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◆ 　王建煊／王老先生講故事之 10：吃一碗飯洗兩個碗

◆ 　王建煊／王老先生講故事之 9：跟藥房溝通

◆ 　王建煊／王老先生講故事之 8：舉手之勞，出人頭地

◆ 　王建煊／王老先生講故事之 7：過程重於結果

◆ 　王建煊／王老先生講故事之 6：客串司機的報酬

王建煊／王老先生講故事之6：客串司機的報酬

2022-03-01 07:00 　聯合報 / 　　王建煊（監察院前院長）

情境示意圖。圖／Ingimage

有位太太在美國，沒有工作，鄰居就拜託她在接送自家孩子上學時，順便接送他們的孩子。於是她每天客串司機，但並未收取何費用。看到別的太太們上班，不僅有收入還充滿了成就感，心裡不是滋味。

最讓她受不了的是有位朋朋友住得很遠，每次她去接送這位朋友的孩子，要開二十分鐘的車。雖然她心中頗不是滋味，但是她仍然默默地做著客串司機的工作。

有天晚上她家房子起火，那時正值十一月，天氣十分寒冷，但是鄰居們都奮不顧身地前來幫她救火。連那離她家要二十分鐘車程的朋友也趕了過來，而且冒險將她最小的女兒給抱出火場。

災後，這位太太說：「我終於明白了，客串司機是有報酬的，而且報酬居然還這麼大。」

中國人常說積德於子孫。其實我們的所做所為，其德常在自己的身上就會顯現。有些作為看似吃虧，看似沒有報償，其實都是積存在天上的銀行，有一天會在意想不到的場合中提領支用。

有位太太喜歡打高爾夫球，每次打球都由她開車接送球友，久之便成為習慣。這位太太心中不免有些抱怨，為甚麼每次都是開她的車。後來這位太太的先生出來競選立法委員，這些球友都成為競選總部的得力義工，而且他們都捐了不少錢。球友們出的錢、出的力，千百倍於她平時接送這些球友折算的計程車費。

有位老先生由台灣到美國，因為子女不孝，生活十分潦倒，日子幾乎過不下去。有天他來到一家中國餐廳，跟老闆說：「可否讓我在餐廳打工，洗洗碗碟。」他心想，機會是渺小的，但走投無路，只好硬著頭皮試試。

沒想到老闆滿口答應了，派他在廚房洗碗碟。但因洗碗碟太累，老闆就改派他掃地、擦擦桌子。最後他仍然因體力不支而病倒。老闆送他去醫院，常去看他，工資還照給。老先生感激不盡的對老闆說：「你真是我的大恩人，將來不知要怎樣報答你。

老闆笑著說：「該感恩的人是我。」

原來這位老闆也來自台灣，小時候父親是位水泥工，父親有一次在幫這位老先生修房子時跌倒受傷住院。當時承蒙這位老先生在醫院看顧並支付醫藥費，才得以由危轉安。老闆將此事謹記在心，時存感念恩人的他，竟在美國碰到人，得有報答的機會。

青年守則說：「助人為快樂之本。」其實助人不僅能獲得快樂，且可處處積存財寶在天上，供你支用。

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之7：過程重於結果

2022-03-02 11:54 　聯合新聞網 / 　　王建煊（監察院前院長）

示意圖。圖片來源／ingimage

讀國小六年級的十二歲女學童到酒店上班，引起社會非議，但小女孩自己卻認為這沒啥了不起。酒店上班時間是晚上八點到凌晨四點，而家長居然不知道，因為父母經營日本料理店，也是從晚上忙到凌晨，大家都是在為錢忙。

有錢能使鬼推磨，大家一切向錢看，有錢就是大爺，沒錢的靠邊站，我們的社會已成為典型的笑貧不笑娼的社會。

今天我們的社會太注重結果，而不在乎過程。政黨是勝選執政最重要，至於提名甚麼樣的人來選，以及用甚麼方法勝選則在所不問。民選公職人員當選第一，競選花招無奇不有，有的幾近寡廉鮮恥之能事。有候選人可以跪在車上遊街拜票，有的候選人流淚滿面地匍匐爬進喪家奠堂向死者上香，以獲選票。

有人以不屑的目光視之，但當事人卻認為這沒啥了不起。只要當選就一樣神氣，沒當選那才要命。

只要達到目的？

「偉大」如民意代表者，看似比十二歲的學童成熟甚多，但其行逕一樣令人詫異不解。因為我們社會的價值觀，太注重結果而忽視過程的重要性。只要達到目的就是英雄，至於過程是黑還是白則無人聞問，笑貧不笑娼正是這種現象的最佳描寫。

事情的結果固然重要，但其過程可能更重要。例如：某人家財萬貫，有幾百億元之多，但係販毒、走私、包賭、包娼及炒地皮而來。這種有錢人是社會的臭蟲，賺的是臭錢，沒有甚麼好羨慕的；反之，如果一輩子規規矩矩經營企業，辛辛苦苦賺錢，財富無論多寡，都令人尊敬，因為過程乾乾淨淨。

公務員多重升遷，有人升得很快，官拜局處長或部次長，但都是靠逢迎拍馬，甚至走裙帶關係而來。這種見風轉舵，毫無主見，永遠西瓜靠大邊的人升得再快，也只徒留馬屁精或狗腿子的罵名，是不會受人尊敬的。因為升官的過程令人不齒。

過程重於結果

考試作弊獲得高分，論文抄襲得以升等；吃禁藥贏得運動獎牌......雖然得高分、升等及得獎牌等結果，都是令人羡慕的。但是由於得來的過程十分卑鄙，故為人唾棄，且須受罰。過程之重於結果，由此可見一斑。

過程重於結果，其理甚明。但是在急功近利的社會裡，大家常強調結果，而忽視過程。要糾正這種現象，必須先糾正過度的功利主義，讓大家有正確的價值觀並嚴格執法，過程重於結果的理論才能受到重視。

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之8：舉手之勞，出人頭地

2022-03-03 15:21 　聯合新聞網 / 　　王建煊 (前監察院院長、天使居創辦人)

示意圖。圖片來源／ingimage

大學資訊管理系一位大三學生，暑假前往一家電腦公司打工，目的是想學點東西。他每天都會早點到，將辦公室打掃乾淨；中午替同仁買便當；下班總是慢點走，關門、熄燈都成了他的責任。

因為他做這些事都是自願的，而非分內之事，因此辦公室的同仁都很喜歡他，都樂意將經驗仔細的傳授給他。一個暑假下來，他學到了很多東西，而且因為人緣好，老闆也表示歡迎他畢業後能到公司任職。

人人喜歡他

其實這個大學生在公司裡並沒有做甚麼了不起的大事，只不過多做了一點掃掃地的小事而已，而且有些事只是舉手之勞。例如：中午自己原本就要外出買便當，替其他同事帶便當是舉手之勞的事，然而每個人對他的行為卻是既感謝又感動。而且，每次他去買便當總是十個以上，稱得上是大客戶，所以餐廳老闆娘也特別喜歡他、感謝他。

有些人可能是自卑感作祟，多做了一點額外的事就心存不平，認為別人欺負他。我是大學生耶，怎麼叫我掃地呢！我是來實習的，又不是公司小妹要替你們買便當。種種自卑感的想法，隨時隨地在他腦裡湧現，終至結局一團糟。

多走一里路

有位朋友的孩子在外商銀行服務，製作貸款合約時，在英文合約之外，另加了一份中文合約。外國老闆問其原委，他說：「這家貸款公司老闆英文不太好，附上一份中文合約，方便他理解，如此貸款案成功率才會提高。」這位外國老闆聽了以後大為讚賞，因為他照顧了客戶，也有益於銀行業務的增進。後來這位年輕行員的結果如何？不講也知道，當然是受到更多的重視，升遷快、獎金多。

「有人強逼你走一里路，你就同他走二里」（馬太福音5：41）人的一生，總想要有出人頭地的一日，其實出人頭地之道很簡單，只要多做一點舉手之勞的事，就會讓你邁向成功。

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之9：跟藥房溝通

2022-03-04 09:00 　聯合新聞網 / 　　王建煊 (前監察院院長、天使居創辦人)

示意圖。圖片來源／ingimage

一位女孩參加旅行團到國外觀光，可能因為時差，一連幾天都沒有上大號，但又不好意思跟導遊講。自己就買了許多香蕉吃，但仍然無法解決問題。沒辦法，只有硬著頭皮到藥房去買幫助排便的藥，可是英文不好，便秘要怎麼講，更是莫宰羊。

比手畫腳

不過她還是買到了軟便劑，解決了問題。後來人家問她是怎麼跟藥房溝通的呢?她說她跟藥房講：「Eat in, no out.」，再用手比劃吃飯及上廁所的動作。藥房的人在笑聲中點頭表示了解她的意思，軟便劑就買到了。

有位老闆請外國顧客吃飯，兩人對飲，老闆英文幾乎完全不通，客人更是一句中文也不懂，但是一晚下來，兩人喝了兩打啤酒，賓主盡歡。別人好奇他們是怎麼溝通的呢？老闆自始至終就只講兩個英文字「one more」客人也只講了兩個字「no more」。老闆講「one more」時就替客人斟酒，客人笑著配合不能再喝了的手勢說「no more」。他們倆一晚就在「one more」及「no more」聲中，喝得非常愉快。

用文字與手語

語言是人與人溝通最直接的方法，但是在語言之外，仍有許多方法來協助溝通。我們有時去日本或韓國觀光，言語不通時我們就寫中國字，他們稱漢字，便能順利溝通，因為日文及韓文都有大量的漢字。

我們與聽障朋友溝通也可以用寫的，另外他們還有手語可用，這種手語很容易國際化，將來或許大家可以用手語走遍天下哩！

聽障的手語必須經過訓練，才能熟練的使用，但我們一般人雖非聽障的人，卻也經常使用肢體語言，例如點頭是 Yes，搖頭代表 No，就是最常用的肢體語言。

眼神傳愛

另外，我們的眼睛也會講話，我們很容易用眼神表達內心的喜怒哀樂。像別離多年的母女在機場相互擁抱，雖不發一語，但千言萬語盡在其中。

善用上帝給我們的恩賜，無論在甚麼場合，我們都有辦法用各種方式彼此溝通，不是嗎？

※ 提醒您：禁止酒駕 飲酒過量有礙健康

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之10：吃一碗飯洗兩個碗

2022-03-07 13:29 　聯合新聞網 / 　　王建煊 (前監察院院長、天使居創辦人)

情境示意圖。圖／Ingimage

我們在洗碗盤的時候，常會發現碗盤的背面也是一片油膩，不好洗。碗盤使用時只用正面，背面怎麼會那麼髒呢？因為我們喜歡將用過的碗盤疊在一起，因此背面也沾到油污，雖然我們只用了十個碗，實際上卻要洗十九個碗，因為其中有九個碗的正反面都要洗。如果吃完飯後，不將碗盤疊在一起，洗碗盤的工作可以減半。

感情勝於理智

這使我想起人生中有很多事都像洗碗盤一樣，由於不經意將背面弄髒了後，又要花數倍的時間去清理它。例如：我們明知吃多了冰淇淋等甜食會發胖，而肥胖又是百病之源。但是我們偏偏將理智放一邊，先滿足了口慾再說，等發胖後，再投注大量的時間和金錢去減肥。其實只要飲食稍微節制一下，不就少了減肥的辛苦了嗎？

