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．葉銀華／南韓親信干政事件的啟示
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．舒國治／路跑的時代來了
．劉克襄／醒來的石獅
．嚴震生／台灣給中國最惠國待遇？

方祖涵／職業棒球的種族新隔閡

2016-11-03 00:03聯合報　　方祖涵

小熊隊的外野手佛勒。 美聯社

當芝加哥小熊隊的外野手佛勒（Dexter Fowler）走上打擊區的那一刻，他就成為大聯盟歷史的重要註記：二○一六年，小熊隊終於在成軍一百四十載之後，有首位非裔美人球員，進入世界大賽的舞台。

非裔球員在一九四七年才打破種族藩籬，由布魯克林道奇隊的傑基．羅賓森領軍，在大聯盟嶄露頭角。由於小熊隊在一九四五年之後，從來沒有嘗過世界大賽的滋味，時至今日，佛勒才得以寫下此段歷史的終頁。

棒球之神既然是世界上最厲害的劇作家，小熊在世界大賽的對手當然是克里夫蘭印地安人隊，因為在一九四八年，首位拿到世界大賽冠軍的非裔球員，傳奇投手佩吉（Satchel Paige），就是印第安人隊的一員。那年剛進大聯盟投球的佩吉已經四十二歲，不過他一直投到五十九歲才退休。

從一九四七到二○一六，很多事情都變了。台灣早已不再是大日本帝國的殖民地、小兒麻痺跟麻疹不再是影響千萬人的疾病；人類繼續向宇宙與生命根源的探索，也繼續找到新的方式相互屠殺。卻仍有改變一圈再回到原點的，像是非裔球員在大聯盟的數量：原本被拒於高牆外的非裔美人，球員數量從解禁後一路攀升，到七○年代登上高峰。一九七一年匹茲堡海盜隊還曾經在不是刻意的情況，排出一到九棒深膚色球員的先發陣容。昔日榮景卻早已不再復見，今年球季，非裔球員在大聯盟只剩下總數的百分之八，擔任投手的更只有十幾位。

棒球場永遠是社會的縮影，不論是在球場的內外，種族問題不是昔日的隔離政策，而是經濟上的現實。全球化讓貧富差距持續拉開，一般家庭可支配所得甚至可能比過去還少。在這種情況下，裝備比籃球或美式足球昂貴的棒球，變成非裔小孩相較下難得接觸的運動。不同膚色家庭的收入情況，現在真的越來越懸殊，根據最近一次普查資料，非裔是收入最低的族群，不但是亞裔家庭的一半，跟距離最近的拉丁美洲裔，也有幾乎兩成的差距。

故事的重點不是顯而易見的問題，而是解決問題的努力。去年上任的大聯盟主席曼弗瑞（Rob Manfred）將已經推廣許久的「把棒球帶回內城區」活動當作工作的重點。所謂內城區，就是都市裡較貧困的區域，大聯盟提供實質的金錢與資源挹注，讓這些區域成長的孩子有機會從事棒球運動，在運動裡學習棒球的團隊精神與文化。

大聯盟當然可以漠視非裔球員稀少的問題，因為拉丁美洲跟亞洲還有無數的球員，可以讓球隊隨意收割，可是他們卻選擇投入至少十億台幣，給美國貧窮家庭接觸棒球的機會。除了要讓更多的孩子喜歡上棒球，讓更多有天分的選手投入棒球以外，運動的習慣更能讓下一代減少閒晃學壞的機會，進而影響許多社區的未來。孩子不會一夕長大，這顯然不是立竿見影的改變，如此長遠的計畫，卻絕對是職業運動該負起的社會責任。

是不管在哪裡，職業運動都該負起的社會責任。

（作者為運動文學作家）

．聯合報社論．．蔡總統不能只和綠營縣市長對話
．聯合報黑白集．誰是「任何人」？
．經濟日報社論．「習核心」確立 大陸改革將邁大步

經濟／「習核心」確立 大陸改革將邁大步

2016-11-02 02:05經濟日報　　經濟日報社論

中共18屆六中全會閉幕後，確立了「習核心」地位，為中共19大上強化習近平權力打下基礎。圖為北京街頭的習近平海報。

(路透) 王若馨

在中共黨史上，剛結束的第18屆六中全會或許又將是一個具有里程碑意義的會議，其重要性不下於1978年舉行的第11屆三中全會，後者確立了改變扭轉歷史的鄧小平改革開放路線。

這一次的18屆六中全會，所謂的里程碑主要有兩個：一是確立了「習核心」，二是提出了「習思想」。關於前者，六中公報中兩提「習核心」，一句是在「全會高度評價全面從嚴治黨取得的成就」段落中，提到「黨的18大以來，以習近平為核心的黨中央身體力行，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。」第二句是結尾處的號召「全黨同志緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。」關於「習思想」，公報將「習近平總書記系列重要講話和治國新理念新戰略」列在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等中共前領導人之後，應是為習思想在明年19大時納入黨章預作準備。

在習近平之前，中共95年黨史中，黨的核心有兩種形成方式，一種如毛澤東與鄧小平，屬自然形成，靠革命、靠業績；另一種是「老人加持」，如鄧小平之授予江澤民為「黨的領導核心」。胡錦濤時代由於缺乏這兩個條件，十年之中始終未成核心。到了習近平，則開創了第三種模式：全靠自己開創及爭取而來。

習近平之所以開創出第三種模式，有兩個背景。一、本身擁有雄厚條件，既是紅二代，又與軍方有特殊關係，此二者均非其前兩任所可比擬；二、是他執政以來所面對的理想與現實的巨大落差。

