．聯合報社論．．大學搶學生，學生變成俎上肉
．聯合報黑白集．聽攏嘸蔡總統的市場論
．經濟日報社論．陸國企改革 台商可找新商機

經濟／陸國企改革 台商可找新商機

2017-01-15 04:10　經濟日報　　經濟日報社論

最近大陸中央經濟工作會議決議，「深化國企國資改革」是今年四大改革工作的首要，尤其將特別重視推動混合所有制改革，處置殭屍企業、去企業槓桿，以及債轉股的改革。由於國企改革工作能否落實，不只攸關企業轉型升級，更將影響整體經濟調結構成效，因而備受各界關注。

大陸國企經營效益不彰長期來一直受到詬病，近年來經濟景氣持續低迷，國企的盈利每況愈下，虧損面不斷擴大。由於國有企業大都集中在產能過剩的傳統產業，近年來，國有、私營兩部門景氣與營收績效表現，落差愈來愈明顯，顯示改革國企的工作已刻不容緩。去年初，大陸國務院國企改革領導小組提出「十項國企改革試點」，包括兼併重組、信息公開、混合所有制企業員工持股、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、國有資本投資運營公司等都展開了試點，一年來的確也獲得具體的進展。

中央經濟工作會議定調，混合所有制改革作為「國企改革的重要突破口」，今年將成為國企改革的新亮點。所謂混合所有制，即在官股不失去控制權的前提下讓出股權給民營企業，其實，該項改革並不是新措施，今年之所以受到更加重視，主要是因為混改是供給側結構性改革的重要手段，其基本概念都是在改革生產關係，藉由引入社會資本，降低槓桿率，改善企業決策和治理機制；打破壟斷，提升國有企業經營績效。

混改中的「債轉股」是降低企業槓桿率的主要途徑之一。所謂債轉股，實際上是商業銀行將不良信貸資產，也就是企業的債務，向第三方金融資產管理公司折價轉讓，金融資產管理公司成為企業的股東，在企業經營狀況好轉後，透過上市，再釋出持股。該項政策曾在17年前被廣泛採用過，儘管當時被批評未解決實質問題，但在降低企業壞帳方面，的確獲得不錯的成果，如今再度提出，目的在於降低企業槓桿及其財務成本，深化國有企業改革。

據報導，大陸農行、工行、建行和中國等四大國有商業銀行，已在年前先後成立資產管理公司，顯示債轉股政策正在積極落實。債轉股的資金主要來自社會資金，將採用基金方式募集，保險資金、社保基金、銀行的資管或理財資金都有可能參與其中；債轉股權範圍以銀行對企業發放貸款形成的債權為主。至於轉股的主體，主要針對的是槓桿率過高、在某個行業或是某個區域具有旗艦地位的重要企業，也就是資產負債率高的大中型國企為主，排除殭屍企業、信用評等差和助長產能過剩企業之適用。

債務過高是國企面臨的最大難題，混合所有制對於國企減輕財務負擔能有多大幫助，乃取決於民間資本的投資意願。由於資本的趨利本質，如果投資的預期回報率不高，風險和收益不對稱，則很難期待民間間資本願意投入，因而對於「去槓桿」供給側改革，無論是混合所有制還是債轉股都不足以承擔重任，對解決國企龐大債務規模問題恐是杯水車薪。不過，市場上也有不少擁護者，認為債轉股有益於改善企業的財務結構，高負債企業可望重生；債務風險降低則有助於增強企業資本實力，加速市場出清與企業盈利。

從市場的反應來看，混改與債轉股政策大致是受歡迎的，近期頻頻推出方案已在資本市場成為熱點。這一波國企改革強調引進私營、社會資本，對台資企業而言或將是個投資機會，不過，其中可能存在許多陷阱，譬如投資進場是否享有應有的經營權、改革後企業經營績效能否真正提升、退場機制等，投資者不可不慎。

聯合／聽攏嘸蔡總統的市場論

2017-01-15 03:41　聯合報　　聯合報黑白集

蔡英文總統昨抵中美洲友邦薩爾瓦多訪問，與隨團記者早餐敘，說明未來落實踏實外交的戰略佈局。 中央社

蔡總統在薩爾瓦多總結出訪心得，認為有三個市場「值得去保住」：一是中南美內需市場，二是北美市場，三是亞洲市場。這席話，聽得大家一頭霧水。

說這三個市場值得去保住，意思是說其他市場丟了也無所謂嗎？請看，三大市場之外，整個歐洲被漏掉，紐澳被排除，非洲就更不必提。蔡總統如此偏斜的貿易眼光，外人完全看不懂她的脈絡和邏輯。

蔡英文正在中美洲訪問，她特別強調該地區的重要性，鼓勵企業前往投資經營，這完全可以理解。然而，總統列出三個不可等量齊觀的地區，「保住」說得煞有介事，卻讓外人越聽越糊塗。難不成，這又是一篇文青幕僚的經世傑作，或者蔡總統因為旅途勞頓而昏了頭？

大家都知道，台商足跡遍布全球，如此廣袤的版圖並不是政府打頭陣去攻下來的，而是勤奮的商人一步一腳印走出來的。也因為如此，沒有一個市場是可以說丟就丟、或說保就保的，如果沒有企業長期的經營布局，光憑政府號召，根本不可能成事。

蔡政府上台即將屆滿八個月，卻連一個「新南向辦公室」的灘頭堡都建立不起來，現在突然目光流轉，旋即號召投向中南美內需市場，恐怕跳得太遠。

與此同時，新南向總指揮黃志芳在外派駐星碰壁後，近日傳出接掌外貿協會。此一任命，究竟是在幫黃志芳找出路，或是在幫台商布局全球，其實令人質疑。蔡總統讓人聽不懂的市場論一出，則更加深困惑。

聯合／大學搶學生，學生變成俎上肉

2017-01-15 03:49　聯合報　　聯合報社論

配合107高中課綱，規畫今年3月公布的大學考招新方案，再添變數。 聯合報系資料照片

少子化挑戰日益嚴峻，大學缺額升高，註冊率破底，高教危機迫在眉睫；大學爭搶學生，已近赤膊上陣了。最近，台大與清華爆發對大學招生的歧見，可見序曲已經響起。

上月初，大學招聯會才公布據稱已形成「共識方向」的考招改良整合方案，各高中和考生、家長紛紛開始研究如何因應這一「新型學測」和「學習歷程」。沒想到，一個月後，台大校務會議通過三十位跨學院教授提案，除否認招聯常委會對考招新方案有過「共識」，更要求台大「硬起來」，採取積極作為「匡正招聯會疏失」。