孩子管教不易，稍一放任，壞習慣馬上養成。待壞習慣養成後，再想管教孩子，就事倍功半了。很多做父母的都知道這一點，但是卻不加注意，待孩子變壞後，再一把眼淚一把鼻涕，又有甚麼用呢？

婚姻需要經營

夫妻想要白頭偕老，婚姻必須經營。但是有很多夫妻，結了婚就認為大功告成，可以等待白頭偕老，等到婚姻發生問題時再來補破鏡。就算補成了，破鏡終究是破鏡，總欠美好。為甚麼不在婚姻之始，就時時注意經營呢？

夫妻結婚成為一體後，經常分隔兩地是不妥當的，對婚姻的維繫是有危險的。但是很多人偏偏不注意，大搞空中飛人或太空家庭，夫妻經常分居兩地，及至先生外遇、太太紅杏出牆，再想補救就十分困難了。

為甚麼要把碗盤疊在一起等背面弄麟、弄油了，再費力氣去清洗呢？人生許多事，為甚麼要將事情先弄砸了，然後再來補救呢？

洗碗雖是小事，但是它的道理，卻十分管用。人類如果能學聰明點，不要明知故犯、重蹈覆轍，日子不是輕省得多嗎？

（本文與台灣醒報同步刊登）

◆ 　【專家之眼】俄烏戰爭中的北京角色：除了調停之外

◆ 　【專家之眼】沒天理：蔡政府晉升弊案在身的國防官員

◆ 　【專家之眼】健保費調漲豈能予取予求

◆ 　【專家之眼】蔡英文高調制裁俄羅斯 嫌敵人不夠多？

【專家之眼】俄烏戰爭中的北京角色：除了調停之外

2022-03-01 08:31 　聯合報 / 　　湯紹成／政治大學兼任教授

俄烏開戰，日前普亭仍與習近平通電話，北京首度支持俄烏以談判解決爭端，當是預告俄羅斯將派代表團與烏克蘭進行協商，而中方也自然可擔任相當的協調角色。美聯社

俄烏之戰已進行5天，目前戰況激烈，而交戰雙方已展開和談，形成邊打邊談的格局。甚至普亭總統還有意動用核武，確實出人意料之外。如今俄烏兩國都產生相當的傷亡，尤其是烏克蘭的慘狀，許多國家都受到國際油價與原物料上漲等影響，到底最後結局如何？極為令人關注。

普亭總統之所以甘冒天下之大不韙，採取如此強硬的態度，超乎尋常，不禁令人注意到他所謂的「去納粹化」意義的重要性，絕非「兇殘」二字可以概括。確實，由於近年來烏東地區的親俄人士受到烏克蘭極右派的欺凌，情況日益惡化。

比如烏克蘭全國自由聯盟（Svoboda），主張白人至上與民族主義至上，鼓吹以暴力對抗入侵的俄羅斯人及烏克蘭分裂主義份子。由於台灣媒體對此甚少報導，以至於當俄方提出「種族清洗」時，大家都還嗤之以鼻，但現在相關的資訊日益出現，這至少對於俄烏戰事的真相可以更加精準理解。

依照普亭總統最新的說法，是希望烏國人民起來推翻政府，以便讓烏國軍方掌握權力，但以當前的情勢觀之，這種觀點確實天真。但若採取滲透與獵巫的方式，比如就有車臣特種部隊有意介入，情況就難逆料。相對的，不但許多旅居西方國家的烏國僑民遊行反對，就連俄國內部反戰與反普亭的聲浪都越來越大。

美國雖與俄國未斷交，但已將普亭與外長拉夫羅夫列為制裁對象，此乃意謂暫停交往。而西方國家已將俄國排除在 SWIFT 之外，還包括文化與體育方面的制裁，這自然會對莫斯科產生一定的壓力。

目前已有數十萬烏國難民逃往鄰近的波蘭與匈牙利等國，因澤倫斯基總統已發布為期90天的全國軍事動員令，禁止18歲至60歲男性公民離境，以至於妻離子散，難民都是老弱婦孺。依照聯合國的預估，總共將會有5百萬難民外逃，這將對歐盟國家造成相當的困擾。

日前聯合國安理會表決有關俄國撤軍案，俄羅斯一票否決，但總共15名成員國中有11國投了贊成票，只有中共、印度和阿拉伯聯合大公國投了棄權票，但聯合國秘書長古特雷斯仍言不會放棄任何機會。投棄權票的印度大使稱，對話是當前唯一的選擇，阿聯酋大使也有類似的態度，這當然就給大陸一個良機。

在西方國家正在商討如何制裁俄國之際，最好就是由非當事方調停的方式來結束戰事。由於中俄關係緊密，而除歐盟之外，中共是烏克蘭的第一大貿易夥伴，烏國在軍工設備輸中方面的重要性甚高，又是一帶一路重要的節點，以及小麥等糧食與惰性氣體氖的重要來源，因而北京自然不願見戰亂久拖，況且俄羅斯也好似在懲罰戰之後正在找下台階。

在此戰亂之際，日前普亭仍與習近平通電話，北京也首度支持俄烏以談判解決爭端，當是預告俄羅斯將派代表團與烏克蘭進行協商，而中方也自然可擔任相當的協調角色。只要相關各方上了談判桌，這就已經表達對歐洲與世界和平做出貢獻的立場，至於結果如何，那就好事多磨。

綜合言之，烏國政府的政策一面傾向西方，顧此失彼，因而吃下當前的的苦果，早知如此，何必當初。就算台灣在危機時有外力支援，但也可能緩不濟急，這當然是台灣警示。

【專家之眼】沒天理：蔡政府晉升弊案在身的國防官員

2022-03-01 08:24 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

媒體曝光蔡政府公布新一波國防人事布局，參謀本部情報次長一職，先是傳出空軍司令部督察長柳惠千（如圖）接任，後來則確認由空軍副參謀長顏有賢少將接任並占中將缺。 圖／聯合報系資料照片

近期媒體曝光蔡政府公布新一波國防人事布局，竟包含之前因重大弊案遭懲處的軍官，可望接任國防重要職務，並進一步晉升將官。多數媒體只關注蔡政府的用人唯親爭議，卻忽略其中涉及的違法問題。

根據媒體的報導，軍情局長羅德民中將3月1日將調任陸軍教準部指揮官，遺缺將由參謀本部情報次長楊靜瑟中將升任；至於參謀本部情報次長一職，先是傳出空軍司令部督察長柳惠千接任，後來則確認由空軍副參謀長顏有賢少將接任並占中將缺。

國防部軍事情報局是負責國軍軍事情報的單位，專責執行戰略預警情報蒐集、研整之任務，隸屬於國防部參謀本部。軍事情報局負責軍事情報蒐集，並在中國大陸布建情報系統，派遣情報人員在大陸工作，可謂是極為重要的部門。

值得注意的是，接任的參謀本部情報次長人選。無論是原先傳出的柳惠千或是確認的顏友賢，二人都曾經涉及重大事件，而遭受懲處，過去這樣的人物，幾乎很難獲得高層的信任，遑論接任如此重要的職位。

民國 108 年(2019年)7月在陪同蔡英文總統「自由民主永續之旅」出訪期間，部分軍官利用職務之便進行香菸走私的案件，時任副侍衛長的柳惠千被記一大過一小過處分，民國 109 年(2020年)就轉任空軍教育準則指揮部副指揮官，後升任空軍督察長；民國 109 年(2020年)發生參謀總長沈一鳴上將等人殉職案，時任第四聯隊聯隊長顏有賢少將被記過兩次，民國 110 年(2021年)就升至空軍副參謀長。這次情報次長一職，最後確定由顏有賢少將接任。

近日的判決更凸顯此次人事案的矛盾，民國 104 年(2015年)陸軍花東防衛指揮部參謀長韓豫平少將，挪用漢光演習加菜金2,880元，支付指揮官招待部屬與家人吃海產費用，被依貪汙治罪條例軍人利用職務上機會詐財罪判處四年六月徒刑定讞；反觀，私菸案不僅涉及金額高達六百多萬元，更影響國家安全與總統維安，涉案多位高階軍官仕途非但不受打擊，紛紛受到重用，官階還能晉升。

其中最離譜的案例，非時任警衛室組長的陳敏華上校莫屬，行政調查時宣稱未購買私菸，事發不到一年就高升少將，並擔任總統府外衛主任。後來在司法緩起訴書中被發現，陳竟然承認也購入50條七星牌香菸，明顯在行政調查時說謊，而被媒體諷刺為「七星將軍」，政府卻遲遲不處理。

私菸案調查時，現任的國防部長邱國正，當時任職國安局長處理調查工作，曾表示：「不能將有問題的人放在總統身邊，因為特勤工作唯一要求的就是忠誠。」因此，陳說謊事件曝光後，輿論批評不斷，直到去年底才調回陸軍，但仍維持少將官階，還須等待一年未派新職，則依人事規範視為溢員退伍。

比較分屬馬英九與蔡英文執政時期發生的加菜金案與私菸案，雖都有涉及不法與風紀問題，然違法程度與影響範圍有明顯的差別，而前者行為確有不當，但是否達到貪污的程度，還有相當的爭議，仍被課以四年的刑期：而後者不僅督導不周，還參與購買私菸，刑事上得到緩起訴待遇，行政處分後旋即升官晉爵，二案處理呈現極大的差異。

更嚴肅的問題是，軍人升遷有其考績規範，根據《陸海空軍軍官士官任官條例》第7條規定：「軍官、士官之晉任，必須逐階遞晉，並應依照左列規定：一、晉任必須考績合格，停年屆滿，且有上階官額者。」

至於考績的規範另訂於《陸海空軍軍官士官任官條例施行細則》第13條：「本條例第七條第一款所定考績合格，其標準如左：一、將官：最近五年考績，須在二年甲上三年甲等以上。但最近一年考績分項評鑑，除體格一項依國軍將級晉任人員體格檢查規定外，其他各項在甲等以上。」

無論是涉及私菸案抑或是黑鷹案而被處分的軍官，當年的考績勢必會受到影響，根本不可能得到甲等，更何況是甲上。是故，無論是柳惠千或顏有賢接任參謀本部情報次長而獲得升任中將，還是陳敏華晉升案，均已違反前述規定。

除非例外符合上述條例的第8條：「軍官、士官於軍事上有特殊勳績者，得特令晉任，不受前二條規定之限制。」以陳敏華為例，縱然在大過後數月，就以民國 109 年(2020年)總統大選維安表現得到大功，似乎可主張本條的功過相抵要件。姑且不論媒體批評陳的表現是否有資格獲得大功的資格，選舉維安亦不屬於「軍事上」有特殊勳績，根本就與本條規定相牴觸。

不可否認，之前也確有少數將官破格晉升的案例。惟涉及重大事件或個人不良品德者，幾無翻身餘地，遑論得到重大職位與升遷。反觀，民進黨執政後，即使觸犯底線，只要受到層峰關愛的眼神，都可以船過水無痕，公然違反《陸海空軍軍官士官任官條例》晉用親信。監察院該介入調查徇情枉法的人事案了吧？！

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／施政始終來自於人性

2022-03-01 04:13 　聯合報 / 　　張瑞雄（作者為臺北商業大學校長）

高乘載管制示意圖。圖／本報資料照

以前有句廣告語「科技始終來自於人性」，其實不僅科技，萬事都是來自於人性，政府的施政更是要如此。

想想看一個人因為有可能接觸到新冠肺炎患者而必須被隔離，獨自在隔離旅館被監禁已經很可憐了，若還要自己付費會不會讓人非常生氣，這同時也違反了人性，難怪會引起民眾反彈，還好政府從善如流已經改善。

