗下擁有棒球、足球和排球隊，台灣銀行則有籃球隊，對支持體壇及培育選手功不可沒。

公營事業成立球隊培養選手，提供運動員的最大保障，就是讓他們成為正式員工。這項制度，確實讓運動員比較無後顧之憂，離開運動場後仍有穩定的收入和福利，甚至可能另闢人生出路。土銀就有退役國手成功轉型銀行家的範例。

然而，這套制度也可能對運動員的發展構成限制。在相同的人事制度下，由於某些公營事業涉及是否民營化問題，運動員面對的是「一國多制」。例如，合作金庫已走向民營化，旗下羽球好手如戴資穎、周天成，桌球好手如莊智淵、林昀儒、鄭怡靜、陳建安等，就不會遇到「麟洋配」的代言問題。李洋則是從合庫轉隊到土銀，才變成無法接商業代言。

如今行政院和財政部有意為「麟洋配」解套，可能方式之一，是修改《公務員服務法》中禁止兼職和經營商業的規定。尤其，最近因接連發生北市交警石明謹兼任球評、台大醫師林氏璧經營旅遊部落格遭到懲戒或判罰的案例，社會上不乏修法鬆綁的聲音。

但不論是修法或專案解套，都需考慮是否有因人設事、破壞體制之虞？《公務員服務法》中有關利益迴避、職權圖利等禁令，更不容動搖或擅開巧門。否則，不久之後，極可能出現因公徇私、權錢交易等貪腐弊端。

歸根究柢，「麟洋配」的代言問題，主要是公營事業在培育運動選手時，只用單一僵化的方式處理。這種「給選手鐵飯碗」方式，對於新進選手或無法單靠競技獎金維生的運動員而言，當然是保障；但對於已發光發熱並有足夠實力在職業賽場發展的運動員來說，卻成了束縛。

解套關鍵在於，公營事業除讓旗下運動員成為「正式員工」，是否能提供更多元的合作模式。例如，除把運動員納為正式員工，培養他們的公營事業是否能提供選手更「職業化模式」的合約選擇；亦即較佳的待遇、較開放的商業機會，但較少的長期工作保障。甚至，可以視選手的貢獻與能力，提供選手退役仍納為員工的機會。各種模式存在換軌空間，自無不可。

短期而言，若要幫「麟洋配」解套，可讓有意請他們代言的企業先與土銀簽約，再由土銀以獎金形式回饋給當事人。如此，既不違反《公務員服務法》規定，土銀和運動員也能互利。中期而言，公營事業必須改變人事制度，以更彈性的方式與運動員合作；長期而言，可讓公營事業所屬的球隊成為獨立個體，亦即有立委建議的「法人化」。如此，運動員有更大的生涯保障與發展空間，公營事業則可持續為體壇造血，盡其社會責任。

「麟洋配」能否代言台灣啤酒，在奧運熱潮中備受關注。但政府要為「麟洋配」解套，不能便宜行事，任意破壞利益迴避、職權圖利之法律柵欄，應該趁機改革公營事業挹注體育的制度。

※ 提醒您：禁止酒駕 飲酒過量有礙健康

udn 論壇報：垃圾　ｕｄｎ　蓄意欠缺。

◆ 　智慧防疫 提升城市免疫力

◆ 　土徵充斥黑數… 離民主人權尚遠

◆ 　潦草工程 鋪出補不好的「天坑之城」

◆ 　等嘸混打 診所醫護是防疫幾線

◆ 　東京奧運振奮人心 正能量源於5力

◆ 　中央助救災 不能只給錢

◆ 　科技．人文聯合講座／南海低壓持續活躍 我宜小心應對

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／南海低壓持續活躍 我宜小心應對

2021-08-09 00:59 　聯合報 / 　　楊之遠／退休教授

7月17日以來，河南出現了歷史罕見的極端強降雨天氣，大部地區降暴雨或大暴雨，多地遭遇嚴重洪澇災害，鄭州市區變成一片汪洋。 中新社

八月二日中國河南省政府通報。七月十六日至八月二日，創紀錄豪雨大洪災在該省共有一,四五三萬人受災，並造成三○二人遇難、五十人失蹤。其中鄭州遇難二九二人、失蹤四七人。直接經濟損失為一,一四二億元人民幣。

