．聯合報社論．．內慚罪行的明仁與耽溺殖民的台灣
．聯合報黑白集．從許信良看蔡英文
．經濟日報社論．推動電子商務 快端出牛肉

經濟／推動電子商務 快端出牛肉

2016-08-13 04:05 經濟日報 經濟日報社論

跨境電子商務在全球快速發展超過十年以上，資訊電子業發達的台灣本該是這項產業最有優勢的競爭者，而且可以藉此大力協助出口；然而，眼光短淺、政策消極、法規怠惰，竟然讓這個大有潛力的產業被中國大陸遠遠超前，有識之士莫不扼腕嘆息。

如今，財政部總算要對毫無法規規範，長期享受免稅待遇，對傳統國際貿易行銷造成不公平競爭的銷售模式討論如何修法，好讓境外電子商務業者在台設籍繳稅，進行對消費者較負責任的銷售。這將由台北市國稅局先出面，和相關業者討論企業設立標準、如何進行公司登記及報稅，來提供財政部參考；9月底將加值型營業稅法修正案提送行政院，在立法院通過後，明年1月即可上路，為消費者帶來安全的消費環境，也將為國庫帶來合宜稅收。

1916年，美國出現了全球第一家超市Piggy Wiggly，被稱為零售1.0時代。1963年，法國家樂福Carrefour等大型連鎖量販店陸續出現，以規模經濟開啟了零售2.0時代。1995年後，亞馬遜Amazon等電子商務業者興起，零售3.0大行其道。今天，零售3.0雖仍方興未艾，但零售4.0，即整合網站、實體店、電視、電話、行動裝置等的全通路時代，卻已然興起。

目前電子商務零售額約占全球總零售額5%，估計到2025年將成長到20%。中國挾「後發先至」優勢，去年創造出6,300億美元的規模，已超越美國八成，成為全球最大規模的電商市場。美國今年第1季的年增率15.2%，也遠高於整體零售銷售2.2%的增幅。這說明電子商務已成「商業高速公路」，電商產業已成「關鍵產業」，值得政府與民間高度重視。但是，我們迄今仍看不到政府有足夠的魄力，提供具有企圖心的計畫、投注足夠的資源，在此項「外部性」效果巨大的產業。

中國大陸政府去年3月批准設立杭州跨境電子商務綜合試驗區；試驗半年多後，今年1月進一步批准了12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區，以解決快遞通關、結匯、退稅等問題。雖然試驗區是以解決電子商務的進口快速通關為主，但還是積極促進了電商貿易的發展。去年10月，另外批准了江蘇省「昆山兩岸電商實驗區」，希望為產業升級轉型和兩岸產業合作注入新動力。

今年5月，昆山市政府又提出了促進跨境電商發展的措施，包括：一、鼓勵跨境電商主體引進培育：凡設立電商項目實際投資在1,000萬人民幣以上者，按實際投資額5%給予獎勵；在籍跨境電商進出口業務首度超越1,000萬人民幣者，超過部分按2%比例給予獎勵。二、推動傳統外貿企業轉型發展跨境電子商務：第一年進出口貿易額超過500萬元人民幣者，超過部分按2%比例給予獎勵；外貿企業為跨境電子交易投保出口信用保險者，年支付超過5萬元時，按支付保費之50%給予補助。三、鼓勵跨境電商平台建設，對表現優異的跨境電商平台提供資源獎勵。此外，對跨境電商的倉儲、入駐園區企業、引進人才皆有細緻規劃的補貼，而且都是針對「效果」補助，和台灣諸多方案經常對「形式」補助相比，顯然是略勝一籌。

令人擔心的是，當中國大陸提出這些鼓勵措施後，台灣的跨境電子商務企業和人才是否會被大量吸引而西進？它對台灣發展電商的影響如何？對岸大力發展的結果，會是更多的大陸商品銷往台灣，還是台灣商品銷往大陸，或是彼此互利？我們對這些發展又如何因應？在新政府各種重大計畫仍未完全定案之際，應針對此項攸關國家競爭力的新型產業，儘速提出具有企圖心的完整規劃，以深入之研究、令企業有感的誘因和足夠的資源為後盾，快速促成原來已有相當基礎的電商產業，成為我國在新世紀進行國際競爭之利器。

聯合／從許信良看蔡英文

2016-08-13 04:05 聯合報 聯合報黑白集

民進黨前主席許信良（左）、總統蔡英文（右）。記者侯永全／攝影

「否定九二共識，是蔡英文整場選戰最嚴重的錯誤戰略……它是有效的兩岸對話與協商的權宜機制……妳何必特別挑出來反對它？」

這是許信良在二○一二年對蔡英文大選落敗的評論。如今，兩岸仍卡在九二共識，而許信良已出任「亞太和平研究基金會」董事長；這是國安系統外圍的兩岸智庫，被視為「兩辦兩會」之外的第三軌。

在民進黨元老人物中，許信良的政治人生可謂最顛簸，主因在他的兩岸思維最另類。舉犖犖大者：強本西進，西進大陸、一統中國，建設和平統一的新中國，反對正名制憲，兩岸經濟一國是必然趨勢，一個中華、憲政對話，大膽一中，中國議會，不能讓兩岸處理權成為國民黨的專利，台獨不是民進黨建黨初衷、也不是主流價值，用新決議文取代舊決議文，凍結台獨黨綱我當然贊成啊……。

許信良兩次出任民進黨主席，後因兩岸思維歧異，甚至被群眾毆打，一度退出民進黨。蔡英文使許信良重回民進黨，也放任他的兩岸言論，如今更寄以「第三軌」的角色。

但是，檢視許信良天馬行空、一團亂麻的兩岸思維，似乎與蔡英文的現況無一合拍之處，則許能為蔡做什麼？蔡又能寄望許做什麼？

許在兩岸思維的掙扎，其實反映了民進黨的掙扎。許在兩岸思維無出路，其實反映了民進黨的無出路。比如，許信良說：「九二共識對蔡英文不是問題。」但是，真的不是問題嗎？

聯合／內慚罪行的明仁與耽溺殖民的台灣

2016-08-13 04:05 聯合報 聯合報社論

日本明仁天皇日前向日本國民演講，預期可能宣布自己的退位意向，圖為明仁8月1日向日本國民發表演講的資料照片。 歐新社

日本明仁天皇最近公開講話，表達生前退位的願望。此一舉動，被認為是試圖對日相安倍意欲脫離戰後體制的行動，表達意在言外的反駁。從另一個角度看，明仁的舉動，也不經意地折射了今天台灣的政治迷惘與荒謬。

明仁之父裕仁，即昭和天皇，是戰爭的發動者與侵略者；戰後因占領者美國的政治考量，倖免於受審的命運，也苟全了天皇的名位。明仁作為皇太子，目睹戰後日本度過慘淡而殘破的歲月，學生時代就曾私下說過：「如果我成為天皇，有朝一日被要求在《宣戰書》上簽名，我一定會拒絕。」繼位天皇後，他亦猶如贖罪一般，窮其半生都在戮力地展示他對和平主義的追求與信仰。

明仁因此成為一個堅守戰後體制的信仰者，認定日本並非「受制」於美國為首的同盟國制定的戰後秩序，反而是依據這個體制的框架，日本才得以在殘敗中復原。他曾為父親發動的戰爭暴行表達遺憾，也為日本對中國及其他國家所犯的罪行感到內疚。

這樣的反省，塑造了明仁的和平形象，雖然不能干涉政治，但他三年前隱晦地表達了與安倍追求脫離戰後體制相左的看法。他說：戰後聯軍占領日本，以守護和平與民主為原則制定了日本憲法，並進行各項改革，才構建了如今的日本。這一席話，含蓄地否定了當時剛回任首相的安倍準備修改和平憲法的意圖。

反觀台灣，此刻卻在向急於脫掉戰後束縛的安倍首相靠攏，且與想要謙卑維持戰後秩序的明仁天皇背道而馳。更真確地說，台灣甚至不只是走向安倍，而是走回裕仁天皇，企圖從不堪回首的歷史煙霧中，找出某些人虛無美化的殖民天堂幻想。