習近平的理想是他一上台即公開宣示「實現中華民族偉大復興」的「中國夢」。他認為，「現在，比歷史上任何時間都更接近這個目標；現在，比歷史上任何時刻都有更大的實力與信心去實現這個目標。」習近平之所以能有這樣的雄心壯志，當然是過往30多年，鄧小平改革開放以來打下的厚實基礎；其二，中國的GDP在全球的排名，從改革開放初期的第15位，30年來急速竄升，2010年超過日本，大約再15年左右，可望超過美國，重返全球第一的盛世。所以，習近平提出的中國夢其實並非虛幻；只是，這樣的理想，與在他執政之後所碰到的現實之間，明顯存在著極大的落差。

2012年習擔任中共總書記之後，立刻發現中共高層政治生態中存在的「恐怖平衡」，也就是在中南海中，中共高層之間儘管勾心鬥角，但大體上還能維持團結局面，靠的就是一種「恐怖平衡」：你不整我，我不揭你；你若整我，我必揭你。於是，如果各方都自我克制，就能夠平安無事，一片團結和諧假象，但「恐怖平衡」的代價卻是放任弊政惡化，嚴重時甚至「政令不出中南海」，這對充滿理想、身懷大志的習近平而言，明顯地是難以容忍的。所以，作為第一步，首先就是要終結這種「恐怖平衡」，而要終結「恐怖平衡」，就必須集權，建立「威權體制」，具體的，就是以反腐為切入點，通過將「反腐」與「集威」的相互為用，最終以樹立起「習核心」為階段性目標。

「習核心」體制確立，如果再加上「習思想」明年19大正式列入黨章之後，中國的內外形勢將如何發展，自然是今後海內外關注的焦點，其中最被關注的當屬中國的改革形勢。

習近平執政四年來，其治國理政大藍圖有「四個全面」—全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。理論架構堪稱完備，思想體系也清晰井然，但執行推動過程並非順遂。四個全面之中，全面建成小康社會是最終實現偉大復興的中程目標，而全面深化改革與全面依法治國則是主要手段，至於有效落實這些手段的前提則是「全面從嚴治黨」，現在看到，樹立「習核心」體制應是從嚴治黨最關鍵的一步。看來，中國的改革前景應該是可以期待的。

聯合／ 誰是「任何人」？

2016-11-02 02:05聯合報　　聯合報黑白集

高雄市長陳菊籲請大眾尊重前總統陳水扁隱私、尊嚴，不要故意滋擾陳水扁。記者楊濡嘉／攝影

黃姓麵包師用手機拍攝陳水扁事件，演出了「續集」。陳菊嚴詞表示阿扁不應受滋擾，若有人違法，高雄市府會依法制止。市長言出必行，麵包師果然馬上遭到「制止」，市府的稅務和衛生單位一天內兩度上門稽查，嚇得黃某不敢再做生意。

陳菊好大的官威！但這是否選擇性執法？事後市府發言人聲明說：「任何人」都不應受滋擾，市府會一視同仁予以保護。

市府所謂的「任何人」，小老百姓如你如我不知是否有幸忝列其中？的確，任何人不應受到無謂滋擾；但哪國發生過保外就醫的受刑人有榮幸接到國慶大典的邀請？足見，阿扁是somebody，而不是anybody！今天，連過氣藝人挽著男友約會，或女學生坐公車沒讓座，都可能被手機拍攝po網；則大人物如阿扁散步被拍，能構得成「滋擾」的條件嗎？

反過來說，麵包師名不見經傳，一天就遭兩度稽查，這種選擇性地受到市府「關愛的眼神」，難道是「任何人」都可能受到的待遇？黃師傅若違法被罰，本無話可說；但全高雄的違規違建、無照擺攤、小吃店衛生不合格……，每天有多少件，市府數也數不清吧？又可曾一視同仁全面執法？而黃師傅一天兩度受官府光顧，還真非「任何人」可以比擬！

高市府義正詞嚴強調現今乃民主法治社會，但它對待陳水扁是否如「任何人」？對麵包師是否亦如「任何人」？市府手握公權力，應摸著良心說話，民眾亦睜大眼睛在觀察。

聯合／蔡總統不能只和綠營縣市長對話

2016-11-02 02:00聯合報　　聯合報社論

蔡英文總統每周召開「執政決策協調會議」，正當性屢受質疑。 圖／總統府提供

長照2.0昨天起步試辦，蔡英文總統主持「執政決策協調會議」時，特別邀民進黨執政縣市長與會，要求他們全力投入。總統關注長照政策並與地方首長對話，原是美事；但全台廿二個縣市，卻只有綠營執政的十三縣市長的意見受到重視，這對元首治國的瞻矚而言，難道不怕有失衡之憾？

「決策協調會議」的正當性屢受質疑，除了擴權違憲之虞，也在於其結構容易導致「黨政不分」之虞。若認為這是一個國家重大政策的決策會議，且屢屢由總統在會上直接拍板，而不只是意見交換；那麼，這個會議應可考慮有更開放的態度，視需要納入其他政黨或無黨籍人士參與，才是治國之道。然而，外界常常搞不清蔡英文是以「總統」或「主席」身分在做決策。

根據「黨政分立」的原則，在長照議題上，蔡英文若想聽取綠營縣市長的意見，應該利用民進黨中常會的場合進行，才更能合憲合政。更何況，參與長照社區整體照護試辦的縣市，不僅限於綠營縣市，還包括了北市、新北、花東、南投等非民進黨執政縣市。也因此，在宣誓起跑的會議上，蔡總統應廣泛聽取各方意見，如果僅聽取綠營十三縣市首長意見，不僅易給外界「偏聽」之觀感，也讓人質疑她缺乏「全民總統」的胸懷。