由於河南暴雨，官方未即時下令停工、停課，鄭州地鐵未及時停運，造成人員重大傷亡。中國國務院將成立調查組，對河南鄭州災情進行調查，提出防災改進措施，並對存在失職的行為依法問責。中國對地方因洪災究責，過去並不多見。

鄭州是河南省省會，因區位優越，高速鐵路交通網與航空交通線發展迅速，是「一帶一路」的重要銜接點。去年河南交通基礎設施累計完成投資六七五億元。

鄭州並在民國 105 年(一六年)成為中國海綿城市的試點城市，目前已投資約六○○億元人民幣。今年五月該市報告，從建設海綿城市以來，鄭州已經有效消除城內一二五處易澇點，消除率達到百分之七十七。但在這次破紀錄豪雨衝擊下，海綿城市顯然不堪負荷。

檢視河南省處理此次暴洪（Flash floods）事件，造成鄭州重大傷亡主要原因，除雨量強度太大，破全國歷史紀錄，原有防洪排水系統崩潰以外；最重要的是氣象預報及水利管理等本屬技術性含量非常高的工作，因受制於中共官僚文化，導致真正專家不能迅速決策，需要層層請示，貽誤戎機，使得預警體制不能發揮效率。此次國務院之專案調查組或能提出更好的改進方案。

前一星期，因受熱帶性低氣壓及其外圍環流和西南氣流等影響，在台灣中南部地區連日造成大豪雨，各地溪流暴漲，山區發生土石流，道路落石坍方，高鐵苗栗段停駛，農作物損失慘重。

熱帶性低氣壓及西南氣流帶來之豪雨，使得曾經枯竭的水庫開始洩洪。雖然對全台各地造成災情，但是提供全國水庫期待已久的豐沛雨量，這就是氣候暖化所導致之水旱極端兩樣情，可謂波譎雲詭。氣象局此次的雨量預報較為明確，讓各地方政府能根據中央規定降雨量標準，實施停班停課，甚至撤離居民，降低了傷亡人數。

這次連日強降雨對行政院前瞻建設水環境計畫之防洪排水設施、河川管理等均是一次實質檢驗。建議行政院亦應針對此災情成立專案小組，檢討各災區防洪作為之缺失，謀求改進。

今年南海低氣壓活躍，西北太平洋颱風虎視眈眈，颱風季未結束，中央與地方均應小心應對，只要提早預警，減少災情，就是應變成功。

中央助救災 不能只給錢

2021-08-09 01:44 　聯合報 / 　　蘇南／雲科大營建系兼任教授（台北市）

蔡英文總統前往中央災害應變中心，了解豪雨造成許多地區淹水、山區土石坍方，道路封閉及農業損失的狀況。記者黃義書／攝影

盧碧颱風外圍環流碰上西南氣流，台灣中南部豪大雨致災，民眾生命受威脅財產不保。

現場救災該是地方政府或中央？「河川管理辦法」第四條第一項後段規定，有關中央管河川之防汛、搶險由直轄市及縣（市） 政府辦理。換言之，平時中央政府經濟部水利署管理的廿五條河川，當豪雨來時河川氾濫成災，就改由地方政府管？地方資源有限，難怪防洪會做不好！何況地方政府原就已管理九十一條河川也要救災。建議中央應如美國成立聯邦緊急應變總署（FEMA），統理國家於遭受天然災害時，得以協助地方政府防洪、搶救任務，中央和地方合作才能減少人民生命及財產之損失。

依「河川管理辦法」，中央管理範圍限河川「區域」，河川區域「外」之防汛搶險要由地方處理。進一步言，即使是中央管的廿五條河川，淹水時依法仍須由地方政府負責搶救！問題是把救災分河川「區域內」與「區域外」，而淹水搶救絕大部分都發生在河川「區域外」，有待修法使中央與地方合作救災。

何況「河川管理辦法」第十八條第二項規定，防汛期間直轄市、縣（市）管理機關應就所轄河川範圍，分別組織防汛搶險隊，或輔導鄉鎮區公所辦理。而水利署在地方分別設有十個河川局，包括第六河川局在高雄、第七河川局在屏東、第五河川局在嘉義等，若成立 FEMA，則可指揮水利署透過上述河川局，中央與地方政府聯合救災搶險，爭取時效使民眾有感。

