經濟／行動支付產業應全面發展

．聯合報社論．．菲律賓政治與積木上的巨人
．聯合報黑白集．立委的教育不能等
．經濟日報社論．行動支付產業應全面發展

經濟／行動支付產業應全面發展

2016-05-14 02:16 經濟日報 經濟日報社論

最近由於行動支付大廠Apple Pay有意來台灣發展業務，而炒熱了台灣行動支付業務的消息，行政院張善政院長已裁示有條件開放，並列出附帶條件包括必須在台灣進行清算、國內外業者都能提供行動支付業務（不會出現獨占的情況），並要求國內業者儘速與國外業者合作取得相關的技術與認證。

我們認為這些政策指示方向大致上是正確的，但是由於行動支付業務與虛擬貨幣的發展息息相關，而虛擬貨幣與數位貨幣是現在網路世界與實體經濟發展中非常重要的一環，因此政府應該要積極參與，並且相關的法規與硬體配套也應該同時加以完備。過去從黃金的實體貨幣發展到紙鈔，由支票發展到信用卡的塑膠貨幣，再到最近的第三方支付與虛擬貨幣，這些支付方式的演進過程，快速提升了交易的便利性，對長遠的經濟發展有很大助益，因此政府政策上當然應該要支持，而且開放愈多廠商參加會愈方便，所以不但只有對Apple Pay開放， Google Pay、Samsung Pay、Android Pay也都應該進來；另外，不能只有Visa和Master card可以用，悠遊卡、AE卡、金融卡及其他第三方支付的廠商都應該加入。

在開放行動支付業務的同時，也有一些事項要注意：第一，網路使用首重交易安全，因此現在經由網路代碼服務（TSP），就是把原先的信用卡卡號轉換成另外一組密碼，而且這第二組密碼可以是浮動的，若再加上Apple Pay的指紋認證，其安全性就可以提高很多。

第二，我國「信用卡業務機構管理辦法」第14條規定，所有我國境內交易，必須用新台幣結算，而且在國內清算，因此雖然我們可以讓Apple Pay進來，但是在金流方面，必須確定其交易資訊先經過國內發卡銀行，再流向Apple Pay，再經過國內清算。總之，所有境內交易不應直接送到Apple Pay，然後再轉到發卡銀行，否則不但無法在國內清算，而且可能會連課徵營業稅都會產生問題。若交易先經過Apple Pay，然後直接送到Visa公司，最後再轉給國內的發卡銀行，如此一來發卡銀行只知道有這筆交易，而不會知道這一筆交易的發生地點，如此政府該如何去課稅？

比方說，Uber一直聲稱在國內有許多交易，但是其真正的交易有多少？財政部與交通部其實並沒有完整的資料，因為真正的交易資料在Uber總公司手上，所以財政部並沒有辦法收到這些交易的營業稅。萬一未來Apple Pay採取與Uber類似的交易方式，國內根本無從知道這些交易如何發生，財政部又如何去課徵相關稅收呢？

第三，在相關的產業發展方面，不應該只有Visa和Master card可以有行動支付，因為目前國內第三方支付的廠商很多，有些規模已經很大，例如悠遊卡，這些不同廠商及產業都應該有發展的機會，而不是由目前Apple Pay與專屬的Visa和Master card通吃。更重要的是，這些所有交易地點、購買商品及其他大數據的資料，不應該只由國外廠商持有，而國內相關部門卻無法取得，因為這些資料對未來產業發展有所需要，另方面可能也會涉及國家安全的問題。

最後，國內的硬體讀卡機應該全面舖設，軟體也應該設計到最大的接收能量，而不能只給獨家的企業使用。另外，相關業者也應該儘速建立相關的技術，如TSP的技術及認證。簡單的說，行動支付業務可以大幅提升交易的便利性，我們應儘早建立此項業務與功能；但是，也不能因為此一技術的出現，造成某一家廠商出現獨占的情況，一方面可能會因為獨占地位而同時也獨占了未來相關業務的發展；另一方面，也可能會使國內清算、稅收，甚至在國安上出現問題，相信這也不是國人所樂見的。

聯合／菲律賓政治與積木上的巨人

2016-05-14 02:16 聯合報 聯合報社論

菲律賓大選揭曉，一如外界預期，由有「硬漢」之稱的前達沃市長杜特蒂當選總統。比較特別的是，在總統與副總統分別投票的制度下，副總統卻是由現任執政黨候選人羅貝多當選，形成正副總統分別隸屬不同政黨的局面。

菲律賓是個充滿矛盾的國家。它的人民期待強人總統，卻又處處以制度來制約總統；民眾討厭世家政治，但是每次選出來的元首都來自地方世家；人們痛恨貪汙腐敗，卻又差點把小馬可仕重新送上副總統寶座。這是源自菲國人民害怕獨裁、迷信明星、卻又過於健忘的心理。

先談菲國人民的獨裁恐懼症。為了避免重蹈馬可仕的獨裁政權，菲律賓於一九八七年將總統任期改為六年一任、不得連任；同時規定總統與副總統分別投票，以免權力過度集中。因此，菲律賓常出現副總統的得票遠高於總統的景象，例如前總統羅慕斯的廿三％便遠低於副總統艾斯特拉達的卅三％，使總統坐困馬拉坎南宮；同時，也出現總統與副總統因分屬不同政黨，而鬩牆互鬥的情況。弱勢總統常是菲律賓政治不安的亂源之一。

其次是菲律賓人民的明星症候群。也許是源自於南島的特殊民族性，菲律賓人崇拜明星，甚至對明星有一種不切實際的幻想，把他們在電影裡的劫富濟貧形象，幻想成在現實生活當中也無所不能。也因此，影視明星在菲律賓往往能挾著銀幕光環而高票當選，讓該國明星從政者有如過江之鯽。例如，電影諧星出生的艾斯特拉達便曾經當選菲律賓總統，但不到三年便因貪汙下台；但下台後的艾斯特拉達，卻又能高票當選馬尼拉市長。由此可見，菲律賓人的追星狂熱，使他們易受操弄。明星治國，也是菲律賓政治品質低落的主要原因。

最後是菲國人民對歷史的健忘。過去，馬可仕總統長達廿一年的獨裁統治及貪汙腐敗，一直是菲律賓人心中的痛，也是政治民主化的負面教材，更是菲律賓經濟從亞洲優等生墜入末段班的主要原因。然而，也許是對政治世家的極度崇拜，也許是宗教上赦免罪人的心理影響，或者是對民主政治的失望，近年來馬可仕家族開始復辟重起。馬可仕的遺孀伊美黛接連當選眾議員，女兒也擔任北怡佬戈省長，兒子小馬可仕更參選此次副總統選舉，一度聲勢大好，最後僅以些微差距落敗。菲國人民這種健忘的心理，正是當今政治世家充斥菲國政壇、壟斷經濟資源的主因。

在這種特殊政治文化下，杜特蒂以誇張、民粹的語言來打造自己的強人形象，以打擊貪汙來塑造自己的明星光環，讓菲律賓人民覺得他有希望帶領國家重回馬可仕時代的強國榮光。由於近年菲國貧富差距日漸擴大，貪汙腐敗橫行，加上治安極度惡化，這樣的環境，讓菲律賓人選擇遺忘不幸的歷史，進而轉身擁抱強人。

但在目前的制度制約下，杜特蒂這位「強人」恐伯難以如願做一個強人總統；因為他將面臨出身地方世家的副總統羅貝多的政治箝制，也要面對全國一百七十八個地方世家諸侯的牽制，更要擔心馬可仕家族政治勢力的復辟。這種種限制，將使杜特蒂總統像一個站在積木上的巨人，這個積木堆起來的政治基礎，隨時有崩塌的可能。成也制度、敗也制度，制度上的矛盾設計，讓菲律賓人陷入作繭自縛之境。

從菲律賓看台灣，亦不無可資省思之處。過去，民進黨為了抵制國民黨的活路外交，在台灣出席世衛組織年會（ＷＨＡ）議題上，對「中華台北」的名稱不斷進行抗議與抵制，認為矮化我國國格。如今民進黨上台之後，面臨ＷＨＡ即將開議，先前那些既存立場卻成為民進黨國際參與的絆腳石，而民進黨為反對而反對，不也是另一種作繭自縛？