再來是高速公路每到連續假日的高乘載管制，限制三人以上才可以上高速公路，大家有沒有想過這對空巢期的老年人很不公平和很不方便。年紀大了兒女都已經各自成家，只剩老夫老妻相伴，每次假日出遊都要避開高乘載時段。尤其是到東部旅遊，北上時不是要在三點前趕著上國道五號，因此無法盡興旅遊；或者必須拖到晚上八點以後，身心俱疲。所以是否可以對兩人一車的老年人友善一點，讓他們可以不受高乘載管制上高速公路。

最近俄國入侵烏克蘭，侵略別的國家當然不對，但情勢何以惡化至此，也是俄烏兩國的領袖施政不符合人性之故。首先是烏克蘭總統，不懂得「遠親不如近鄰」的道理，近鄰俄國不好好結交，想要加入以美國為首的北約（九千公里外的美國甚至連親戚都不是），交惡近鄰誠為不智。

除了自己施政要符合人性，也要依人性來猜測別人的動作。對俄國而言，「臥榻之側，豈容他人（北約）鼾睡」，烏克蘭不思及此，只能說是天真加無知。然對俄國而言，最符合人性的做法就是用談判獲取利益來取代出兵入侵，因為戰無好戰，戰爭沒有贏家。美國好不容易不顧面子從阿富汗撤軍，現在看到俄國笨笨的入侵烏克蘭，正好隔山觀虎鬥，看看俄國會不會陷入同樣的泥淖，這也就是美國的人性。

現在物價飛漲，戰爭和疫情固然是因素之一，但去年振興五倍券的發放也是原因之一。百姓的人性想要政府發現金，改成五倍券就是不符合人性。現金和五倍券都可以刺激消費、振興經濟。但因為五倍券有使用限期，大家趕著消費物價當然上漲；而現金則可以留著慢慢用，對物價的刺激絕對較溫和。

孔子說過「己所不欲，勿施於人」，和西諺「想像自己穿上別人的鞋子」，都是要大家設身處地為別人著想，也就是以人性為出發點。商家特價時先想像人潮排隊的狀況，顧客就不用在大太陽下或淒風苦雨中受罪。政府施政可以為老百姓著想，推出讓人民受益，而不是讓自己施政方便的政策，人民就不會時常要上街頭抗議。

偵探女王克莉絲蒂筆下有一位不起眼的老太太偵探叫做瑪波小姐，她能夠偵破很多命案，就是因為她瞭解人性並善於觀察人性，她總是預料到每個人和每件事中人性最壞的情況，而且事後總是證明是正確的。如果政府施政能夠如瑪波小姐一樣看透並依照百姓的心理，施政哪會不成功！可惜政府的施政似乎總是先滿足自己的人性（先照顧自己的利益），而不是以百姓的人性為優先呀！

10億Taiwan+做白工 不如設英語台

2022-03-01 04:22 　聯合報 / 　　李振清／大學教授（台北市）

Taiwan Plus不僅平台流量低，在臉書、YouTube都分別開設兩個粉絲專業和頻道，粉絲、訂閱、互動數也都不高，圖為「Taiwan Plus」YouTube頻道。圖／取自YouTube

聯合報日前針對文化部自去年八月海擲十億設立，由中央通訊社建置，並執行上線的國際影音串流平台計畫「Taiwan Plus」之客觀報導與評論（「大外宣 Taiwan +行銷挨轟雙標」，及「哥倫布發現新台灣」），頗值學術教育與國際傳播界審慎思考與回應，藉以為國家真正地研究如何「讓世界看到台灣」，並為納稅人節省荷包。

以全英文播出的「Taiwan Plus （Taiwan+）」成立逾半年，仔細研究其實質內容，頗多值得商榷之處，更遑論其原創性、可看性、客觀分析，與內容之深度與廣度。依此現象便可了解，為什麼「外媒駐台記者發現，平台流量少得可憐，未能達到『宣揚台灣』效果」。

其實，筆者擔任召集人的「雙語詞彙審譯」的全體外籍委員中，至今竟然也沒人聽說過「Taiwan Plus」！

就國際文宣實質效益而言，設立全英電視台，透過精心製作的多元化創意、嶄新節目，為國家進行務實國際文宣、介紹固有文化及推廣華語等，始能有效建立國家形象。

在教育部由部長配合推動「第二官方語／雙語教育」、主持的歷次「英語推動會議」中，幾乎所有與會的委員與專家，均一致呼籲政府仿效韓國於民國 86 年(一九九七年)開辦的「阿里郎電視台」，儘早成立「英語電視台」，藉以協助落實中英雙語教育的全方位目標。同時，完善規畫的英語電視台還可有效落實國際文宣、汲取國際知識、建構國際宏觀與全民素養、提升台灣國際競爭力。電視節目所涵蓋的政、經、文教、科技、流行文化與旅遊等，也可同時讓國際人士進一步認識台灣，進而對台灣產生認同與支持。

國發會在「民國 119 年(二○三○)雙語國家發展藍圖」中也建議：「推動設立全英語電視台頻道，及鼓勵公廣集團製播英語節目及設立全英語電視台。」從國際交流與合作的觀點來衡量，全英語電視台設立的多元化功能與關鍵績效指標（KPI），跟原民電視台、客家電視台應是等量齊觀，甚至還有過之而無不及之處。

早在民國 87 年(一九九八年)，教育部林清江前部長應邀赴美國參加一項醫學教育研討會時，就有不少海外醫學界知名學人向林部長反映，宜成立全英電視台，推動台灣進一步邁向國際的全方位目標。林部長回國後，還在教育部討論過此案。可惜林部長因積勞成疾，不幸於隔年逝世。

過去廿餘年來，政府在選舉與選票的考量下，最後還是犧牲了具有多元化教育暨國際文宣功能，與 KPI 的全英語電視台。對國家的國際交流、整體國際發展來衡量，全英語電視台的多元化功能，絕對會比「Taiwan Plus」發揮更務實的永續國際文宣與多元功能。

憲法法庭有漏網之魚

2022-03-01 04:22 　聯合報 / 　　張嘉宏／法律公職（台中市）

萊豬開放進口爭議進入釋憲大戰，大法官憲法法庭召開言詞辯論。記者林澔一／攝影

憲法法庭於二月廿五日公告轉型後首波斬獲：其一，道交條例卅五條六項，即警方將不能或不願為酒精、毒藥物測試之肇事駕駛逕行送醫採檢的法源，死刑，兩年後執行。其二，民法一九五條一項後段，即法院命侵害名譽者為回復名譽適當處分之法源，刖刑，即日執行；此前保它合憲、罩它十三年的釋字六五六號解釋，無期徒刑。

憲法法庭一舉將上開違憲條文及威權遺緒解釋明正典刑，固然可佩可敬；但事前綢繆慎密，未行言詞辯論的結果，只審酌到聲請意旨及主管機關書面意見，若干漏網之魚，尚待追捕。

首先，刑訴法二五三條之二、二九九條，分別規定檢察官為緩起訴處分及法院為免刑判決前，毋須被告同意，即得命向被害人道歉、立悔過書；四五一條之一規定檢察官聲請簡易判決處刑前，得命被告向被害人道歉，顯然都是一一一年憲判二號判決指斥的「強制表態，以致人民必須發表自我否定之言論」惡法。第四五五條之二的協商判決也有道歉的選項，雖說以被告同意為前提，但仍有憂懼刑責、自主意識受壓制的高度風險，不可姑息。

其次，刑訴法二○五條之二規定司法警察對於拘提、逮捕之被告，得違背其意思採取唾液、尿液等作為犯罪證據；毒品危害防制條例廿五條規定，施用毒品案件受保護管束之人拒絕警方採驗尿液者，得違反其意思強制採驗，都是類同於道交條例卅五條六項，未經司法程序或其他正當法律程序審認即限制人身自由、執行侵入式搜查。就算後者須即報請檢察官或少年法院補發許可書，也無解於先斬後奏的事實，難逃一一一年憲判一號判決的恢恢法網。

最後，一一一年憲判一號判決主文第二段給檢察官編派了核發鑑定許可書及事後許可的工作。實則道交條例卅五條六項既已收監待決，原初規範情形又跟刑法公共危險罪重疊，允宜請出刑訴法話事。考量肇事者不能當場受測者，多為傷病，本該送醫，不願檢測者，時間更難掌握，廿四小時內可否完成難以預估；刑訴法就此設有效期可至七日之鑑定留置處分，由法院簽發，較稱妥適。再者，鑑定留置拘束人身自由行侵入檢查，形同羈押與搜索雙重強制，為求審慎，或可擴大提審之適用，即時解送公正法院事前監督，免得檢警自把自為的採驗事後遭撤銷，辜負憲法法庭期許，斲損法治國形象，過咎深矣。

個人見識鄙薄，伏呈上開條文主管機關儘速盤點法規，推進修法期程；修法事成前，先循司法行政體制函令所屬公務員自我節制。即知即行，分頭並進，體察上意，拱衛人權，庶幾近焉。

明斯克協議 誰出賣烏克蘭？

2022-03-01 04:13 　聯合報 / 　　趙竹成／政治大學民族系教授（台北市）

聯合國官員今天表示，俄羅斯入侵烏克蘭5天以來，至少造成逾百平民喪生，其中包括數名兒童。 法新社

頃讀昨「明斯克協議  慕尼黑協議翻版」一文，雖知在當前輿論氣氛下，不站在烏克蘭一方是政治不正確，但深覺有必要對明斯克協議的始末意義提出另一種看法。

民國 104 年(二○一五年)的明斯克協議是為讓烏東地區內戰熄火而出現的正式法律文件。這個文件在民國 104 年(二○一五年)聯合國安理會的 № S/RES/2202 號決議中確認。

明斯克協議的簽訂是由兩個層次構成，第一個層次是所謂「諾曼第四方」：德國總理梅克爾、法國總統歐蘭德、俄國總統普亭、烏克蘭總統波洛申科，在明斯克就烏東衝突問題協商取得共識後，形成具體文字，交由第二層次的「三方談判組」，在歐安組織代表及俄國駐烏克蘭大使見證下，有基輔代表前總統庫奇馬，頓內次克代表總統札哈成科，盧甘斯克代表總統普洛特尼次基共五人一起簽字。所以：

一、明斯克協議無關克里米亞事件，更不是因為烏俄交戰。而是為解決因為民國 103 年(二○一四年)由烏克蘭代總統圖奇諾夫宣布對烏東百姓進行反恐行動，在烏東發生的武裝衝突內戰而訂。這個協議俄國不是當事方，也就沒有俄軍撤軍的事情。

二、如果認為明斯克協議是慕尼黑協議翻版，則談判協議內容的是時任烏克蘭總統波洛申科，在文件上簽字的是烏克蘭第二任總統庫奇馬。如果究責，那是誰出賣烏克蘭？

三、根據協議第四條，烏東地區的選舉是「根據」烏克蘭法律及烏克蘭賦予當地臨時性地方自治權力的特別法實行。也就是說，明斯克協議簽訂時沒有任一方面否認烏克蘭在該地的主權。