這場大學搶學生的戰爭，終於赤裸裸地開打了。過去十八年，大學招聯會是由台大主導，招生以考試分發為主；但近年清大首推繁星計畫後，申請入學漸成主流，招聯會召集人也自前年改由清大校長接手。這次台大砲打招聯會，被外界形容為「台大槓上清大」，實則反映兩校兩種選才價值觀的交鋒，骨子裡仍不脫大學「搶學生」的生存競賽。

清大主導的招聯會，相對重視多元選才，不以考試成績為唯一錄取標準，因此提高申請入學比重，延後申請期程，減少採計考科，而強調高中完整的「學習歷程」。台大則相對重視學生成績表現，對於減少考科、二次分發、缺乏完整學習的「學習歷程」、大幅提高申請名額等作法，都認為將導致學生程度低落，「造成災難」。

兩種選才價值觀若各自發展，當然也各能各自建立不同特色；但如果各據本位，競逐學生，則不免碰撞生隙。在經過多年交鋒後，多元選才漸成主流，台大招生的優勢逐漸流失。因此，儘管招聯會是由各大學組成，但這次台大重批招聯會新制「偏離正道」，招聯會則反駁「難道要變黑箱」。在外界看來，整個爭議儼然是誰主導招聯會，誰就主導了招生路徑；誰劃定了招生路徑，誰就劃定了學生流向；誰掌握了學生流向；誰就掌握了學校生存命脈。

在多元選才思維下，考試成績不是唯一標準，為學生減壓當道。從搶學生的現實利益看，各大學也要早早就從申請管道下手。問題是，位列前端的頂大，還有競逐優秀學生的本錢；一些後段私校就連招生都有問題，哪顧得了學生程度？

近年來，各大學在高教海嘯衝擊下掙扎求生，搶學生亂象迭生。下焉者，私校教師須負擔招生配額，甚至到高中免費授課衝業績，想方設法拉學生。上焉者，頂大直接透過招生設計，引導升學進路，提早入場圈學生。但私校和頂大爭搶學生的本質並無二致，差別只在後段私校收得到學生免於滅頂就好，頂大還想搶優秀學生以延續學術生產線。

大學忙著搶學生，但學生的權益呢？例如，這次新制強調「學習歷程」的重要性，但外界則擔心，「學習歷程」會不會變質為學生三年分分計較的歷程。歷程真偽和各校比較基礎也是問題；多元表現會不會變成「多錢表現」，更令人擔心。同樣的，過於強調考試成績，也被批評是狹隘的菁英主義，製造了學生的苦難，卻難以肆應多元社會的需求。

諷刺的是，大學在考招設計上勾心角力，卻被批評為是「英才施教」，而非「因材施教」。學生既不適性，又難揚才，更談不上素養。而且，不論考招制度如何變革，改來改去，似乎都遏不住補習班擴張的勢頭，也減不了學生的壓力。至於弱勢學生依舊弱勢，偏鄉學生仍撼動不了「邊陲化」的命運；唯有大學生的程度江河日下，才是各界難得的「共識」。

近年來，台灣有越來越多優秀學生選擇放眼國際，出國學習。相對的，我們的大學國際化步履蹣跚，吸引不了國外優秀學生，加上兩岸關係僵滯，陸生凍結，各大學只能在國內有限的學生中競逐廝殺。這樣的高教，出路何在？

名家縱論／陳冲：今年請大家緊盯房地稅＼星期透視／年金改革，不是政治精算

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．聯合筆記／穿梭兩岸的老好人史東
．小英總統，您當然是事主
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．高鐵延伸 財務與政治3解方
．救高教 盼助力更需自省

名家縱論／陳冲：今年請大家緊盯房地稅

2017-01-15 02:57　聯合報　　陳冲（東吳大學法商講座教授）

東吳大學法商講座教授陳冲。 聯合報資料照片 記者孫中英／攝影

去年七月，提出房屋稅違憲違法，並倡議自住房屋免稅主張後，引發學界、業界以及納稅人的關心，一番討論過後，大家也發現以往習以為常的房屋稅，經二○一四年修法後居然變成地方政府可任意操控予取予求的沈重負擔，民間抗議聲四起，地方政府才開始審慎以對，相繼研擬新方案欲熄民怨。

自始我是以理性態度，由學理、法理、情理討論此一議題，否則如訴諸民粹，我大可搬出一九九三年五月民進黨在各地發起的抗繳房屋稅運動、民進黨中央黨部自住人權及抗稅有理的宣示，乃至包括陳水扁、呂秀蓮等立委連署自住房屋免稅的條文。在當年房屋稅不過千元時代，我毋寧相信民進黨抗繳房屋稅是關懷居住人權，而不是藉機生事。去年提出呼籲時，我也期待早年發起抗繳，現在位居要津的政治人物，能以謙卑心態檢討房屋稅問題，但這種期待卻不幸落空。

半年來的討論，相信地方首長深知，房屋自住只有折舊、維護的付出，不會產生現金，課稅違反樹果原則，是逐步沒收人民財產，甚至逼人民節衣縮食賣屋，違反憲法及人權公約的基本原則。

地方首長也應了解，現行各地的方案，其實已違反母法房屋稅條例之規定，不僅路段率沒有「減除地價部分」，而且任意規定折舊要有殘值，也違反「予以折舊，按年遞減價格」的規定。近來台北市政府主動「放棄八大標準」、「不重複路段率」，就是自知理虧，但對以往超收的稅捐，卻又隻字不提。（當然也違反稅捐稽徵法第1-1條及第11-3條）

值得關心的是，財政部乃至行政院，竟對檢討條例噤聲，罔顧稅基、稅率同時提高對民眾的衝擊，無視土地法不課自住房屋稅的本旨。此外對民間「三戶以上房屋才非自住」係為特定人量身訂製的傳聞，也無反應，反倒是市府認為說不過去，決議送請財政部研究。

年關之前，台北市政府通過房屋稅新方案，媒體多以「新屋受惠大」、「只漲舊豪宅」、「六年緩漲機制」簡化報導，其實市政府只是當初對一○三年七月以後的新屋下手太重，反彈激烈，乃調整公式設法減收，但又不甘損失，故又回溯至九○年七月發照的舊高級住宅重行評定標準價格，藉以補回減收的稅捐。