中央雖然目前已經設置「中央災防會報」、「災防委員會」、「災防諮詢委員會」及「災防科技中心」等，但其任務著重於提供諮詢給中央指揮官決策，並沒有現場救災職責。如果說中央也要負責搶救，那就僅限於中央管之廿五條河川的「河防建造物」搶修任務（第十八條）。並不及於對於河堤外之人民生命財產搶救，難怪淹水戲碼每年都在演！

建議修改「河川管理辦法」第四條第一項後段原規定，增加防汛、搶險由直轄市及縣（市）政府辦理，中央有協助責任。也規畫成立「救災總署」，中央才有行動力到地方協助救災，不是像目前雖關心但只打電話問縣市長或給經費！

東京奧運振奮人心 正能量源於5力

2021-08-09 01:49 　聯合報 / 　　高俊雄／國立體育大學特聘教授（桃園市）

東京奧運8日舉行閉幕典禮，在閉幕煙火後正式宣告本屆奧運圓滿結束。特派記者余承翰／東京攝影

東京奧運會八日圓滿閉幕。格外引人好奇的是：國際奧林匹克委員會以非政府國際組織的角色，如何帶領二○六個國家奧委會及卅三個國際運動總會和日本政府及東京都政府密切合作，凝聚全球和日本贊助企業，共同舉辦東京奧運會。從全球運動組織百年來的運作經驗顯示，東京奧運為人類帶來巨大正向的吸引力，源自於競爭力、領導力、治理力及自律力。

吸引力：東京奧運會有二○六個國家奧委會，選派運動員一萬零九百人參加卅三種類三三九項運動競賽，女性運動員占四十五％；入境日本的國際運動組織、各國代表團官員、技術及行政人員約七萬九千人。聯合國大會在七月初依例通過決議，籲請世界各國政府遵守奧林匹克休戰協議，維護世界和平。

競爭力：東京奧運各項競賽選手幾乎都是全球排名五十的頂尖運動員．二○六個國家代表隊獲得獎牌者僅有九十隊左右．台灣選手獲得二金四銀六銅共十二面獎牌，排名第廿二，創下空前佳績。台灣估計有七百萬國人透過媒體關注現場比賽。大家共同心聲是：心臟快跳出來，緊張到不敢看過程但又很想知道贏了沒。東京奧運每項運動競賽過程幾乎都是如此。

領導力：東京奧運籌備期間，重大政策大都由五方代表協商決定，包括國際奧委會主席、日本首相、東京奧運組織委員會主席、東京都市長以及帕拉林匹克委員會主席，並由國際奧委會和日本政府發表聯合聲明，例如延後舉辦、防疫政策、不開放觀眾進場等。這些關鍵決策需要考慮因素很多，影響深遠，不論最後決策為何都要面臨重大風險或損失。領導人承擔的挑戰和壓力可想而知，除需綜整多方資訊研議，更需要極大的勇氣、智慧和視野。

治理力：各參賽國國家奧委會、國際運動總會、國家運動總會等權責單位接獲上位決策通知，就需指揮所轄行政和技術人員，教練和選手等都需及時調整因應，展現組織治理能力。一方面遵循既有組織規程、技術規範，一方面要和政府及利害關係人密切溝通協調。如果國家奧會、運動總會或政府無法調整因應，就可能無法參加東京奧運。

自律力：如何避免群聚感染是最大挑戰，國際奧委會和日本政府四月決定，各國運動員、團員及國際運動總會、媒體、贊助商等都必須遵守防疫規範，若違反將取消證件資格。如果沒有全體運動員和工作成員的自律，防疫規範將形同虛設，奧運期間選手和工作人員確診人數難以控制到一百人以內。

東京奧運會圓滿完成帶給人類極大的信心，台灣選手創造空前佳績更帶給國人無比興奮與榮耀，民間呼籲成立體育運動部的聲浪再起。本人從東京奧運會彰顯的五大力量獲得極大的啟發與省思，例如：政府應與體育團體及企業建立長期夥伴關係，共同搭建具營運機制的平台，舉辦具有競爭力的運動賽會，厚植我國基層與優秀運動員能量，吸引全民一起關注參與運動成為生活的一部分。讓我們一起向台灣奧運選手致敬並學習：勇敢接受挑戰，以不畏懼失敗的態度，融合創新思維積極行動，精進再造，促使體育運動成為激勵台灣向前向上源源不斷的動力！