四、這個協議是聯合國安理會五個常任理事國一致同意。協議強調烏克蘭「必須履行」協議，簽訂後遲遲沒履行，導致當地武裝衝突不斷，迄今死亡一萬五千人。

五、現任德國總統史坦邁爾在民國 104 年(二○一五年)擔任外長時，為協調當事方對於選舉程序認知上的爭議，提出「史坦邁爾路徑圖」，並在民國 105 年(二○一六年)十月柏林的「諾曼第四方」會議上取得一致同意。到民國 108 年(二○一九年)十月，「史坦邁爾路徑圖」轉化為具體文字。路徑圖中仍然明示：選舉根據烏克蘭憲法及烏克蘭法律。烏克蘭的代表，第二任總統庫奇馬簽字同意，當時的烏克蘭總統已經是澤倫斯基。明斯克協議簽字但不履行，史坦邁爾路徑圖簽字後又反悔，誰會滿頭問號？

六、在烏克蘭發護照的不只有俄羅斯。匈牙利早在民國 100 年(二○一一年)就簡化程序，提供烏克蘭西部外卡巴契耶州的匈牙利裔烏克蘭公民匈牙利護照。烏克蘭公民只要能證明其祖先在民國 9 年(一九二○年)以前，或是民國 27-34 年(一九三八年至一九四五年)間即居住在外卡巴契耶地區者，即可取得匈牙利護照。波蘭自民國 99 年(二○一○年)起發放「波蘭卡」，羅馬尼亞則是只要提出祖先父系或母系一方是羅馬尼亞人的證明，並且在民國 29 年(一九四○年)以前住在羅馬尼亞境內者，可取得該國護照。俄羅斯要到民國 108 年(二○一九年)四月才同意烏克蘭人可以在「不必放棄烏克蘭國籍」的前提下，透過簡化程序取得俄國護照。也就是說，烏東的烏克蘭人可以同時擁有兩本護照。

經濟制裁 如何遏止戰爭

2022-03-01 04:13 　聯合報 / 　　劉瑞華／清華大學經濟學系教授（台北市）

美國、英國與法國緊急要求召開聯合國安理會，希望做出譴責決議，並要求全球經濟制裁 。圖為美國總統拜登。歐新社

當民國 106 年(二○一七年)美國總統川普決定對大範圍中國商品課徵進口關稅，也許是因為還沒有具體的理由，所以就直接宣稱為貿易戰，之後由貿易談判代表接手，才重回「特別三○一」修正為對於操縱匯率與違反智財權的經濟制裁。如今，美國拜登總統號召盟友對俄羅斯入侵烏克蘭的軍事行動進行戰爭級報復，始終稱之為經濟制裁。這種修辭差異並非兩人不同風格所致，而是因為經濟制裁乃避免戰爭以達遏止戰爭的手段。

二戰之後從蘇聯時代起，美俄就沒有過直接的軍事衝突，都是在別國領土上進行代理人戰爭，原因除了避免同盟對抗引發世界大戰，核子武器的毀滅性更是顧忌。這是為何各方專家對於俄羅斯總統普亭出兵深感震驚，也是有人責怪拜登不該事先堅稱不會派兵防禦烏克蘭的原因。事已至此，問題是只用經濟制裁能否阻止俄羅斯擴大戰爭，或讓烏克蘭恢復和平自由？

經濟制裁和戰爭一樣，在結果出現之前沒人能夠神準預言，不過就如軍事力量基本上決定戰爭的結果，經濟制裁比的是經濟實力。美國應該相信聯合歐亞盟國足以不戰而屈人之兵，是否會成功就要了解經濟制裁如何產生作用，以及美國的目標是什麼？

目前所知，美國提出的制裁措施都是戰術性質，如禁止貿易與資金交易，特別針對一些俄國企業、金融機構與菁英階層，看起來是集中打擊面，讓俄國統治階層直接承受代價。這些措施當然可以產生效果，不過若要遏止戰爭，則要等戰略性的效果浮現。

所謂戰略性的效果，是指對更廣的階層乃至全體俄國人民的影響。制裁限制俄國進出口雖不能完全斷絕其對外貿易，但是會造成俄國貨幣貶值，以及資金短缺，引起物價與利率上漲，民生經濟將會惡化。媒體上提到的 SWIFT 乃是各國銀行與金融機構所組成的電信機制平台，禁止俄國使用其訊息傳達的平台，除了增加俄國貿易的交易成本，也會降低俄國貨幣的流動性。總之，經濟制裁要打在要害，更要痛到全身，而且要讓俄國人民了解這些經濟痛苦是俄國入侵烏克蘭所造成，引發內部大規模反戰行動。

也許很多人對經濟制裁效果並不抱很高期望，因為長期受到美國制裁的古巴、北韓與伊朗等國並未改變政權。不過，從另一角度看，這些國家的確被成功地「圍堵」。二戰之後的歷史經驗顯示，「勝利」的成本太大，俄羅斯若想在烏克蘭取得全面勝利，會付出極大的代價。經濟制裁只要適時讓俄國人民感到這個代價，有可能從內部削弱戰爭的動力，讓普亭願意接受和平。制裁的目的不是為了經濟利益，然而「勝利」也非美國的目的，因此沒有貿易戰或經濟戰，畢竟美國也承擔不起勝利的代價。

後冷戰結束 德歐安全政策典範轉移

2022-03-01 04:13 　聯合報 / 　　林泰和／中正大學戰略暨國際事務研究所教授（嘉縣民雄）

柏林27日有10萬民眾走上街頭，抗議俄國侵烏，這次遊行格外受到矚目，因為德國自二次大戰結束以來向來不願捲入國際衝突糾紛。法新社

隨著俄羅斯揮軍烏克蘭，以及總統普亭針對北約組織下令核武部隊進入二級警戒，此標示著歐洲「後冷戰時代」已正式終結。在此背景下，德國與歐洲安全政策出現典範轉移的現象，從之前較保守拘謹，過度強調和平外交，偏好協商安撫，如今在普亭發動對烏克蘭，對歐洲的侵略戰爭後，出現一個德國總理蕭茲所稱的「時代轉折點」。與其說是俄國對烏克蘭與歐洲的攻擊，更精確來說，是對歐洲甚至全球自由與民主的攻擊，因此德國與歐洲的安全政策出現典範轉移。

產生安全政策典範轉移的國家首先是德國。鑑於第二次世界大戰慘痛教訓及冷戰結束後德國再統一，德國民間社會普遍瀰漫廉價的和平主義。梅克爾總理民國 97 年(二○○八年)為討好與安撫普亭政權，拒絕烏克蘭加入北約，當時被認為是和平舉動，但今天造成對烏克蘭有毀滅性的結果。如今俄國悍然侵烏，對德國與歐洲都是當頭棒喝。

總理蕭茲領導的「紅綠黃執政聯盟」近日似乎猛然想起十八世紀普魯士腓特烈大帝的名言：「沒有軍事的外交，如同沒有樂器的管弦樂」，尤其是與獨裁者交往時。

蕭茲首先打破德國長期堅守的「不向戰區出口武器」的國策，向烏克蘭運送武器，這是德國政策的重大轉變。德國的國防預算未來每一年也將超過國內生產毛額 GDP 的二％，以打造更先進和強大的軍隊。德國將設立「聯邦國防軍特別基金」，相關預算將用於投資和軍備計畫，規畫將此項基金寫入憲法。

德國社會長久僵化的和平心態，也有重大變化。德國向來抗拒北約盟國要求提高軍費，民意向來不支持政府增加國防預算。德國宣布將大幅擴充軍力，可說打破過去數十年禁忌。畢竟德國到烏克蘭的距離還小於漢堡到慕尼黑的距離，可謂唇亡齒寒，引起「今日烏克蘭，明日德國」的效應。

繼德國之後，歐洲安全政策也出現典範轉移與分水嶺。歐盟決定提供四億五千萬歐元，援助烏克蘭武器與裝備，提供戰機以對抗俄羅斯對烏克蘭的陸空夾擊。此為歐盟首次為一個遭受攻擊的國家，提供軍援，這在歐盟史無前例。

若僅從戰術與戰役層次，俄羅斯或許短期藉由武力脅迫烏克蘭就範；但若從長期戰略與戰爭層次高度觀察，俄國可能得不償失。首先，俄國喚醒德國這個歐盟人口最多國家、歐盟最大經濟體、世界僅次於美中日的第四大經濟體。德國原就是歐洲強權，僅是披上歐盟外衣遮掩，此層外衣今將被迫褪下。其次，歐洲將更加團結，聯美抗俄。最後，長遠來看，西方經濟制裁將阻礙俄羅斯經濟發展潛力。

此外，俄羅斯今後的外交將更加孤立，只能更加往中國靠攏。從地緣政治與價值觀的面向，俄中兩國是合理的戰略聯盟，但僅能是權宜性的。畢竟中國不希望與西方完全撕破臉，中國與歐美有巨幅貿易順差，不會犧牲歐美龐大的市場。如果俄中沆瀣一氣，形成「邪惡帝國軸心」，更會加深西方對中國追求霸權地位的高度疑慮，因此此次聯合國安理會對俄國的譴責案，中國還是投棄權票。

此次俄國侵烏，對世界強權的啟示可能是「國雖大，好戰必亡」，台灣更是要有「忘戰必危」的心理建設。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　范疇／台灣民選總統圖書館 倡議書

◆ 　陳立恆／誰的共和國沒有夢！

范疇／台灣民選總統圖書館 倡議書

2022-03-01 04:15 　聯合報 / 　　范疇（作者為跨界思考者）

蔣經國總統圖書館正式開幕，一樓陳列廳展示蔣經國重要文物，也包括蔣經國和家人的合照。記者林俊良／攝影

「蔣經國總統圖書館」於民國 111 年(二○二二年)一月廿二日開幕。提個大哉問：這座圖書館所紀念的，究竟是蔣經國的「人物」意象，還是他被冠以的「總統」職稱意象？

這問題重要，因為涉及台灣政治未來將奠基於「人治精神」還是「法治精神」？

歷史如長河，沒有斷點，抽刀斷水水更流。雖沒斷點，但有節點；政治河流因節點而改道。台灣政治由人治走上法治，路途坎坷，歷史爭議不斷，但有一個節點，卻是清清楚楚，無可爭議的，那就是一人一票的普選總統。可以說，那天之前，台灣屬於「人治」範疇，那天之後，台灣邁入「法治」領域。法治在台灣，雖然也走得跌跌撞撞，至今仍缺漏百出，但已經上路。

因此，「蔣經國總統圖書館」是台灣最後一座「人治總統」的紀念圖書館，以後的任何總統圖書館，都應該針對「民選總統」這個職務而設立，以彰顯台灣的民主成就，並凸顯台灣對法治之追求。

「民選總統」是公職，與「非民選總統」的私人志業有著本質的不同。紀念私人志業，無論功過，都可以進行「為賢者諱」的操作；但紀念民選總統，必須依循公開透明的法治精神路線。例如，美國的尼克森總統、柯林頓總統，歷史毀譽參半，但以其命名的總統圖書館中，不但有功勞資料，也有完整的「水門事件」、「陸文斯基事件」之文獻及錄音、錄影帶。

台灣的近代政治歷史有其曲折和複雜，我們不必避諱。蔣經國總統非民選，且為情治出身，任內除了建設台灣之功勞，也通過蛛網般的情治系統培養、收養、收買、收編、棄養、排除了無數的自己人及異己者，諸多事件所牽涉到的盤根錯節，形成了今天台灣政壇、幾乎不分黨派的「共業生態」。若蔣經國總統圖書館的負責方具有起碼的法治精神，就該開放性的面對此段歷史。若僅彰顯蔣先生的私人志業，我們也只能長嘆。（見一月廿六日本專欄《再論「告別蔣經國的棋盤」》）