市政府的新方案，仍有違法違憲爭議，而且還暗使Niemoller的招式。這位德國神學家曾說納粹逮捕共產黨、天主教徒，乃至猶太人時，他都不作聲，因為與己無關，等到納粹來逮捕他時，已無人可以出面抗議。市政府近三年的論調就是「只影響少數人」、「只有豪宅受影響」，用「事不涉己」的感覺分裂納稅族群，再以分期緩漲的「麻痺」方式減少當下壓力，完全無意檢討現行稅政缺失，尤其近日有點杯弓蛇影更調降「公告現值」，以減少土地增值稅。殊不知土增稅基於交易而來，當事人至少還有現金入帳，如土增稅要降，沒有現金流入的自住房屋是否更應考量寬免？更何況台北市每年歲入大於歲出三百億，實在沒有必要刻意拉高房地稅。

蔡英文曾說：裝睡的人永遠叫不醒。由近年來房地稅爭議的演變來看，裝睡的人正是行政院、財政部及各地方首長，明知近兩年來房屋稅的發展，有違憲違法之虞，也不符民進黨早年抗稅的憫人胸懷，但仍執意僅在行政命令層次做些微調，意圖保住目前稅法架構下可任意調控總稅額的空間，如此司馬昭之心，豈可繼續縱容？尤其立法院居然在年底清倉時，修正通過「發展觀光條例」，規定觀光旅館配合觀光政策者，可享地價稅、房屋稅減免。無現金流入的自住家庭要繳房地稅，而有營運收入的旅館業反可減免房地稅，這是什麼道理！

請蔡總統舉起棒棰把這些人叫醒，就房屋稅條例真正由合憲性、合法性予以檢討。更呼籲納稅人在地方政府行將製發稅單之前，提高警覺，並請民代協助聲援；當然當年（一九九三）參與抗稅連署、修法的民進黨大老，更應不忘初衷站出來！至於正熱中主席選舉的國民黨，既然民在我心，這也是一項絕佳的試煉！

（作者為東吳大學法商講座教授）

星期透視／年金改革，不是政治精算

2017-01-15 03:06　聯合報　　王如玄／華夏社會公益協會理事長

年金改革引起抗爭，從廿場的年金改革委員會、四場分區座談會及接下來的國是會議，已進入短兵相接，但政府提的改革方案，有讓真理愈辯愈明，讓人愈來愈有信心嗎？

先用歡喜新春的創新成語「自自冉冉」來說吧。這場年金改革的發展，不就像是「由由」或「冉冉」，各自表述？這些混亂和衝突，是因政府始終不願把事實說清楚，不同職業、族群及世代的人各自解讀、猜測；面對疑慮，政府躲在拒馬圍牆內，發新聞稿澄清或喊話譴責，看不見有勇氣走出來和群眾面對面溝通。

照理說，已開這麼多次會，也提出備選方案，應該有財務精算報告為支撐才是，而這也是可說服人民接受的關鍵。可是遲至今日，看不到專業的政策影響評估，只聽到一句美麗諾言：保證卅年不破產。

「保證卅年不破產」，是話術。為什麼說是話術？就社會保險而言，本來保險財務就是維持一個世代（廿五至卅年）的平衡，此說更巧妙搭配國家年改會的分區會議報告所示各類保險基金破產年限，操作成執政黨提出可延後卅年的方案。又如果是保證卅年不破產，是保證「誰」的不破產？是軍、公、教、勞、農或國保？而保證的前提是，政府應該說明目前改革方案的精算基礎，否則一張空白的遠期支票如何兌現？

放眼各國，因應人口結構及財政困窘所提改革原則，就是提高基金操作收益，及「繳多、領少、延退」方式，無論誰執政都一樣。遺憾的是，馬政府時期提出的改革方案同樣立基於此，現今政府提出內容亦不脫此思維和框架，延宕改革之責應歸咎何人？或許民進黨政府會認為自己的較進步，既有此雄心及魄力，不妨攤在陽光下一次講清楚、說明白，讓大眾檢視比較，甚至檢驗執政者立場是否前後一致？

檢視年改會的備選方案，號稱由下而上的民主程序，提出的內容令人措手不及，更是和廿場委員會的意見有極大落差，回應極微，且多有蒙混之處：

一、保險費率：公務員費率調到十八％，勞工調到十八．五％，但如何漸進調整，不說。

二、平均投保薪資採計期間：十五年、廿年或廿五年。如何調整，不說。

三、所得替代率：逐年調降所得替代率到六十％。怎麼調降，不說。

四、取消公務人員優存利率後設有四選一的地板：差別及影響在哪？對其他職業的人適用嗎？如果是一體適用，財源何來？

五、其他職業或族群的年金：當時說好要一起改革的農民和國民年金呢？

六、整體的財政影響：空白的財務自動調整機制徒增不確定感。不同職業別的年金制度改革後，較現行制度減多少支出、增多少收入、財政資源又如何重分配。沒有公開完整的影響評估讓所有人知道，各行各業如何得知其權益衝擊？如何要求人民理性溝通？

年金改革關係千萬人權益，程序正義不能忽略，沒有以上的財務評估報告，談改革都是假象，世代永續打問號。

改革也是社會教育過程，政府應打開天窗說亮話，有責任說明方案利弊得失及改革後給付水準拉近多少、財務改善多少的交錯影響。可惜，只看到政府閃爍其詞，草草辦完分區座談會，利益團體沒有充分時間瞭解內容，又能凝聚多少民意，然後呢？

「髮夾彎」政府的施政模式，就是先把話說得好聽，卻隱藏最迫切需要的財務分析；習於丟風向球，觀風向再決定，不然就是遮遮掩掩，造成職業對立、社會分裂，內耗的社會成本，早讓國家奄奄一息。

年金改革，要的是確實的財務精算，不是政治精算，這是改革第一、也必須要有的共識。

不用承擔責任的掛名作者

2017-01-15 03:12　聯合報　　章忠信／東吳大學法律學系助理教授（台北市）

台大教授郭明良涉嫌違反學術倫理案。聯合報系資料照片

台大郭明良教授涉嫌違反學術倫理案，專案調查小組初步調查出爐，認定郭明良等三人違反學術倫理；至於其他「掛名作者」則沒有交代處理結果。這樣的認定並沒有面對問題，更難脫為楊泮池校長解套埋下伏筆的嫌疑，科技部及教育部不該坐視。

違反學術倫理，如果涉案人道德面不能知所進退，最終還是要回歸法制面。

著作權法第八條：「二人以上共同完成之著作，其各人之創作，不能分離利用者，為共同著作。」也就是說，「共同著作」之完成，主觀上必須參與的各人有「共同完成著作之合意」，客觀上各人要有「創作」，而且「不能分離利用」。因此，彼此不認識，沒有共同創作的「合意」，或沒有動手執筆「創作」，或「創作」能「分離利用」而各負文責的，都不是「共同著作」。

