．聯合報黑白集．兩岸監督條例是假新聞
．經濟日報社論．大量國人赴海外工作 是福是禍？
經濟／大量國人赴海外工作 是福是禍？
2017-03-26 04:40 經濟日報 經濟日報社論
主計總處日前首次公布，赴海外工作的國人在2015年達到72.4萬人；其中赴大陸工作者約45萬人，約占六成；出國工作者在過去六年呈現逐年上升狀態，從2009年66.2萬人增加了6.2萬人，是一個值得關注的現象。
在一個全球化日益普遍的世代，交通和通訊的速度愈來愈快、成本愈來愈低，即使其他情況不變，也會讓跨境工作的人數增加。而跨境工作的結果，對原生地的正負影響其實是複雜的；因此，跨境到其他經濟體工作人數增加的現象到底是好是壞，可能不是輕易可以判斷的。對於這種現象，值得進一步深入探討以發現真相，並視結論來擬出適當對策。
試想，如果國人出國工作，是因為在國內找不到理想工作機會，被迫離鄉背井、拋家棄子地異地工作的話，那只是為了「混口飯吃」或「養家活口」，於公於私都不是件值得炫耀的事。唯一的好處，可能是讓國內的失業率下降，負面批評減少、政府壓力減輕而已。而如果出國工作，是到先進國家去「賺美金」或「賺港幣」，則雖然兩地乖隔，但因收入頗豐，年年可以回鄉探親，也可以濟助親人異地造訪兼旅遊，就不見得是壞事；而如果能賺取「外匯」幫助國內親人，甚至學得超世絕活、貢獻國家社會的話，那麼這種「人才外流」，還真是求之不得呢！
因此，主計總處或國安單位如果真有心，就必須深入調查研究，弄清楚到底出國工作的國人，其前因和後果到底是甚麼，而不是僅僅調查有多少人出國工作。雖然調查並公布這個數字本身是值得嘉許，但只有弄清楚前因後果，並提出適當政策建議，才是一個負責任、有作為的國家機構。
目前，台灣的總就業人數約為1,120萬人，所以出國工作的72.4萬人，約占總就業人數的6.5%。這意味著，若這些人無法在海外工作，而且也無法在台灣找到適當工作，或將會排擠掉其他人就業機會的話，那台灣的失業率將會增加6個百分點，也就是從目前接近4%提高到10%，這將是一個非常嚴重的後果。美國目前的失業率只有不到5%，只有少數負債的的歐洲國家如希臘、西班牙，才會超過這個水準，我們熟悉的亞洲國家失業率都在4%以下。這難道不值得重視，弄清楚國人出國工作其原因、可能的變化和後果嗎？
主計總處的資料顯示，國人在大陸工作的有40萬人，赴東南亞者有11.1萬人，合計53.1萬人，占全部赴海外工作人數的73%，這些人絕大多數應該是為當地投資的台商工作。但是，根據媒體報導，由於大陸本身幹部逐漸趕上，台幹赴陸工作的待遇相對上愈來愈差，已經接近台灣本身的待遇。如果這個趨勢繼續，可能在很近的未來，赴大陸工作來獲取高待遇的機會就會完全消失；加上離鄉背井的痛苦，這40萬人屆時有很大部分會回來在台灣找工作。而在東南亞，因為語言、文字和文化的差異大，隨著發展程度提高、少用台幹的速度將會更快；兩種因素相加，對台灣本身就業市場的衝擊之大是可以想見的。
看的悲觀一點，在幾年之內，海外工作的國人回流，極可能就會成為嚴重的「國安問題」。而如果兩岸關係，在新政府不「維持現狀」下持續惡化，加上密切往來兩岸者將面臨日益嚴重的「匪諜」嫌疑的話，台商赴陸投資者將進一步減少，赴陸工作者也將隨之減少，會進一步加速這個問題的惡化。居高位者能不思考，並尋求對策嗎？
不管海外工作是好是壞，若無法讓國人到歐美「賺美金」，那麼如何改善台灣的投資環境，讓國人在此安居樂業，已是執政者極嚴峻的挑戰了。
聯合／兩岸監督條例是假新聞
2017-03-26 04:55 聯合報 聯合報黑白集
民進黨立委本月13日上午召開記者會，主張應訂立「反滲透法」，引進國會監督，但與會的綠委陳明文（右２）表示，「現在假新聞很多，內容包含婚姻平權、年金改革等，影響政府施政，未來也應透過反滲透法作出相關規範」。 聯合報系資料照片 記者周佑政／攝影
綠委主張修法處罰媒體報導「假新聞」，但恐怕首先應從制止政治人物發布「假新聞」做起。
像「台灣有五千共諜」這類假新聞就別提了。蔡英文從大選前就再三宣示「兩岸協議監督條例是優先法案」，但如今竟事隔一年始由國民黨立委排案開審，且此案在民進黨居絕對多數的立法院竟受到再三阻擋。這是不是「假新聞」？