蔡英文以五成六的得票率當選總統，顯示民眾相信她具有「超越藍綠」的格局，能將台灣帶向更好的境界。蔡總統上任後，也應該抱著這樣的自我期許，以扮演稱職的「全民總統」自許。然而，在林全內閣的「老藍男」色彩遭到綠營及獨派大老的連續重砲轟擊後，新政府的銳氣似乎即快速衰竭，甚至一路向他們妥協。其中，諸如加緊進用黨派色彩鮮明的政務官、提名不認同憲法的人出任大法官、利用公營事業董座酬庸派系人馬、延攬民進黨機要人員進入政府公職，乃至最近力邀獨派大老出任總統府資政；這些，都可以看到蔡英文原本屬於比較「中間」的地帶正在快速流失。

不僅如此，新政府正在推動重大經建計畫，也都把大量資源投向綠營執政地區。以「五大創新產業計畫」為例，除了原已規劃成形的生技產業外，其餘均落腳在民進黨執政縣市。例如，標榜以發展物聯網和智慧產品為核心的「亞洲矽谷」，選址於桃園；將投資六百億打造的「綠能科學城」，設在台南沙崙；主打「潛艦國造」的國防科技產業計畫，則相中高雄。這些計畫都是動輒上百億的大型建設，如果只是為了實現總統的競選承諾而不經審慎評估即率爾推動，日後能否如願實現，恐怕是一大問題。更堪慮的是，這種唯顏色是問的經建投資，恐怕將使社會和區域發展更形失衡。

蔡英文邀請十三名綠營縣市長參加決策協調會議，或許只是為了讓這些縣市長有「與聞大政」的光榮感，而不是故意要冷落藍營或無黨籍縣市長。然而，就在這不經意之間，卻給外界印象中留下「總統顧綠不顧藍」的觀感，得不償失。

我們除了提醒蔡總統要注意執政中這些不經意的偏斜，也認為她應該適時地對其他政黨釋放一些善意，展現她超越藍綠的氣度。更重要的是，總統要讓人民看到她的決策不只在照顧深綠鐵票區民眾的需求，而是著眼台灣整體的長期發展，包括她口口聲聲承諾的社會公平及世代正義。如此，她才可能真正抓住民心。

就任至今不到半年，蔡英文的民調已經跌破死亡交叉，還在繼續下墜。中間選民對總統的表現感到失望，原因其實不難想見：幾個月來，她一直在試圖安撫黨內、討好獨派，遂一路偏斜，遠離了一個國家元首的位置和高度。若蔡總統還沒忘記如何和藍營握手，不妨溫習一下吧！

．全球拚網路金融 台灣呢？
．物聯網商機 台灣還在等什麼
．去梯言／二軌升等為一軌，好好駕駛
．洪習會 蔡兩岸政策壓力更大
．拍扁被稽查／花媽，想想當年的妳…
．拍扁被稽查／「追殺」市民，白色恐怖！
．代理教師 默默承受不公不義

去梯言／二軌升等為一軌，好好駕駛

2016-11-02 02:49聯合報　　公孫策

洪習會行禮如儀其實只有一個作用：兩岸政府間的「一軌」（海基會／海協會）幾乎已經窒息，使得「二軌」開上了第一線。如此情勢事實上比扁政府時期，連戰首次登陸時還更倒退。那時候兩會還能通通傳真，而連戰接通的二軌還沒開始。

對蔡英文而言，冷凍海基會必將冒著把兩岸話語權拱手讓給國民黨的風險。可是對國民黨來說，承擔「唯一軌道」的課題是，該怎麼拿捏分寸，才能不失之於卑，又不失之於亢。

可以借鑑的歷史人物，是春秋鄭國的子產。

春秋時代中後期，國際局勢基本上是晉、楚兩強爭霸的局面，夾在中間的小國都很辛苦。其中最辛苦的就是鄭國，因為他在眾小國當中算是強國，晉、楚總是要求鄭國表態。

有一次，陳國仗著楚國撐腰，出兵攻進鄭國領土，陳軍所過之處，水井被填塞，樹木被砍伐，鄭國人非常憤怒。隔年，鄭國展開報復行動，子產率領軍隊打進陳國都城，之後，子產率團前往晉國呈獻戰利品。

子產穿著軍服進見晉國執政大夫士莊伯，莊伯質問：「為什麼攻打陳國？」子產答：「陳國跟貴我兩國都是姬姓諸侯，從前曾受過貴我兩國的恩惠，卻忘恩負義。我國曾經向貴國報告要攻打陳國，未獲回音，結果反引來陳國攻打我國，所以出兵。」莊伯再問：「為什麼侵犯小國？」子產答：「從前周天子規定諸侯國都有一定的領土範圍，但若不是侵犯小國，大國（指晉國）又怎麼大起來的呢？」莊伯又問：「為什麼穿著軍服來？」子產說：「當年晉文公在城濮之戰（擊敗楚國而稱霸）後，命令我先君（鄭文公）穿著軍裝輔佐天子，接受呈獻楚國戰俘，我現在是遵照辦理。」士莊伯問不下去，只能讓子產完成儀式。