今人修改紅樓夢，曹雪芹沒機會表示同意與否，後人增補紅樓夢續篇，與原本的紅樓夢獨立分離，都不會與曹雪芹成為「共同著作人」。

世上沒有「掛名作者」，只有「共同著作」的「共同著作人」。即使學術期刊區分「第一作者」、「通訊作者」或「其他作者」，列名作者都應該是有合意一起寫論文的「共同著作人」，而且對「共同著作」一起承擔創作責任。否則，一群沒有合意、沒有執筆的人，可以是別人論文的作者，出事不必負責，卻藉以獲取學術地位及研究經費，其惡行絕對超越社會共憤的詐騙集團。

先前，列名台大論文的「共同著作人」，都從中獲得好處，如今，台大專案調查小組說，「共同著作」出問題，「第一作者」或「通訊作者」負責，其他「共同著作人」沒事？他們不必針對虛假的創作「合意」負責？不必為沒有「創作」的事實負責？不必為「不能分離利用」的論文責任負責？

「掛名作者」到底是什麼意思？為什麼獲有利益，卻不必承擔任何責任？台大教職員生可以無感，但科技部、教育部怎麼處理？讓我們看下去。

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王健壯／兩岸關係已到了風險控管時刻

2017-01-15 02:21聯合報　　王健壯（世新大學客座教授）

兩岸關係雖然尚未到全面停頓的地步，但軍事與外交等警訊迭現，稍一不慎，台海和平發展態勢極可能出現逆轉，蔡英文總統必須改變上任迄今以不變應萬變的策略，將兩岸決策提升到風險控管的層次。

事實上，從一九八○年代開始，歷任總統除馬英九外，都在法定編制的國安系統外，設置了一個直屬總統的任務編組型幕僚組織，專司兩岸事務的戰略擬訂，讓總統依憲法所擁有的國家大政方針權力得以有效行使。

蔣經國時代的劉少康辦公室，領導人是軍方的王昇，成員涵蓋黨政軍特與學界人士，其目的是反統戰，並執行蔣經國的三不政策。劉少康後來雖因王昇被懷疑功高震主而遭裁撤，但在當年台美斷交嚴峻的兩岸情勢中，這個幕僚組織的反統戰功能，對蔣經國的兩岸決策確實有很大幫助。

李登輝成立的國統會，雖然事後證明祇是他敷衍保守勢力的幌子，但他延攬不分黨派的意見領袖出任委員，研擬了三階段國統綱領，以及作出攸關後來九二共識的「關於一個中國涵義」的決議，卻在兩岸初通的歷史轉折時刻，發揮了凝聚台灣內部意見的功效。另外，李登輝一九九八年在府內秘密成立的「強化中華民國主權國家地位小組」，乃是為了因應九六年台海飛彈危機，以及九七年香港回歸中國後的兩岸變局。這個成員包括蔡英文在內的幕僚組織，在不到一年時間內，就作出「兩岸是特殊的國與國關係」的政策結論，李登輝並依此結論對外宣示。這項結論不但影響政黨輪替後的民進黨政府，到現在仍是兩岸關係的主流意見之一。

陳水扁執政初期成立了一個跨黨派小組，這個由李遠哲領軍的小組，主要目的是為了處理首次政黨輪替後的兩岸關係。這個小組雖然從頭就被泛藍抵制，但小組作出的「三個認知，四個建議」結論，卻影響兩岸定位甚大，其中「依據中華民國憲法…回應對岸一個中國主張」的建議，更與蔡英文目前的主張幾乎完全一致。

過去三十多年的歷史證明，兩岸關係的決策權始終掌握在總統手中，而總統在作決策時，也一向有個直屬於他的幕僚組織替他籌謀劃策。即使是有國安會、陸委會與海基會這樣的法定組織，一個非正式幕僚組織，不管它的名字叫劉少康、國統會、強化主權小組或跨黨派小組，對總統都有其必要性，尤其是在兩岸關係出現負面變化的關鍵時刻。馬英九執政時之所以沒有設立這樣的幕僚組織，乃是因為他認為兩岸已進入和平發展階段。

蔡英文的兩岸關係主軸是維持現狀，而維持現狀的另一個意思就是以不變應萬變。但現在全球情勢卻是萬變齊至，美國政權變，美俄關係變，美中關係變，美台關係變，兩岸關係變，處此歷史轉變時刻，蔡英文本來就需要延攬一群跨黨派策士替國家尋找出路，遑論兩岸變局更隨時可能趨於惡化的嚴峻時刻？

蔡英文執政至今，在總統府內成立了許多非屬總統憲法權責的外掛組織，但屬於總統權責的兩岸決策，卻仍然依循編制內的官僚機構運作，但這種承平時期的決策模式，不足以應付非常時期的兩岸關係，曾經參與李登輝主權強化小組的蔡，應該比任何人感受更深。

兩岸關係已到了風險控管時刻，蔡英文要有此認知，習近平亦然。

（作者為世新大學客座教授）

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經濟／排除三路障 讓長照服務更完備

2017-01-14 02:04　經濟日報　　經濟日報社論

台灣長照發展，不能倚靠單一財源。長照財源多元籌措是務實作法，也是世界趨勢。 

聯合報資料照片 記者余承翰／攝影

立法院臨時會日前三讀通過《長期照顧服務法》修正案，將上調菸稅與遺贈稅，做為長照特種基金主要財源。台灣面對少子化與轉眼即到的超高齡社會，能早日確認長照財源，可說是功德一件。不過，在先求「有」的基礎上，新政府仍應持續求「好」，讓國民能盡快實現老有所依。

這次修法有兩大重點，一是將調整菸稅、遺贈稅，做為長照特種基金的財務來源。根據新修條文，未來每包菸的菸稅，將調高20元，遺贈稅率也將從現行10%，提高到最高20%，並採累進稅率。令人玩味的是，立法院院會還通過附帶決議，規定基金財源額度以330億元為原則，缺額由政府預算補充，並要求衛福部兩年內通盤檢討長照財源建置，研擬其他稅收或採行長照保險制的可行性。

第二個修法重點是，先前有不少民進黨立委反對連50床以下的小型長照機構都要法人化，認為此舉會讓業者無法生存。最後通過的條文規定，原有1,000多家長照機構依照原法存在，但新設立機構、擴充、遷移不在此限。但是，為避免未法人化的長照機構服務品質不齊或亂收費等亂象，立法院院會附帶決議要求，衛福部須針對49床以下的機構訂出一套規範辦法。