這樣的情緒，近年方興未艾，更在去年達到高潮。暮年的李登輝，試圖抹去他曾作為中國人的印記，拚命要尋回他的岩里正男的認同。他去年投書日本右翼媒體，竟然稱二次大戰期間的台灣人是「身為日本人，為了祖國而戰」，並說「七十年前，台灣與日本是同一個國家。」換言之，明仁為其父親挑起的戰爭感到愧疚的暴行，到了岩里正男心中，卻是某種美好的嚮往與精神的寄託。對李登輝而言，昭和依舊是他孺慕的天皇。

去年及更早以來的反課綱運動，則是一場戀慕日本殖民體制的集體表態。一些高中生以一種癡妄的姿態，敘述日本殖民的合法性，毫不猶豫地認定慰安婦是自願前赴戰場為皇軍獻身。由此，呈現了一種台灣人民甘於被驅策、鞭笞的奇幻民族美學。

李登輝走回岩里正男不難理解，畢竟那是他年輕時期的生命著色；但跨過近一個世紀之後，那麼多台灣高中生卻對昭和殖民往事如此神往痴迷，不惜對幾已凋零殆盡的慰安婦再次蹂躪，也要建構這一種經不起推敲的史觀。這點，難道不是整個社會心靈的集體譫妄與異化？

令人不解的是，當時大選勝利已如探囊取物的蔡英文，卻依然擁抱這種用沙粒堆砌的虛幻史觀，對反課綱學生表示惺惺相惜。也因此，在她就職日勉力提出以憲法處理兩岸關係後僅兩天，她的教育部長便直接廢除了馬政府的微調課綱，更獨步全球地選出高中生及大一新生為課綱委員。

為此，整個國家被綁赴一條殖民鬼魅復活的附庸路線。微調課綱被廢的幾天後，歐巴馬親到廣島原爆公園獻花，卻未為當年投彈道歉；其目的，就是為了執守世界對日本殖民軍國主義的歷史判決。然則，何以世人皆醒，而台人獨醉呢？

錯誤的史觀與對殖民的耽溺，將把國家引往更為坎坷的命運，太平「礁」與沖之鳥「島」就是附媚帝國、吹捧殖民的政治路線招來的屈辱。連明仁天皇作為戰爭發動者的後裔，都能慎思明辨，欲意拋棄沉重之包袱；而作為被殖民者的台灣，卻陷入緬懷殖民美好的陷阱，這又是什麼反省和自覺？

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聯合筆記／從一場清潔比賽看文化差異

2016-08-13 04:30 聯合報　　蔡惠萍

蘭嶼鄉民大多以放養方式飼養豬、羊，隨處可見豬、羊在道路上逛大街，影響環境整潔。 記者潘俊偉／攝影

蘭嶼族人飼養牲畜，習慣任其在路上趴趴走。 記者潘俊偉／翻攝

去過蘭嶼的人，常會對滿街趴趴走的豬羊印象深刻，跟漢人圈養豬羊截然不同的是，雅美族（達悟族）採放牧方式。為了推展觀光，台東縣府四年前開辦環境清潔比賽，蘭嶼卻次次墊底，因滿街動物排遺影響成績。為擺脫老是吊車尾，蘭嶼這兩年蓋了「動物收容所」，積極宣導圈養動物，但也逐漸改變原有風貌。

除了放牧文化，雅美族建築也獨樹一格。無高山屏障的蘭嶼，當地傳統住屋一半在地下，稱為半穴居，除可避免夏季高溫，還可抵抗海風及颱風，是雅美人順應自然發展出來的建築文化。

六、七○年代，台灣省政府在蘭嶼展開「山胞生活改善計畫」，拆除許多傳統家屋，原地重建五百多戶鋼筋水泥國宅。用意原為改善主屋光線不足及缺乏現代化衛浴設備，卻未考量族人的文化跟生活方式，以及當地的氣候地理環境。很多老人家住不慣，最後還是選擇住在傳統家屋，政府蓋的國宅反而成了空屋。

四十多年來，從蘭嶼國宅到清潔比賽，凸顯了原漢差異下，若只從主流社會眼光看待原住民，不僅會忽略了部落的真實需求，甚至可能因此消滅了珍貴的獨特文化。

最近林務局打算修改法令，開放原住民以部落申請的方式，合法採集森林產物，引發不少討論。有人擔心，山老鼠將可透過原住民，「合法地將一根一根巨木運下山」，造成山林浩劫；這多少也出自漢人為本的思維，認為原住民一定會竭澤而漁甚至出賣自然資源。

過去原住民的傳統領域幾乎都被畫為國有森林，森林產物也因此收歸國有，原民形同被森林法阻隔在山林之外；山林既然變成國家的，多數原民自然逐漸對裡頭的亂象漠然以對。

如果原民可以重新回復傳統對山林資源的利用，山林重回懷抱，就會開始當成自家後院悉心看顧，甚至還能以部落的集體力量約束不法行為。

台灣原住民族極為多元，高山族靠山吃山，生活充滿森林色彩；雅美與阿美等海洋民族，卻又展現出從海洋環境投射而來的豐富文化。台灣多年來高談生物多樣性，但常忽略了與其相依相存的文化多樣性，更無視後者的保全跟前者一樣重要。

千百年來，原住民從山海的自然資源獲得生活所需，衍生出許多生活慣俗與禁忌，這些依附各種自然環境所發展而來的傳統文化與生態智識，讓原住民在過去始終能永續使用自然資源，並且交給我們一座讓外人驚豔的福爾摩沙。

若原住民對自然資源的傳統使用權利一直被禁絕，千百年累積而來的生活智慧與山海文化終將凋零。反之，讓原民有限度使用自然資源，並且喚回傳統文化，也有助於自然資源的保育，兩者看似衝突，實則相輔相成。

如何避免用主流社會的單一思維與價值觀看待原住民，從政府到民間，都還有很長一段路要走。

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周行一／給未來的主人翁

2016-08-13 03:53 聯合報 周行一

孩子，你出生在一個物質文明快速發展，世界千變萬化，價值觀衝突，人類命運不清楚，很多人是弱勢的世界。你的父母很愛你，但不太知道怎麼教育你，儘管政府費盡力氣，學校仍無法教你最需要的生存技能，在長大的過程中，你會聽到許多抱怨，例如自然環境愈來愈差，弱勢的人愈來愈多，世界有層出不窮難以解決的問題，各種意識形態的衝突愈演愈烈，簡單的說，環繞你的將會是一大堆對現狀不滿意的人，他們占據了各種發言管道，媒體充斥著令人擔心的問題。如果不注意，你可能會變成一個很沮喪的人，或者只想獨善其身，與這些煩惱隔絕；不過這兩種人都不可能快樂，就算你想只管自己的事，但是在這個世界裡，我們的問題多數是別人造成的，就像溫室效應的影響，不論你待在哪個角落都躲不過。所以，你沒有選擇，只能做一個快樂的人。

如果相信以下幾件事，你就會快樂，而且會活在希望裡。

相信身處的世界不是獨特的。自古以來，人類不斷面對生存問題，歷史只是以不同面貌周而復始，我們延續祖先的命脈生存至今，我們的子孫也會繁衍生存下去，人們為了生存，雖然製造了許多問題，但也共同解決問題。人類之所以能夠生存，是因為總是有能夠解決問題的人出現，他們為數眾多，才有辦法解決形形色色的社會問題，你如果能做一個解決問題的人，避免做一個製造問題的人，你會活得很有價值，感覺很快樂。

相信能力愈強，愈能解決問題。能力最強的是那些能預見問題的人，豫則立，這種能力不是父母或學校可以完全教的，必須不斷找機會，讓自己處在適當的學習環境裡，所以創造學習機會是最重要的事，要為了能夠學習而付出代價，等著別人提供學習機會，或者奢望別人負擔自己的學習成本，只會蹉跎寶貴青春，不知不覺讓自己變成了別人的問題。

