．聯合報黑白集．廢教官，創就業
．經濟日報社論．寬鬆魔法失靈 財政政策救火
經濟／寬鬆魔法失靈 財政政策救火
2016-08-12 04:44 經濟日報 經濟日報社論
各國央行的寬鬆貨幣政策已招式用老，在降低利率、擴大量化寬鬆（QE）措施，甚至負利率之後，政策工具正一步步耗盡。但就在央行幾乎無計可施之際，卻出現一些有利的信號，就是財政政策終將承擔起促進全球經濟的部分重擔。
各國須採取積極性財政政策的理由顯而易見。第一，貨幣政策已捉襟見肘，負作用逐漸比正效果還大；QE不僅製造資產泡沫，也窒息債市流動性；負利率反而引發民眾憂慮，使家庭及企業更不願、不敢支出。第二，先進國家公債殖利率非常之低，因此實施財政擴張政策的成本也持續下降。第三，目前許多國家仍普遍維持中性或偏緊的財政政策，為擴張支出預留相當的空間。
日本是政策轉向的急先鋒。日銀近月來未再積極擴大寬鬆政策，安倍內閣也宣布28兆日圓的擴張支出計畫。儘管實際的支出額僅有表面數字的四分之一，而有「雷聲大、雨點小」之譏，但已顯示財政與貨幣政策終將雙管齊下，且至少在短期間將對經濟成長產生溫和的效果。
再看英國，前財政大臣奧斯本原本將繼續加稅以削減預算赤字，但一場「英脫」卻使內閣改組，政府有機會擴大投資及支出。新內閣雖然尚未展現決心，但至少已不會再走「撙節」的老路。
原本厲行「撙節」的歐元區，現在對財政政策的立場已漸放鬆。歐盟執委會決定讓西班牙及葡萄牙的預算赤字比率超標，連德國的財政政策也在默默地鬆綁。基於德、法明年將舉行大選，現任政府可能採取「以火救火」的策略，即擴大財政支出來打擊對手。歐元區雖不大可能採取整體性的擴張財政措施，但至少可能會進一步放鬆對各國的財政制約。
美國在2011至14年間也採取撙節政策，使每年經濟成長率約減少0.5個百分點。未來無論是川普或希拉蕊出任總統，都願意、且必須靠擴大預算赤字、擴張財政支出，來支撐經濟成長。川普主張減稅及擴大基礎建設支出，來啟動經濟成長，否則只有死路一條。經濟學者基本同意川普的政策在短期間將能使美國經濟加速成長；但專家也擔心川普太愛借錢，他的計畫可能使聯邦赤字在十年間增加11.5兆美元。
希拉蕊也開出大手筆的支票，主張五年間增加2,750億美元的基礎建設支出，並擴大「歐記健保」的涵蓋範圍，提高學前教育支出，並大舉提高公立大學學生的學費補貼。光這項補貼政府就要多借數千億美元，使預算赤字快速增加。
中國則以「一帶一路」計畫為主，興建鐵路、橋樑及港口，估計支出的金額將達國內生產毛額的9%，總金額達1.4兆美元，規模將超越「馬歇爾計畫」及「歐盟擴張」行動。尤其這是為期30-40年的計畫，只有中國才能持續推動。
經濟學界對政府擴張支出的立場也在改變中。哈佛經濟學教授魯格夫一向反對政府負債過重，但現在也表示「如果能使成長擺脫泥淖，增加赤字來挹注支出將是個好主意，在長期間能使稅收增加」。目前美國公債殖利率極低，政府也更有能力借錢，重點是錢要花在刀口上，必須聚焦於提升生產力，例如重建及改善美國的基礎設施，並加強職業訓練，使更多勞工能發揮雇主所需要的技術。
促進經濟成長的責任從寬鬆貨幣政策轉向擴大財政支出，固然有助於強化全球經濟動能，但對投資人也將帶來高度風險。目前全球投資人仍深信升息還要等好幾年，因此在資產布局上一心追逐公債及高股利股票，全球負殖利率債券總額已超過12兆美元。一旦政府靠增加舉債來提高支出，無論是公債供給增加及經濟加速成長，都將使公債價格下跌，而「寬鬆貨幣政策」的投資概念也將走到盡頭。
聯合／廢教官，創就業
2016-08-12 04:44 聯合報 聯合報黑白集
教育部日前宣布，5年內教官全面退出校園，改外聘校安人員。 聯合報系資料照片
教育部推動「教官退出校園」，預計在五年內，讓高中職及大學教官「有尊嚴」地退出。「有尊嚴」三字，頗符合新政府的文青腔，也希望官員執行時能落實承諾。
既聲稱要「有尊嚴」，就不要再開口閉口說出「清除校園威權遺毒」之類的政治咒語。畢竟，解嚴後又歷經三次政黨輪替，教官早就失去了威權象徵，反成為尷尬的存在。教官退出校園，讓他們可以另尋天空，不必再成為政治鬥爭的代罪羔羊。這和國民黨清理黨產一樣，不妨都歸零思考。