這次修法，政府既留了一條活路給現存的小型機構走，也願意擺脫意識形態，從一路獨沽的「稅收制」，轉為日後不排斥「保險制」，十足彰顯新政府務實且充滿彈性的一面。但是，這次修法還有不少未盡完善之處，值得政府儘速彌補。

一、即便匡住了菸稅與遺贈稅，但是長照財源依舊不穩定。理由是，遺贈稅是機會稅，國庫不一定年年有高額稅收進帳，更遑論台灣長年存在「大戶避稅」問題。此外，以菸稅作為長照財源，存有道德爭議，看不出政府到底是要抑制吸煙，還是為了長照財源，要鼓勵吸煙？

財源不穩，就算再好的制度也難行穩致遠。既然新政府不排斥保險制，或許不必等待兩年，待長照2.0計畫上路一段時間，就可重啟社會討論，預先為稅收制轉入保險制，作好銜接設計，避免財源不穩，長照提早斷炊。

二、財源有了，但眼下還是面臨長照人力不足與資源布建不均的窘境。根據台灣社會福利總盟去年底公布資料，衛福部設定每200名失能人口設置一名照管專員，但實際上，每位照管專員平均要服務600名失能人口，新北與宜蘭甚至破千。更別說，照管專員工作量大，且政府未能提供良好職涯發展規劃，照管專員的離職率，動輒突破兩位數。為此，政府應認清，長照不只是衛福部的事，而是內閣、國家大事。該如何提升照管員的工作尊嚴與長程職涯規劃，長照服務如何可以更細緻化，成為有溫度的服務，以及長照如何與產業界有更好的跨界互動，都值得政府打開長照、打開衛福部，一同來做跨界、跨域設計。

而政府也不需要潔癖到，只要長照與產業有了合作，長照就有圖利財團、窮人福利必定犧牲的疑慮。政府反倒該想方設法，吸引產業投資長照，當池子裡的水與魚夠多了，社會上才會有足夠的腦袋與幫手，照顧到每一個人的不同需求。

三、長照面向既是如此多元，政府也必須正視當前各部門長照業務猶如多頭馬車，彼此分散又欠缺橫向連結的毛病。單以一個衛福部來說，涉及長照業務的單位，就包括了社家署、照護司、社保司、國健署與健保署，一部之內要能做到預算編列不重複、計畫步調齊一，都已經很困難了，更別說，要由衛福部來協調其他部會，把長照的餅做大、做細緻。

日前衛福部長林奏延已有新構想，要成立「長照司」來統一事權，但是一司之力，能槓桿出多少力量來，讓人好奇。既然政府有心每年投入長照上百億元，理應設計更好的組織，全力做好長照。

聯合／奧蒂嘉妹妹的煩惱

2017-01-14 01:59　聯合報　　聯合報黑白集

總統蔡英文（左）抵尼加拉瓜訪問，出席尼加拉瓜總統奧蒂嘉（右）的就職典禮。 

圖／中央社

外交情勢已生變化。一、維持邦交國的金援代價恐怕要更高了。二、非邦交國的實質關係也受衝擊，外交戰線拉長了。

蔡總統走訪中美洲四邦交國，看來受到超越往昔的殷勤接待。宏都拉斯總統葉南德茲稱她是「最喜愛的女兒」，尼加拉瓜總統奧蒂嘉稱她為「妹妹」（奧大蔡十一歲）；瓜地馬拉總統莫拉雷斯比較實際，開口就要台灣出錢幫瓜國建公路。

奧蒂嘉的演出最吸睛。一直到蔡英文一行下飛機，仍不知節目安排。突然就在台北隨團記者未被告知下，舉行了「符合國際慣例」（我外交部解釋）的閉門會面。然後，奧蒂嘉又在公開典禮上，「口誤」稱蔡英文為「台灣共和國總統」。國人見識了奧蒂嘉的表演天分，也私下掂量著蔡政府此行的費用。

正在此際，地球另一邊非洲出了狀況。非邦交國奈及利亞宣示主張「一個中國」，要「中華民國駐奈及利亞商務辦事處」摘牌更名。中國外交部長王毅透露，已在奈國挹注一千億美元的投資。自此，邦交國的戰火，已延燒至非邦交國。

王毅的價碼可作參考。如果台灣非邦交國奈及利亞涉及的金錢可達一千億美元，那麼台灣維持邦交國的代價恐怕行情也很可觀。

如此一來，邦交國風聲鶴唳，非邦交國草木皆兵。北京只要維持喊價的地位，就可教台灣在烽火外交上付出更多的血汗錢。

蔡總統有了新身分，奧蒂嘉的妹妹，卻也有了新煩惱。

聯合／花七十二億做一場愚昧實驗

2017-01-14 01:31　聯合報　　聯合報社論

政府鼓勵高中職畢業生先就業再升學，將撒七十二億銀彈補貼，為政策做實驗。 

聯合報資料照片

有的政策是立意良好，但手段拙劣，因而招惹民怨。就如一例一休新制，即屬此類。有的政策是目標糊裡糊塗，路徑設計又不知所云，結果必然失敗。教育部為鼓勵高中職畢業生「先就業、再升學」，將撒七十二億銀彈，給五千名學生每月一萬元的補貼，就是這類的愚昧政策。

這項號稱「青年教育領航計畫」的政策，沒有什麼高深內容，唯一重點就是鼓勵高中職畢業生不要急著進大學。因此，高中職畢業生只要先就業，政府就會給予每月一萬元的補助。根據「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」的設計，三年期滿，參與者即可從帳戶中領到卅六萬元。簡言之，這個政策就是政府花錢叫年輕人別念書。

當然，提醒年輕人想清楚自己的志向，乃至提前融入社會、體驗現實，都是正確的忠告。西方國家有青年「壯遊」的傳統，目的就在藉旅遊增長見識，體驗人生，確認自己的志趣。「壯遊」無論如何是出於年輕人的自由選擇和主動規畫，但到了台灣，卻淪為政府用政策補貼誘導年方十八歲的青年就業，這不僅嚴重變質，甚至可能把他們變成職場地獄的打工仔。果真如此的話，這樣的計畫恐怕是在戕害年輕人，而不是在栽培他們，更談不上是「教育領航」了。