「民選總統」既是台灣政治現代化的分水嶺，於此倡議，台灣應設立一座集中型的「台灣民選總統圖書館」，各屆民選總統可以有分館或分室。

李登輝先生就職總統任內，橫跨「人治」、「法治」之分水嶺，其圖書館可以單立，也可與他之後的民選總統並立。隨後的陳水扁、馬英九、蔡英文總統，由於都是通過民選機制產生，道理上都可集中於「台灣民選總統圖書館」內。當然，若有人想為個別的民選總統於其家鄉或其他地方，設置專注個人形象甚至「為賢者諱」的圖書館，其他人也管不著，畢竟台灣是個思想自由、言論自由的國家。

「民選總統」這個職位，有它的法治尊嚴，我們紀錄、紀念的是職位期間的有關事件，即使當年「選錯人」了，職位的尊嚴依然得保持。台灣社會應該懂得這點，否則就反證了台灣依然是個人治大於法治的國家，反映的是台灣的恥辱而不是進步。南韓每屆民選總統卸任後都被政治追殺，代表的不是南韓民主法治的進步，而是南韓的人治色彩遺毒。

至於地點呢？我建議就使用空置已久的台灣大學舊法學院。為什麼？不僅是因為李登輝乃台大畢業，陳水扁、馬英九、蔡英文三任總統都畢業於台大法學院，而竟然台灣的司法改革延宕數十年，甚至司法體制還在「蔣經國棋盤共業」下擺脫不了情治之色彩。「台灣民選總統圖書館」放在空置的舊母院，既是紀念，也是鞭策。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／只要夠明智，台灣不會變成香港或烏克蘭

◆ 　聯合報黑白集／普普與拜登

◆ 　經濟日報社論／RCEP生效 台灣經貿新挑戰

經濟日報社論／RCEP生效 台灣經貿新挑戰

2022-02-28 03:10 　經濟日報 / 　　社論

涵蓋15國的區域全面經濟夥伴協定（RCEP）生效國在今年2月又增加了南韓，連同1月已生效已有11國生效，預計馬來西亞將在3月中成為第12個生效國。路透

在國人將焦點集中在跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）之際，涵蓋15國的區域全面經濟夥伴協定（RCEP）生效國在今年2月又增加了南韓，連同1月已生效的中國大陸、日本、澳大利亞、紐西蘭，以及東協的新加坡、泰國、越南、柬埔寨、寮國及汶萊，目前 RCEP 成員已有11國生效，預計馬來西亞將在3月中成為第12個生效國。

RCEP 在民國 101 年(2012年)正式啟動談判，歷經多次延宕，以及印度退出等不利因素，在各界普遍不看好情況下終於到位。就人口數、國內生產毛額（GDP）及貿易額而言，RCEP 堪稱全世界最大的自由貿易協定（FTA），規模不但遠大於 CPTPP，也超過目前歐盟對外最大的歐盟-日本 FTA，也高於美墨加FTA，RCEP 有與美系及歐系 FTA 三足鼎立的態勢。

RCEP 常被批評自由化程度不高，例如平均約有92%產品納入降稅範圍，只有65%產品完全消除關稅，遠不及 CPTPP 及歐美 FTA 將95%以上產品消除關稅。另外 RCEP 有七國服務業是採取開放程度較高的「負面表列」，但包括中國大陸的其他八國仍引用較保守的正面表列，僅承諾在六年內轉為負面表列，估計屆時大約只有約三分之二的服務業項目完全開放。

RCEP 可說是並不具備高品質 FTA 的條件，卻能將過去沒有交集的中國-日本及日本-南韓成功串接，彼此開放市場，彌補談判近20年卻無進展的中日韓 FTA。

根據 RCEP 規定，在生效一年半後才可有新成員加入，所以 RCEP 短期內不會增加新成員；與 CPTPP 隨時可接受新會員申請、目前各國競相申請加入 CPTPP 的情況不同。目前香港表示已經申請加入 RCEP，也得到成員普遍正面回應，預估香港很有可能成為 RCEP 第16個成員。香港過去憑藉區位優勢，以及轉口貿易之利，一直是中國大陸與東協的界接平台；若香港未來可以藉由 RCEP 進一步鞏固其中轉地位，更有助於香港將觸角延伸，與日、韓及澳、紐深化經貿連結。

RCEP 未來發展仍有不少挑戰。RCEP 的規模雖大，但主要還是整合原有東協與中國、日本、南韓及澳紐等四個 FTA 並加碼開放。過去東協 FTA 一直被垢病開放幅度不高，執行效率較差，以致利用率偏低的情形。RCEP 未來是否會重蹈覆轍，產生「新瓶裝舊酒」的情形，仍待觀察。

其次，RCEP 號稱涵蓋15國，但其中若干國家，例如中國大陸與澳大利亞之間、日本與南韓之間，彼此經貿關係不佳；未來這些國家若在 RCEP 體制外繼續交惡，也會影響 RCEP 的發展。

RCEP 雖是以東協為整合軸心，但最大經濟體中國大陸的影響力巨大，不但將 RCEP 視為可以強化產業聯結，鞏固紅色供應鏈，更具有重要地緣政治的價值，可以做為其與美國抗衡的平台。

美國已明確表示不會重返 CPTPP，更不可能加入 RCEP。美國目前積極推動「印太經濟架構」，但並不涉及市場開放；所以美國國內認為不應缺席亞太區域經濟整合，例如應展開與日本第二階段貿易協定，並積極與各國建構數位貿易協定。

基於中國大陸是 RCEP 創始成員，台灣當然不會將 RCEP 視為優先選項，而將重點放在申入 CPTPP。但是加入 CPTPP 也絕非一蹴可及，以目前進展最快、已成立工作小組進入實質談判階段的英國為例，至少也要耗費約二年才有可能在民國 112 年(2023年)加入。台灣申請加 CPTPP，未來仍需克服不少關卡。

現階段台灣除了申入 CPTPP 外，也不應小覷 RCEP 的影響。 民國 110 年(2021年)台灣對 RCEP 成員出口 2,510 億美元，約占總出口的56%，若再納入香港轉口中國大陸部分，比率達到70%，台灣對中國大陸（含香港轉口）的貿易順差更達到 1,047億美元的歷史新高。RCEP 生效後必會對台灣產生貿易移轉效應，如何降低衝擊，必須有所因應。

聯合報黑白集／普普與拜登

2022-02-28 04:35 　聯合報 / 　　黑白集

美國前總統川普今天大讚俄國總統普亭是「天才」，還說美國現在若仍由他掌權，這類危機便不會發生。美聯社

俄軍攻入基輔，搞得西方國家極其難堪；發動戰爭的普亭雖得意洋洋，卻難逃千夫所指。此時，竟有人站出來大讚普亭是「天才」，此人正是同為狂人的美國前總統川普。川普還誇口，若他還在位，普亭一定「不敢亂來」。

川普民國 113 年(二○二四)還想捲土重來，此時趁著拜登出糗，當然要滅一滅對方威風。不僅如此，這老兄還故意把台灣拖下水，說普亭和習近平像「孿生姊妹」，習近平一定會效法普亭，對台灣動武。事實上，要論「狂妄」，川普的瘋狂程度絕對不輸普亭，這兩人更像「普普兄弟」一對寶。

對此，白宮副發言人貝茲（Andrew Bates）可就不客氣了，推文嗆「雙普」是「兩隻噁心又可怕的豬」。民主黨參議員桑德斯爆不了這種粗口，只能罵川普「可恥」，說「普亭正是川普想成為的領導人」。前幾年被川普政府帶著團團轉的蔡政府，如今不知作何感想？

值得玩味的是，拜登之所以陷入今天的困境，正因他執政後走的仍是「川普路線」，大搞美中、美俄對抗策略，導致全球局勢走回「新冷戰格局」。拜登忙著拉幫結派抗中抗俄，視周邊國家非友即敵，導致區域政治神經緊繃。如今，這個路線竟還遭川普冷嘲熱諷，拜登只能怪自己缺乏主見。

這兩天川普看情勢不對，改口譴責俄軍侵烏。這種隨意曲線作風，拜登恐難望其項背！

聯合報社論／只要夠明智，台灣不會變成香港或烏克蘭

2022-02-28 04:37 　聯合報 / 　　社論

被摧毀的俄軍火箭發射戰車2月25日停在烏克蘭東部大城哈爾科夫。路透

俄羅斯派兵入侵烏克蘭，烏克蘭總統澤倫斯基下令全國總動員，卻只能孤軍奮戰。第一天，他即痛批盟國並砲轟「世界最強國」袖手旁觀，坦承在與西方領導人交談後感到心灰意冷，「我沒有看到任何人與烏克蘭並肩作戰」。烏克蘭稍早得到了西方國家的口頭承諾和軍援，卻沒有一個國家願意為它與俄軍交戰。烏克蘭只能獨力對抗戰鬥民族俄羅斯。

美國早早就表態無意派兵赴烏參戰，歐洲各國更擔心引發世界大戰，因此不論烏克蘭如何籲求，美歐除了譴責俄國並採取經濟制裁外，無一國願意投入戰場。澤倫斯基禁止全國十八到六十歲的男性離境，甚至在邊關攔下逃難的男性國民，烏克蘭國防部則呼籲全民從軍。澤倫斯基發放武器給想要捍衛國家的人，也有不少人領了槍，但這要如何抵擋俄國坦克的輾壓？這樣的場面應在預期之中，但澤淪斯基直到俄軍進逼基輔才怨天尤人，未免太遲。

美國情報研判，基輔在九十六小時內會被攻陷，俄總統普亭將實現烏克蘭「去納粹化」和「非軍事化」的目標。就在西方國家還在猜測莫斯科的意圖時，普亭與中國大陸國家主席習近平通話，表示願與烏克蘭展開高級別談判。與此同時，澤倫斯基也表明準備討論烏克蘭成為「中立國」，但迄未看到可主持大局的「第三方」，也未看到哪國能提供安全保證。目前雙方還在喬談判地點，但烏克蘭除苦吞城下之盟，恐怕沒有多少選擇。

隨著俄烏戰情急轉直下，外界拿俄國對比中國、拿普亭對比習近平，開啟了一波「今日烏克蘭，明日台灣」的討論。這就像當年香港反送中時的「今日香港，明日台灣」一樣，是同一公式化語句被拿來亂套，搞得許多民眾心煩意亂。事實上，台灣不是香港，也絕非烏克蘭，不應隨便拿來類比。中華民國是主權獨立的國家，與香港是殖民地回歸的「特別行政區」不同；我們有上軌道的民主制度，擁有自己民選的中央和地方政府，若自比為香港，是自我貶抑。至於烏克蘭，曾是蘇聯的加盟共和國，獨立後雖有心追求民主卻一直走向民族主義的歧路，無法凝聚內部認同。這次，又碰到暴走總統草率修憲挑釁俄國，才引發這場戰爭。台灣應該以烏克蘭為戒，不是把它當成自己投射對象，那是弱智者的思維。

儘管西方政治人物和媒體都有意無意地將烏克蘭情勢與台灣連結，對「今日烏克蘭，明日台灣」發表評論；對此，我們確應對俄烏情勢保持密切關注，卻不必落入語詞的窠臼，更不應讓它變成「自我實現的預言」。事實上，蔡政府對「今日烏克蘭，明日台灣」一語極為不悅，痛斥為「境外勢力及在地協力者發動認知作戰」，企圖影響台灣民心士氣。這樣的反應，其實頗值得商榷。蔡政府不想被比喻為無能抵抗的烏克蘭也就罷了，但將此說指為是對手的「認知作戰」，還指摘國內有人與之唱和，完全是情緒化的反應，也忽略了自己在某種程度上確實犯了和烏克蘭一樣喜歡挑釁和挑激仇恨的毛病。而今，有烏克蘭之鑑，蔡政府難道不需要潛心檢討自己的兩岸路線嗎？