就像贏得戰爭必須先要贏得許多大小戰役一樣，相信解決大問題必須先要解決許多小問題。解決問題的人也是承擔挫折的人，在過程中你會遭遇許多大大小小的挫折，但務必記得享受解決小問題的樂趣，不要吝嗇給予自己興奮的機會，興奮是讓你能持續奮鬥的動力，懂得掌握瞬間的快樂，才可能有永恆的毅力。

相信良善與誠實才是真正解決問題的基礎。只有真誠地想要解決別人的問題，才會獲得別人的信任與合作，共同解決問題，所有的大問題獲得解決都是眾人齊心協力的結果，一個人絕對成不了大事，出發點不良善，或者不真誠，也許短期間能得逞，最後必定被人識破。

人類的發展靠大家繁衍子孫，同時改善生活，而這兩件事卻是當今的兩大難題，少子化讓大家懷疑人類如何延續，貧富差距擴大造成民眾的生活無法一起改善，如果你能夠是這兩個問題解決方案中的一部分，你就會像歷史上千千萬萬的人，幫助人類創造生命，也增進大家的生活。解決問題的能力愈大，你在歷史中的重要性就愈高，但是不論能力有多大，只要相信自己能解決大家的問題，而且努力去學習，你就不會是別人的問題，會很快樂。

（作者為國立政治大學校長）

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．聯合筆記／大虎易打 小鬼難纏

聯合筆記／大虎易打 小鬼難纏

2016-08-12 05:33　聯合報　　李春

中國有很多待解的問題，這兩年中共領導層為了保住紅色江山，下了不小力氣去辦的，是幹部問題。下了那麼大的力氣，民間仍然對中共幹部觀感不佳，其中一個因由，是大鬼易打，小鬼難纏。

中共領導層為解決幹部問題，人們相當熟悉的是打「老虎」。諸如周永康那種深臥最高核心層、令計劃那種盤踞權力要津的「大老虎」，以及中央軍委前副主席徐才厚、郭伯雄等「軍老虎」，看似不易撼動，實則說打就打。

除了「大老虎」之外，在地方和部門呼風喚雨的大鬼們，也是易打。中共中央紀委近日透露，今年上半年曾「談話函詢」中管幹部五百零七次件次，比去年同期多六成以上。

所謂「中管幹部」，就是中央組織部直接管理的幹部，通常是中央部委司局級以上、地方副省級的幹部。所謂「談話函詢」，是對被舉報、被調查的幹部，展開組織談話和書面函詢，要其自己說明或交代問題。被「談話函詢」者中，如有「對黨不忠誠、不老實，不珍惜組織多次給予的教育挽救機會」者，最後會被黨紀政紀處分，甚至移交司法。今年以來，落馬「中管幹部」逾二十人，都是「談話函詢」後辦的。

「中管幹部」中問題者，我們可稱為「大鬼」。「中管」之外「省管」、「市管」、「縣管」幹部，以百萬計，其中有問題者按比例計就多如牛毛。

近日有兩隻小鬼，就犯了眾怒。一個安徽蕪湖市的信訪局內，有位叫周永寧的副局長，在接待民眾反映地產商封路問題，躺在椅子上睡著了。但民眾投訴，信訪局居然回應「這是胡說」，周「當時只是在想問題」。此前另有官員的同類舉報，回應則是「正在思考問題」。

如果說副局長愛「像睡覺一樣想問題」，還令人哭笑不得，則副院長開房則挑動群情。那是黑龍江綏化市蘭西縣，有位法院副院長叫王旭，被舉報與美女情人開房，王旭公然回應，「開房只是聊天，啥事都沒幹」。但更深入的舉報說，王副院長已被舉報至少三次與女性開房，其中兩次過夜，那是更深入的交流了。

這些「小鬼」，遍布東西南北，其人數眾多，法難治眾外，還有官官相衛、層層庇護。再加上其罪過說大不大，說小不小，中央管不到，地方不願管，所以真是相當難纏。

虐殺動物加重刑責 別再拖了

2016-08-12 05:33 聯合報　　史為鏡／司法實務工作者（台中市）

北市文山區知名餐廳「動物誌」，日前透過網路協尋失蹤的店貓「斑斑」，日前犯下「大橘子」虐貓案的澳門籍台大生陳皓揚，他到案說明時竟坦承已將斑斑殺死。翻攝自動物誌 About Animals臉書粉絲團網頁

台大陳姓學生再犯下虐貓惡行，施虐者為何虐待動物，有研究者嘗試做解釋。

從心理學角度看，有學者認為虐待動物的人，可能長期處於挫折情境人格扭曲，藉由虐待動物排遣對人生充滿壓力的不滿。

有些犯罪學研究指出，虐待動物者往往來自破碎家庭，且童年有被虐待的經歷，這些人把壓力、怨恨，藉由虐待行為轉嫁到動物身上。

還有一派社會學者認為，在高度競爭的資本主義社會裡，有的人因追求與人的親密信任感與社交歸屬感未果後，感覺被社會體制壓迫，心理需求被壓抑，最終陷入絕望，只好藉由虐待動物、自殺、隨機殺人等方式，來尋求情緒宣洩的出口。

從以上各說來看，「尋求壓力釋放」可說是虐待動物的主因，更與陳生到案聲稱，犯下「大橘子案」後，因壓力太大無處宣洩，所以再度犯案的說法相符合。

六月國軍虐死小白事件，引發民情激憤，立院七月審查《動物保護法》修正草案時，初審通過虐死動物者最高刑期由一年改為兩年，另施虐者應接受主管機關生命教育與輔導，可惜未能在本會期三讀通過。希望立法院下會期能盡速通過修正案，以彰顯台灣保護動物生命價值的決心。

政府部門應結合學界，加速進行相關研究，並擬定生命教育、諮商與心理治療、社會安全等相關對策，以防制虐殺動物事件再度發生。

死了一隻長頸鹿以後只要再修法和開一堆會就好了嗎？

2016-08-12 22:15:20　　udn / 鳴人堂 / 公共政策 / 顏聖紘

長頸鹿久宵死亡，真的只能用「有空弄抓寶地圖，沒空照顧動物」 的膝反射評論來回應嗎？ 圖／台北市立動物園提供

倫敦動物園於1828年剛開園時的鳥瞰圖。 圖／維基共享

1864年攝於倫敦動物園的斑驢。這種動物在1870年代就已經因為狩獵在非洲絕滅，最後一隻個體於1878年死於動物園中。 圖／維基共享

長頸鹿是莽原型動物，需要相當大的生存空間。 圖／美聯社

倫敦動物園內的蘇門答臘幼虎，而近年倫敦動物園也經常舉行活動為老虎保育募款。 圖／路透社

瑞應麒麟圖，1414年畫作。 早在鄭和下西洋期間，就已經多次由東南亞的榜葛剌（今孟加拉一帶）等國獻給明朝永樂帝。

澳洲一處動物園搬運長頸鹿的過程。 圖／歐新社

長頸鹿的照護需要高度的專業。 圖／美聯社

孩童在廣州動物園中餵食長頸鹿。 圖／路透社

台北市立動物園的保育員和獸醫師搶救宵久。 圖／台北市立動物園提供

長頸鹿宵久在搬運過程中死掉以後，馬上就在媒體上冒出一些「反射式」評論，例如：「動物園應該關掉」、「動物園未受監督」，或是「有空弄寶可夢地圖沒空照顧長頸鹿」之類的意見。

所有的動物照護（husbandry）與圈養（captivity）都涉及高度的專業，尤其在動物福利論述越來越精細，生態保育意識越來越普及，以及相關的科學技術也越來越發達的今天，任何動物的圈養都需要經過縝密的思量，甚至得受到公眾的檢驗。

但是當資訊透明度不足，公眾的資訊獲得能力不佳，以及專業知識水平具有高度落差的時候，這樣的社會監督究竟會把動物圈養的管理往好的方向推進，或是加深專業動物飼養管理以及「一般大眾」之間的鴻溝呢？