聯合／立委的教育不能等

2016-05-14 02:16 聯合報 聯合報黑白集

民進黨立院黨團書記長陳亭妃。 聯合報資料照片 記者黃義書/攝影

這幾天，有兩名立委在網路上爆紅，有一位甚至紅到對岸。一位是陳亭妃，另一位是王定宇，兩人都是出身台南的民進黨立委。

陳亭妃質詢時指責陸戰隊把蛙人操到「流鼻血」，謂軍方公布這種「殘忍」照片，勢必影響募兵成效。對這種媽媽經式的國防質詢，網民開轟：「反中恐中又怕操兵，如果開戰，難道要用嘴砲應戰？」更有人引用「孩子的教育不能等」的廣告詞反諷：「立委的教育不能等。」

王定宇則是在政論節目談ＷＨＡ時信口開河，建議林奏延帶蚊子去會場放，「咬到誰，誰倒楣」；蚊子帶不進去，就帶孑孓。這話在大陸廣為流傳，網友評論：「神經病人思維廣，弱智兒童歡樂多。」還有人說：「沒想到台灣的新聞比娛樂節目更好看。」

這屆國會新人比例很高，各界一直擔心立委的問政表現難符預期，但沒想到會荒腔走板到這種地步。陳亭妃要是新人也就罷了，但她擔任過八年立委，卻還端出這種幼稚級的質詢，把國軍訓練當成托育中心；這種水準，如何扮演監督角色？王定宇算是國會新人，但他是以全國最高票當選立委，卻說出「放蚊咬人」這種頭殼壞掉的話；民進黨立委，就是這樣看天下嗎？

陳亭妃和王定宇反映了這一代立委的兩種問政模式：一種是「裝可愛」，一種是「裝凶狠」。不管可愛或凶狠，都是在「裝」，而且裝得令人反胃。

立委的教育不能等，民進黨想點辦法吧！

聯合筆記／北京也打民意牌

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．聯合筆記／北京也打民意牌

聯合筆記／北京也打民意牌

2016-05-14 02:16 聯合報 劉秀珍

大陸國台辦發言人馬曉光，周三一席「如果兩岸導致僵局，責任應由改變現狀者承擔」談話，猶似在五二○前發出最後通牒。一股流動在兩岸間的微妙氛圍，日益緊繃。

涉台人士最近常掛嘴邊一句話，「希望情勢儘快明朗」，言下之意，蔡英文就職演說的不確定感，已引起一定程度焦慮。

相對言，民進黨一派篤定，陸續釋出訊息，指五二○就職演說，蔡英文將不會對「九二共識」「一個中國」立場表態，可以想見，「維持現狀」、避開一中思維，仍將是蔡兩岸政策論述的基調。雙方各說各話，一場意識形態衝突，有如山雨欲來。

蔡與民進黨能如此篤定，總統大選獲得的六百多萬選票是其憑藉；蔡到陸委會聽簡報時，強調她與過去八年最大的不同，在於推動兩岸關係必須基於「民主原則」和「普遍民意」，形同公開表態。除握有「民意」，蔡也勤練「美國功」，贏得美國信任，為她增加應對北京的抗壓力。

打出新民意與美國牌，且對中共不挑釁、不出狀況，蔡團隊顯然比當年的扁團隊沉穩內斂。但新政府卻可能低估北京對所畫紅線的最後堅持。

今年來，北京也打民意牌，特別是在將步入５Ｇ行動網路世界，對台工作成為網民檢驗習政績的重要指標之一，稍不慎，就可能危及執政穩定，這也是對台工作罩門，相關部門都不敢大意。

也因此，五二○前，對民進黨示警一波波，甚至從台灣「新民意」最在意的國際空間下手，除與甘比亞建交，也在世衛大會邀請函上「穿小鞋」。

毫無疑問，中共在對台工作「工具箱」裡，還有很多工具可用。最近來自北京訊息顯示，如就職演說不回應「九二共識」核心議題，那麼五二○後，兩岸官方往來將中斷，雙方因各項協議建立的官方溝通管道，都將暫停。

在兩岸往來密切的今天，官方溝通中斷帶來的影響，台灣勢必付出代價。不僅如此，在國際組織，大陸將緊縮台灣在國際間的能見度，部分邦交國關係也會生變。

蔡團隊或已預見可能後果。即將出席亞太經合會的準交通部長賀陳旦與經濟部次長楊偉甫等人，行前都沙盤推演，以因應中共可能小動作。在祝賀蔡英文就職歡樂氣氛中，相形下，閣員必須帶著戒慎恐懼之心上任。

但蜜月期一過，經濟形勢如難有起色，接踵而至的兩岸外交難題，勢必形塑出未來的新民意。當情勢逆轉時，標榜民意的蔡政府，將如何面對北京。

舒國治／太極練法之再探

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舒國治／太極練法之再探

2016-05-14 18:25 聯合報 舒國治（作家）

有人拳打了一、二十年，一直不知自己有何進境，甚至對氣的體察亦感到甚是飄渺，竟至興趣有些缺缺。

亦有打了一輩子，身體固是養得不錯，卻永遠打成一襲老弱頹喪相，此亦可惜之事。其實太極拳無須視為老人拳，那些深有運動美感之人原可以將太極拳打成行雲流水如公孫大娘舞動劍器之高妙藝術，並且絲毫不影響其養生息心之絕高功能。

先說氣。演練拳架，雖要身動、手動、腳動，像是不少外家拳亦要操使的動作，然其實「內」的察覺十分要緊。如「摟膝拗步」的抬腿，不是以腳踩地令之生反作用力而升起，亦非自膝蓋發出「抬高」之指令而出力提起，有一點像是自胯發出的抬力。而更像是據高手言，應當是由體內發自腎；然腎並不能出力，故而是以意引導腎發出向上輕輕一提的指令，當人極鬆靜時，內與外很相通，腿腳往往很輕柔的可以高上或低下。

至若有些招式，腳需自高處放下，踩平在地，初練者踩下並不很穩很柔，或說，並不很有氣的樣子。這亦同理，是沒有令胯間的氣經大腿、小腿貫注到腳，並從湧泉滲出，下注入地。

也就是說，身體裡面涵著氣，腳踩在地才會顯得輕柔有彈性，如邁步如貓行云云。

又常有「將拳變掌」，這亦是有方法的。乃將半握之拳緩緩張開，像有東西陸續自拳心將掌指撐開一般。這又似「吐出」，即如杜甫詩「四更山吐月」中的山要把月吐出似的。

最明顯的說法，是起式的兩手，最好是「被動的騰起來」，而不是由你主動舉抬起來的。

此等皆言氣也。

為了起式的手能自然飄起，許多人在起式前先站上一會兒樁，以靜來蓄積氣也。然亦有人站樁委實不太容易站進去，七、八分鐘過去猶感浮躁，那還不如舞動身體來打拳。往往打著打著倒反而平穩沉靜了。太多人打過一、兩趟拳架後，再開始打起式，倒反而手飄騰得比較自然了。

有人在某一段時日裡極迷太極，極想每一刻皆拿來練拳。這是很珍貴的經驗。然而「矢志去練」、「潛心苦練」究竟是個什麼樣練法？是早上兩小時、下午兩小時、晚上再兩小時嗎？

據說早也打、午也打、晚也打的練法，練兩個月也足矣。接著不可練得太「緊貼」，否則一來會呆悶，二來會有「執固」之可能。

也就是，晨起練一小時，睡前練一小時；其餘時段練別的，如游泳、如瑜伽、如柔道。游泳者，教人筋骨伸展又不使上拙力。瑜伽者，教人伸仰軀體兼專心凝神。柔道者，得以在榻榻米上滾動捲身，最能在臂膀、肩、頸、股臀上觸碰實物而聽察力勁也。

倘能再玩衝浪，則更能獲更高層之專注與隨波俯仰後之圓融。且下了浪，步於沙灘，人是全然放空。

玩滑雪亦是。跳芭蕾舞亦是。故而說到最後，太極壓根是適合活練的功法。這就是為什麼練拳者行有餘力時，練練劍、練練白蠟桿極是尋常。乃白蠟桿甩出，再拖回時，能以腰旋肩，以肩引肘腕而達桿尖。即隨物可以試力，又隨時可以練勁也。