美國過去曾為「聯中制蘇」而拋棄台灣，先前的阿富汗與現在的烏克蘭，也都是台灣的殷鑑。何況，民進黨在馬政府時代大力渲染「今日香港，明日台灣」，它失憶了嗎？台灣不是香港，更不是烏克蘭。人民不可暴衝，元首不可以投機好賭。否則，看看香港和烏克蘭，都是社會分裂導致主權遭到凌辱。

◆ 　【專家之眼】健保費調漲豈能予取予求

◆ 　【專家之眼】蔡英文高調制裁俄羅斯 嫌敵人不夠多？

【專家之眼】健保費調漲豈能予取予求

2022-02-28 08:03 　聯合報 / 　　陳國樑／政大財政系教授

健保今年初才調漲費率，不到兩個月，又傳出健保署有意調漲急診、檢驗檢查以及藥品與慢性處方箋之部分負擔的消息。圖／本報資料照片

健保最近一次費率調整在今年年初，調幅不小，一般保費與補充保費費率同步調高10.23%；自今年1月1日起，前者自4.69% 調漲至5.17%、後者則自1.91% 調漲至2.11%。孰料不到兩個月，赫然又傳出保險人（健保署）有意調漲健保的消息；單位主管以日文用語「一生懸命」表達其決心，在健保會召開審查會前，對外主張調漲乃「勢在必行」。

根據健保署，本次健保調漲為急診、檢驗檢查以及藥品與慢性處方箋之部分負擔；目的在於：「期待經由使用者付費，改變民眾就醫行為，減少醫院檢驗檢查、開藥」。就此，調漲的論述是，強化部分負擔機制、提高使用者付費，以減少民眾過度使用醫療資源所造成的浪費（即學理所稱之「道德危機」）。

然根據衛福部長受訪表示，今年保費不會再調整，預估健保總額將突破 8,000 億元，安全準備金將不足1個月，希望挹注健保收入120億元。就此，調漲的論述是，緩減健保財務壓力，在不調整健保費率下，挹注健保財源。健保署與衛福部論述的不一致，讓人費解。

退一步言，或許這次調漲，既有抑制國人就醫浪費的效率面考慮、亦有挹注財源的財務目的。國內政策操盤手，為使政策能獲得支持，往往於推動政策時，會有一石二鳥，兩全其美的論述。然而，在不同政策目標的衝突與矛盾下，政策內容東添西減，結果往往是，逐二兔者不得其一，兩頭皆落空。

如果部分負擔調漲的主要目的，確實在於改變民眾就醫行為，卻要國人增加總數120億的負擔，難道沒有趁機「揩油」之嫌疑？對於國人就醫時的系統性浪費，健保署應提出數據說明，以及此次調漲，能夠抑制醫療資源濫用程度與效果的試算；而不是說出：「讓民眾有一點痛、但不能恨！」的風涼話。

又，醫療資源浪費，豈獨民眾就醫使然？道德危機問題，尚有醫療服務提供者的誘發需求所造成的浪費，為何只從就醫民眾下手？再者，為何總是有層出不窮的「A健保」的新聞，健保署如愧盡良善管理人的職責，是否自己也是道德危機製造者？

如果本次健保調漲的主要目的，在於緩減健保財務壓力、挹注健保財源，衛福部必須清楚解釋的是，今年年初方纔以「收支平衡之精神」，將保險費率調升超過一成，為何短短兩個月不到，健保財務又出現問題？是先前費率調漲規劃不善，亦或吃定台灣民眾「金魚腦」、只有短期記憶？

最後，健保會於全民健康保險系統中所扮演的角色，也應有所釐清。究竟健保會對於健保費率、部分負擔與醫療給付等機制，擔負審議與決策腳色，還是僅有政策諮詢功能？如為後者，健保會豈非淪為衛福部的橡皮圖章？

部分負擔制度的調整，雖不需經過立法院，但衛福部如以為「公告即可」，就可以予取予求，是大錯特錯。孔子所謂政之「四惡」，「不教而殺」與「慢令致期」，此其二也。政策欠缺論述而一意孤行，或亦可謂「不教而殺」？有問題不知先行溝通、及早提出對策，拖到最後一刻拿出公告，即強要百姓遵守，豈非「慢令致期」？「不教而殺」，「虐」也！「慢令致期」，「賊」也！

【專家之眼】蔡英文高調制裁俄羅斯 嫌敵人不夠多？

2022-02-28 07:57 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學榮譽教授

俄烏開戰，蔡英文總統譴責普亭的侵略行為，並宣布將俄羅斯進行制裁及對烏克蘭提供援助。圖／本報資料照片

2月24日俄羅斯總統普亭下令攻打烏克蘭，美國總統拜登與西方國家領袖同聲譴責並祭出制裁。蔡英文總統不甘寂寞，決定有樣學樣，不僅高聲譴責普亭的侵略行為，還揚言對俄羅斯進行制裁，並對烏克蘭提供援助。可笑的是，台灣的制裁還沒開始，不堪一擊的烏克蘭之總統澤倫斯基在開打第二天就決定與俄羅斯進行談判，讓蔡英文成為全球笑柄。

國際上每次有大事發生，蔡英文都喜歡湊個熱鬧刷存在感。民國 108 年(2019年)，香港發生「反送中大遊行」事件，蔡英文大聲疾呼支持香港人民，並在北京開始鎮壓後揚言歡迎港人來到台灣定居，許多港人決定離鄉背井來到台灣，結果卻發現蔡英文只會出一張嘴，棄他們於不顧。

民國 109 年(2020年)，蔡英文先放出要和美國洽談「雙邊貿易協定」（BTA）的風聲，接著在八月就以突襲方式宣告要從民國 110 年(2021年)開始開放美國萊豬進口，揚言此舉有助於台美的「雙邊貿易協定」談判。

對台灣人民來說，與美國簽訂「雙邊貿易協定」，的確很有吸引力，也是一個很時髦的話題。不過，台灣人民吃了一年多的萊豬，台美「雙邊貿易協定」卻渺無音訊，連八字都沒有一撇。在進口萊豬議題上，蔡英文明顯只出了一張嘴，卻對台美「雙邊貿易協定」的後續發展完全不想負責。

同樣地，台灣參加跨太平洋不斷進步夥伴協議 CPTPP 也是一個非常熱門的話題。透過政府官員到處宣揚如果台灣開放福島五縣核食進口，將有助於我國參加 CPTPP。接著蔡英文政府民國 111 年(2022年)初又以突襲方式宣告將於2月下旬開放日本核食進口。

不過這次打臉蔡英文的不是別人，正是日本駐台交流協會會長泉裕泰。在接受媒體訪問時，他表示進口福島五縣核食與台灣能否參加 CPTPP 沒有直接關係。在進口日本核食問題上，蔡英文同樣只出一張嘴，卻對台灣能否參加 CPTPP 完全不負責任。

民國 110 年(2021年)12月9～10日在白宮舉行的「民主峰會」（Summit Of Democracy )，當然是一件世界大事。美國國務院早在民國 110 年(2021年)3月就通知我國駐美代表處台灣會收到邀請函。蔡英文也一心一意準備赴會，與世界其他民主國家領袖同框，以提高台灣的能見度。

不過，由於蔡英文在台灣關閉中天電視台、拋出「新兩國論」蓄意破壞拜登和習近平的視訊峰會與美中關係，拜登政府決定取消對蔡英文的邀請，讓她與民主峰會擦肩而過。     

比起香港反送中運動、台美雙邊貿易協定、CPTPP 以及民主峰會，俄羅斯入侵烏克蘭當然更是轟動全世界的一等一大事。面對俄烏這場戰爭大戲，蔡英文當然不甘寂寞，決定以高分貝譴責俄羅斯並動用國家機器制裁克里姆林宮。

當蔡英文大聲譴責俄羅斯並高調制裁之際，可能自以為能與美國總統拜登、英國首相強生、法國總統馬克宏、德國總理蕭玆、日本首相岸田文雄一起同聲譴責俄羅斯是一件非常光榮的事。

問題是，蔡英文可能沒有好好秤一秤台灣的斤兩。連美國為首西方國家對俄羅斯的譴責與制裁，普亭沒在怕，又怎會在乎台灣微不足道的譴責與有氣無力的制裁。

就算台灣是因為美國的政治壓力而以譴責與制裁來配合拜登政府的全球造勢，但也可不用那麼高分貝與高調表示立場，難道蔡英文還嫌自己的敵人不夠多？

◆ 　俄烏之戰 翻動世界棋局

◆ 　明斯克協議 慕尼黑協議翻版

◆ 　戰爭啟示 相信兩岸都看懂了

◆ 　情理之外 意料之中 烏戰結局：戰略妥協 小國之道

◆ 　科技．人文聯合講座／Spotify是平台還是媒體？

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科技．人文聯合講座／Spotify是平台還是媒體？

2022-02-28 04:31 　聯合報 / 　　周韻采（作者為元智大學資訊管理學系教授）

尼爾楊（Neil Young）這位得過數次葛萊美獎的搖滾樂大咖，在最近與播客喬羅根（Joe Rogan）對戰中敗陣了，因為串流音樂平台 Spotify 對尼爾要求二選一的回應竟然是留下喬，儘管他的播客秀 ”The Joe Rogan Experience” 引起二百餘位專家學者的連署，抗議其散播新冠疫苗的不實訊息。

顯然，Spotify 的決定是基於經濟理性的計算而非社會輿論的壓力。尼爾在 Spotify 的追蹤者約二百四十萬，月活躍聽眾約六百萬，但在其他平台如 Apple、Amazon、Youtube Music、Pandora也可以聽得到。相比之下，喬的播客秀平均每集至少有一千一百萬人次收聽，在九十三個國家地區都排名第一，且只在 Spotify 獨家播送。

Spotify 目前每月活躍用戶數約為四億六百萬，其中只有一億八千萬是付費用戶，換言之，將流量變現，即廣告收入，是增加營收的必要途徑，故自民國 107 年(二○一八年)上市以來，Spotify 致力開拓播客及有聲書等業務，簽約播客包括美前第一夫人蜜雪兒、哈利王子夫婦等名人。

同時，播客聽眾屬性不同於音樂聽眾，更像社群媒體的粉絲，黏著度高，尤其喬的播客秀一周播出三至四集，創造巨大流量。若以每千人七十五美元的廣告價計算，喬的播客秀每集廣告收入達八十二萬五千美元，但音樂聽眾很少因為單一歌手退訂服務，故 Spotify 的選擇是很合理的。

然而，這抉擇並非沒有代價，Spotify 日前宣布今年第一季新增付費用戶預計降至三百萬，雖然不確定是否與喬羅根事件有關，但絕對影響 Spotify 的聲譽。

Spotify 的境遇其實是重複臉書及 Youtube 經歷過的批評。儘管 CEO Daniel Ek 否認 Spotify 是一家媒體公司，但從單純的串流音樂過渡到使用者產出內容（user generated content）的播客秀，它不再是串流音樂的 Netflix，而更傾向 Youtube。

臉書和 Youtube 都曾自清為平台，而非媒體，不應擔負用戶言責；亦曾以言論自由之名，拒絕過濾用戶上傳內容，但新冠疫情假訊息漫天散布，危及人命，使它們不得不承擔起傳播者的公共性，無可迴避。如今 Spotify 也步上了它們的後塵。