台灣夾在美、中兩強之間，由於戰略地位重要，也一直都很很辛苦。問題在於藍綠兩黨，人家沒有要我們表態的時候，卻都急著表態，甚至內部逼著要表態，於是更加辛苦。

職是之故，每一次去北京，凡是具有代表性的國民黨內人物，都要做好沙盤推演，才能像子產那樣，抵擋住士莊伯的每一個問題，擋不住，台灣就可能因而吃虧。但不是要謹言慎行，因為國民黨既然肩負「一軌」重任，就不容因過度謹慎而躑躅不前。

．林中斌／弔詭的北京政局
．葉銀華／南韓親信干政事件的啟示
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．舒國治／路跑的時代來了
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．劉維公／被放棄的台北世界設計之都
．李清志／寶可夢的場所精神
．朱宗慶／年輕藝術家的實驗室與舞台

林中斌／弔詭的北京政局

2016-11-02 02:07聯合報　　林中斌

中共十八屆六中全會確認「習核心」。 美聯社

出奇的平淡！

各界關切的中共六中全會於廿七日閉幕，通過三法案，確定「習核心」。

兩法案有關「從嚴治黨」，一法案有關籌備明年十九大。「從嚴治黨」四年前習近平上台後便已展開。籌備十九大是例行公事。「習核心」去年就被地方首長競相表態支持。都在意料中。

但是懸疑的議題卻沒碰！王岐山明年十九大會留任嗎？「七上八下」的先例會維持嗎？第六代接班人是誰？習近平會推行總統制以便二二年的廿大後繼續掌權嗎？

其實，今年七月卅至八月四日召開的北戴河會議，便已平淡滑過。以往每年的北戴河是領導和元老們決定黨國大政方針的場合。而今年會議期間，官方媒體無任何報導，被稱為「務虛的北戴河會議」。

此外，近來北京政局尚有四項不尋常發展：

●反貪未停：習近平上台後立刻推動反貪。至今上百萬黨員幹部被查處，一百一十二位省部級以上幹部和五十三位副軍級以上將領落馬，包括周永康、薄熙來等高官和徐才厚、郭伯雄上將。但到目前，肅貪仍未減緩。今年被帶走調查的上將七月有四位，三位退休（李繼耐、廖錫龍、田修思）一位現職（王建平）；十月有卅多位退休將領被帶走，包括一名上將（張樹田）。當初無人如此預料，都以為只是「殺雞儆猴」，卻不知是「殺雞後殺猴」。

●地方諸侯加速換血：今年從三月至八月底半年內，全國廿二省中，有十二位一把手省委書記換人。為何？江澤民時代派令的大量地方官員對習柔行抗拒。「政令不出中南海」的說法開始流傳。今年初，他下令北京附近「節能減霾」，但是唐山鋼廠仍然熊熊燒煤濃煙噴空。近日他狠批各級官員「小病大養」「無病裝病」：省部高官年均請假卅一天，地廳級五十二天，縣處級四十五天。整治上層官員之外，習必須加強整治下層幹部。

●四千老兵進京維權：今年十月，爆發中共史上最大老兵請願事件。他們悄悄的由九省同時前來，突然聚集在中央軍委大樓前，極有紀律的著迷彩服靜坐唱愛國歌曲，喊「堅決擁護習主席」等口號，堅持一天一夜。他們反映九○年代（江澤民在位時代）制定的安置政策不公，而地方政府仍然敷衍他們。中央緊急召集抗議者所在省分省長連夜進京滅火，之後答應年底前明確回應他們要求。要問的是：他們用網路聯絡，嚴控社會的政府會不知道嗎？這倒像習近平和老兵們聯手演出以施壓江派地方官員的戲。

●持續平衡打擊：習反貪不避熟人，限制言論左右開弓。因受賄十月初被判「活死刑」終身監禁的前雲南省委書記白恩培與習近平是同鄉和世交。年初因違紀被處分調查的台辦副主任龔清概是習在福建的舊屬。今年夏天，習近平令人接管右派媒體《炎黃春秋》同時下令整肅左派「中國紅色文化發展促進會」。

解讀：習近平大權在握，但非全握。他努力整治官吏之外，尚在爭取江澤民等元老支持通過未來政局草案，好戲在後面。

（作者為前華府喬治大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）

．聯合報社論．．迎接數位經濟 監管要創新
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經濟／迎接數位經濟 監管要創新

2016-11-01 00:22　經濟日報　　經濟日報社論

自台積電董事長張忠謀拋出蔡政府對創新和成長認識不清的論述後，接連幾天，從總統到行政院閣員都陸續對創新vs.成長做出「詳盡」的詮釋，但問題核心真的釐清了嗎？

平心而論，台灣社會對於創新仍多停留在生產效率提升的刻板印象，使其因應創新帶來的挑戰，往往措手不及。最顯而易見的，就是Uber及Airbnb等平台經濟進軍台灣所引發的爭議。在計程車及飯店業者的高分貝抗議聲浪下，相關單位便草草提出若干規範，將擁抱創新丟到腦後，一切求先平息民怨再說。誠然，這種以平台樣貌出現的新經濟型態，雖會對經濟活動帶來新的動力，卻也會對原有的市場秩序產生大規模破壞，導致社會與原有業者的不安。因此，不公平競爭、違法、鑽法律漏洞的聲音總不絕於耳，受到影響與奉公守法的業者遂希望政府能盡早且妥善地管理。

但偏好擁抱新經濟型態者，卻標榜監管無用且有害。最具代表性的論點，莫過於諾貝爾獎得主史迪格勒（G. Stigler）提出的「監理俘虜理論」（regulatory capture theory），亦即看似合法的管制，往往是既得利益者的保護傘，並成為阻礙創新的絆腳石，也減少消費者取得更好服務的機會。因此，面對隸屬新經濟的平台業者，要從寬相待，不能用過時法規加以框架。