在台灣的媒體上，只要出現「某某動物園要被關閉」的報導，就會馬上獲得很漂亮的點擊次數，會對這種新聞點讚的心理基礎不外乎是「動物園只是囚禁動物的地方」或者「動物們可以回到家鄉去好棒」這兩種天真的情懷。感覺就好像在看電影《馬達加斯加》，然後對著動物大喊「run~~~」。這樣的思維看似對動物充滿了濃濃的愛，然其基礎卻是缺乏對現代動物園發展與動物圈養實務的瞭解。因此我想就動物園發展、明星動物的形成，以及行政管理上的實務提出一些小小的看法。

動物園應該關掉嗎？

動物園的起源甚早，在主要文明中都會出現，因為帝王透過蒐羅珍禽異獸來鞏固統治地位、滿足個人與貴族癖好，並象徵異邦臣服在自己的顯赫威名之下。

隨著現代國家體制與帝國主義的興起，動物園與植物園這兩種機構在19世紀成為列強展現海外殖民與資源搜刮能力的配備，但是我們對許多生物的知識也都在那個充滿掠奪的年代中藉著圈養與栽培生物才得以接觸，並就近觀察而突飛猛進。這也就是說，我們目前所知道的知識，有非常大的一部份來自於過往走過的痕跡，即始以今日的標準來說，過去的科學發展受惠於帝國主義發展，並伴隨了對動物福利與生態保育的忽視。

然而動物園這樣的機構在世界各國的發展軌跡並不盡相同。在英美等國家，早期動物園的成立確實是為了服務貴族的喜好，然而到了19世紀中末期，動物園就已經與學術研究有比較緊密的結合。這也是為什麼1826成立的倫敦動物園是由1828年成立的倫敦動物學會所管理。而倫敦動物學會本身就是一個學術研究機構，長期以來進行各類野生動物的分類、演化、形態、行為、生理、病理方面的研究。這也就是說，動物園的經營方針並非取悅大眾。

之後，動物園這樣的機構在全球各地很快地被仿傚成立，其目的多半都只是以購買與圈養各種動物來滿足一般人獵奇的心態。也就是因為有這樣的心態，因此許多經營不善的動物園經常帶頭示範如何虐待動物，並且在娛樂與教育的包裝之下把動物的圈養蹧踏成為一項令人垢病的專業。這也就是為什麼許多有錢有地的經營者，可以任意購買動物營造出亂七八糟且充滿不當動物表演與圈養方式的「原野樂園」與「休閒農場」

除了歐美少數由學術機構管理的動物園之外，全球多數動物園，包含台灣的動物園的近代化，已經漸漸從從傳統的獵奇、觀賞、娛樂、表演轉型為保育、研究、教育。所以如果對1914年成立的圓山動物園早期模樣還有記憶的人來說，當年的動物圈養環境非常狹小，多數動物只是被囚禁。甚至還需要動物表演（騎單車之類的）。但是搬到木柵以後一切就好轉了嗎？也未必。位於木柵的台北市立動物園在1986年啟用以後，雖然在當時號稱是東南亞最大的動物園，但是就現在的眼光來說，其佔地面積，給予部份「巡遊型動物」(例如北極熊、獅子，與其它莽原型動物)的空間也已經很難符合動物福利的標準。

但是這表示動物園就不具備任何功能，應該被直接關閉嗎？以台北市立動物園來說，除了多年來在受到限制的空間下改善部份動物的圈養空間（例如行為豐富化）以外，最重要的是長年擔任走私與本土野生動物救傷收容的工作。雖然台北市動物園從早年的圈養展示走到現在的保育與教育之間，比起歐美部份動物園晚了很久，但是也漸漸地轉型成一個以保育、教育與研究為主的現代型動物園。這也就是說，現代動物園在人力、專業與物力都能支持的情況下，應該要往這個方向發展，而不只是因應部份人士的叫囂與不理解而直接關閉。

以長頸鹿這種動物來說，早在鄭和下西洋期間，就已經多次由東南亞的榜葛剌（今孟加拉一帶）等國獻給明朝永樂帝。但是產於非洲的長頸鹿怎麼會由榜葛辣獻給明朝皇帝？這當然要拜當年阿拉伯人控制印度洋東西兩側海陸貿易所賜，因此榜葛辣在那個年代可以獲得非洲的珍獸並不是困難之事。除了榜葛辣以外，麻林（今肯亞一帶）、阿丹（今葉門一帶）也曾朝貢長頸鹿。而鄭和第七次下西洋的時候其下屬還到古里、適默迦等國買到長頸鹿。

除了中國，在歐洲海上強權興起之後，長頸鹿也成為歐洲各國與鄂圖曼土耳其帝國的外交工具。更別說西風東漸之後，大日本帝國如何效法歐洲國家在動物園圈養這些動物，那麼在1961年後園山動物園能由日本動物園獲得長頸鹿來滿足大眾的期待也就不足為奇了。

但是圈不圈養一種動物的決策本身就是複雜並隨著時空轉變而有很大的不同。非洲各地的長頸鹿在過去並不特別被認為是瀕危動物，因此一直到目前為止並沒有任何一種長頸鹿成為華盛頓公約（CITES）的貿易管制物種，甚至在國際自然保育聯盟（IUCN）的紅皮書上也被列為無危（least concern）物種。然而事實上長頸鹿早已經因為環境破壞、氣候變遷與狩獵（包含原住民與外來客）幾乎在厄立垂亞、幾內亞、矛利塔尼亞，與賽內加爾消失。安哥拉、馬利與奈及利亞的族群也幾乎絕滅，或被移地安置於盧安達與史瓦濟蘭。在所有長頸鹿的亞種中，努比亞長頸鹿、羅氏長頸鹿與西非長頸鹿在野外都只剩下數百頭。

近幾年東非各地因為迷信「吃長頸鹿肉可治愛滋病」的謠言興起吃長頸鹿肉的風氣，因為長頸鹿容易獵捕，價格又較牛肉便宜，因此原本許多沒有保育疑慮的長頸鹿族群瞬間陷入危機。此外，部份新興富國（如中國）的崛起，瞬間增加私人動物園的設置，因此對長頸鹿這類動物的需求也相形提高。這也就是說，過去圈養長頸鹿或許還沒有生態保育上的疑慮，但若在這幾年還有動物園想要購入由野外捕捉的長頸鹿，就必然會受到長頸鹿保育團體的質疑。

維持動物園動物圈養品質的兩難

由於許多動物的進駐與持有遠早於保育與動物福利概念的興起，因此當我們現在談論一種動物的圈養空間不足的時候，在現實上已經受限於幾十年前的硬體設計。除非有地，否則增加這類長壽動物的活動空間是相當困難的。

為什麼要把動物搬來搬去？根據許多國際動物園與水族館組織的建議與規則，所有的圈養動物都不應該發生近親交配，或是因為空間不足與個體性格問題所造成的個體損傷。這個時候動物園之間就必然需要為防止近親交配、促進同種動物的基因交流與提高遺傳多樣性而努力。這也就是為什麼動物會需要被「搬來搬去」。

但是動物的搬遷有這麼簡單，想搬就搬嗎？有些評論者認為，動物園動物的搬遷或移動缺乏規範。但事實上全球動物園都早已為許多特定動物的交換與搬運發展出很多的聯繫窗口與模式，再加上華盛頓公約、IATA以及各國動物福利規範中都具有搬運規範。以台北市動物園的長頸鹿問題來說，因為當時得到的個體有限，因此當繼續繁殖形成小個體群，而幼體又長為成體以後，個體之間的競爭行為就會開始浮現。如果不找地方來增加動物的個體空間反而會造成其它個體的損傷。我想這是任何飼養繁殖過動物的人的基本常識。

許多動物的交換都還需要經過遺傳資訊的比對才能確保那樣的交換是否造成雜交？或是合理的遺傳交流？當這些都確認以後，才會真正進入動物的搬運作業。但因為長頸鹿為鯨偶蹄類動物，台灣又不巧是口蹄疫的疫區，所以想要輸入新的動物進來增加遺傳多樣性也很難，要把台灣圈養的個體輸入到其它國家交換更難。這個時候只好在國內交換或移地圈養。