等嘸混打 診所醫護是防疫幾線

2021-08-09 03:53 　聯合報 / 　　王宏育／高雄縣醫師公會理事長、醫師公會全聯會理事（高雄市）

波波漫畫

Delta 變種病毒潛伏期短，傳染期長，最可怕的是傳染力很強，防不勝防；怪不得先進國家雖然疫苗覆蓋率超過六、七成，但只要解封，隨之 Delta 變種病毒入侵，又會有一波嚴重疫情，紛紛「搶買」第三劑的疫苗應對。

迄今許多研究報告見解不盡相同，但多數同意施打兩劑 AZ 疫苗，中和抗體濃度不高，也會持續下降，然而好處是 T 細胞功能強大，就很少重症、住院、死亡；卻無法預防變種病毒「突破性傳染」。莫德納或 BNT 雖抗體濃度高，也可維持比較久，但是 T 細胞的功能不如 AZ 疫苗。越來越多的報告顯示AZ+莫德納或 BNT 混打，雖副作用稍微增加，卻可得到抗體和 T 細胞的雙重保護，對變種病毒相對較有抵抗力。目前台灣醫護人員和邊境管理人員，在其同意下應該是優先選擇混打。若等所有醫護同仁，尤其專責醫院都打完兩劑 AZ 疫苗，才開放混打，難道要在疫苗不足的台灣，施打兩劑 AZ 後，再追加第三劑莫德納的混打嗎？

目前台灣疫情減緩，為挽救經濟，一定會慢慢放鬆管制，如果因此 Delta 變種病毒在台灣流行，當病人身體不舒服時，第一個找的很可能是各地的診所、家庭醫師；所以診所的醫師、護理師，吾人認為是第一線的防疫人員，風險很大。何況，診所醫護如果只打兩劑 AZ，很可能對 Delta 變種病毒防護力不足，假若被傳染為無症狀帶原者，再傳染給其他來診所的病人，甚至抵抗力差的慢性病老人，這是我們不樂見的。

台灣還有不少診所的醫護只打完第一劑 AZ 疫苗，還在苦等混打第二劑莫德納疫苗，無奈七、八日聽了指揮中心的記者會，我們才了解到診所的醫護同仁不適用第一線的防疫人員可以混打，那我們到底是第幾線的防疫人員呢？

潦草工程 鋪出補不好的「天坑之城」

2021-08-09 03:56 　聯合報 / 　　張重玖／軍退（高雄市）

高雄前鎮區一心二路上再出現坑洞，導致一輛白色BMW行經時爆胎，。圖／高雄市工務局提供

高雄下了幾天雨，六天出現五個天坑，被譏為「天坑之城」。

道路逢雨淹水，雨停水退後，路面坑洞、碎石露出，影響用路人安全。市長認為高雄多砂質地，道路維護不易。然附近大樓林立，並沒有因大雨產生房屋塌裂，顯然道路施工品質有瑕疵，大於極端天氣因素。

在市長「緊緊緊」與副市長「殺頭」的催促下，工人日夜冒雨趕工，瀝青混凝土倒下，壓路器來回砰砰砰夯幾下，就趕到下個路口填補坑洞，這樣子的工程品質怎麼會好？看看不久前嘉新東路、大莊路、大遼路等，坑洞填補瀝青多次，現在差不多是粒料分離，級配散布路面、坑洞積水，車輛經過濺起水花與碎石，機車騎士都得小心迴避，避免淪為輪下亡魂。

高雄道路遇雨損壞率高，市民縱放工程品質是因素之一。新拓寬的橋科外環道，不到一公里，花數億元公帑，經過幾次下雨，機車道老是淹水，人孔蓋不停冒泡，修補路面大坑洞，撒上瀝青拱起來，已是見怪不怪。這次經過大雨沖刷，又出現坑坑漥漥，會做出這種道路工程，根本是瞧不起高雄人，認為高雄的道路就要靠坑坑洞洞，撒錢養活很多人，所以道路積水、坑洞，民眾早就習以為常。