在這種正反意見皆有其道理的情況下，新經濟發展的最適狀態，即為力求在擁抱創新和適度監管上取得平衡點，而設定管制亦應本於消費者安心、增進社會福利及公平競爭的初衷為之。

首先，考量到進入數位經濟時代後，資訊不對稱的情形大為降低，消費者透過平台業者便可獲得足夠的資訊以評估業者品質，而這些公開資訊也會促使業者自律，以保持市場競爭力；遑論不少平台提供的資訊與認證甚至比既有規定更嚴格或更周延，又何須政府多事。所以，政府若要對平台業者施予管制，應轉向平台所提供的資訊是否具有可信度為宜。畢竟，平台業者具有成為市場操縱者的潛能，若無獨立且可信的外部監管機制，難保業者會公正呈現所掌握的資訊，甚至不排除操縱資訊以增加其營利的可能。因此，未來的管制方向不應著重在市場准入所需要達到的認證與條件，而是要求平台業者能達到「事後透明度」（after-the-fact transparency）。例如，業者必須提供平台上參與者商業行為、互動評價及安全性的開放數據，讓政府與公眾可隨時稽核相關運作有無不當行為，亦即以業者須達到透明化的前提，才能放寬准入要求為原則。

再者，政府監管亦須肩負起增進社會福利及維護公平競爭環境的責任，是以應確保監管是否能避免平台業者產生市場操作等行為，進而阻礙新創動能。例如在初期，業者只要能提供足夠的資訊，政府便可讓其以較有彈性的條件進入市場，但隨著業者愈成氣候及具有影響力後，就必須視其是否產生負向外部性進行約束。也就是說，政府管制力道必須隨著業者的社會影響力是否強大而做出必要的動態調整。

從前述的監管初衷來看，台灣在面對平台業者等新經濟型態，對既有產業的衝擊時，往往過於拘泥適法性的問題，欠缺更前瞻的策略，以致於在外國強勢平台業者兵臨城下時，方寸大亂。既想擁有海納創新的經濟效益，卻又無力協助既有產業度過升級陣痛期，造成兩邊都不討好的困境。因此，政府就平台的准駁，應著重如何公平訂價、資料隱私及安全性、從業人員的管制、避免潛在操縱市場及消費者，以及公平合理的課稅標準等面向來思考，就能為朝跨國界發展的平台經濟，打造出一個創新和適度監管的平衡點。就此看來，近日蔡政府關於創新與成長效益兼得的回應，仍未充分體會創新的精髓所在。

聯合／花媽，這叫公民監督

2016-11-01 00:22　聯合報　　聯合報黑白集

民眾拍攝前總統陳水扁散步引發爭議，高雄市府呼籲，不要對扁不當滋擾。 圖／翻攝自網路

高雄一名麵包師拍攝陳水扁散步影片po網，陳菊認為此舉對陳水扁已構成滋擾，聲稱市府將依法制止。陳菊未免言重了，依照太陽花運動的標準，這種行為應該視為麵包師的個人「公民監督」行動。

如果群眾拿梯子侵入官署，或一夥人在立法院門口長期埋鍋造飯，都不算違法；那麼，一個麵包師在擺攤時拍攝路過的卸任元首，怎能算違法？麵包師並不像狗仔一樣沿路跟監，也沒有把相機伸到扁家窗口侵犯其隱私，他不過是定點擺攤，亦未叫囂挑釁，怎能冠上滋擾罪名？

綠營正以陳水扁的健康為由要求蔡總統特赦，此際，一個市井小民將自身所見，透過鏡頭向大眾揭露陳水扁健康實況，這是一個現代公民的積極行動，理應受到鼓勵才對。何況，陳水扁不是普通公眾人物，他是卸任元首，是一名遭判刑定讞的重刑犯，也是假藉名義保外就醫的特權階級；他在街上健步如飛的真相，社會大眾難道無權知曉？

事實上，這位麵包師未必是刻意盯陳水扁的梢，但他偶爾拍得的單格畫面，卻被陳致中質疑造假、變造、移花接木。為了證明自己的誠信無欺，他只好再接再厲，攝得動態影片，包括陳水扁上前對他叫罵的畫面。從影片看來，陳水扁的健康似乎不如醫療小組所說的嚴重。

洪素珠在街頭向老榮民叫罵「滾回去」，那才是滋擾行為，但當時陳菊卻未作任何處理。寬待洪素珠，而苛責麵包師，恐嫌兩套標準。

聯合／美國大選暴露了民主的困窘

016-11-01 00:22　聯合報　　聯合報社論

美國總統候選人川普（左）與希拉蕊．柯林頓（右）。 美聯社、法新社

距離大選僅剩一周，許多美國人還不知道要如何投票。川普威脅說，如果他輸了，一定是被「做掉的」，他不會承認選舉結果；這等於是在威脅美國人。而希拉蕊．柯林頓則被電郵魔咒纏身，聯邦調查局重啟調查，若投票後發現不法，她當選總統是否有效？

這次美國大選，被稱為「真小人對偽君子」之戰；素稱民主典範的美國，為何只能產生這樣的兩名候選人？伊朗總統羅哈尼感慨說：「你看總統辯論中，他們是如何指責、嘲笑對方。難道我們的國家要這樣的民主選舉？」這次負面示範，讓那些非民主國家的領導人振振有詞；而那些想要推動民主的國家，則尷尬無言。美國年輕人則普遍對這次選舉反感，與二○○八年歐巴馬當選時的振奮景象，不可同日而語。