此外，任何照顧動物的人都不會希望自己照顧的動物死掉。因此日常的照護和醫療支援就會變得非常重要。如果查閱野生動物醫療文獻就會發現，長頸鹿的肺炎並不屬於非常容易診斷的疾病。主要是因為長頸鹿雖然容易緊張，卻又不是顏面肢體動作非常豐富（或是讓人能看得出來）的動物，再加上一個高高在上的長頸，就算牠感染肺炎，也經常無法馬上發現。這類動物感染肺炎但在外表看不出來的情況事實是非常常見的，這是因為許多動物就是不會顯示出容易被診斷的樣貌。

如果你認為這個地方不應該再圈養動物，就可以把動物放走嗎？也未必。如果缺乏整個非洲的長頸鹿的族群遺傳資訊，我們根本不知道這隻動物可以被送到那個國家的那個地點。此外原本野生的族群是否願意接納被釋放的圈養個體也是未定之天，憑空增加諸多的風險。

以上都是圈養一種動物的考量與代價，但是一般的遊客與觀眾並不會知道這麼多，而在我們諸多的公私立動物展場中，也不會告訴你這麼多複雜的現實議題，只會告訴你遠在天邊的科學知識，還有配合遊客的賣萌。

再修一次動保法就萬事OK嗎？

我不知道《動物保護法》是不是一個最常被修的法，不是提高罰則就是新訂一堆難以執行的規則。如果因為這隻長頸鹿的事再來一個針對展示動物增訂條款，那會怎麼走？那些除了牛與豬以外，還有多少哺乳類動物要納入《動物運送管理辦法》？又要設立個什麼委員會？又要確認動物照養員有多少小時的訓練？又要有什麼監督平台？誰來監督執行成效？基層動保業務的人力與時間夠嗎？其實要幾百個平台都沒有關係，但是請問當媒體批評動物園專業能力不足或是傲慢的時候，那請問誰比動物園專業？是發即時新聞的記者嗎？還是沒有養過動物的善心人士？

我在過去的許多評論中曾經提過，動物保護法實施到現在為什麼仍然跌跌撞撞的因素非常多。母法本身對受保護動物的定義不夠完備，應受法律介入的事務不完備，無論是技職、大學、行政與決策體系都無法面對貓狗與傳統禽畜以外的理念與技術。許多中央主管單位規範的事務一到了地方就會變得懸而未決、難以執行，或是被不專業的主管搞得難以執行，在法律的執行上也經常因為動物差異、群眾關切程度，與法官的認知不一而有許多令人困惑的地方。

而現實面就是我們能夠參與這類決策的專家不夠多，不管開幾次會，可以來開會的就是幾個熟面孔。一不小心讓人知道了還可以酸你是「小圈圈」、「黑箱作業」或「同溫層」。如果我們真希望法律的設計、政策的執行和現實面的配合都能夠讓事情往我們想要的方向發展，那麼在提出修法建議之前，或許我們應該要先瞭解在相關科系的教育與研究中缺了什麼環節？主管單位缺乏什麼樣的資訊支持政策與科技研究？除了呼籲大家不要看惡質動物展演之外，政府、民間團體、動物園園方，與民眾所應該接受與提供的教育又是什麼？如果我們不確認有誰能夠執行這樣的理想，那麼任何一次修法都會造成另一次的頭痛。有一個零安樂死擺在眼前還不夠嗎？

一隻野生動物的逝去當然是令人痛心的，但是某些媒體與民代每每遇到動物死亡，就在不理解理想與現實差距的狀況下，把動物園當軟柿子來打也是一種廉價的反應。

無論是台北市動物園的長頸鹿、天馬牧場那隻摔死的阿河，海生館的小白鯨，牠們在台灣的存在其實從來不是基於動物園的現代任務，而是傳統的民眾心理與票房需求。也因為有這樣的需求，這些動物才會被長期地圈養。如果我們希望動物園的未來真的是走向現代化經營，並履行現代動物園的職責，或許我們應該思考的是如何讓動物園成為學術、教育，與保育專業機構，而不是民代招待選民的後花園，或只是某個機關辦活動的附屬場所。此外，如何讓動物園的醫療設備更上一層樓，改善人力素質與待遇讓它成為一個可以讓專業人士願意投入的地方也是當務之急。

最後，如果動物園真的是一個環境教育場所，我們除了在廁所小便斗上貼那些豆知識，或是讓小朋友開心尖叫以外，我們要不要誠誠實實告訴所有小朋友，為什麼這些動物會因為「你想看牠」的需求遠渡重洋跑到台灣來？長頸鹿在夏天吃冰棒是因為台灣的鳥天氣真的不適合養牠只好吃冰消暑，或只是小朋友覺得那個模樣很可愛呢？

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王正方／準備好了瞭解整個歷史嗎？

2016-08-12 04:58 聯合報 王正方

電影「大審判家」劇照。圖／安可電影提供

「大審判家」是二○一六年德國電影展的最佳影片，也獲得導演、劇本、男配角等獎項，同時得到柏林、多倫多影展等許多重要國際影展的邀請。

「大審判家」的主題嚴肅、步調緩慢、沒有美女俊男、不使用特殊效果或電腦合成技術，劇本根據真人真事編成，主角是位糟老頭子。影片的開場樸實無華，但數分鐘後觀眾就會不自覺地隨著導演的鏡頭，亦步亦趨的進入劇情。

一九五○年代的西德，訂定憲法、確立民主制度，經濟成長的步伐穩健而快速。當時的檢察總長弗立茲．鮑爾，剛正不阿嫉惡如仇，積極追查阿多夫．艾許曼的下落；此人是歐戰時惡名昭彰的納粹劊子手，奉希特勒之命處死了上千萬的無辜猶太人。鮑爾獲得情報，艾許曼隱姓埋名，躲在阿根廷。

雖然西德徹底執行民主制度，但國內還有許多思想頑固、守舊或仍在緬懷希特勒的人，位居要津。老鮑爾意圖拘捕艾許曼回德國受審的工作，便屢受阻撓。他想出另一條途徑：與以色列合作，然而這是違反國策的叛國行為。當時西德的情報主管嚴密監控鮑爾，掌握了鮑爾年輕時同性戀行為的證據，暫時秘而不發。

密訪以色列兩次，爭取到對方的合作。鮑爾堅持拘捕艾許曼後，一定要引渡到德國的法蘭克福公開受審，讓全體德國公民認識納粹的真相，瞭解他們犯過的罪行，這個自省過程對德國的未來太重要了。以色列先同意鮑爾的要求，在阿根廷順利逮捕艾許曼之後，由於美國、西德、以色列的領導人有其他政治算計，艾許曼在以色列受審判罪，執行死刑。

情報單位蒐集到鮑爾助理的性愛照片，要他出面告發鮑爾私通以色列的「叛國行為」，助理百般掙扎，以自動投案來保護老鮑爾。老檢察總長繼續追查其他納粹劊子手的蹤跡，數年後鮑爾促成法蘭克福的奧其維茲大審（Auschwitz Trials），西德人民在電視上看到整個審判過程。

「大審判家」的製作嚴謹，導演深諳電影藝術的竅門兒，許多關鍵性場面，他處理得舉重若輕，主線與旁線的安排錯綜有致，男主角、男配角的表現具說服力。最珍貴的是本片的深意：年輕人準備好了來瞭解整個歷史嗎？

鮑爾在影片中說：「德國以自己的經濟奇蹟為傲，這裡是歌德、貝多芬的家鄉，但也是希特勒、艾許曼的家鄉。正如同有日也有夜，民族歷史有光明也有黑暗。相信我們的年輕人已預備好了，去認識德國整個的歷史…。」