「路平、燈亮、水溝通」屬扎實的基礎建設，一切按標準作業程序，中規中矩施作，無人謀不臧，市政之癌就不會再發生。但願颱風季節來臨，高雄已完成超前部署。

智慧防疫 提升城市免疫力

2021-08-09 04:02 　聯合報 / 　　李永騰／空中大學公行系教授、前青輔會主委（新北市）

降級解封首個假日，基隆廟口夜市人潮爆滿。圖／聯合報系資料照片

台灣從五月中新冠疫情大爆發，能在兩個半月從爆發高峰到穩定控制、逐步降級鬆綁，除了民眾的自律與防疫意識之外，中央與地方從開始扞格磨合到後來的溝通合作，發揮關鍵的作用；但更重要的是地方的執行力。

面對新冠疫情，接觸基層第一線的地方政府首長與團隊，莫不戰戰兢兢積極防疫，甚至超前部署（例如新北市與彰化縣擴大社區普篩）；這種積極謹慎的防疫態度，讓疫情逐步獲得控制。各地方政府在掌握確認感染源、進行疫調、擴大社區篩檢、居家隔離、執行疫苗接種等阻絕傳播鏈的表現，可圈可點。

隨著疫情的擴散與起伏，地方首長的領導統御和團隊的跨局處合作、跨縣市通報協調，都影響地方政府危機處理能力與防疫表現。除了短期的危機處理能力之外，地方政府應善用長期累積的城市治理能量，增強防疫決策與作為。

全球城市治理的主要趨勢是推動智慧城市，疫情期間如何利用城市數位基礎建設，對疫情的大數據進行全面的資料收集、追蹤整合、共享與分析，進而迅速掌握疫情、進行疫調、熱區預警、盤點與調度醫療資源等，將有助於提高防疫決策效率，增強地方防疫能量。

我國推動智慧城市多年，今年三月在南港舉辦第八屆智慧城市論壇暨展覽，台北、桃園及高雄三個直轄市共同主辦，加上全球六十二個城市的參與，展覽主題包括智慧醫療、智慧交通、智慧建築、智慧節能、智慧政府等應用。五月中面對疫情突襲，我們才發覺我國推動智慧城市經年，但整合防疫實務的能量仍未到位。

以智慧防疫為例，中央推行的簡訊實聯制，供地方政府衛生局有疫情調查需求時，向指揮中心申請調閱，以即時展開接觸者匡列、環境清消等防疫措施。然而，地方政府抱怨想申請簡訊實聯制資料進行疫調，資訊量大、申請流程時間難以掌控，防疫作戰效率大打折扣。

防疫需要跨域治理，中央與地方應共同整合各單位防疫資料，連結電信營運商用戶定位資訊，精準判斷人口流動與預測疫情擴散方向。地方政府衛生、民政、交通、警政、消防等功能各司其職，面對疫情需快速反應及決策（例如確診病患後送到哪家醫院），智慧防疫要求必須資料整合與分享，才能迅速掌握疫情，做出決策。

在數位科技發展及防疫的需求下，城市環境將從「人工量測」到「機器監控」，全球各城市都加速建置 AI 視訊監控系統，以高精度影像辨識為基礎，搭配人工智慧的防疫視訊監控，結合LTE／5G 網路，每分鐘可測量百人體溫，大幅度提高檢驗效率。此次疫情對政治、經濟、產業、消費及民眾的工作與生活都帶來挑戰，也開發智慧防疫的創新空間。

智慧城市是全球城市治理的共同願景，但智慧城市不只是紙上競賽；而是長期累積的數位轉型基礎工程。面對新冠疫情變種病毒的威脅，我們應整合公私部門的資源與網絡，透過跨域治理與開放資料的分享，建構智慧防疫的實務解決方案，提升城市的防疫能量，有效增強城市免疫力！

土徵充斥黑數… 離民主人權尚遠

2021-08-09 03:59 　聯合報 / 　　徐世榮／政大地政學系教授兼第三部門研究中心主任（台北市）

圖為去年内政部舉辦「地政節66周年慶祝大會」，反對區段徵收團體及民眾前往會場外抗議。圖／聯合報系資料照片

最近因為新冠肺炎疫情，「黑數」二字時常出現在媒體中，其意指社會中恐隱藏了沒有被察覺的確診者，這對防疫造成了嚴重的威脅。本文欲藉黑數二字來探討土地徵收的黑數，所要傳達的理念為：台灣社會有許多被強制徵收的個案，但是政府及現行制度卻不將其視為土地徵收，這使得我國土地徵收的實際數字嚴重的失真，出現了龐大的黑數。若以桃園航空城為例，實際的區段徵收面積為 3,148.17公頃，但是內政部土地徵收的面積卻只是 1,858.28公頃，二者相差高達 1,289.89公頃，即有41%的土地徵收面積是不被視為土地徵收，而這也就是本文所稱的黑數。很遺憾的，這種土地徵收的黑數現象並不僅只是發生在某個特定個案，而是普遍發生在台灣的土地徵收案例中。