多年來教官之所以還在校園裡走動，說穿了，絕對不是因為人們多麼緬懷威權統治的往昔時光。真正的原因是，大學和高中職不願自己負起「校園安全」和「管教學生」的責任，所以大家睜一隻眼、閉一隻眼地，讓穿軍服的教官來幫忙把關。
也因此，教育部要廢教官的消息一出，馬上引發家長團體和私立高中職的反對。家長的反對比較容易理解：高中生正值叛逆階段，家裡管不動，需要教官幫忙管教；尤其校園內外一些小混混出沒，一般老師管不動。私立學校反對撤教官則更是另一層現實考量：目前教官薪資是由教育部編列預算支付，將來轉到校方頭上，將是一筆沉重負擔。
最搞笑的是，廢教官之後，要改聘「校安人員」，教育部認為這可創造「新的就業市場」，為大學畢業生提供不少月薪三到四萬元的工作機會。教育部如此費心創造就業，令人感動！
聯合／特偵組因陳水扁、柯建銘而廢
2016-08-12 04:44 聯合報 聯合報社論
民進黨立委提案廢除特偵組，法務部已經回函表示贊成。圖為法務部長邱太三。 聯合報系資料照片
法務部長邱太三端出洋洋灑灑五大理由，說明特偵組已無存在之必要，建議立法院修法廢除。蔡英文總統把「司法改革」喊得震天價響，但她提名的司法院正副院長人選卻皆遭輿論指為不適格；如今，竟又由法務部喝令廢除專辦權貴犯罪的特偵組。如果這就是蔡政府司法改革的起身砲，我們懷疑其改革會有多少成效；更嚴重的是，這種只因自己的喜好動輒擴權或拆撤機關的作風，將把蔡政府變成一個新的威權政府。
特偵組二○○七年在陳水扁政府手上成立，由民進黨「立院三寶」之一的蔡啟芳提案修法。當時民進黨的論述正義堂皇，聲稱將如何打擊權貴犯罪，乃至劍指總統和五院院長云云。如今，十年不到，上述所有堂皇說詞皆棄之於地，改以影響檢察機關監督、違反法律明確性原則等理由，否定特偵組存在之必要。試問，如果今天的理由成立，當初為何不未加深思而強行設置？
當初由蔡啟芳領銜提案設立的特偵組，今天由其子蔡易餘提案廢除，只反映了台灣政治的躁鬱和出爾反爾的本能，大約不會有人認為這是值得流傳千古的「父子佳話」。反倒是，法務部為何自甘配合蔡易餘的提案演出，才足堪玩味。其實，由陳致中自爆曾向蔡英文提議廢特偵組，民進黨總召柯建銘則大罵特偵組為立法錯誤的「憲政怪獸」，應更能找出特偵組將遭廢棄之線索。
如果要說特偵組成立十年一無是處，社會大眾恐難苟同。當年特偵組承辦陳水扁國務機要費案、洗錢案、買官案、二次金改案等，讓甫卸任的陳水扁鎯鐺入獄，並跨海討回匯往海外的賄款，寫下了民主政治史上精采的一頁，也讓國人見識到一個貪腐元首可以濫權到什麼地步。這類案件，若非由特別授權的特偵組專案處理，而是經由一般檢察系統分案，要辦出這樣的成績，恐怕絕無可能。
特偵組歷經四屆的成員更替，表現也有高低起落。例如，偵辦高院法官貪汙案、林益世貪瀆案、中藥商及牙醫公會行賄案等，都有可觀的成績；但也有若干廣受注目的案件懸而未決，如三一九槍擊案。然而，真正給了特偵組一記重擊的是柯王關說案，該案因捲入「馬王政爭」風波，若干關鍵程序之正當性受到質疑；在綠營聯合藍軍擁王人馬的反撲下，不僅黃世銘反因「洩密罪」遭到判刑，特偵組的形象也受到重挫。
扁家貪瀆案帶給整個民進黨莫大的羞辱，讓綠營的民主業績一夕蒙塵，不難想像，民進黨對於特偵組多麼恨之入骨。也因此，三年前柯建銘領軍結合擁王勢力扳倒黃世銘報了一箭之仇，還嫌不夠，如今民進黨執政，對特偵組必欲除之而後快。從這樣的脈絡看，廢特偵組之舉，視為新政府為陳水扁、柯建銘的復仇事件，並不為過。然而，如果特偵組是一隻憲政怪獸，牠是綠營生出來的；如今綠營悻悻然要消滅牠，難道不也把自己變成更大的憲政怪獸了嗎？請問，這種「愛之欲其生、惡之欲其死」的態度，如何可能將司法推向制度化？
法務部擬廢特偵組的消息傳出後，當初特偵組催生者之一的檢察官陳瑞仁提出兩個關鍵問題：其一，將來如何辦權貴犯罪？其二，法務部長邱太三將來能否扮演「壞人」角色，幫檢察官抵抗外界的壓力？這兩個問題，其實都指向同一個核心：政治干預辦案的因素如何消除。當初成立特偵組，是為了跳過層層行政及政治干擾，使檢察官可以直搗權貴犯罪之巢穴；現在，法務部卻以內部考核不便等下層技術性理由，主張廢掉特偵組；這是進步還是退步？是改革還是保守？是人治還是法治？
且看蔡政府，隨便立一個法，就能成立新機構來整肅對手；隨便修一個法，就可以廢掉一個專門打擊權貴犯罪的司法部隊。其權力自我膨脹的速度，令人擔憂。