太極練得勤時，下了課，走在路上，亦很自得。偶見籃球場上有人打球，也下場來打。運球順時，只覺手心能吐球下地再吸球入掌，而一邊運球一邊移步直如行雲流水，像入無人之境。那種隨心所欲的飄移之感，實是運動的最高境界。也可以說，好的籃球高手打起球來，活脫便是內家拳。故而練太極往往是心靈亦須求得高昂。倘無心漸至高昂，只一意因循素日模樣，豈不可惜？

經濟／如何健全獨立董事功能？

．聯合報社論．．「這種態度其實是害國家的」
．聯合報黑白集．慶賀，不必造神
．經濟日報社論．如何健全獨立董事功能？

經濟／如何健全獨立董事功能？

2016-05-13 03:00 經濟日報 經濟日報社論

由於新任行政院長林全是辭掉高收入的獨立董事工作，再度進入政府服務，而該公司又提名三位曾經擔任政務官、證交所董事長、立委職務的人擔任；再加上一些大型企業集團的上市公司獨立董事，同時存在藍綠執政的退休官員，一時之間獨立董事被批評是高薪肥缺、退休官員庇護所、裙帶資本主義，因而形成熱門話題。

上述的批評都是從個案表面的現象來觀察，但並非常態，存在一些偏差的評論。首先，並所有的獨立董事都領有高薪，許多批評引用擔任一家公司年收入上千萬的狀況，那是特例，大部分獨立董事年收入皆在200萬以下，甚或新上市公司的行情是每個月3萬到5萬之間。

其次，獨立董事是錢多、事少、沒有責任的肥缺？從投資人保護中心的訴訟案件，許多公司因財報有造假事件，而使獨立董事被提起民事訴訟必須賠償，責任不可小覷。而目前一家金融業獨立董事，每個月開二次會是正常的。

同時，如果獨立董事是肥缺，為何會有一些人要辭去獨立董事，進入政府服務？再者，退休官員擔任獨立董事，若有專業可對公司經營有所協助，這應該也有正面的意義。政府引進獨立董事制度是希望有外部專業人士以個人名義，進入董事會，避免董事會普遍是公司內部人士與法人代表的情況。

如何健全獨立董事的功能，應該是面對上述批評的正面思維。首先，針對退休或離任政府官員擔任獨立董事的批評，問題的重點是政府官員旋轉門的檢討。目前有較明確旋轉門的是有主管產業的部會，其官員在離職後三年內，不能擔任該產業之公司的董事、監察人、經理人與顧問。但是行政院長、副院長，以及經濟部、科技部、國發會正副首長，似乎沒有旋轉門的規定，但他們仍然掌握重大政策與預算。然而，我們也要思考，如果旋轉門太過嚴苛，有可能找不到專業人士擔任政務官。

其次，許多人批評獨立董事無法獨立於管理階層進行判斷，理由是目前董事選舉制度，獨立董事是由董事會提名，說穿了是由大股東提名，要當選仍然需要大股東支持。如此情況下，如何確保獨立董事不受大股東影響？上述問題點出癥結：誰來選舉獨立董事？有人提出持股股東「一人一票」選舉獨立董事，此項建議的確引人深思；其立論基礎是獨立董事應代表外部股東立場，由持股一張以上的股東一人一票選舉獨立董事。目前「公司法」是由全體股東、依據股份來選舉董事，因此要實施此一建議須先修法。

如果要維持目前的選舉制度，如何強化獨立董事的功能？如果能搭配設置全由獨立董事組成的審計委員會，證交法已經將內控、內稽、年度財務報告，以及簽證會計師之委任解任，財務、會計或內部稽核主管之任免，授權給審計委員會，因此在有特定授權之下，自然引申出責任，驅使獨立董事行使職權。

再者，輔以要求在年報清楚揭露獨立董事在董事會、審計委員會的出席率，以及通過哪些議案、設計哪些制度、所領薪酬等，透過資訊透明來鞭策獨立董事。

另外，倘若公司財務報告及財務業務文件有虛偽或隱匿之情事，獨立董事仍然有被投資人保護中心訴訟與要求賠償的風險。透過上述的內、外部治理機制，期待獨立董事善盡職責。

最後，獨立董事任期制是否適合引進台灣？例如：最多三任九年，一旦超過則不具獨立性。引進此項制度必須思考如何讓上市櫃公司找到具備專業性的獨立董事，以及任期制會導致嫻熟公司發展的獨立董事，無法繼續對公司做出貢獻，這都是主管機關在修法時，做出更周延的決定，使制度實行更順暢。

聯合／慶賀，不必造神

2016-05-13 03:00 聯合報 聯合報黑白集

總統副總統就職慶祝大會主舞台設計，核心創意來自「建醮」意象。 圖，中央社提供

五二○總統就職典禮主舞台被批「好醜」，除了以紅色剪影呈現的台灣風物並不討好，更重要的是，採用民間「建醮」作為設計概念，宗教氣味太濃，也容易給人「造神」的聯想。

今年五二○紀念活動和商品陸續推出，外界褒貶不一。紀念郵票採數位幾何像素造形，打破傳統元首攝影肖像，並創造隱含性別、族群、平權的平民圖像，頗富當代文化意義。女性禮賓人員的服裝則揚棄傳統的旗袍，走年輕素淨風，只可惜拋不掉腳下七公分的高跟鞋。紀念酒走卡通和簡約風，引發市場搶購的「千杯」熱潮；紀念金幣則除了昂貴，看不出特色。

揚棄一成不變的旗袍、肖像等傳統符號，確能帶給人們耳目一新的感受；但舞台設計採取「建醮」概念，其實又掉入另一種「傳統」的窠臼。舞台設計者對自己的創作盲點缺乏警覺，或許是自認採取了大量「本土元素」，呈現了各行各業的庶民圖像，以為如此就能傳達「全民的舞台」意象。然而，細觀剪影上農婦抱穗、漁夫抱鯉、民眾歡欣起舞等畫面，跟威權年代「薄海騰歡」、「普天同慶」的刻板景象有何兩樣？

再說，在民間信仰中，「建醮」是為了酬神；將民主年代的元首就職舞台打造成「醮壇」，就算設計手法再厲害，恐怕都有欠妥當。並不是說設計者不夠認真，也許正是他們認真過度了。

從國家新局的開端而言，五二○值得慶賀，但適度即可，不必造神。

聯合／「這種態度其實是害國家的」

2016-05-13 02:59 聯合報 聯合報社論

羅瑩雪近日談到時代力量在國會的表現，批評時代力量的想法很片段，

「這種態度其實是害國家的。」 聯合報資料照片 記者許正宏／攝影

台灣社會有一種可怕的自我消耗傾向，大家每天忙著為各種議題爭辯，吵得面紅耳赤，卻從來不深入探討問題根源，以尋求徹底的解決。也因此，人們只能日復一日陷在爭辯的循環中，既無法產生新思維，也無力改變現狀；於是，台灣只能在這種躁動的對峙循環下不斷自我消損。

鄭捷被槍決後，再度引發廢死與反廢死的叫罵，但雙方的發言依然只有口水戰的深度。事實上，要不要廢死，最有資格敲下定音錘的國會立委，他們應該站出來提議是否修法廢除死刑；但他們卻唯唯諾諾，連自己的立場都不敢表明，不少人只能痛批羅瑩雪批准槍決是政治操作。言下之意，難道要把鄭捷留給邱太三，以便算成民進黨的「政績」？誇千斤之力，卻只挑四兩之擔，民主政治的虛有其表莫過於此。

台灣目前的刑法依然存在著死刑，對於像鄭捷這般凶殘的殺人犯，法官只能依法選擇判死；即使我國簽署認同聯合國人權「兩公約」，也只能盡量朝「審慎使用」的方向去做。因此，要徹底解決社會對廢死的爭議，只有兩條路可走：一是由立法院修法通過廢除死刑，否則，即是由行政部門訂定出更透明、合理的死刑執行程序，不能但憑首長個人一時的想法而定。在這種情況下，立法院就此舉辦一次廢死修法大辯論，恐怕才是根本之計；不能在有女童遇害時社會「殺人者死」的呼聲不絕，但法務部一執行死刑卻又備受譴責。

政治上這類光說不練、避重就輕、兩面投機、唱盡高調的事例，比比皆是。以最近的事件為例，台灣漁民在沖之鳥礁遭日本扣押，馬政府派出船艦護漁，遭民進黨指責是因應過當，甚至稱有挑起戰端之虞。其後，發生世界衛生大會（ＷＨＡ）邀請函附一中但書之爭，新政府發言人居然馬上指責馬政府與對岸「唱和」，並強調國人應該不分黨派共同捍衛台灣權益。這種從本黨立場看天下的態度，標準搖來晃去，台灣利益至上的考慮被置於何地？