這樣的說法，並非杞人憂天。原因是，剛滿十八歲的年輕人，本來就是職場的新鮮人，多數只能擔任勞動市場底層的工作。技職畢業生或許至少有一技之長，但這群學生本來就不準備升學，若將他們列為計畫輔導對象，無疑是畫蛇添足。至於普通高中的畢業生，則缺乏各行各業所需之技能及知識，恐怕只能擔任比較基礎或低階的工作。而問題就在這裡，既然還處在探索人生的階段，政府卻要他們在不熟悉的低階工作上一待三年，有多少人能忍受？

再看，行政院為了實現這項蔡總統的競選承諾，由政委林萬億要求各部會向下徵集五千個職缺，以備所需。但是，各單位繳上來的職缺，多數竟是「夜間」工作。試問，對於高中職剛畢業的大孩子，他們人生的第一件差事適合從夜班開始嗎？這項大人不想幹的工作時段，能強要十八歲的青年去填補嗎？

說穿了，這個美其名為「青年領航計畫」及「儲蓄帳戶方案」，與其說是在「為青年圓夢」，不如說是在「幫蔡總統圓夢」。只因為她競選時一個天馬行空的遐想，為了落實為政策，行政院就如此七拼八湊不計代價地迎合，既不管方案是不是會被年輕人接受，更不管此舉到底是在幫助青年或在誤導他們的未來。這麼荒腔走板的政策，教育部竟還能堂皇地端上檯面，可見，內閣除了一味討好上意，已不知何謂理性決策了。

放在當前的教育情境下看，這項青年就業計畫則呈現了一種顛覆性的荒謬感。目前台灣高等教育嚴重過剩，正是廿年來政府胡亂教改的產物，主政者不問人口變化、不問市場需求、不問國家發展方向，一味開放大學升格，才會弄出「七分上大學」的怪現象。而今，面對大學生過剩，年輕人薪資低迷、就業困難，政府開出的卻是「巫毒藥方」，要斥巨資發放補貼，叫他們不要進大學或晚點進大學。在任何正常人看來，這種「以毒攻毒」的手法，恐怕都不像是腦筋清醒的決策。

如果這是一場免費的實驗，也就算了。問題是，國家為了這項政策要投入七十二億經費，同時，還要五千名年輕人花三年的時間扮演「白老鼠」，我們浪費得起嗎？大家不妨想想，這項計畫最好的情況，是五千名學生賺到卅六萬，卻延誤了三年上大學的時間，這算什麼成就？最壞的情況是，多數學生無法忍受枯燥或夜班工作，提前毀約而去或勞資糾紛頻傳，實驗慘敗收場。那麼，花七十二億做一場必敗的實驗，代價未免太高！

．執政者蠻幹 陷人民於水火
．教改只重制度 難脫「綿羊思維」
．接軌長照2.0 「出院準備」別斷鏈
．聯合筆記╱打造職場青年新戰力？
．馬上得天下…治國請先下馬
．當推特成了外交角力場
．寶島情待陸客 426變520
．打經國牌前 學會「無私」二字吧

聯合筆記╱打造職場青年新戰力？

2017-01-14 02:04　聯合報　　李莉珩

「青年教育與就業儲蓄帳戶」雖立意良好，但成效存疑。 本報資料照片

這幾年，一位朋友每逢報稅就有點煩惱，因為他的兒子就讀一所公立高職，從十六歲開始，就半工半讀賺取一些收入。不過，因為兒子未滿二十歲，根據所得稅法規定，除非結婚，否則一定要和父母合併申報所得稅，不能自己分開報稅，讓小孩的工作收入竟因父母影響必須適用較高的稅率多繳稅。

為了讓高中職生「畢業即就業」，小英政府推出的「青年就業領航計畫」，希望替今年夏天畢業的高中職應屆畢業生找出五千個職缺，並搭配「青年教育與就業儲蓄帳戶」，加碼每月薪資一萬元補助，計畫試辦三年。

這是蔡英文總統的競選政見，立意很好，但是，從政府、學校、學生、家長，甚至企業界，都準備好了嗎？

先看政府方面，到目前為止，各部會配合找到的職缺就有點掉漆，很多是低薪、低技術、拉業務、甚至是夜班的工作，完全缺乏打造未來台灣明星產業所需人力的戰略思維，連高職校長看到這些職缺都搖頭，更何況對準高中職畢業生的前景能有什麼吸引力？

教育部統計，到二○一四年為止，這十年來，高職生畢業後選擇升學的比率，從百分之廿六攀升到百分之八十一，高中生從百分之五十七提高到百分之九十六，平均每十名高中職畢業生平均有八點六人繼續升學。家長和學生的主流心態都還是選擇升學，政府光憑每個月加碼一萬元的誘因，就能扭轉他們對年輕人可能長期低薪、低階的憂慮？

近年技職學校為了搶學生，配合這股風潮轉向升學化，也讓技職教育出現了學用落差，現在念到高中職畢業，就能切合企業所需、所用嗎？

台灣的產業結構已經轉型，產業不再需要大量的生產線人力，而是需要更多的專業、技術、數位、研發人力。若要讓高中職生畢業即可就業，現階段產業界已有完善的輔導、訓練，幫助畢業生盡快融入職場嗎？

年輕人現在要工作並不難，只是要看做什麼工作以及薪水多少。雖然職業無貴賤，但如果以政府「青年領航計畫」目前提供準高中職畢業生這些拉業務、做夜班、作業員…等等傳統工作來看，看不見打造他們進入具有前瞻產業和工作型態的訓練和戰力，要這些理應是未來職場主要支柱的年輕人，不繼續升學也難吧。

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劉克襄／老人常出沒，請注意

2017-01-14 00:50　聯合　　劉克襄（自然生態作家）

峨嵋位於台三線，是一安靜淳樸的小鎮。過去以栽種茶葉出名，後來外銷式微，產業凋零。人口外流後，只剩兩條街道的安靜，以及零星散落周遭的小村，難以吸引便利商店設點，連小吃麵攤都見不著一二。

台三線拓寬時，為求方便和迅速，交通單位的規劃更捨鎮上舊路，從旁邊繞過，直奔獅頭山。於是，世界愈近，峨嵋愈慢了。

如今村子裡多為老人家，平時深居簡出。只是，有時還是得越過新馬路，耕作郊野或探視親友。他們繼續依過去的習慣緩慢來去，速度一如穿山甲。怎耐公路上的車輛迅速奔馳，危險的場面便頻頻發生。

面對老人家，你很難跟他們解釋，時代不一樣，車輛愈來愈多愈快，在街道行走時，務必要小心左右來車。甚至規勸長輩，過馬路時要走快一點。台三線因而頻頻發生撞人的交通事故。