美國人對民主失去信心，只是政治崩壞的一環；更可悲的是，政黨政治已失去推舉人才的功能。這次大選最能擄獲人心的，並非傳統兩大黨的政治人物，而是「非典型」政治人。桑德斯雖參加民主黨初選，但他的理念是民主社會主義，他一直是無黨派的獨立議員，僅參加民主黨團運作。而財閥川普則是政治素人，即興參加共和黨初選，卻打敗其他參選人。

從初選到總統辯論，川普像一個仇恨機器，不斷汙蔑其他族群並製造社會歧視，把大選帶到最醜陋的一層。最後，他還投下震撼彈，聲稱他不會認輸，意即他不接受選舉結果的正當性。政治惡質至此，難怪歐巴馬會說，這次選舉將是對美國民主的一次「信任投票」。

川普的反民主、反平等，其來有自。他所召喚的，是美國社會中自認為最委屈的一群：他們多屬白種人，許多人沒上過大學，覺得華府、華爾街、自由派媒體永遠不會替他們說話，唯有川普可以。他們的反對有理，但是他們選擇的代理人卻是錯的；因為川普並非白手起家，他就是華爾街既得利益的典型人物，他不可能真正反映低層白人的心聲。

對民主體制不滿，不是美國的特殊現象。今年以來，英國脫歐公投、德國地方選舉，都透露了民眾對在位政治人物和民主政治的不滿。明年還有法國總統選舉，以及德國聯邦議會選舉，都隱隱指向變天。這些選舉和美國大選有著類似的軌跡：其一，移民政策受到批評，認為這間接促成了恐怖主義；其二，全球化現象也是眾矢之的，被認為這導致工作機會喪失、貧富不均拉大。歐洲極右政黨的支持者和川普的支持者很像，他們都覺得自己被政府和社會遺棄，自己彷彿不屬於這個國家，因此他們用選票來教訓政治人物。

這次美國大選的失重現象，反映了幾點可憂之處：第一，這暴露既有民主制度設計的內在缺失，不足以解決國家社會的問題，更難滿足人民需求；第二，這將使美國失去道德制高點，難以再對其他國家指指點點；第三，這可能變成集權及非民主國家的藉口，用來反咬民主並不是好制度。

最明顯的例子是，中國大陸近年的快速崛起，為非民主模式塑造了正當性。對接受中國援助的國家，北京並不干涉其內政；而這些國家對於中國公民混合的市場模式及極權體制的效率，則充滿好奇和豔羨，認為是另類選項。事實上，中國模式近來受到的質疑也越來越多，除了經濟高速成長無法持續，政治上對社會和媒體言論的控制，都受到詬病。民主的缺點，在無法快速解決問題，而選舉造勢花錢太多，政黨與候選人容易受到財團的左右，以致無法兼顧社會公平。但集權的問題更大，為了虛幻的理想或口號，犧牲人權和正義，最後結果可能更糟。

民主制度必須不斷檢討、更新，從這次美國大選看來，這已是不容爭辯的事。關鍵在，政府自我反省及解決問題的速度，要和問題發生的速度比快。

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聯合筆記／小辣椒與習核心

2016-11-01 00:10　聯合報　　游其昌

「洪習會」今天登場。就算再怎麼不看好國民黨，洪秀柱登陸依舊惹得兩岸矚目。人人拿著放大鏡盯著洪秀柱，看柱柱姐要如何粉妝登台，能讓習近平旁眼相看。

洪秀柱問政近四十年，向有「小辣椒」之稱。所以會稱為小辣椒，因其身材雖小，但向來辯才無礙，言語嗆辣，膽識過人，敢衝能闖，藍營女將中無人能出其右。幾十年選戰，也都是逆勢而為，屢敗屢戰，從不氣餒。因此，即便在總統選舉中遭到「換柱」打擊，洪秀柱依然不改其志，競選國民黨主席，堅持推動兩岸和平協議。也正因洪秀柱驚人的意志與堅持，讓國民黨人不得不急踩煞車，唯恐小辣椒在習近平面前變成了沖天炮，如失控的脫韁野馬，在兩岸場域上橫衝直撞，那還得了？

大家都記得洪秀柱在立法院的霸氣，卻忘記了洪秀柱在關鍵處的進退，洪秀柱是好挑戰權威，但能放能收，絕不負黨。當年立委初選被排擠如是，李登輝時代遭打壓如是，就連和吳伯雄角逐黨主席時亦復如是。大家都不看好小辣椒，卻又忘不了她的存在，洪秀柱就是這樣一步步擔起了黨主席的擔子。即便被譏為「史上最弱黨主席」，她依舊挺直腰桿，要為中國國民黨再起爭口氣。

反倒是習近平，在六中全會以「習核心」登場，地位直逼毛鄧，權威超過江胡，被西方社會視為中共新強人。如此強勢的習核心，會怎麼看待和洪秀柱的對談？習近平可以循例禮貌性地過場，像「朱習會」一般船過水無痕；他也可以另有深意地布局這場會談，就如「馬習會」，早已預見國民黨政權難以為繼，道義上要拉馬一把，同時在戰略上祭出了「九二共識」的「定海神針」，鞏固兩岸政治基礎，定錨的用意遠勝過一切。