羅瑩雪近日談到時代力量在國會的表現，有一句直白的評語，足以概括這類現象。她批評時代力量立委的想法很「片段」，無法把握正確的重點，口裡喊著對等尊嚴，但心裡卻沒有對等想法，「這種態度其實是害國家的」。以大陸將台胞證改為晶片卡為例，時代力量要求我官員，對岸必須先徵求我方同意才行；但羅瑩雪質疑這種觀點缺乏對等原則，因為反過來看，我國移民署發出的大陸同胞入台證，難道曾事先徵求對岸同意？

事實上，不論是伴隨無知而來的理直氣壯，或者是因狡猾而採取的兩面投機策略，乃至因為怕事和冷漠而無意作為，三者在動機上雖有高下之別，但其問政態度對於社會進步的阻滯與傷害是一樣大的。套用羅瑩雪的話，「這種態度其實是害國家的」。怕事與無感的國民黨，已失掉了政權；無知的時代力量，則必須在揮霍信任之際加緊學習，以免自誤僨事。至於狡猾的民進黨，在即將重新登上權力高峰時，已不可避免地面對了種種「髮夾彎」的失速狀態，這些政策彎道其實都是民進黨多年來玩弄兩面手法所遺留的禍害，現在輪到它自己必須面對與收拾。

台灣為何在廿一世紀會出現一個殺人不手軟的大學生鄭捷？這個疑問，隨著鄭捷伏法，恐將永難解開謎底。而以台灣社會對此事的喧譁，在高喊「正義彰顯」的一方與堅持「廢死」的一方之間，我們其實看不出誰比誰更高尚。令人擔心的是，社會對話的基礎越來越薄弱，不同意見者留給對方的餘地越來越小，而台灣社會自我耗弱的病情則仍在加重。

有時候，我們不禁懷疑，政治人物並不想解決問題，所言所行只是為了累積「相罵本」。然而，如果羅瑩雪能看出「這種態度其實是害國家的」，難道蔡英文看不出來？

酷經濟／人性本私，然後呢？

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．新政府 也讓我有「感」吧！
．酷經濟／人性本私，然後呢？

酷經濟／人性本私，然後呢？

2016-05-13 03:00 聯合報 林建甫

北市柯文哲市長力推「四年兩萬戶」公宅計畫，進展不順，屢遭當地民眾反對。

為此都發局長林洲民感嘆說「台北市民其實滿自私的」。柯Ｐ加碼演出說：「全地球人都很自私，不只台北人」。這是經濟學的ＡＢＣ，問題是該怎麼辦？

亞當史密斯《國富論》中，有段最廣為人知的名言：「我們所需要的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或麵包師的恩惠，而是出於他們自利的打算」。

人類一切經濟或是公益慈善行為的背後，都是為了滿足個人的利益、尊敬、稱讚等等的自私自利動機，但因為有「看不見的手」（the invisible hand）運作，大家都自私自利的結果，反而成為增進整體經濟繁榮的最大動力。這也是「資本主義」能成功運作的最大關鍵。

八○年代末期，蘇聯、東德等共產國家相繼解體，證明共產主義實驗的失敗，資本主義大獲全勝。資本主義可以累積財富，提供誘因，在人類自私自利的驅動下，企業家及民眾更有熱情，更願意自動自發努力，因此往往能創造最大的效率，這也是經濟快速發展的最佳機制。

然而○八年後的金融海潚，到今天全球經濟仍受其害。許多研究紛紛指出，資本主義國家Ｍ型化社會，日益嚴重，中產階級消失，變成只有少數富人和多數窮人的社會。美國企業研究院莫瑞（C. Murray）博士指出，美國社會因為「金融波動」與「社會不安」兩大危機，已經分成富人、窮人兩大族群，兩族群間彼此很少往來，更嚴重的是缺乏同情，這是爆發災難的前兆。

《二十一世紀資本論》作者皮凱提，認為資本主義有先天不穩定性，資本報酬率往往大過經濟成長率，造成經濟成長的果實是資本家獨享，一般人只能分到麵包屑。據此皮凱提主張各國應聯手課徵資本持有稅。最近郝尉爾（D. Howell）教授比較美國和瑞典兩國，發現課徵富人稅、改善貧富差距的瑞典，經濟成長率可以略勝美國一籌。

五二○新內閣就要上任，閣揆林全是財稅問題專家，過去在財長任內花最多時間就是在稅改。不過目前台灣經濟仍在住加護病房，如何運用財政政策改善社會不公平，又能帶來經濟成長，林內閣要去傷腦筋。

高孔廉：九二會談 歷史事實是破局

2016-05-13 03:00 聯合報 高孔廉／東吳大學管理講座教授、陸委會前副主委及海基

五二○總統就職，蔡英文如何表述兩岸關係，近日成為關注焦點，也是未來兩岸關係走向重要指標。本人以參與兩岸事務廿八年老兵身分，還原當年歷史。

首先，九二共識緣起，是我方不同意陸方所謂的「一個中國原則」。猶憶一九九一年初成立陸委會及海基會，展開與大陸的協商，解決當時迫切的兩岸交流，包括文書驗證及掛號信函查詢，雙方就協議實質內容已有共識，但陸方要求在協議前言寫上一個中國原則，我方堅決反對。

雙方為此拉鋸，一九九二年十月底，又約在香港會談，對於一個中國，雙方各提五個表述方案，均互不接受，我方乃又另提三案，但對方並未回應，即返大陸；我方團隊為了彰顯誠意，留在香港等待，亦未獲回應，因此「九二會談是破局的，根本沒有共識」。媒體報導，蔡英文的幕僚擬以承認「九二會談歷史事實」來表述，那是完全不了解經過及破局事實。

陸方返回研究後，於十一月初來電表示，接受我方三案中的一案，並於十六日正式來函，對我方建議表示「尊重並接受」，並將我方表述原文作為附件，同時，也提出陸方擬表述內容。

陸方用七十二個字，我方也用了八十三字，這樣長的表述，媒體朋友認為很難報導，因我方表述的關鍵字句是「雙方雖均堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵義，認知各有不同」，於是歸納為「一個中國，各自表述」或「一個中國，各說各話」，以前者廣為使用。敏感的議題，模糊的表述，雙方可各自找到下台階，擱置爭議。也因為有了這個基礎，才開始籌備並於一九九三年，在新加坡舉行歷史性的辜汪會談。

二千年四月，陸委會主委蘇起鑑於民進黨即將執政，恐不易接受共識中前一句的一個中國，乃建議使用更模糊的九二共識，來描述一九九二年雙方往來的函電。也有人認為這個情況是「agree to disagree」，於是建議用「諒解」取代共識，最近聯合報黃年先生更建議，直接以「九二函電」來表達。其實不管是共識也好，諒解也好，函電也好，都是描述同一個事實，但絕非「破局的九二會談」。

以個人經驗，兩岸碰到敏感的政治性議題，最好的解方是「清楚的事情模糊化，簡單的事情複雜化」，雙方各有台階可下，以複雜而模糊化的方式來擱置爭議，解決問題。

總之，九二共識是後來對當年史實所賦予的名詞，正如歷史上「貞觀之治」，也是後人冠名，描述唐朝唐太宗清明政治及國富民安的榮景。

而九二共識的緣起，是我們根本反對大陸所謂一個中國原則，其內容是我方提出，並經對方函電表示尊重與接受的。不管是名詞或內容，如果新政府能想出更好，且能為兩岸所接受，也樂觀其成。我們期望兩岸關係能和平穩定，才能創造和平紅利並在國際間和諧共處。

黃介正／國防產業＋軍心士氣

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黃介正／國防產業＋軍心士氣

2016-05-13 03:00 聯合報 黃介正

（淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

新政府即將上任，從競選期間的政見以至選後的政策宣示，我們的國防應會有一番新氣象，令人樂觀期待；希望在對岸軍力迅速成長、東亞局勢動盪緊張、美國大選變數不小的多重壓力下，可以為國防改革與現代化帶來新的動力。