當地行駛經年的客運司機都知曉這一情形，駕車自是緩慢。哪兒最常有老人家出現，車輛行進速度的分寸，更是要拿捏得宜。讓老人家安心通過，變成此間客運司機的不成文規矩。

譬如，有一處轉角，常有一百歲人瑞出來。每每過馬路時，整個世界彷彿靜止下來。你若是司機，當然更該提高警覺。甚而在他出現時，停下車，禮讓他過馬路。接著，再緩緩啟程。遺憾的是，外來者並不清楚，難以評斷老人家的速度。

針對老人容易被車輛撞傷，或是發生交通事故，村長甚是苦惱。觀察多回後，我建議村子應該設立交通號誌，上面寫著：「老人常出沒，請注意」，或是「老人常散步，請減速」。藉此略帶幽默的字語，提醒外來的開車者，放慢行駛的速度。此牌子亦告知，他們已抵達一座銀髮之村，應該尊重此地的生活形式。

台灣其它地方也該如是，當鄉鎮老人家偏多時，都該適宜地懸掛這類警示，提醒外來駕車者，包括自己村裡的人。台南菁寮便是一鮮明例子。大清早，當地農民經常駕車來去，忙著農耕。很多人為了爭取時間，經常飛快趕路。有此牌子，大家小心謹慎，便能減少許多意外的傷亡。像之前崑濱伯騎機車，意外出車禍的情形想必會大幅減少。

或許，這事更該由交通部統籌，設計同一規格的牌子，普設於需要的地方。英國交通部門前年即推出過類似的標誌，在一些路段上設置。他們大膽地以駝背老人手持枴杖為標示，連文字都減免。初時出現，獲得不少好評。只是，這一拄著拐杖的圖案，引發不少長者抗議，認為涉嫌歧視；後來才有設計師重新變更，設計了一組可愛而有趣的活潑造型。

透過這類交通告示牌，其實也連帶提醒照顧長者的義務和責任，還有村子老化的問題。觀光單位甚而還可考量，藉此類標語，推廣國內外銀髮族的旅遊，諸如「老人無障礙，台灣更貼心」、「老人慢行，厚德台灣」。

以上是峨嵋小村帶給我的靈感，或許也能啟發其它社區，找到合宜的長照方法。

（作者為自然生態作家）

．聯合報社論．．從遼寧號示威看台灣的真假危機
．聯合報黑白集．好毒，連血都要分藍綠
．經濟日報社論．2017三隻白天鵝 牽動全球局勢

經濟／2017三隻白天鵝 牽動全球局勢

2017-01-13 00:23　經濟日報　　經濟日報社論

2016是黑天鵝之年，緊接著的2017極可能是白天鵝之年。黑天鵝指的是意料之外，卻影響巨大；白天鵝則是指意料之中，卻也影響深遠。2017，有三件大事已經出現，所以不算黑天鵝，但這三件大事，其未來發展，對中國大陸、對台灣、對美國、對全球，現在幾乎已可預見其影響之複雜與深遠。

第一件，2017可以說是「人工」智慧超越「人的」智慧的紀元年。一開年，身分極度神秘，據了解是新版人工智能（AI）程式的網路棋手「Master」，短短數日便橫掃中、日、韓圍棋高手，取得連勝不敗佳績。在與大陸棋聖聶衛平對弈時，「Master」為表示敬重，對弈時間限制由每30秒一手，破例調至1分鐘，以讓現年64歲的聶衛平有充足時間思考，但雙方對弈254手後，「Master」最終仍以七目半取勝，並以繁體中文留下一句「謝謝聶老師」。

「Master」是去年享譽世界、由谷歌開發的人工智慧軟體Alpha Go的升級版，來自台灣的黃士傑，本身是圍棋六段。六段本尊打敗不了所有中日韓的九段，但六段設計的「腦」卻可以做到，關鍵在於「人工智慧」加上「超級電腦」再加上「大數據」，可以在極短時間內「模擬」與「積累」相當於一般人要靠數十年甚至數百年才能產生的「智慧」。從這個角度理解，人工智能的發展與「境界」是可以沒有極限的。英國天才物理學家霍金也因此預言，終有一天，人類將被人類自己開發的人工智能打敗甚至毀滅。當然，在這一天到來之前，人類將有一段不短的期間來享受人工智能帶來的甜頭。2017，是人類正式跨過了這個歷史拐點的一年。

第二件，川普正式上台擔任美國總統。多位諾貝爾經濟學獎得主在日前舉行的美國經濟學會年會上，對川普的作法與經濟政策不以為然，認為會傷害到美國經濟甚至全球經濟，不過，更讓我們關注的恐怕還是他的外交與國際戰略。現在看來，他要讓美國再度強大的邏輯與手段之一，就是把一個快速崛起的中國壓下去。但現實上，美國已不容易在經濟上制約中國，唯一還有優勢的領域主要是軍事，所以川普會進一步強化美國軍備，並慫恿與支持日本在西太平洋制約與挑釁中國。當然，美日聯手與中國爆發衝突最容易出現的地區不外就是東海、台海與南海，又據了解，與歐巴馬不同，川普會給前線指揮官有更大的自主空間，凡總統沒說過不可以的，他們都可以做，因此，包括台灣在內的西太平洋地區會出現什麼變數，範圍會有多大，時間會有多久，影響會多深遠，都已經不僅僅是紙上談兵的階段了。

第三件，是2017年年底要舉行的中共19大。過去四年，作為中共第五代的習近平，一再強調要統籌國際國內兩個大局，國內方面，從提出「中國夢」，及推動實現小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨的「四個全面」，到全方位大幅度的軍事改革，再到令人印象深刻的「不封頂、零容忍、全覆蓋」的肅貪反腐，最終在六中全會形成「習核心」體制，堪稱大局鋪墊告一段落，接下來，就是19大上，如何針對中國未來的黨與國家的領導體制，提出鄧小平想要推動卻遭遇挫折的政治改革方案與行動，甚至是否會延長習近平的治國理政任期，都備受關注。因而中共19大怎麼開，開成什麼結果，影響自然十分深遠。

國際方面，如前所云，形勢嚴峻，在習近平推動全面軍改、大幅強化軍備軍力的同時，相信亦將對川普上任之後的亞太局勢、中美俄三角關係及與此關聯的兩岸關係，進行全新的戰略思考與布局。

今年的19大，是習近平首度完全主導的黨代會，也是習核心定調之後首次舉行的黨代會，更是大會時程將涵蓋2021中共建黨100周年的黨代表大會，自然必將是一個關鍵時刻。