面對自己的歷史黑暗面需要極大的勇氣。如今世間有過多的懦夫，繼續保持他們的愚昧、固執、頑冥的自欺欺人！否認南京大屠殺的存在、說慰安婦是自願的、竄改教科書，侵華戰爭合理合法…，更有等而下之的助紂為虐者；刻意掩蓋日本殖民政府屠殺原住民的史實，以阿諛醜陋的言詞來詮釋：將「日據」改為「日治」等，全力蒙蔽愚弄下一代，這樣便能穩住江山，永世掌權下去？

勇者無懼，清楚認識了整個歷史，便從黑暗中走向光明。每個國家都需要一位伸張正義、鍥而不捨的弗立茲．鮑爾。

（作者為電影導演）

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．經濟日報社論．寬鬆魔法失靈 財政政策救火

經濟／寬鬆魔法失靈 財政政策救火

2016-08-12 04:44 經濟日報 經濟日報社論

各國央行的寬鬆貨幣政策已招式用老，在降低利率、擴大量化寬鬆（QE）措施，甚至負利率之後，政策工具正一步步耗盡。但就在央行幾乎無計可施之際，卻出現一些有利的信號，就是財政政策終將承擔起促進全球經濟的部分重擔。

各國須採取積極性財政政策的理由顯而易見。第一，貨幣政策已捉襟見肘，負作用逐漸比正效果還大；QE不僅製造資產泡沫，也窒息債市流動性；負利率反而引發民眾憂慮，使家庭及企業更不願、不敢支出。第二，先進國家公債殖利率非常之低，因此實施財政擴張政策的成本也持續下降。第三，目前許多國家仍普遍維持中性或偏緊的財政政策，為擴張支出預留相當的空間。

日本是政策轉向的急先鋒。日銀近月來未再積極擴大寬鬆政策，安倍內閣也宣布28兆日圓的擴張支出計畫。儘管實際的支出額僅有表面數字的四分之一，而有「雷聲大、雨點小」之譏，但已顯示財政與貨幣政策終將雙管齊下，且至少在短期間將對經濟成長產生溫和的效果。

再看英國，前財政大臣奧斯本原本將繼續加稅以削減預算赤字，但一場「英脫」卻使內閣改組，政府有機會擴大投資及支出。新內閣雖然尚未展現決心，但至少已不會再走「撙節」的老路。

原本厲行「撙節」的歐元區，現在對財政政策的立場已漸放鬆。歐盟執委會決定讓西班牙及葡萄牙的預算赤字比率超標，連德國的財政政策也在默默地鬆綁。基於德、法明年將舉行大選，現任政府可能採取「以火救火」的策略，即擴大財政支出來打擊對手。歐元區雖不大可能採取整體性的擴張財政措施，但至少可能會進一步放鬆對各國的財政制約。

美國在2011至14年間也採取撙節政策，使每年經濟成長率約減少0.5個百分點。未來無論是川普或希拉蕊出任總統，都願意、且必須靠擴大預算赤字、擴張財政支出，來支撐經濟成長。川普主張減稅及擴大基礎建設支出，來啟動經濟成長，否則只有死路一條。經濟學者基本同意川普的政策在短期間將能使美國經濟加速成長；但專家也擔心川普太愛借錢，他的計畫可能使聯邦赤字在十年間增加11.5兆美元。

希拉蕊也開出大手筆的支票，主張五年間增加2,750億美元的基礎建設支出，並擴大「歐記健保」的涵蓋範圍，提高學前教育支出，並大舉提高公立大學學生的學費補貼。光這項補貼政府就要多借數千億美元，使預算赤字快速增加。

中國則以「一帶一路」計畫為主，興建鐵路、橋樑及港口，估計支出的金額將達國內生產毛額的9%，總金額達1.4兆美元，規模將超越「馬歇爾計畫」及「歐盟擴張」行動。尤其這是為期30-40年的計畫，只有中國才能持續推動。

經濟學界對政府擴張支出的立場也在改變中。哈佛經濟學教授魯格夫一向反對政府負債過重，但現在也表示「如果能使成長擺脫泥淖，增加赤字來挹注支出將是個好主意，在長期間能使稅收增加」。目前美國公債殖利率極低，政府也更有能力借錢，重點是錢要花在刀口上，必須聚焦於提升生產力，例如重建及改善美國的基礎設施，並加強職業訓練，使更多勞工能發揮雇主所需要的技術。

促進經濟成長的責任從寬鬆貨幣政策轉向擴大財政支出，固然有助於強化全球經濟動能，但對投資人也將帶來高度風險。目前全球投資人仍深信升息還要等好幾年，因此在資產布局上一心追逐公債及高股利股票，全球負殖利率債券總額已超過12兆美元。一旦政府靠增加舉債來提高支出，無論是公債供給增加及經濟加速成長，都將使公債價格下跌，而「寬鬆貨幣政策」的投資概念也將走到盡頭。

聯合／廢教官，創就業

2016-08-12 04:44 聯合報 聯合報黑白集

教育部日前宣布，5年內教官全面退出校園，改外聘校安人員。 聯合報系資料照片

教育部推動「教官退出校園」，預計在五年內，讓高中職及大學教官「有尊嚴」地退出。「有尊嚴」三字，頗符合新政府的文青腔，也希望官員執行時能落實承諾。

既聲稱要「有尊嚴」，就不要再開口閉口說出「清除校園威權遺毒」之類的政治咒語。畢竟，解嚴後又歷經三次政黨輪替，教官早就失去了威權象徵，反成為尷尬的存在。教官退出校園，讓他們可以另尋天空，不必再成為政治鬥爭的代罪羔羊。這和國民黨清理黨產一樣，不妨都歸零思考。

多年來教官之所以還在校園裡走動，說穿了，絕對不是因為人們多麼緬懷威權統治的往昔時光。真正的原因是，大學和高中職不願自己負起「校園安全」和「管教學生」的責任，所以大家睜一隻眼、閉一隻眼地，讓穿軍服的教官來幫忙把關。

也因此，教育部要廢教官的消息一出，馬上引發家長團體和私立高中職的反對。家長的反對比較容易理解：高中生正值叛逆階段，家裡管不動，需要教官幫忙管教；尤其校園內外一些小混混出沒，一般老師管不動。私立學校反對撤教官則更是另一層現實考量：目前教官薪資是由教育部編列預算支付，將來轉到校方頭上，將是一筆沉重負擔。

最搞笑的是，廢教官之後，要改聘「校安人員」，教育部認為這可創造「新的就業市場」，為大學畢業生提供不少月薪三到四萬元的工作機會。教育部如此費心創造就業，令人感動！

聯合／特偵組因陳水扁、柯建銘而廢

2016-08-12 04:44 聯合報 聯合報社論

民進黨立委提案廢除特偵組，法務部已經回函表示贊成。圖為法務部長邱太三。 聯合報系資料照片

法務部長邱太三端出洋洋灑灑五大理由，說明特偵組已無存在之必要，建議立法院修法廢除。蔡英文總統把「司法改革」喊得震天價響，但她提名的司法院正副院長人選卻皆遭輿論指為不適格；如今，竟又由法務部喝令廢除專辦權貴犯罪的特偵組。如果這就是蔡政府司法改革的起身砲，我們懷疑其改革會有多少成效；更嚴重的是，這種只因自己的喜好動輒擴權或拆撤機關的作風，將把蔡政府變成一個新的威權政府。

特偵組二○○七年在陳水扁政府手上成立，由民進黨「立院三寶」之一的蔡啟芳提案修法。當時民進黨的論述正義堂皇，聲稱將如何打擊權貴犯罪，乃至劍指總統和五院院長云云。如今，十年不到，上述所有堂皇說詞皆棄之於地，改以影響檢察機關監督、違反法律明確性原則等理由，否定特偵組存在之必要。試問，如果今天的理由成立，當初為何不未加深思而強行設置？

當初由蔡啟芳領銜提案設立的特偵組，今天由其子蔡易餘提案廢除，只反映了台灣政治的躁鬱和出爾反爾的本能，大約不會有人認為這是值得流傳千古的「父子佳話」。反倒是，法務部為何自甘配合蔡易餘的提案演出，才足堪玩味。其實，由陳致中自爆曾向蔡英文提議廢特偵組，民進黨總召柯建銘則大罵特偵組為立法錯誤的「憲政怪獸」，應更能找出特偵組將遭廢棄之線索。