我國為什麼會發生土地徵收黑數現象？其主要原因乃是「土地徵收程序」與「土地徵收決策」是與「土地徵收計畫」嚴重脫節分離，即在需用土地人（如交通部、桃園市、台南市、台北市政府等）還沒有擬具土地徵收計畫，向內政部提出申請徵收之前，土地徵收程序其實早就已經開啟、土地徵收決策也早就已經確定了。也就是說，在內政部土地徵收審議小組還未針對土地徵收計畫裡的徵收必備要件（公益性、必要性、比例性等）進行審議之前，土地徵收其實早就已經被決定了。然而，若依民主國家的正當行政程序，不是應該要先審議及確定土地徵收計畫後，才能夠開啟土地徵收程序嗎？但我國卻不是如此，竟然是完全的相反。也因此，若以我國土地徵收程序的開啟與決策作為分類依據，或可將土地徵收分為三大類：

第一、目的事業主管機關所進行的土地徵收：這指的大抵是因為國家重大建設計畫而啟動的土地徵收，如桃園航空城、台南鐵路地下化東移、林口A7機場捷運站區、中科四期二林園區等。中央政府目的事業主管機關（如交通部、經濟部、科技部等）都是先將「興辦事業計畫」送交國發會（前為經建會）進行審議，審議通過之後即送交行政院核定，後續也即編列預算送交立法院審查通過。只要是經行政院核定的興辦事業計畫，土地徵收的決策大抵也就在那個時候就已經確定了。興辦事業計畫不僅是開發建設計畫，它同時也開啟了土地徵收程序，並確定了土地徵收決策；也就是說，它同時也就是土地徵收計畫。但是，現行法定土地徵收程序在那時卻尚未開啟，土地徵收計畫根本也還沒有擬定、申請及審議。由於興辦事業計畫在草擬時是不對外公開的，是個黑箱，致使土地被徵收人在那時都不知道自己的家園要被徵收，家人要被掃地出門，台南鐵路地下化東移就是一個非常慘痛的經驗。

第二、都市計畫主管機關所進行的土地徵收：這一分類主要是由各地方政府都發局（或城鄉局等）所擬定、後續經由內政部都委會（主責機關為營建署）所審議通過的都市計畫案，這些都市計畫案包括了通盤檢討、個案變更、或新訂及擴大等，地方政府依據內政部所頒佈的「都市計畫整體開發地區處理方案」進行土地徵收，如最近的台北市社子島區段徵收即是最佳的例子。

內政部都委會根據北市府都委會的要求，決議「本案擬採區段徵收開發，請台北市政府另依土地徵收條例第4條規定，先行辦理區段徵收」，而緊接著，台北市都委會再依此結論在其都委會中決議本案細部計畫面積為302.10公頃，並指出「本次『變更臺北市士林社子島地區』採區段徵收方式辦理整體開發，亦經內政部都市計畫委員會…審議通過。」但是，與前者相同，法定土地徵收程序此時其實尚未開啟，北市府的區段徵收計畫也還沒有擬定及函報給內政部，但是區段徵收竟然是已經通過了。甚且更荒謬的是，土地徵收的權責單位根本就不是內政部都委會，而是內政部土地徵收審議小組，但內政部都委會卻可以越俎代庖的同意區段徵收案，我國土地徵收之隨意及荒唐實在讓人驚訝不已。