蔡政府的「監督條例優先法案」，變成假新聞，主要是因陷在進退兩難之境。當初指定為優先法案，是想表態蔡政府上台後兩岸關係不會陷於絕境，待監督條例通過，兩岸互動即可恢復正常；但後來變成假新聞，則是怕在時代力量版及尤美女版的包夾下，變質成「兩岸協議封殺條例」，即是宣告兩岸互動陷於絕境。這是蔡政府一直不敢啟動審議此案的原因。
蔡政府懦弱到行政院不提版本的地步，是因不敢正面挑戰時代力量的《我國與中華人民共和國締結協議處理條例》。但時代力量的「兩國協議版」或「公投協議版」顯然也撐不下去，所以柯建銘說三一八學運已走到盡頭。
最新的發展很勁爆，民進黨竟與時代力量聯手，想用「聯席審查」來杯葛審查，暴露了大綠小綠都是色厲內荏，就怕一旦攤牌，恐是兩敗俱傷。若說三一八學運已經走到盡頭，但民進黨在監督條例上怎麼還逃不出三一八的手掌心？
為何「打假球」？要從大綠小綠的「假新聞」說起。
聯合／「還權原民」掉進了大話陷阱
2017-03-26 04:55 聯合報 聯合報社論
原住民團體呼籲蔡英文政府要落實轉型正義，就要廢除「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」，並公布原住民傳統領域面積。 聯合報系資料照片 記者董俞佳／攝影
台東縣政府去年動土闢建知本棒壘球場，但球場位於原住民傳統領域，遭部落反彈，縣府無奈宣布停建。 聯合報系資料照片 記者尤聰光／攝影
蔡英文以總統身份向原住民道歉，隨即要求立法及行政部門修法或頒布行政命令照顧原民。這一系列「還權原住民」的設想雖立意良善，但過度標舉理想的結果，落到現實卻見各部門只顧政治正確、不惜扭曲行政常規的舉措。如此一來，未必能照顧原民權益，反可能埋下汙名化原民文化的因子。
原民會稍早發布「原民傳統領域劃設辦法」，要輔導部落及地方政府劃設原民傳統領域；但台東阿美族都蘭部落搶先公告傳統領域管理原則，挑戰原民會「私人土地不劃入傳統領域」之決定。原住民團體並隨即在凱道長期紮營抗議，要求政府收回成命。
除土地權之外，一些牽涉原民文化、行為的「除罪化」修正，也可能有破壞法治之虞。以立法院甫完成朝野協商的《野生動物保育法》為例，重點在開放原住民族狩獵；但立委不顧主管機關實務上的不同意見，強行完成協商。由於《原基法》已開放非營利的自用狩獵，立委因而要求《野保法》配合修正原民得以「自用」需求狩獵；對可狩獵的物種、區域、獵具全面放寬，違法狩獵行為也排除《刑法》之適用，僅處以行政罰。如此一來，等於全面除罪化，也引起動保團體的異議。
剛出行政院的《礦業法》，也有類似情形。現行台灣礦業的問題，是對於不當開採無法徹底禁制，礦業需做的政策環評也仍缺乏法源。明知仍有一堆問題未解，但行政院的修正案卻只增訂了原住民採礦「除罪化」條文，以為如此即可了事。
一連串的原民除罪化之舉，其實是陷原民於不義。試想，台灣山林盜獵從未消弭，這是原民所不樂見。原民在傳統上講究與山林共生，「不時不獵」，嚴格要求繁殖期禁獵、抓大放小、捕雄棄雌……，以資源永續、生生不息的思維守護山林和祖靈。如今，若盜獵保育類動物除罪，獵場不限、獵具不限，最終得利者其實是漢人主導的盜獵集團。若把山上的問題全推給原民，豈不汙名其山林文化？
《礦業法》的修法原有其必要，遺憾的是，行政院僅處理原民採礦除罪化條文。事實上，礦業開採需要龐大資本，原民通常無力獨自採礦；因此，為原住民採礦除罪，沒有任何實質意義。現行礦業法一面倒地包庇礦權所有人，對礦權屆期的展延「原則核可、例外再議」，等於允許永久持有。更嚴重的是，採礦幾皆規避環評，設定礦權的礦場有二四六座，僅廿五座通過環評。試想，一個礦場動輒五千坪，改變地貌、排水等，卻無須環評，豈非匪夷所思？修改礦業法本應補上這個缺口，結果卻只在原民採礦除罪化上著墨，根本是避重就輕。
追根究柢，原住民族希望他們的傳統領域及山林智慧受到尊重，這是漢人需要學習及尊敬之處。但是，蔡政府「還權原民」的政策仍需審視台灣社會的各種主客觀現實，而不能將之變為「政治正確」的教條，甚至流於潦草「除罪化」的形式主義。否則，如果現實上無法實現政治大話，不僅將增加法治的困擾及利益的糾葛，也將使原住民的處境更加為難。