在國防事務上，新政府最大的亮點是深化國防建設與經濟發展的連結，讓國防產業成為國家經濟發展戰略的重要部分，並可以透過軍民合作，共同創造就業、扶植產業、培養人才、累積科技能量、並增加國際工業合作的基礎。標竿的產業則以「國機國造」、「國艦國造」帶頭，希望擴大形成多元獲利的產業鏈。

雖然國內政策圈與軍學界，對於「自研自製」一直有仁智之見，甚至情緒爭辯，但「高級教練機」與「柴電潛艦」均為國軍迫切需要獲得的重要裝備，確實沒有太多時間再拖延，朝野文武也都有相當的共識。

近年來，美國與我國在安全援助與合作上，有成熟穩健的互信，漸趨緊密扎實的互動交流，也對外交工作形成有利支撐。然而，從更大的圖像解析，中國大陸不斷增強的國際與區域影響力、美國內政的黨同伐異與民粹興起、美中兩國遠超過台美的重大共同商貿利益、以及兩強從朝鮮半島、東海、南海以及東協的競爭張力，我們隱然感受到：美國對台軍售的算計因素與困難度，未來只會有增無減。

因此，考量武器獲得難度日增，提升「國防自主」的含量，既是崇高理想的主觀願望，也是必須面對的客觀現實。

在衷心期盼國防產業再出發的同時，我們不能忽略近來若干令人憂心的，有關國軍的事件與報導，包括：國軍退撫基金極可能在兩年內破產、陸戰隊基層幹部憂鬱住院、國軍舊式戰鬥服到處可見補丁、陸軍官校校友自發性「踢人生最後一次正步」等。其中部分是制度執行所衍生，也有許多經年累積的老問題，並不盡然是軍人自己造成，也非國防部可自行解決；然而這每一件事的背後都隱含著極為迫切而嚴肅的課題，絕對會直接影響到軍心士氣。

我國出口已連續十四個月萎縮，今年經濟成長保一難，更意味國防預算未來幾年內不可能增長，幾成事實。此外，在少子化與老齡化夾攻下，今天預算籌措的困境，與十五年後可用之兵的人數困境，也是當前持續推動募兵制時，必須放在同一個天平上綜合考量的。

國軍戰力是執行國家政策的工具之一，卻也是我國面對周邊險惡安全威脅及兩岸綜合實力失衡情況下，得以捍衛自由民主制度，保護人民生命家產的終極後盾。戰力的內涵，先進武器裝備固所必須，榮譽、自信、擔當、領導智能以及國際視野等軟實力，才是真能令敵見識台灣「自我防衛決心」，達到實質嚇阻的關鍵。

「黃埔的後裔」所期盼者，除了新政府制定國家安全，以及國防軍事的戰略指導文件，更需要三軍統帥真心的、親身的、恆常的、有感的關注與關懷。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

經濟／新經濟下法規的因應與調適

．聯合報社論．．蔡英文的舞台必須急改版
．聯合報黑白集．我們心疼中研院
．經濟日報社論．新經濟下法規的因應與調適

經濟／新經濟下法規的因應與調適

2016-05-12 02:23 經濟日報 經濟日報社論

根據報導，最近發生多起Uber會員人在台灣，其帳號卻分別在巴黎及北京遭盜用扣款的情況，消基會批評，Uber會員遭盜用帳號案例愈來愈多，資安問題嚴重，呼籲拒用。但同時也有民眾透過媒體寫給小英一封公開信，建議開放Uber競爭提高乘車品質。究竟應該拒搭，還是開放競爭，至今仍充滿爭議。

爭議雖然未解，但因資訊科技不斷進展，行動商務、社群網路、虛實整合方興未艾，許多新興的創業幾乎都在這些領域內發生，機會看似無限，但政策與法令若無法配合，新舊產業衝突不斷，也讓共享經濟這個名詞尚未普及，就罩上一層陰霾。

以Uber為例，贊成開放者認為其可促進計程車業的競爭，提升整體服務品質，而其營運模式創新，提供彈性就業機會，讓計程車司機不須加入車隊也能生存，因此認為法律應該因時制宜；但反對的一方認為，該公司未申請營業執照，營運模式不合法，具有安全隱憂、與嚴格監管的計程車產生不公平競爭，尤其台灣計程車供過於求，損害正職車輛的利用率，而且現行法令早已開放個人以閒置資源加入車隊彈性就業，並非其規避對員工勞動和保障責任的理由。

整體而言，共享經濟這類的新營運模式有幾個需要解決的結構性問題。首先是法規面，這包括新經濟與傳統業者的界線及規範的差異、平台的營運許可、課稅與社會案件防制，以及各部會管理職責劃分的議題。

其次是分享者與使用者面臨的互信難題。包括分享者的評價認證及管理、使用者的身分驗證及隱私保護，以及對共享相關業者及使用者的持續性驗證等。

舉例而言，以資訊媒合平台為定位的共享經濟業者，通常需要蒐集、處理與利用服務供給方與需求方的聯絡資訊等個人訊息，才能營運業務。在其模式運作時，車主可以透過平台得知哪位乘客在何時何地有乘車需求。乘客相關的個人隱私可能會在不知情的情況下，被業者所蒐集與利用。若任何一方的資安防護出現漏洞，讓有心人士截取車主或乘客的相關個人隱私資訊，則會產生資安問題。例如搭車時間地點、移動路徑之規律，可能被惡意人士偽裝成車主，前往搭載乘客而有綁架勒贖等安全威脅。

以中國大陸為例，為解決這方面的問題，其國務院法制辦公室於2015年10月公告《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，就將利用網路建構服務平台提供非傳統之職業駕駛或營業車輛的運輸服務類型（如Uber等），納入交通運輸主管部門管制範圍。

而在資安方面，其規定平台伺服器必須設在當地；業者業務相關數據和資訊，應於境內儲存、傳輸、使用和管理，且不得違規蒐集、利用和洩漏；並應設立安全專項資金並落實網路安全防範措施等。

最後是共享經濟效益與發展層面上的問題。新經濟來勢洶洶，不僅創造新的商業模式，也提供傳統產業轉型升級的新方向，政策上應如何調整才能最大化共享經濟對平台、分享者、使用者及整個社會的效益，降低其對既有產業的衝擊，以及可能產生的負面影響；另外，是否能有效融入傳統模式，如將共享汽車結合大眾運輸，並協助新創共享業者持續發展等，都是產業政策上需要考量的面向。

事實上除了汽車之外，食衣住行育樂等領域的共享經濟也都正在發酵，對於新模式所帶來的法律衝突，應建立一套能快速反應的SOP系統，加速政府與業者的溝通。此外，在管理方面，某些領域適合業者自律由市場機制決定，例如停車位共享；而若牽涉到人身安全、公眾利益，如醫療或金融體制穩定的創業領域，政府則需有效開放積極管理，才能讓新經濟在國內成長茁壯。

聯合／我們心疼中研院

2016-05-12 02:23 聯合報 聯合報黑白集

中研院長翁啟惠捲入浩鼎案，加上新院長遴選因臨時修改辦法引發爭議，

讓中研院形象大傷。 聯合報資料照片

中研院在浩鼎案及遴選醜聞的籠罩下，院內有一股敢怒不敢言的濃重抑鬱，整個社會對此最高學術殿堂的淪落，則有一種愛莫能助的失望。

面臨如此大是大非，何以中研院竟然顯得無力自清自救，難道真是士節淪喪、斯文掃地？而整個社會坐視中研院墮落至此地步，也顯現出一種難喻的冷漠與疏離，難道真是事不關己，聽之任之？

中研院內的無力感與中研院外的落寞感，其實是整個社會的心靈共業。這顯示中研院內已說不出話來，整個社會亦緘默以對。此時，應當想到胡適說的：寧鳴而死，不默而生。

《聯合晚報》用七個版編採刊出中研院的故事，這是真正心疼中研院，此中有兩大意義：一、中研院內的聲音應當鳴出來。二、社會大眾的聲音不能默下去。在如此大是大非下，沒有聲音的中研院及沒有聲音的社會，都是病了，且病得很重。

翁啟惠必須去職，這是理所當然。此時，中研院的改革，首須有一個清白中立的行政中樞，而翁啟惠已根本失格。當下，必須釐清整個遴選案的是非，則是一切改革的根源，理當交給七月的院士會議自己去辯證是非、療傷止痛。

此時，馬英九及蔡英文都不宜再在遴選案上有何決定，也就是應由中研院上下決定如何處理此一遴選案。若不讓中研院自己弄清楚此次遴選案的因果是非，那就是強以政治力剝奪了中研院自清自救的生機。