若美國國會未來廢止民國 85 年(一九九六)通訊傳播法第二三○條賦予資訊業者的言責豁免權，意味著社群平台將剝離科技業色彩，而趨向傳統媒體。社群媒體業者未來如何平衡言論自由與媒體守門人責任將是經營中最大挑戰。

對各國管制者亦如是：若只套用舊媒體管制於社群平台，不僅將因技術不同無法執行，亦會產生言論的寒蟬效應，驅使人們離開平台，走向更激進、更暗黑的所在。正確的處理方式應為各社群平台制定公開透明，且易執行的發文及移除準則，並定期發布移除報告。最後，更要鼓勵專業人士組成公民團體，接受用戶的申訴及調處其與社群平台的爭議，如此才能極大化平台的社會正效益。

俄烏之戰 翻動世界棋局

2022-02-28 04:31 　聯合報 / 　　曾士宇／大學教授（新竹市）

自去年十二月起，俄羅斯陳重兵於俄烏邊境，主要訴求是為了阻止北大西洋公約組織（北約）東擴吸納烏克蘭，但美國與北約於一月底以書面正式拒絕俄方所有訴求。美國則於今年二月起不斷聲稱根據情資，情況已至危急狀態，歐盟領袖德法兩國領導人奔波於俄烏兩國首都莫斯科與基輔間，極力斡旋，情勢似有緩和；未料俄國先在烏東頓巴斯地區執行特殊軍事行動，俄軍隨即於廿四日對烏克蘭展開全面攻擊，這是二戰後歐陸最嚴重的戰事；何以致此？孰以至此？各方盤算如何？

烏克蘭危機的導火線，是烏克蘭在民國 108 年(二○一九年)修憲，將加入歐盟與北約寫入憲法：俄人認為烏克蘭與俄羅斯在血緣文化系出同源，蘇聯解體後宣布獨立，又積極想加入北約與歐盟，有損俄國尊嚴，甚至危及安全。但進兵頓巴斯地區換來西方微弱反應，即有相當效果，仍悍然直接向烏克蘭開戰，顯然是要敲山鎮虎，逐步破解北約的包圍圈。

烏克蘭無疑是戰爭的苦主，面對虎視眈眈的強鄰，無視強弱懸殊，不知以小事大以智，一再觸動俄國敏感神經，而所恃的僅是歐美各國的口惠以及無關大局的援助；西方大國雖然作態逐步將烏克蘭引入北約，一旦俄國大軍壓境，首先聲明因為烏克蘭不是「北約成員國」，不會直接派兵援助，無異開門揖盜，待俄軍長驅直入，徒留苦主叫天不應，只能任憑宰割。

美國在此局中絕非無辜旁觀者，自蘇聯解體後，一再促成原蘇聯衛星國如波蘭、匈牙利等及多個加盟國，如波羅的海三小國加入北約，依約有軍事同盟關係，即在目前，正在波蘭距莫斯科僅六百公里地方建飛彈基地，咄咄進逼，對俄國形成包圍之勢，不招致軍力強大的俄國反彈也難。

美國有著悠久的入侵和干預他國歷史，顯例有伊拉克、阿富汗、利比亞等，同時內政不修，負債超過卅兆美元，國力已不足擔任世界警察角色，但美國最有動機促使俄烏交戰，因為歐洲如有戰亂，股匯雙跌，物價高漲，資產流向美國，是能源與糧食出口大國的美國收割良機，另外可乘機凝聚已對美國霸道作風不滿的西歐盟國向心力。

歐盟領導國家法國與德國最不希望開戰，不僅兵凶戰危，而且高度依賴俄國提供的能源，前有兇悍的俄國熊，後有偽善的美國狼，但受美國慫恿，一再讓烏克蘭有逐步融入北約之勢，事到臨頭，兩國領導嘗試斡旋，終告無功，慘吞苦果。

俄烏戰爭，短期內應會以烏克蘭落敗，以某種形式稱臣，暫告一段落。長期效應則翻動世界大國博弈棋局，製造歐陸緊張局勢。台灣雖處於萬里之外，但與烏克蘭相似，都在同文同種的強鄰之側，應密切觀察局勢發展，並深切反思自處之道。

明斯克協議 慕尼黑協議翻版

2022-02-28 04:31 　聯合報 / 　　羅至美／台北大學公共行政暨政策學系莫內講座教授（台北市）

俄羅斯對烏克蘭發動侵略戰爭，維繫雙邊和平的明斯克協議正式宣告失敗。它的失敗不僅說明了德國、法國多年來安撫、討好俄羅斯政策的失敗，也是歐盟規範性權力的失敗。

民國 104 年(二○一五年)為回應俄羅斯併吞克里米亞與結束烏、俄雙方在烏東的交戰狀態，時任的德國總理梅克爾主導與協調出了明斯克協議，雙方同意對烏東的頓內次克、盧甘斯克兩交戰區給予高度自治權，以交換俄羅斯的停戰與撤軍。協議達成後俄方的撤軍行動一直未能確實履行，衝突持續存在。同時，雙方對如何實現兩地的高度自治有著截然不同詮釋。俄羅斯要求在俄軍尚未撤軍前就要舉行地方選舉，以順利扶植代理人政權，並要求將自治區的特殊地位寫入烏克蘭憲法。根據親俄烏軍領袖流出的信件顯示，此舉目的在使未來的烏克蘭法律不能適用於兩地，而形成實質上獨立的國中之國。烏克蘭則堅持在仍有外國軍力占領的現狀下，不能保證「公平與自由的選舉」能免受威脅，拒絕俄方的要求。

為解決明斯克協議執行的爭議，民國 108 年(二○一九年)歐洲慶祝諾曼第登陸七十周年時，德、法召集了四方會談的諾曼第模式會議，時任的德國外長 Steinmeier 提出所謂的「Steinmeier 方程式」，德、法明顯偏向俄羅斯，要求烏克蘭接受俄羅斯的要求，以打破明斯克協議無法執行的僵局。

另一方面，德、法兩國多年來對俄羅斯持續傷害烏克蘭主權完整的作為，則選擇視而不見。俄羅斯不僅單方面將該國的法律、政治、經濟體系導入烏東兩地，也對兩地的居民發出七十二萬本的護照，是為「護照化」政策。七十二萬的烏克蘭公民因此成為俄羅斯公民，實質創造了俄羅斯在兩地的治外法權，也為今日俄羅斯以「維持和平」為由入侵兩地，預設了理由。

俄羅斯敢於併吞克里米亞八年後再度發動侵略戰爭，也說明自民國 104 年(二○一五年)來，歐盟對俄羅斯實施的經濟制裁完全無效。此一經濟制裁的規模，因歐盟廿七個會員國與俄羅斯利益關係分殊而未能是廣泛性，而是有限性的制裁。對制裁效果最為傷害性的則是，德國作為領導國家，一方面領導歐盟制裁俄羅斯，另一方面仍選擇繼續建造北溪二號管線，向侵略者進口天然氣，至今德國國內百分之四十的天然氣來自俄羅斯的進口。這些事實無聲地說明了，歐盟的制裁是如何地虛偽與蒼白無力，也讓俄羅斯看清德、法無心真正捍衛烏克蘭的現實。

民國 27 年(一九三八年)的慕尼黑協議，曾讓英國首相張伯倫說：「我們帶回了和平」，代價是捷克被迫割讓蘇台德區給納粹德國，這和平只維持了短短的半年。明斯克協議迫使烏克蘭接受領土被併吞、被占領的現實以換取和平，但八年後仍再度遭到俄羅斯的侵略，說明了它只是一紙八年版的慕尼黑協議。它的失敗再次印證了一味安撫、討好侵略者，從來就無法真正地換得和平此一沉重的歷史教訓。面對烏克蘭人民此刻承受的戰火，歐盟豈能無感？德、法豈能無責？豈能只是再次祭出已證明無效、普亭也不在乎的經濟制裁而已？

戰爭啟示 相信兩岸都看懂了

2022-02-28 04:31 　聯合報 / 　　鄭哲英／退休人員（高雄市）

俄羅斯揮軍入侵烏克蘭，讓歐洲的和平，甚至於世界的和平，帶來無以倫比的傷害，特別是對備受大陸武統壓力的台灣而言，更是感受至深，讓國內外都有許多「今日烏克蘭，明日台灣」的警語。

我個人完全不認同這種說法。我想不必從時空環境有別、歷史背景不同等方面去分析，光憑大陸方面與民進黨政府難得對「今日烏克蘭，明日台灣」都異口同聲否定，就可明白。

相反的，烏克蘭戰事已經給兩岸領導人與人民清楚的警示：

一、戰爭沒有贏家，強者不能恃強凌弱，要懂得以德服人、以大事小；弱者更要懂得不虛張聲勢挑釁對方，不卑不亢的以小事大。

二、兩岸人民血脈相連，同文同種，統獨大事，大家都要戒急用忍，才能有圓滿的結局。

三、台灣特別要認清，沒有任何國家能保衛我們，即便大國給了承諾，一旦戰爭爆發，他們也可能食言；何況就算真的派軍支援保住了，我們還是得承受戰爭的毀損與傷亡。

烏克蘭戰事，除了普亭的躁進，烏克蘭當局的不智與歐美給烏克蘭加入北約的幻想與口惠而實不至的支持，也是重要原因。

烏克蘭戰事也可能為兩岸和平帶來正面的啟示，畢竟「俄羅斯入侵烏克蘭＋歐美袖手旁觀」，上帝只示範一次，相信兩岸都看懂了！

情理之外 意料之中 烏戰結局：戰略妥協 小國之道

2022-02-28 04:31 　聯合報 / 　　耿慶文／文化觀察者（加拿大）

烏克蘭戰爭全面爆發了！宣稱不願打仗的俄羅斯坦克越過了邊境，肆無忌憚的馳騁在烏克蘭的黑土地上。事前一直喊狼來了的拜登，卻再度保證不會向烏克蘭部署美軍。台灣的政客和名嘴們爭著喊：免驚啦！台灣不是烏克蘭。若以治史的態度，從地緣戰略的視角來看，這場可能死傷慘重的殺戮，儘管再不合情理，卻是在意料之中。也有許多值得今日台灣借鑑之處。

回顧民國 78 年(一九八九年)柏林圍牆倒塌，次年東德政府崩潰，兩德統一。接著到了民國 80 年(一九九一年)，蘇聯作為主權國家不復存在。持續了半個世紀的東西方冷戰格局於焉消失，根據雅爾達會議形成的戰後雅爾達國際體系也順勢完結了。北約各國歡欣之餘，為了安撫剛成立內部仍是一團混亂的新興民主國家俄羅斯，除了表示願意提供經濟援助外，也保證盡力尊重這個新國家的地緣政治安全。

然而，事態的發展卻背道而馳。北約組織沒有隨著對手華沙公約的解體而放低姿態，美國政府反而在前蘇聯中亞共和國鼓動顏色革命，並立法推動「北約東擴」，將軍事力量部署到俄羅斯家門口。這種明擺著的背信棄義行為，倔強的俄羅斯戰鬥民族情何以堪？

曾任美國駐蘇聯大使，被公認為最有經驗的俄羅斯問題專家喬治．肯楠在接受紐約時報採訪時就對「北約擴張」政策表達了深度的不安與不滿。他說：「北約擴張是一個可悲的錯誤…將逼使俄羅斯對美國做出相當不利的反應」。肯楠認為為了挽回美國對北約日趨式微的領導力，而不斷妖魔化俄羅斯的結果，就是造成整個俄羅斯民族的極度不安全感，是一種極其短視和危險的行為。這位曾是美國遏止蘇聯政策設計師的資深外交家，廿年前就已經預見了戰爭無法避免的種因。