一年過去了，現在台灣當局就是不肯承認九二共識，當然是嚴重挑戰「習核心」的權威。習近平一方面要忍著不輕啟地動山搖，破壞兩岸人民情感，另一方面要拉住台灣對中國的向心，此刻除了國民黨，還能靠誰？習近平不是第一次見洪秀柱，卻是第一次會洪主席，習近平不會單為洪秀柱加持，但會樂於為國民黨加持，只要國民黨能在反台獨路線上扮演角色，就能為台灣去中國化減少挫折，習核心會洪主席，擺明了就是要搭橋讓見不著的蔡主席好看。說白了，在這當下，國共兩黨是彼此需要的。然而要如何利用分歧，創造對內、對兩岸的利多，兩黨領導人還得用點智慧。

習近平雖不嗜辣，相信他還是能體會小辣椒提味的可貴。洪秀柱再怎麼不偉岸，卻也絕不肯在習核心面前就真矮人一截，相信她會在洪習會上讓習核心見識到，台灣小娘子不是好惹的。真做得到這一點，洪主席也就算是功德圓滿，不虛此行了。

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葉銀華／南韓親信干政事件的啟示

2016-11-01 00:12聯合報　　葉銀華

南韓閨密干政醜聞的核心人物崔順實向大眾道歉，稱自己「犯了死罪」。 法新社

南韓總統朴槿惠因為親信崔順實涉嫌干政和貪腐（報導稱為閨密門，本文稱為親信干政事件），正面臨二○一三年上台以來最嚴峻的政治風暴；而且愈演愈烈，不僅民調大幅下跌，而且遭到數萬民眾要求下台的危機。

崔順實被控修改過總統講稿，還接觸過公務文件與事務，例如：外交政策文件、總統府人事安排，甚至是南北韓統一願景藍圖；而且涉嫌利用跟朴槿惠的關係，強迫大財閥捐款給她掌控的兩個基金會，並傳出設立海外人頭帳戶，進行挪移資金。另外，崔順實的女兒，因其勢力得以走後門進入名校梨花女子大學，造成該校超過百名師生集體抗議，校長已因此引咎辭職。相關干政、違法、特權情事，持續被揭發中。在此同時，朴槿惠也批准秘書室主任等多名總統秘書的辭呈；而執政黨更決定要求朴槿惠成立「中立內閣」，任期剩下一年多的朴槿惠已提前跛腳。

上述親信干政事件並非特例。探究亞洲部分國家之貪腐事件，關鍵角色是這些政府都有對總統或總理有莫大影響力的人，但未進入行政體系或是僅以機要任命！這些人可以影響重大人事安排、政策，但卻未接受監督，亦不用負責任，形成容易被尋租者、尋求特權者，以合法、灰色手段籠絡，這是相當恐怖的事。

另外，根據觀察亞洲這些出問題的政府，治理出現問題還有一種型態，是最高執政者為了創造短期政績，以利選舉宣傳，傾向在總統府或總理府設有一群由最高執政者授權的親信，直接指揮行政體系。最高執政者採用上述制度原本立意甚佳，單純為了提升政府效率，然而最高執政者因為能力或者時間有限，無法監督此一親信體系，久而久之讓原本行政體系相信這些親信代表總統、總理意志。倘若一個非直線體系，凌駕政府文官制度，又追求短期目標，則所掌握權力甚大，又可逃避制衡機制（或者制衡機制自動萎縮），則有可能陷入權力腐化的地步。

南韓總統親信干政事件的啟示，首先，就是我一直強調國家治理的基本原則：有影響力者必須納入政府體系，而且不能逾權；未入政府者，掌權者不能賦予影響力。亦即，最高執政者將其信任之諮商、規劃人士，皆納入公務體系，而且不能授予超過職位的權力，讓權責相符能夠實現。

其次，必須尊重文官體系。根本而言，政府體制原本即存在「制衡機制」，任何決策有一定的程序，雖然被批評綁手綁腳，但是卻能規範官員與降低違反法制與公平的可能性。政府官員體系有政務官與事務官，前者是隨執政黨更替，執行對人民的承諾事項，落實責任政治；後者則是注重文官體系與專業幕僚的養成，並兼顧長期政策的一致性。而採用親信文化會傷害文官體系，也會損及政府體制。

最後，期盼最高執政者杜絕親信文化，除了涉及外交、國防、國家安全，其他事項授權行政團隊；而最高執行者，轉而站在制高點，監督行政團隊。倘若還是存在不受法治監督的親信文化，則命運的輪迴，下次又是慘澹的下台背影。

（本文作者為交通大學財務金融研究所教授）

．聯合報社論．．亞洲「新強人政治」與權力迷思
．聯合報黑白集．洪習會勿輕率關上此門
．經濟日報社論．「習核心」領導的大陸經濟新常態

經濟／「習核心」領導的大陸經濟新常態

2016-10-31 01:31經濟日報　　經濟日報社論

中共第18屆六中全會於上周落幕，本次會議被視為大陸國家主席習近平為預定明年下半年召開的19大預為布局；而六中全會「公報」首次提出「習核心」，樹立黨中央權威，並通過《關於新形勢下黨內政治生活若干準則》及《中國共產黨黨內監督條例》，為「全面從嚴治黨」奠定制度化基礎，落實習近平治黨治國「四個全面」的戰略布局。可以說六中全會為大陸全面進入習近平時代揭開序幕，對未來大陸政經局勢發展有極為深遠的影響。