七月，給中研院一個機會。

聯合／蔡英文的舞台必須急改版

2016-05-12 02:23 聯合報 聯合報社論

總統副總統就職慶祝大會主舞台設計被批「太醜」，

目前正在努力修正中。 圖，中央社提供

五二○總統就職典禮的舞台設計圖公布，遭致種種批評，甚至有人說，以消災禳禍的「建醮」為發想是「犯忌諱」。設計團隊已決定急改版，時距典禮登場僅九天。

此時，蔡英文的舞台設計尚難定案。其實，不止是就職典禮的舞台仍待改版，她七天後將在典禮舞台上發表的就職演說，由於涉及是否接受「九二共識」等懸念，各方亦有改不改版的爭議。典禮舞台只用一天，但以這篇就職演說所搭建的國政藍圖，始是她未來四年執政治國的真正舞台。

目下，各方對這篇講辭的「設計圖」已有想像。蔡英文將盡量靠近九二共識的核心意涵，她說「在中華民國現行憲政體制下，推動兩岸關係」，又說，「理解並尊重一九九二年兩岸兩會會談的歷史事實所達成的若干共同認知與諒解」；但是，她或許不會說出「九二共識」四個字。因此，有一種「改版」的意見認為：

一、蔡英文不必將心力用在否定「九二共識」四字上。因為，萬一在五二○後國共雙方仍堅持使用這四個字，蔡政府必將不堪其擾、疲於應付，甚至因而失去兩岸走向的主導權。正如二○○五年連胡會後，陳水扁執政，但兩岸關係的主導權落在國共之手。

二、蔡英文應將心力用在爭取對於「九二共識」的詮釋權上，藉勢鞏固「一中各表」在「九二共識」的地位。如果蔡對「一中各表」暫難啟齒，則可以王毅的「憲法說」為出口。

三、蔡此際很難公開接受「九二共識」四字，卻必須設法明說：她並未否定「九二共識」已是兩岸政府正式使用八年且舉世皆曉的標題，但自己則寧可使用「九二會談／九二函電／九二文件 」等替代詞彙。不過，她必須說清楚：你們說「九二共識」，我說「九二文件 」，這兩個名詞所指涉的是同一主體。這樣的嫁接，就可能給未來留下了餘地。

四、以上只是過渡性的策略，蔡團隊最終仍須以自創的「九二函電」等名詞，回頭再著落到「九二共識」上。因為，蔡英文絕對不能輕冒的風險是：她若丟掉了「九二共識」，而國共雙方若都堅持不放，那對蔡政府就後患無窮。蔡若用「九二函電」代換了「九二共識」，暫時形成「一詞各表」，即是自留了以後回到「九二共識」的餘地，不可再作繭自縛。

蔡團隊如今這種堅決否定「九二共識」的舞台是撐不住的。此次ＷＨＡ邀請函事件，蔡團隊居然吞下了框限兩岸關係的總根源《二七五八決議文》及一中原則，卻竟然仍欲否定意在突破此一框限的「九二共識／一中各表」，即暴露了蔡團隊在「憲法／外交／兩岸」立場上無可饒恕的自相矛盾。試問：蔡團隊究竟是反對「九二共識」這四個字，還是反對「一中各表」的戰略架構？此種左手打右手的政策，如何可大可久？

兩岸關係是一切國政的根源，而九二共識又是兩岸關係的根源。蔡團隊不接受九二共識，將被解讀為欲用兩國論來維持兩岸政治關係，再用新南向政策的「新戒急用忍」來操作兩岸經濟關係。這將牽涉到憲法、外交、兩岸、經濟、文化、社會的翻盤改造；而台灣的憑藉，若只在否定「九二共識」四字，這樣的舞台，蔡英文站得穩嗎？

退一步說，若搞不定兩岸關係，且不必說到地動山搖那種危言聳聽的地步，只要三不五時鬧出像ＷＨＡ這樣的事件，就可使整個台灣搞到心神不寧、藍綠反目的境地。即使就目前看，五月二十三日ＷＨＡ的變數仍在，六月二十六日巴拿馬的懸念未解；蔡政府五二○開局的光燦，若迅即掩沒在這類不定時爆發的兩岸角力上，能不精疲力盡？這樣的舞台，蔡英文罩得住嗎？

蔡英文就職典禮的舞台與執政治國的舞台，皆有急改版的必要。希望這兩件事得自蔡團隊的回應都是：「有聽到了！」

聯合筆記／大叔心裡苦 但大叔不說

．鄭捷伏法／死刑 保護人民最後安全門
．鄭捷伏法／槍決 把「壞產品」丟掉就好？
．鄭捷伏法／死刑遭撻伐 到底誰才該死？
．鄭捷伏法／槍聲撫眾怒 謎團已經無解
．聯合筆記／大叔心裡苦 但大叔不說
．司法院長 宜偏反對黨資深法官
．不甩氣候暖化 川普若當選恐拒巴黎協議
．20萬生「等待失敗」 試試自由學校
．統測作文「怎麼會是我」 命題失嚴謹

聯合筆記／大叔心裡苦 但大叔不說

2016-05-12 02:24 聯合報 張立

學者提出警訊，台灣已出現男性未滿55歲就「急退」的現象，

且趨勢持續往下，呼籲政府正視「消失中的中高齡男性勞動力」。 

聯合報資料照片

「世界那麼大，我想去看看」。這是去年四月大陸河南一位中學女教師的辭職信，信裡就這十個字，被網友封為「史上最具情懷的辭職信，沒有之一」。如果辭職都可以如此灑脫、大器，那就祝福吧，但大部分的離職顯然不是。

最新的勞動力調查，出現了一個警訊，五十歲到五十五歲男性的勞動參與率，下降了七個百分點，這群大叔為什麼「早退」？衡量外在環境，「不得已」的成分，應是高於「回家享清福」。其實，大叔心裡苦，但大叔不說。

現在五十到五十五歲的人，成長於台灣經濟開始起飛的年代，但也是三明治世代；因為受的是傳統教育，深感親恩浩瀚，所以盡心侍奉父母；因為成長時期的辛苦，不願委屈子女，所以盡力在物質上滿足下一代，生活壓力不輕，但身體狀況還不差，再拚個幾年應該沒有問題。

大叔早退的訊息，引發社會廣泛討論，學者的反應是，「百思不解，這個現象有違常理」。網路上也有一番論戰，有人將原因指向軍公教所得替代率太高，「退休跟上班領的一樣多，誰不想早退」；有人以自己的遭遇為例，找工作時被面試官酸，「都這個年紀了，還來跟年輕人搶工作」；或是應徵清潔工，卻被說大叔別爭大嬸的工作。

更有人指出，在經濟不景氣的情況下，五十多歲勞工提早退出，已經成為普遍的現象；到了一定年紀，企業就開始以各種方式，讓大叔大嬸們知所進退。搶走大叔工作權的，不僅是人，甚至連機器人也是元凶之一，自動化的趨勢讓人工使用最少化。

大部分的事情，成因應該不只有一個，工作權的問題，已經不是勞資、性別、職業或世代的問題，絕不只是大叔要面對的，而是普遍的社會問題。台灣人口紅利，五年之後就將轉入負數，對經濟及就業市場的影響，將比現在更嚴峻，如何讓「老有所終，壯有所用，幼有所養」，政府有責，也無從迴避。

至於那位想去看世界的女老師，後來遇到一份突如其來的愛情，並未真正走出門去看世界，而是與夫婿在四川開了一間旅店，她說，「他就是我的世界」。比起大叔，女老師幸福多了，愛情與麵包兼得，而台灣的大叔們卻正黯然離開職場。

司法院長 宜偏反對黨資深法官

2016-05-12 02:24 聯合報 魏千峰／律師（台北市）

新政府的人事大致底定，然而，到底誰是下任的司法院長呢？

歷屆司法院長多出自黨國大老、學者或律師，較少由資深法官擔任司法院長，不免令人遺憾。黨政大老擔任司法院長在今日固然已不適宜，學界人士對司法實務與諸多問題亦未必深諳，至於律師雖非不恰當，但若能由形象良好的資深法官擔任司法院長，較能安定人事，掌握現今司法動態，提振法官審判士氣，應是首要考慮的對象。