聯合／好毒，連血都要分藍綠

2017-01-13 00:23　聯合報　　聯合報黑白集

血液基金會遭人檢舉為國民黨黨營事業，基金會強調與國民黨一點關係也沒有，並憂心此傳聞會影響捐血情況。 報系資料照

你捐過血嗎？如果捐過，現在有人說你是捐給國民黨的「附隨組織」，屬於「不當黨產」，你作何感想？

黨產會最近把捐血議題拿來炒作，說台灣捐血基金會成立時有國民黨資金；這除了莫名其妙及走火入魔，我們還能說什麼？如果民眾因此而不再捐血，造成醫院血荒，黨產會擔得起這個責任嗎？

捐血協會在民國六十三年成立，是由當時紅十字會分會長蔡培火倡議。在此之前，台灣的醫療用血主要是靠買賣，有所謂的「血牛」，不僅有違人道，且可能傳染疾病。正是這個協會的成立，使台灣邁向無償捐血的文明時代。

倘若當年國民黨曾經出資贊助捐血協會，如今台灣捐血運動如此蓬勃，嘉惠無數患者，執政者應該贈勳給國民黨嘉獎其貢獻才對。而今，黨產會卻只想到「討黨產」，真不知道它腦子裡裝的是什麼東西。

再說，捐血協會已於一九九○年根據《醫療法》組成醫療財團法人，也就是說，其營運目的是公益，要年年接受政府監督。其間若有什麼不法，或有什麼血庫通黨庫的問題，衛福部大可辦它、罰它、關它，輪得到黨產會插手嗎？就算捐血基金會目前擁有五十億資產，國民黨並沒有資格碰，民進黨又有什麼資格討？

執政黨連血液都要分藍綠，非要將公益機構打成國民黨「附隨組織」，可見其用心多麼狠毒。從台灣捐血史其實看到了社會的進步，民進黨「興利無半步」，卻只會搞分化。

延伸閱讀

●　血液基金會被指擁黨產 年節庫存恐拉警報

聯合／從遼寧號示威看台灣的真假危機

2017-01-13 00:18　聯合報　　聯合報社論

中共遼寧號及護航艦艇，穿越台灣海峽北上。 中新社資料照片

中共航空母艦「遼寧號」上月底由宮古水道穿出第一島鏈，經台灣東方海域南下，過巴士海峽進入南海；兩日前，遼寧艦沿台灣海峽西部北上，昨天凌晨脫離台海範圍返回母港青島。這是遼寧艦服役四年多來，第二度冬季到南海艦隊進行移地訓練。正值蔡總統出訪，遼寧號入出台海，引起一場熱議，卻也看出了台灣的真假危機。

共軍機艦最近頻繁出沒台日周邊海空。除了先前的空軍編隊兩度繞台及遼寧號出沒，在遼寧號北返前，三艘中共軍艦通過日本北海道與本州間的津輕海峽；八架海航轟炸機與電戰機穿越對馬海峽，引發日本自衛隊戰機緊急升空。這些，都為兩岸緊張增添話題，但其中杯弓蛇影成分不少。

大陸軍費近年均維持十％的高成長，武器更新速率驚人，僅二○一六年海軍新船服役即超過十五萬噸。不甘「錦衣夜行」乃人之常情，共軍隨裝備性能提升而擴大活動範圍，堪稱是「自然溢出」。尤其，北京為加強對南海的控制，俟航艦兵力發展成熟，必定會在南海艦隊部署。共軍船艦往來於東海與南海之間，不是經由台灣海峽，就得從東方「突破島鏈」。未來共軍航艦現身台灣附近，必然成為常態。

習近平推動軍改，以五大戰區取代過去的七大軍區，理論上，陸軍將不再絕對獨大。尤其，範圍從江蘇到福建的「東部戰區」正對台灣與日本，海空軍積極「立功揚威」，是否意在司令員寶座？加上今年中共將舉行十九大，政軍人事將有大幅洗牌，機艦頻頻出沒，很難不讓人有「項莊舞劍」之聯想。

然而，儘管解放軍已非吳下阿蒙，但從軍事角度看，一旦西太平洋爆發戰事，機艦仍無可能像最近這般堂而皇之穿越島鏈。而此次遼寧艦南下，僅半月即匆匆北返，對移地訓練的重視度，似乎還不及維持新聞熱度的考量。

從上述種種跡象看，共軍近期的大動作，可解讀為一場「大閱兵」。校場從天安門前長安大街，改到第一島鏈的海空域，半強迫鄰近國家地區收視。這些空中或海上的「突破」，並不違反任何國際法規定，真正的作用在心理層面，而非軍事層面。

廿年前的台海飛彈危機，中共是悍然在台灣周邊劃定飛彈靶區；相較之下，今天的心理戰手法遠較當年細膩。北京已懂得，不必作出直接的恫嚇，而可在若有若無之間，讓台灣內部自行發酵想像。果然，台灣社會也立即出現兩極化言論：有人認為台灣根本無力抗衡，只有乖乖「被統」一途；也有人躍躍欲試，認定遼寧艦不堪一擊，彷彿談的是一場電玩遊戲，隨時可以重新開機。

軍事是政治的延伸，和、戰之間，有許多檯面上下的精微過招。面對中共愈來愈靈活的政軍策略，我方更須務實應對，避免陷入迴圈式的渲染與附會。然而，台灣社會的反應，卻不斷趨向負面發展。意見領袖為攫取個人利益而競相「鄉民化」，遇事但憑直覺，措辭惟求麻辣，以迎合民粹口味。媒體競爭則演成「一犬吠日、眾犬吠聲」，為了討好觀眾、累積點閱率，拚命尋找最尖銳、極端的言論，並將之塑造成主流意見。原本應替社會理性把關的第四權，反而成為誇大扭曲、誘導集體瘋狂的元凶，令人扼腕。

比起廿年前的台海危機，遼寧號繞台其實是一場假風波。那些無聊政客、輕佻將領、乃至不良媒體喊出的「狼來了」、「把它擊沉」等叫囂，其實都只是用看熱鬧的心態在「喊燒」，而不是在認真思考國家安全。問題是，在這類輕率、民粹言論的長期作用下，社會的敏感神經被麻痺，軍人的正常訓練被嘲弄，民眾對兩岸關係的認知遭誤導，專業理性的言論被漠視，這才是台灣真正的危機。聽慣了假危機的人，還弄得清真危機嗎？

延伸閱讀

●　遼寧艦南海演訓（上）：中蘇海軍核潛艦為何需航艦護航？

●　遼寧艦南海演訓（下）：中國海軍是否將步上前蘇聯的後塵？