如果要說特偵組成立十年一無是處，社會大眾恐難苟同。當年特偵組承辦陳水扁國務機要費案、洗錢案、買官案、二次金改案等，讓甫卸任的陳水扁鎯鐺入獄，並跨海討回匯往海外的賄款，寫下了民主政治史上精采的一頁，也讓國人見識到一個貪腐元首可以濫權到什麼地步。這類案件，若非由特別授權的特偵組專案處理，而是經由一般檢察系統分案，要辦出這樣的成績，恐怕絕無可能。

特偵組歷經四屆的成員更替，表現也有高低起落。例如，偵辦高院法官貪汙案、林益世貪瀆案、中藥商及牙醫公會行賄案等，都有可觀的成績；但也有若干廣受注目的案件懸而未決，如三一九槍擊案。然而，真正給了特偵組一記重擊的是柯王關說案，該案因捲入「馬王政爭」風波，若干關鍵程序之正當性受到質疑；在綠營聯合藍軍擁王人馬的反撲下，不僅黃世銘反因「洩密罪」遭到判刑，特偵組的形象也受到重挫。

扁家貪瀆案帶給整個民進黨莫大的羞辱，讓綠營的民主業績一夕蒙塵，不難想像，民進黨對於特偵組多麼恨之入骨。也因此，三年前柯建銘領軍結合擁王勢力扳倒黃世銘報了一箭之仇，還嫌不夠，如今民進黨執政，對特偵組必欲除之而後快。從這樣的脈絡看，廢特偵組之舉，視為新政府為陳水扁、柯建銘的復仇事件，並不為過。然而，如果特偵組是一隻憲政怪獸，牠是綠營生出來的；如今綠營悻悻然要消滅牠，難道不也把自己變成更大的憲政怪獸了嗎？請問，這種「愛之欲其生、惡之欲其死」的態度，如何可能將司法推向制度化？

法務部擬廢特偵組的消息傳出後，當初特偵組催生者之一的檢察官陳瑞仁提出兩個關鍵問題：其一，將來如何辦權貴犯罪？其二，法務部長邱太三將來能否扮演「壞人」角色，幫檢察官抵抗外界的壓力？這兩個問題，其實都指向同一個核心：政治干預辦案的因素如何消除。當初成立特偵組，是為了跳過層層行政及政治干擾，使檢察官可以直搗權貴犯罪之巢穴；現在，法務部卻以內部考核不便等下層技術性理由，主張廢掉特偵組；這是進步還是退步？是改革還是保守？是人治還是法治？

且看蔡政府，隨便立一個法，就能成立新機構來整肅對手；隨便修一個法，就可以廢掉一個專門打擊權貴犯罪的司法部隊。其權力自我膨脹的速度，令人擔憂。

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．經濟日報社論．台灣亟需建立包容性成長觀

經濟／TPP走到窮途末路了嗎？

2016-08-11 03:20 經濟日報 經濟日報社論

美國民主黨在費城的全代會提名希拉蕊參選總統，許多民眾高舉反對TPP的標語；希拉蕊已表態反對TPP。 法新社

美國總統大選民主、共和兩黨全代會結束，兩黨在諸多政策上針鋒相對，唯一的共識是都反對自由貿易及「跨太平洋夥伴協定（TPP）」。華爾街日報指出，今年美國總統的選戰恐將對TPP造成「致命一擊」。

共和黨參選人川普一早就立場鮮明地反對TPP，認為所有的自由貿易協定對美國造成的影響都是弊大於利，最大的弊，是貿易對手尤其是像中國一樣的發展中國家大量地剝奪了美國人的就業機會。至於民主黨參選人希拉蕊政治立場一向較偏向資本家及大企業，受華爾街堅定支持，一開始並不反對TPP，但在黨內競爭時受到對手桑德斯的巨大挑戰，不得不調整立場轉為反對TPP。

自上世紀二戰結束以來，美國從來就是自由貿易、自由投資或全球化的鼓吹者及推動者，美國參與並主導的1944年布列敦森林體制，推動設立了WTO（世貿組織）、WB（世界銀行）及IMF（國際貨幣基金），即是全球化的經典之作。全球化的大浪潮雖然一度因WTO的「多哈回合」談判遇挫，但各國旋即改變方式，紛紛採取雙邊或多邊自貿協定迂迴前進，本質上仍不脫全球化精神，而在整個全球化進程中，無疑美國即是最大受益者之一。最大受益者的美國何以突然翻轉立場，開始批判及反對全球化，甚至拿一個美國卯足全力主導已成形的TPP作為祭旗？這其中原委就必須從「TPP經濟學」及「TPP政治學」談起了。

就經濟學原理而言，全球化及自由貿易是建立在「比較利益（優勢）法則」之上的，意指每一個國家在某些領域都具有其生產上的相對優勢，每個國家分別在其相對優勢的領域生產，然後彼此再進行交換，必將使全球的經濟總產出增加，所以全球化及自由貿易帶來的是全球福利的增進。就經濟學來說，這樣的邏輯完全正確，然而這樣的推理與結論，一旦用之於現實世界就不免走樣──如果缺乏了必要的配套條件的話。

現實世界的運作結果可分兩方面來看。先就每一個參與全球化的個別國家而言，其內部產業就會因是否具有相對優勢而出現有些產業受益，有些產業受損的情況，這時各國政府就應該預為之謀，建立一套「利益重分配」體制，把參與全球化之後增加的總利益，進行重分配，將受益者的一部分受益轉讓給受損者，使眾人均可獲益，這套機制如何建立，如何運作，就是「全球化政治學」的內涵之一。

其次，另一方面，參與全球化的所有國家，也將因每一個國家是否具備有較強的核心競爭力，而出現獲益多，獲益少，甚至還不排除竟然是益不抵損的情況。換言之，全球化理論可以保證全球總產出增加，但並不保證個別參與國必然得利，於是，這就需要一個區域性的或全球性的「利益重分配體制」了，缺乏這樣的配套，某些國家就會發現參與的結果是益不抵損而決定退出。最近英國決定「脫歐」，也可以從這個角度來理解，這是「全球化政治學」的另一內涵。

現在可以看到，在美國主導及眾多國家紛紛參與下，歷經了半個多世紀的區域化與全球化，雖然在全球總產出或部分國家總產出上出現比較明顯的增長，但由於無論在各國之內及國際之間，迄今尚未建立好相關的政治性配套機制，所以近年來終於開始出現了反彈，小至於台灣的太陽花運動及香港的反中行動，大至於早些年在中東、北非的茉莉花革命，及最近的英國脫歐及美國兩黨一致的反悔TPP，看來，類此現象還會繼續出現，甚至不排除愈演愈烈。

對台灣而言，高度期待有機會參與的TPP，若因美國反悔抽身而無緣的話，也不足惜，因為還可其他機會，重要的是，台灣一定要找到或培育出自己的核心競爭力；盡早建構好全球化下的「利益重分配」機制。否則，全球化對台灣是福是禍並不確定。

聯合／「美國政策」與「台灣政策」異同需釐清

2016-08-11 03:20 聯合報 聯合報黑白集

美國支持太平島是礁，戳破了蔡英文的「美國的政策就是我們的政策」。

美國的「一中政策」是否蔡政府的政策？所謂「一中政策」，即意謂台灣只能以「非台獨的路徑」維持兩岸關係，因此美國才屢申「不支持台獨」。但是，這是否也是蔡政府的政策？

蔡政府必須嚴肅釐清「美國的政策」與「我們的政策」的異同，若是只知扮演為美國「亞太再平衡」助威助勢的角色，卻落得美國指太平島為礁的下場，這種熱臉貼冷屁股的事，一之為甚，豈可再乎？