更重要的地緣戰略考量是：自從上世紀七○年代以還，老謀深算的西方政治家們都知道如何運用中俄兩國地理和歷史的矛盾製造分化，以維持最大的地緣戰略優勢。這種認知在當今世界情勢下尤其重要。如果這場烏克蘭戰爭，以及後續對俄羅斯「最嚴厲」的經濟制裁，竟將中國和俄羅斯這一對原本還在忸怩作態，互相試探的小情侶逼成了患難夫妻，將是本世紀西方在地緣戰略上的最大敗筆！而拜登上任以來應對國內外情勢的亂無章法和西歐大國的離心離德，更加深了這種疑慮，也在在顯示出二戰後美國領導的舊世界秩序已經搖搖欲墜了。

舊國際秩序的崩解並不意味著新的秩序會立刻接踵而來。在新的國際秩序形成過程中，世界將處於一種多元化，群雄逐鹿的「戰國時期」。不再有定於一尊的意識形態或普世價值。戰略空間被極度壓縮，充滿不安全感的俄羅斯的終極訴求，是重建與北約之間的緩衝帶。因此，普亭的目標絕不止於烏克蘭。烏克蘭戰爭只是一個開始，接下來可能是長時期的打打談談與不停的實力試探與碰撞，世界將無寧日。烏克蘭戰爭的結局不難預料：戰略妥協是小國生存的必須，也是國際現實的必然。仗打完後還活著的就是勝利者！因為，只有活下去，才能等到更美好的明天。

「冷戰之父」肯楠在1950年代的日記，就看穿了台灣與中國的未來　2019/11/28, 中國

台鐵公司化 專業上得了列車嗎

2022-02-28 04:29 　聯合報 / 　　楊舒涵／台鐵前員工（新北市）

廿三日台鐵鶯歌站增設電扶梯工程開工祈福動土典禮，台鐵局長說明普悠瑪號即將增停鶯歌站，鶯歌居民往來東部及中部不再需要轉車，這無疑是在地立委大力關切而非施壓而來的亮眼政績。但持電子票證無法搭乘普悠瑪號，好奇有多少三鶯居民可以受惠？

反倒是晨間通勤時段的北上區間車，常因桃園中壢地區滿滿的通勤人潮，使得旅客經常在鶯歌站望車興嘆，結果爭取的卻是非通勤時段的普悠瑪號列車停靠，令人匪夷所思，也好奇亮眼政績與民眾需求的差距到底有多大。

台鐵常受各界關切爭取對號列車增停，認為這是車站升級帶動城鄉發展的象徵，上有政院交部立委等公婆的台鐵怎敢不從。短短的新竹板橋間，除桃園、中壢等站外，目前有停靠自強號的車站尚有竹北、湖口、楊梅、樹林，今年再加入鶯歌。日本民眾來台旅遊經常疑惑，等同日本特急列車的自強號，為何出現會有快速列車的站點停靠頻率。停靠自強號是增進地方便利，還是犧牲長途旅客時間無從而知，但只要關切力道夠大，台鐵有求必應。

近日勤跑基層公司化說明會的交通部長及台鐵局長等官員們，表示未來台鐵公司如有績效或盈餘則回饋作為員工獎金。但從鶯歌站增停一事，就可知道台鐵根本無法依專業營運。

當年無視學界的研究報告建議與台鐵的執行能力，院部高層直接指示應開放電子票證搭乘自強號，在硬體設備無法完全辨別下，只好訂定七十公里內持電子票證搭乘各級列車給予區間車九折的優惠，依台鐵費率換算旅客持電子票證搭乘自強號，每搭乘一公里台鐵損失一元，開啟了台鐵票價混亂的濫觴，取消優惠都將被冠上變相漲價。再加上兩次重大事故的陰影，各界直指台鐵要漲價應先提升安全及服務品質，更使得台鐵只好按住傷口繼續堅守。

近十年來新購車輛大量加入營運，各區域立體化捷運化工程逐漸完工，台鐵在列車營運應可重新整頓布局，搭配交通部給的公司化遠景，應是一片光明才對。但從政經局勢看來，台鐵就是專業的政策提款機，大到地方捷運路線平行競爭、鐵路立體化及鐵路捷運化，小到營運上的票務政策、新購列車運用、列車停靠站等，受到政院交部及立委關切，台鐵反而失去專業無法出聲，只好任人宰割。公司化後台鐵仍是公營事業，經營仍受政院交部管轄，預算仍受立院監督，公婆們依然會持續提款，台鐵要突破相當困難。

近日台積電預計於日本熊本設廠，將本來規畫通往熊本機場的鐵道新建計畫，納入台積電設廠位置調整路線與站點，紓解設廠後增加的運輸需求，這樣單純務實的規畫與政策，對照鶯歌站增停普悠瑪的新聞，令人相當羨慕。台日鐵路站點締結姊妹不在少數，但交流與參考顯然僅止於觀光列車、便當跟吉祥物，鐵路的營運執行及政策規畫，在各類公婆持續監督提款之下，似乎都非首要考量，這也是生為台灣人的悲哀。

九合一風起 228怎是和平紀念日

2022-02-28 04:29 　聯合報 / 　　林興寧／公（彰化市）

蔡總統昨天參訪當年偵訊美麗島案件的「不義遺址」—安康園區，還說今天是二二八，藉此要向曾經付出青春甚至犧牲生命的民主前輩們致敬，而且不論民主發展或轉型正義，政府都會持續前進，絕不停止。只是對照現況，這翻話不免叫人啼笑皆非。

因為美麗島大審八位受刑人的政黨或統獨傾向，一度打算接任國統會副主委的黃信介，太早去世讓人無法推論；民國 104 年(二○一五年)病歿的林弘宣，曾在總統大選力挺連戰；民國 95 年(二○○六年)離開綠營的林義雄則想籌組新政團；長期抨擊民進黨的張俊宏、呂秀蓮、施明德，炮火更是迄今未歇；「始終如一」的，就只剩陳菊和姚嘉文了。

但更諷刺的是，十八年前台島有史最大規模的群眾運動「二二八牽手護台灣」，串起約五百公里的人鏈，結果不久爆發「三一九」槍擊案，隔天總統選舉，自認大勢已去的阿扁，得票率恰以零點二二八％險勝對手，自此「天佑台灣」成了綠營最愛用語。只是嫌犯陳義雄隨後落海溺斃，生前留下遺書也已被毀；隔年三月，紐約時報網路版評論民進黨政府所公布的「三一九」破案報告，無異坊間廉價小說的情節。

至於二二八事件本身，雖然過了七十五年，大家也都知道和解必須建構在真相之上，可是誰又敢說自己的版本絕無「小說情節」？

豈不見官方調查報告早已陸續出版，常自嘲「險學」學者、以研究二二八聞名的中研院台灣史研究所所長許雪姬，卻不斷呼籲政府應成立專門的研究團隊，進行計畫性的釐清事實，以免許多當事人與重要史料隨時間流逝？而高齡一○四歲的總統府前副秘書長張祖詒，日前出書時更感嘆：曾為蔣經國調閱大溪檔案室二二八的全部卷證，隨處可見蔣中正三令五申，要軍隊保護台灣同胞並從寬究責，因此餘生最大心願，就是希望政府能公開當時所有資料。

中樞紀念二二八儀式今於基隆舉行，主題為「有心無懼．河畔風起」。若綠營向來最在乎也最擅長選戰，那麼「九合一」風雲已起，在用「心」和恐「懼」之間，「不義」的何止國民黨？今年二二八，又怎能是個「和平紀念日」？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　陳立恆／誰的共和國沒有夢！

陳立恆／誰的共和國沒有夢！

2022-02-28 04:38 　聯合報 / 　　陳立恆（作者為亞太文化創意產業協會創會理事長）

「歷史記載不一定是真的，小說描寫卻常常是真的」，這是我日前參加台聯黨前主席蘇進強先生的新書發表會時，整場分享中令我最有共鳴的一段話，因為年齡越老大，就越感到現實比小說更魔幻、小說比現實更真誠。

誠然，這本「共和國之夢」包含了許多信而有徵與含沙射影互相交錯形成的政治圖像，但真假早已不是癥結，反正在民國 111 年(二○二二年)的新聞頭條還比不上民國 37 年(一九四八年)的「一九八四」更切合人類真實世界的今天，基層民眾和政治人物一樣，已經難以分辨那些曾經振奮人心的夢想背後，究竟是偉大、還是渺小；究竟是自由、還是操控；究竟是創造、還是毀滅？

在如此一個閱讀凋零的時代出書，需要一點孤勇與情懷，而在如此一個情勢詭譎的時機談論共和國之夢，則是需要相當的思考與敏銳。眾所周知民國 111 年(二○二二)的開年並不平靜，先不論疫情依舊，正值敘利亞戰火未歇、阿富汗百廢待興，俄羅斯軍隊攻入烏克蘭首都基輔，我們從偏安一隅的台灣環顧四周，看到多少共和國的夢想都是口號偉大而成就渺小，都在高呼自由的路上卻坐著操控輿情的車馬；政客們驅使著人民辛苦地邁出每一步創造未來的腳印，卻多半踏在毀滅既有的台階上，身處一路崩壞的國家碎片裡，這些國家的人民一直沒有走到他們曾經被應許的、流著奶和蜜的共和國天堂。

如果說廿世紀是許多共和國夢起的世紀，看起來廿一世紀將是許多共和國夢碎的世紀，阿拉伯之春就是一個令我匪夷所思的轉捩點，多少新興共和國此起彼落地陷入貪腐、奪權、混亂的無限循環，反觀約旦、摩洛哥、沙烏地阿拉伯等君主國家雖然也是問題叢生卻反而僥倖過關，難道共和國這個概念不合理嗎？顯然不是。共和國的英文「republic」來自拉丁文「res publica」，字面涵義就是「共同的財產」，每一個在民主懷抱中長大的公民都知道國家屬於人民的「共同的財產」，至於如何以民主的方式選出一個真心為人民打理財產的共和政府，就是每一個有夢最美的共和國最終美夢成真，還是噩夢纏身的根本原因。

兩千年前的儒家思想同樣認同民主的真諦，荀子說：「天之生民，非為君也；天之立君，以為民也。」正是點出了政府官員就是為基層民眾打理財產的公僕而已。曾幾何時，當我們發現無論股市指數與 GDP 數字多麼漂亮，政府官員們的各類型財產比起他們上任前漲幅可觀，而基層民眾的可支配財產卻比起他們上任前逐漸縮水的時候，我們基本可以判定這是一個走向失敗的共和國家，因為它的政府沒有真心對待人民的財產，並且它的人民沒有能力選擇合格的公僕。

事實上共和國們面臨的挑戰遠比選擇一群合格的公僕更加複雜，敘利亞與阿富汗都是文明燦爛與資源豐富的古國，也享受過一段段明亮安逸的歲月。烏克蘭雖然一直掙扎於歐俄之間，卻也算一方歐洲小霸，可惜強鄰介入、認同混亂、政客腐敗等等各種原因讓他們幾十年都爬不出貪腐、內耗甚至戰亂聯手挖出來的巨坑，也逃不過成為大國交鋒的殺戮戰場的淒慘命運。

他們的悲情經歷正在警告我們，每一個共和國都有夢，但共和國的人民必須非常清醒，才不會某天醒來發現自己來到一場噩夢裡。