有人批評台灣司法公信力不彰，應借用外部壓力逼使司法改革，因此司法院長應優先考量能推動司法改革的人選。但何人具有相當學識能力、鉅視眼光與平實的審判經驗來推動司法革新？

我國法學界傑出學者多獲得國外或國內碩博士學位，但近年來司法實務界獲得國內或國外碩博士學位者亦大有人在，選擇兼具學院背景與實務經驗者遠比僅有學院背景者較佳，何況具審判實務經驗者通常較具解決實際問題的能力，不會打高空，亦不會過於激進，反而能在理想與現實中找到平衡點。具有審判經驗的資深法官，亦比律師出身者對司法實務界具有領導風潮的說服力，因為更能知曉司法實務的缺失。

次者，未來司法院長不宜由民進黨籍人士擔任。按現代司法強調司法獨立與制衡，原本就應堅守拒絕行政干預下的獨立審判與司法審查。若從歷史上建立司法審查的美國最高法院院長馬歇爾觀察，其原即是屬於反對黨人士，方能時常糾正政府當局過於政治考量的立法與施政。

台灣在二千年第一次政黨輪替才真正達成司法獨立的階段，十多年來司法整體表現雖稱不上亮眼，但維護依法審判與獨立的目標大致沒有問題，所以二○○四年總統選舉無效訴訟，經過法院裁判，台灣社會大多未產生異議。馬英九總統撤銷前立法院長王金平黨籍乙案，法院能夠判決王金平勝訴，亦可謂台灣司法的勝利。

未來民進黨政府已在行政與立法獲得相當優勢，尤須司法機關監督與制衡執政當局與國會依法行政或立法，因此在在需要一個反對黨或無黨籍出身的司法院長才能服眾，否則行政立法司法皆由一黨包辦，後者又是找自己人出任首長，司法是否無法發揮獨立制衡的功能，淪為護航的手段，亦使人擔憂。

若蔡英文政府執政尚佳，而國民黨繼續失掉民心，未來可能會由民進黨執政相當長的期間，能與民進黨抗衡的政黨亦不易在短期間出現，此時，蔡英文政府與民進黨對權力應加以自制，依法行政或立法，不應剝奪少數族群或不同政治意見者的權利，也應在憲政慣例或憲法制度建立可長可久的典範。蔡英文找尋何人擔任司法院長，應作長遠思考。

筆者建議找尋操守良好的資深法官出身，偏反對黨或無黨籍的公正專業人士擔任，較能說服台灣社會大多數民眾。

王正方／國民外交遠勝凱子外交

．王正方／國民外交遠勝凱子外交

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．洪蘭／文質彬彬 然後君子

．徐重仁／掃廁所與日本人的情懷

．王健壯／擺盪的大法官解釋

．馬凱／薪資高低 是禍？是福？

．嚴震生／莎士比亞戲劇的政治面向

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．葉銀華／日本之病：從安倍送酒談起

王正方／國民外交遠勝凱子外交

2016-05-12 02:24 聯合報 王正方（電影導演）

吾友周逸昌去世了，傷感之外更有甚深的感觸。

逸昌兄生前是南管梨園劇江子翠劇團團長，多年來江子翠劇團定期演出，實在不容易。從江子翠劇團歷次梨園戲表演中，我學到很多東西。梨園戲的唱腔典雅、身段考究。有一齣戲「朱文走鬼」，劇情類似崑曲「牡丹亭」，但「朱劇」在結構安排上，勝過湯顯祖一籌。

逸昌早年留學西歐，專心研讀西方表演藝術，得到結論；應保存發展我們的傳統劇種，遂投身經營南管梨園戲。在台灣維持一個劇團極為艱難，南管梨園劇種的觀眾群基礎小，資源少，人才難覓。老周苦苦硬撐多年下來，真是說來話長。斯人已乘鶴西去，再也不能與他共飲，聽他吐苦水了。

某年，老周率江子翠劇團赴波蘭幾個都市演出，當時的波蘭總統夫人對梨園戲很欣賞，親臨後台看團員以手腳並用擊鼓，當地電視大加轉播，一連數日波蘭媒體報導：總統夫人喜愛台灣的藝術劇團…。

小兵立大功，精采的國民外交。但台灣無人知曉，媒體忙著報導羶、腥、臭的社會新聞！之後逸昌繼續苦哈哈的找經費，維持劇團的存活。

弱國無外交，中華民國的邦交國所剩無幾。最近巴拿馬邀請台灣和中國大陸領導人，出席六月廿六日巴拿馬運河拓寬竣工典禮。兩岸關係冷卻，巴拿馬在耍花樣，表示願與大陸建交，再回過頭來向中華民國要錢？數十年來我們最怕邦交國減少，一掐脖子馬上吐鈔票；名曰「凱子外交」。

一九九七年巴拿馬舉行運河百年國際會議，邀請了大陸主席江澤民等其他國家元首出席，李登輝一直未收到邀請；據傳，台灣給了巴拿馬一億五千萬美元，爭取到李總統出席，並在巴拿馬國會演講。認為是取得了一次外交勝利。

什麼外交勝利？是典型的「凱子外交」。李先生廿年前在巴拿馬的國會上說了什麼，有人記得嗎？因此增進了兩國人民友好關係？不久後還不是照樣的伸手要錢、給錢。

中華民國一個邦交國都沒有又怎地？必需要花上億美元討好新幾內亞、中南美洲、非洲的那邊的貪汙政客？聽到過「外交不分藍綠」的說法，執政者一律搞黑箱作業，大把人民血汗錢，稀里糊塗的下落不明。花大把銀子得來的邦交有何意義？實質外交遠比虛偽充場面的邦交國重要。

世界各國人民與我們友好、感受到我們的真誠、熱情、樸實、喜愛我們的文化…，方是最成功的「外交工作」，多年來民間文化團體、學術團體，甚至於個人，都做過很多成功的國民外交！周逸昌和江子翠梨園劇團，在波蘭完成了精彩的外交任務，最近遇到波蘭友人，又談起那次江子翠的演出。

江子翠劇團遠赴歐洲，只得到某基金會數萬元台幣的補助，其他經費來自波蘭和台灣的私人捐款。

如果傳聞屬實，黑箱作業，花一億五千萬美元去巴拿馬作言不由衷的演講，小老百姓難以接受。一億五千萬美元可以常年培植數十個優秀台灣民間藝術團體；也夠開創兩間半規模宏大的浩鼎生技公司了！

（作者為電影導演）

經濟／新南向政策 擴大格局創造雙贏

．聯合報社論．．看林奏延重走葉金川的「賣台」路
．聯合報黑白集．女人之有為者亦若是
．經濟日報社論．新南向政策 擴大格局創造雙贏

經濟／新南向政策 擴大格局創造雙贏

2016-05-11 02:36 經濟日報 經濟日報社論

隨著520接近，大家也更關注新政府的政策思維，其中，「新南向政策」便是其中之一，但說實在，這所謂新南向到底實際內容為何？外界似乎還是一片茫然。總統當選人蔡英文主席去年9月在民進黨外交酒會首度拋出「新南向政策」，她表示，過去台灣的南進政策主要是引導企業增加在東南亞國家的投資，著眼未來，將朝多元、多面向發展夥伴關係。

這個多元、多面向夥伴關係，直到上個月，民進黨國際部主任黃志芳在中常會報告，才又多一點說明，新政府未來將成立「新南向政策辦公室」與國家級「東協與南亞研究智庫」，邀請東協及南亞各國菁英擔任董事及研究員等；「新南向政策」是一個以人為核心的對外經濟新戰略，未來希望以五年為期，積極推動與東協及南亞國家的人才、產業、投資、教育、文化、觀光、農業等密切的雙向交流與合作，建構台灣與東協及南亞國家21世紀新夥伴關係。

但這樣還是不夠具體，相較於五大創新研發中心、五大安心、或五大政改政策，新南向這樣擠牙膏式的說明方式，實在相對空泛；甚至相對於媒體、地方政府的積極行動，新政府顯得被動許多。許多媒體早已先行，紛紛以專刊形式報導東南亞及南亞的發展及機會，而許多地方政府首長也不知跑了東協或印度幾趟，就是想當新南向的門戶。