第三、土地徵收主管機關所進行的土地徵收：理論上，土地徵收主管機關（由內政部地政司主責）所進行的土地徵收程序乃是最為關鍵重要，但是在現實上，卻是極為狹隘、扭曲、及無用。依據《土地徵收條例》第11條規定，「需用土地人申請徵收土地或土地改良物前…應先與所有權人協議價購或以其他方式取得；所有權人拒絕參與協議或經開會未能達成協議且無法以其他方式取得者，始得依本條例申請徵收。」土地徵收主管機關因此主張，唯有在「未能達成協議且無法以其他方式取得者」，需用土地人才可以擬具土地徵收計畫，向土地徵收主管機關申請徵收，也由此正式開啟土地徵收程序。惟，這其實是對於法條的嚴重誤解。

土地徵收程序其實早就已經先行，需用土地人在尚未向土地徵收主管機關申請徵收土地及改良物之前，早就已經透過興辦事業計畫及都市計畫決定要進行土地徵收，台灣實際上所遂行的是：不用具備土地徵收計畫即可以決定土地徵收的土地徵收制度！

若以桃園航空城為例，土地徵收程序明明早就已經開啟，早就在國發會及行政院核定交通部及桃市府所擬定的興辦事業計畫時，政府即已經決定要進行區段徵收，其徵收的面積大抵也已經確定（約3,148.17公頃），但是，再強調一次，那時需用土地人根本都還沒有擬具土地徵收計畫，更遑論內政部曾進行土地徵收必備要件的審議。很遺憾地，我國土地徵收決策並不以有土地徵收計畫為必要；或是說，土地徵收計畫對於土地徵收而言，僅只是聊備一格，是裝飾及掩護用的。

因此，在桃園航空城案例中，不論是「協議價購」或是「以其他方式取得（如申領抵價地）」（二者合計共 1,289.89公頃），其實都是在土地徵收決策已經確定的大前提下來進行的。試問大家，政府背後若無土地徵收計畫作為背書，憑什麼可以威脅土地被徵收人，若不接受「協議價購」的價格就要進行土地徵收呢？因此，「協議價購」及「以其他方式取得」原本就應該屬於土地徵收程序，但是土地徵收主管機關卻是予以切割及排除。

更重要的，土地徵收主管機關也錯誤詮釋了「始得依本條例申請徵收」這句話，土地徵收主管機關長久以來都將其解釋為需用土地人直到這時才需提出土地徵收計畫，也因此，土地徵收主管機關所認定的土地徵收程序也是遲至這個最後階段才正式開啟。然而，這樣的法律解釋極度限縮、也或放棄了自己在土地徵收中所應該扮演的角色及應該承擔的責任，也就是這樣錯誤的切割使得目的事業主管機關及都市計畫主管機關可以恣意妄為，根本無視於土地徵收主管機關的存在。很遺憾地，由於錯誤的解讀及刻意切割，使得原本應該要竭盡所能來保護人民財產權及基本人權的土地徵收主管機關卻如同是鴕鳥一般，把自己的頭埋進沙堆裡面，完全無視於人民的哀嚎，它宛如是與目的事業主管機關及都市計畫主管機關合力進行對土地被徵收人的迫害及掠奪。

許多土地被徵收人往往不敵政府「協議價購」及「其他方式」的逼迫，這是因為土地徵收決策已經確定，人民根本就沒有不被徵收的選擇，在雙方權力懸殊及完全不對等的情形下，「協議價購」往往也就變成「脅迫價購」。但是當土地被徵收人無奈接受「協議價購」或是「其他方式」後，卻皆被主政者詮釋為這是土地被徵收人的「同意」，而不是「徵收」。因此，在劉政鴻的口中，其同意率高達98%，在花敬群的口中，其同意率也是高達96%，政府除了徵收人民土地及地上物，致使人民流離失所外，甚且還要強姦民意，說這是你自己「同意」的，而這些「同意」個案即為數量相當龐大的土地徵收黑數的來源。

當土地徵收充斥著黑數時，也就代表著政府根本就不重視人民的財產權及基本人權，政府是肆無忌憚的進行土地掠奪及強制迫遷，《憲法》中的財產權及生存權的保障也只是徒具形式的廢文罷了。而土地徵收的黑數現象同時也就代表著我國依舊是處於威權專制的狀態，仍然是與民主人權有著遙遠的距離。縱然台灣早已經解嚴，現在並由宣稱愛台灣及認同本土的民進黨主政，但是，很不幸的，其掠奪人民土地及家園的行徑不僅是與前朝完全一樣，甚且是有過之而無不及。這是台灣極大的悲哀，卻也是我們必須面對，並努力予以改正的。