美國高唱亞太再平衡，蔡政府不能只看表象，不計後果。一、美國國力耗弱，民心傾向孤立主義，一再從伊拉克、阿富汗、烏克蘭、敘利亞及所有「茉莉花國家」退縮，卻獨對中國大陸升高對峙。這是因為，其他地方頂多擺爛而已，但中國大陸卻真有崛起的可能性。

二、但是，美日升高與中國的對峙，卻只是「鬥而不破」，而無「魚死網破」的可能性。近日北京升高釣魚台情勢，聲東擊南，應可迫使日本降低南海角力；而菲律賓新政府也因「中國有錢」，亦急遽降低南海緊張。

北京的實力與各國的顧慮，皆顯示蔡政府不能高估「亞太再平衡」的槓桿；尤其必須正視美國的「一中政策」，勿幻想美國會放鬆底線。

美國畢竟曾以斷交、廢約、撤軍背叛台灣，如今又說太平島是礁，蔡政府若再說「美國的政策就是我們的政策」，欺不了人，只是自欺。

聯合／上任近3個月 蔡政府人事還在「整地」狀態

2016-08-11 03:20 聯合報 聯合報社論

上任近三個月，蔡政府的人事似乎仍處於「整地」的狀態：有些重要職務依然懸缺，有些人事挪移不定，有些首長提名則受到杯葛和抵制。最近，駐星代表江春男的酒駕事件引發輿論的軒然大波，最後江春男被迫辭去尚未就任的使節職務；至此，也等於宣告了蔡政府的蜜月期提前結束。

江春男在二日宣誓出任駐星代表，當晚即因酒駕被依公共危險罪遭移送，他拖了近一周才宣布辭職；其中原因，想必是他和總統府都作了錯誤的判斷，以為可以拖待變，沒想到卻撞到民意的鐵板。在要求江春男辭職的聲音中，有堅持酒駕是一種犯罪行為的公民團體，有擔心蔡政府形象遭牽累的綠營人士，還有更多主張道德不能有兩套標準的年輕世代；這些不同的力量共同推倒了江春男，也給了蔡英文總統一個顏色。

如出一轍的，是稍早的司法院正副院長提名。蔡總統提名謝文定和林錦芳，原是基於穩健及務實考量，以為可以借重他們的資歷推動司法改革。未料，兩人隨即遭到法界和學界的反對，謝文定因長年擔任檢察官被控具有「威權履歷」，林錦芳則遭爆料指其某篇論文涉及抄襲。這些指控究竟合不合理或真不真實，仍有待驗證；但這些滔滔不絕的反對聲浪，除反映蔡英文的提名不符法界期待，也暴露她的「司法改革」高調面對現實檢驗時，已顯得困窘萬狀。

在江春男請辭當天，總統府同時宣布，馬政府時代的經濟部長鄧振中出任行政院政務委員，此外，總統府副秘書長曾厚仁改任國安會副秘書長，遺缺由國安諮詢委員姚人多接任。這些人事，有幾點值得注意：第一，鄧振中原內定出任駐印尼代表，尚未上任即改任政務委員，顯示人事安排可在一念之間異動，似顯草率。第二，鄧振中的政委人事，顯示蔡英文有意借重其陸委會副主委經驗改善兩岸關係；但政委人事為何由府方宣布，似顯不太尋常。第三，曾厚仁和姚人多的職務異動顯係功能性的對調，除了旨在加強總統府的對外溝通因應，也顯示國安會在外交及國際情勢研判上的荏弱確是問題。然而，只是兩人對調，對於內外戰略的結構性補強恐助益無多。

從上述線索，可以看到蔡英文在政府人事安排上面對了三座大山，這三座大山，也正是蔡政府至今難以拿出耀眼施政成績的主因。第一座大山，是蔡總統用人的眼界和膽識的局限：蔡英文用人有其獨到著眼，有時也力圖排除藍綠之見，但受到自身從政及在野經驗之限，她顯得小心翼翼，打的只是「安全牌」，而不敢作開創性及突破性之嘗試。

第二座大山，是民進黨及獨派的政治掣肘：無論是基於意識型態的捆綁，或出於個人因素的職務索求，綠營都對蔡總統的施展構成束縛。包括多位駐外使節的安排，乃至華航、中油等國營事業的人事升遷，都讓民眾嗅到酬庸徇私的氣味，令人掩鼻。

第三座大山，是國內政治氛圍依然惡意硝煙繚繞：新政府上台未能迅速將社會氣氛轉為正向，一些鬥爭式的法案使藍綠對峙不安，而民間社會高漲的批評聲音則不時在尋找發洩的出口；在這種情況下，不僅政務官往往動輒得咎，像江春男、謝文定等未及上任即遭汙泥投身者更時有所聞。在如此惡濁的環境下，願意進入政府工作且以為公服務為榮的人，似已成瀕危動物。

觀察蔡英文用人，似要比馬英九謹慎，這點值得鼓掌。但是，當新政府表現趕不上人民期待，當民眾動輒將各種不滿情緒上綱到最高層，這些謹慎的正面價值也可能很快會化為烏有。蔡英文要如何跨越她人事任命的三座大山，關鍵在她如何大膽挑戰自己，她必須放下那些瑣細的事務，走出狹窄的圈子，提升到縱觀大局的高度；如此，才不會在謹慎顧盼中喪失了自己的方向和速度。

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聯合筆記／「消失照護」迷思 正視沒有道理的事

2016-08-11 04:04　　　聯合報　　　　梁玉芳

「不管有沒有障礙，我們每一個人，都是很珍貴的存在。『因為有障礙，所以就要被傷害』，這樣的事情，沒有道理。…請安心地、堂堂正正地繼續過你們的生活！」

這是日本「手牽手育成會」理事長久保厚子在神奈川障礙機構屠殺事件後，寫給全日本智障者的信中，最有力的守護承諾。不到五百字的信，簡單、溫柔，透出安定的力量。

機構離職員工植松聖侵入園內，砍死十九名心智障礙住民，這是日本在二戰後最大宗屠殺案件，比當年轟動的地鐵沙林毒氣事件更嚴重。當輿論焦點都放在植松聖是如何由照顧者成為殺人者的社會背景、心理機轉時，久保厚子關心的是全日本智障者的恐懼感受。

她寫著：「這個嫌疑犯好像說出『障礙者最好都不要存在』這樣的話。

在你們之中，我想應該有很多人對於這樣的話而感到不安吧。當你感到不安的時候，請和你身邊的人，說說你的不安吧。…身為家屬的我們，也會盡全力去守護你們。」

在眾多分析與評論中，這封信特別之處在於，它還給了智障者在此事件中的主體性──他們不是只是被看顧的活物，或嫌惡的存在，而是有感覺、有想法的人，就和你我一樣，也會為了社會災難心焦，為了被歧視而難受。

台灣的智障者家長總會在障礙青年的Line群組中（是的，智青當然會用Line！），與智青討論這則悲劇。智青江雅雯錄下心聲：「凶手不是智能障礙者，他怎麼可以幫智能障礙者決定要不要活下來？」

對話與傾聽，看見智障者身而為人的價值，而這價值正是凶手所要否定的。他偏執地認為，障礙者是次級品，是社會的拖累，今年二月甚且向眾議院陳情，「希望讓身心障礙者安樂死」。

這樣自以為正義而殺人的想法，正是日本和台灣都要面對的「消失照護（lost care）」的迷思。這是日本作家葉真中顯推理小說「失控的照護」中，令人迷惘的殺人動機──讓拖累人的負擔「消失」，就是最好的照護。

將弱勢者排除，否定他們存在的價值，甚至消滅，正是歧視的極致。

可嘆，當台灣社會努力將弱勢者融入社區時，台北大安區里長抗議國中旁設有三所精神障礙康復之家，「大安區這邊房價也不便宜，為什麼康復之家要設在這裡？」台北市長柯文哲出席「心理、社會、醫療社會安全網」論壇時，竟回答「不知道該怎麼看這件事」。

身為市長、身為醫師，不能適時拆解對弱勢者的汙名化與社會排除心態，還裝傻說不知怎麼看，這更是「沒有道理的事」啊。