任何政策的組織及平台，都必須有實際的內容作為實踐的載體，新南向的具體內容可以是什麼呢？「新」又新在哪裡呢？就經貿而言，過去南向政策，希望透過投資東南亞來平衡投資中國大陸熱，但顯然成效有限，這樣的思維是著眼於防衛性分散風險，這是國家層次合理的政策思維，但倘若不具商機，廠商當然無從配合。因此，新南向政策思維則必須改變，雖然分散風險的理由仍在，但更重要的卻是創造商機，這個商機，可以從過去的生產層面擴及內需市場機會；可以從過去的單向到未來的雙向投資，也可以配合東協經濟擴張的基礎建設與融資需求，創造雙贏。

簡言之，未來新南向與過去最大不同在於，不應以台灣供給端單向思維著眼，而應同時以滿足東協經濟需求為念。其中，就東協內需市場來說，2014年印尼、泰國、菲律賓、馬來西亞和越南這「東協五國」，名目GDP已突破2兆美元，逐漸逼近四小龍規模；其餘東協國家GDP也以5%以上的速度成長，並且，東南亞的GDP結構與中國大陸不同，民間消費占GDP 55%以上，樂於消費、不排斥外來，中產階級崛起，這都是提供給台灣消費產品出口及台灣青年赴當地創業的機會。

在基礎建設方面，也許我們無法與中、日、韓大規模基礎工程能力相比擬，但許多東協特殊性公共設施卻正是台灣的強項或現正努力的方向，而這些正是彼此可能合作的空間與基礎，例如，印尼有超過1.7萬個島嶼，未來島嶼間的運輸網是最重要的基礎設施，中小型船鑑或中小型飛機正是可以合作的項目，另外，個別島嶼的分散式能源設計，不也正是新政府綠能政策重要一環。其餘，即便工業區的開發，也可以導入我國節能綠化及智慧化經驗，而非只是滿足企業用地、水電需求而已。

目前政府也並非不知東南亞及印度的重要性，但其總體戰略是希望透過兩岸和諧，借道中國大陸，加入RCEP及亞投行，但顯然行不通。未來，台灣不僅應有直接面對東協諸國的機制，更重要的是，這個機制必須能夠發揮規劃、媒合實質合作的功能，否則再多的政策辦公室或研究智庫，也難保不會重蹈過去南向政策的覆轍。

聯合／女人之有為者亦若是

2016-05-11 02:36 聯合報 聯合報黑白集

第14任總統、副總統就職慶祝大會暨國宴禮賓接待人員9日定裝、服儀講習，

禮賓接待是由銘傳大學與台北大學親善大使團組成，

他們的服裝、飾品、鞋款皆由台灣製造。 

聯合報資料照片 記者高彬原／攝影

五二○新舊政府交接日將至。正經事，有人關心蔡英文的就職演說將表述何種立場。更熱門的卻是花邊議題，外界開始揣測蔡英文當天的服飾，禮賓人員更是先行亮相，所謂「親善大使」一字排開，展露像要參加選美賽一般的美姿美儀成果。

美麗的人事物令人賞心悅目，甚至有定位社會印象的效果。但以往國家年度慶典等重大場合，挑選禮賓人員彷彿只為「吸睛」，太過重視呈現外在的容貌妝扮，連微笑唇型和鞠躬角度都細心講究，甚至讓人覺得可惜了身為大學生的資歷，落得「花瓶」的評語。

今年五二○禮賓人員的話題，繼續集中於其中的明星臉；服裝衣飾方面，女生鞋跟七公分，標榜式樣優雅，卻恐怕難謂是適合工作久站的鞋款。各界興致盎然對這批俊男美女評頭論足，好像忘了，站在台上接下元首重任的，是我國的第一位女性總統呢！

當蔡英文站在台上向海內外發表就職演說，她穿的是否款式優雅的高跟鞋，還重要嗎？更關鍵的是，論角色模範，年輕女性「有為者亦若是」的對象是誰？台灣有很多女性勇敢創業，被客人稱呼老闆娘時，豪氣回答「我是老闆，不是老闆娘」。但也有女性仍受傳統觀念制約，自我期許限於特定角色，心之所繫離不開臉上妝容和微笑曲線。

對兩性平權和社會價值觀進步與否的檢驗，且看女人之「有為者亦若是！」

聯合／看林奏延重走葉金川的「賣台」路

2016-05-11 02:36 聯合報 聯合報社論

準衛福部長林奏延。 聯合報資料照片 記者陳易辰/攝影

二○○九年五月，衛生署長葉金川率「中華台北」代表團首度以觀察員身分前往日內瓦出席世界衛生組織年會（ＷＨＡ），開幕前夕，他在晚宴上遭一群民進黨青年團留法學生的包圍，叫罵「葉金川賣台」。事隔七年，在接到附帶聯合國決議文的邀請函後，民進黨仍決定派準衛福部長林奏延出席ＷＨＡ，名稱仍是「中華台北」。這次，還會有人在場邊嗆聲「賣台」嗎？

林奏延將走的路，其實是葉金川開出來的。過去七年，已有四位部長陸續行經同一條路，把台灣的聲音帶到ＷＨＡ的現場。如果使用「中華台北」的名稱就是「賣台」，今天就不會有邀請函事件，更不會有台灣在國際場合發聲。如果民進黨覺得「中華台北」是矮化或賣台，大可拒絕邀請；但是，蔡英文和她的團隊卻連「一中原則」的刺都吞了下去，說明她認為國際參與的實質比名稱遊戲更重要。這正是楊志良說的，「有出席才有存在」；也顯示，「賣台」的指控只有供國內消費的作用。

從這樣的脈絡看，國民黨既然開出了這條路，自然沒有必要在政權交接之際故意給民進黨穿小鞋，或設什麼框限。而民進黨既然選擇繼續走這條路，也就沒資格嫌別人開出來的路不夠康莊平坦。民進黨有本事的話，不妨自己再把ＷＨＡ這條路拓得更寬闊些，看看能否讓台灣「觀察員」的身分晉級；或者，把進入其他國際組織的路也開出來。

林奏延最後能否順利出席ＷＨＡ，仍有待蔡英文五二○就職演說的變數考驗，但無論如何，從目前的發展看，帶刺的邀請函最後一刻送達總比不來的好；而新政府決定參加，也比放棄出席、卻獨攬這個議題的叫罵權，要值得肯定。至少，這意味民進黨願意正視挑戰，與對手正面交鋒，而不只是躲在家裡罵國民黨和對岸給自己的支持者聽。

值得警惕的是，從這次ＷＨＡ邀請函的措詞、門檻但書和時間點，不難看出，北京在此事上的用心之深刻，步步為營，處處布樁。相形之下，我國正處於政權交替之間，新舊政府不僅缺乏共識，更不斷互相放話、彼此打臉，甚至在與大會的聯繫上顯得被動與溝通不良。這麼一個分裂的台灣，左腳和右腳互相踩踏，各有不同的行進目標，如何可能對付中共的打壓與牽制？而即使美方有意提供協助，又要何從幫起？

這種現象，也折射了一個冰冷的事實。多年來，國內獨派夸夸其談國家的尊嚴、台灣的主體性，乃至本土的驕傲，向來都是以「內部消費」為滿足，而缺乏對外開拓的能力。那些堂皇的口號，目的只在作為國內政治鬥爭的彈藥，而未必真有能力付諸實踐，以提升台灣的國際地位或能見度。也因此，那些穿著光鮮、抱著寵物狗的民進黨青年團，會特意從巴黎跑到日內瓦去嗆罵葉金川「賣台」，卻不見他們前去向打壓台灣的中共示威。這樣的心態，有什麼台灣主體意識可言？又能表現什麼台灣驕傲？

這次，蔡英文原可藉邀請函以「一中」矮化我國為由，拒絕派林奏延出席，從而把「中共打壓」及「國民黨配合演出」等藉口留作國內政治的「相罵本」。這樣做，其實是比較容易的選擇，也比較像傳統民進黨的戰略；但蔡英文沒有這樣做，她選擇面對現實，這點值得肯定。蔡英文既然要求林奏延循著葉金川的腳步前進，這表示她承認世衛年會是一條可行而成功的國際參與途徑。那麼，新政府就有責任維護這條路的順暢，不能讓這條路因為莫名的變故中斷，甚至從此阻絕。

在葉金川於日內瓦被罵「賣台」的七年之後，林奏延也將沿著同一條路前進ＷＨＡ，我們期待他此行順利。對台灣民眾而言，這七年學到的一課，是可以把「賣台」的大帽子丟還給那些只會呼喊口號、沒有行動能力的躁動者。