「四個全面」包括：「全面建成小康社會」、「全面深化改革」、「全面推進依法治國」及「全面從嚴治黨」，是習近平在2014年提出的黨國治理戰略布局，也被視為實踐習近平所楬櫫「中國夢」的政策指引。從2013年以來，18屆三中全會確立「全面深化改革」政策路線；四中全會首次以法治作主題，為「全面推進依法治國」定調；五中全會則審議「十三五規畫」建議，為「全面建成小康社會」鋪路；這次六中全會著眼「全面從嚴治黨」，為「四個全面」戰略布局完成了最後拼圖。

公報中也重提1992年鄧小平南巡後、在中共十三大定調的所謂「一個中心、兩個基本點」，即「以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放」的中國特色社會主義基本路線，這也點出習近平堅持從鄧小平以來「政左經右」的統治路線，以「全面深化改革」及「全面建成小康社會」為經濟建設核心目標，並以「全面推進依法治國」及「全面從嚴治黨」，推動國家治理體系現代化，嚴明黨的紀律，以爭取人民擁護和支持，鞏固共產黨在中國大陸一黨專政的正當性。這樣的政策路線和布局，已反映出習近平主政下的未來中國，將是延續鄧小平改革開放路線，全力追求從「經濟大國」邁向「經濟強國」的「中國夢」。

六中全會公報亦首度提出「以習近平同志為核心的黨中央」，中央宣傳部常務副部長黃坤明在記者會上進一步闡釋，明確習近平的核心地位，是「黨和國家的根本利益所在」，這正式確立了所謂「習核心」，既樹立黨中央的權威，也為19大人事布局預作鋪陳，這意味習近平未來在黨內權力將更為集中且鞏固，政策雙頭乃至多頭馬車現象亦將不復存在。

在經濟政策方面，過去一年多來，習近平和國務院總理李克強的意見分歧，被不斷地作文章；中共黨媒《人民日報》三度大篇幅刊登專訪「權威人士」對大陸經濟的看法，更凸顯出習李經濟路線的分歧。在六中全會後，因為權力定於一尊，習近平經濟政策主張將被奉為圭臬，並貫徹執行；李克強即使仍續任國務院總理，也勢須尊習，在政策上作出妥協。

在六中全會閉幕後，習近平緊接著主持中央政治局會議，並就未來大陸經濟問題及政策方向作出指示。

習近平特別提醒，大陸經濟走勢持續分化，必須正視經濟運行中的矛盾和問題，要求落實供給側結構性改革；有效實施積極財政政策，加大對特困地區和困難省份支持力度；堅持穩健貨幣政策，在保持流動性充裕同時，注重抑制資產泡沫和防範經濟金融風險。

習近平的指示，反映大陸短期經濟政策將從供給面及需求面雙管齊下，以維持經濟平穩運行；同時，財政政策將以扶弱濟困為重心，不會有大規模刺激景氣計畫；貨幣政策將側重抑制資產泡沫，可以預見以「穩增長」為主軸的貨幣政策即將轉向，防止房市泡沫失控，將是現階貨幣政策的首要目標。

從中長期來看，以「全面深化改革」及「全面建成小康社會」為核心目標的政策路線，將是大陸經濟的「新常態」，也是習近平在中共歷史定位的關鍵決定因素。

聯合／洪習會勿輕率關上此門

2016-10-31 01:31聯合報　　聯合報黑白集

國民黨主席洪秀柱30日傍晚率團啟程前往大陸參訪交流。記者陳嘉寧／攝影

洪習會登場，焦點在洪秀柱如何處理一中各表。

北京一向未正面承認「一中各表」，但曾以「求同存異」為其同位語，因而也一向未正面否定「一中各表」。所以，此番在「一中各表」的出入，要看洪秀柱怎麼拿捏。

國共黨魁會面，國民黨主席或前主席向未當面說一中各表，但皆在會前會後強調一中各表。因而，洪秀柱是否在會中提到一中各表固是一個懸念，但更要看她在會前及會後是否留下「九二共識一中各表八個字不能拆開」的印象。

北京曾主張，「一中政治分歧／求同存異」，此語已近「一中各表」。在馬政府八年，北京以二○○八年布胡熱線陳述一中各表開始，又以二○一五年「馬習會」中馬英九在閉門會及會後記者會皆提一中各表結束。八年頭尾均見一中各表，可見北京也在尋思及試探這一條路徑的空間及可能性。

馬英九是唯一在北京最高層面前提出一中各表者，但他不是以國民黨主席或前主席身分發言，而是以「台灣領導人」的銜號提出，這個銜號本身即有「一中各表」的意涵。

倘洪秀柱在此會中未提一中各表，相較於馬習會是倒退；若她在會中提出，則是第一位國民黨主席當場提出。倘她在會前會後皆未提或淡化一中各表，即是一種顛覆。

「一中各表／求同存異」仍是一條可待探索的道路。習近平應有不輕易關上此門的智慧，洪秀柱則更應有不要自己把門封死的警覺。

聯合／亞洲「新強人政治」與權力迷思

2016-10-31 01:31聯合報　　聯合報社論

中共總書記習近平（左）、日本首相安倍晉三（中）、南韓總統朴槿惠（右）。 美聯社

前新加坡總理李光耀過世後，似為亞洲長達六十年的「強人政治」拉下了帷幕。然而，最近隨著中共「習核心」領導權的鞏固與延任風聲甚囂塵上，日本自民黨修改黨章為首相安倍拚最長任期鋪路，乃至韓國總統朴槿惠主張修憲延長總統任期，看來，另一波「新強人政治」已隱隱然揭開了序幕。

亞洲的「政治強人」有悠久的歷史：菲律賓總統馬可仕在位廿年、馬來西亞總理馬哈迪在位長達廿二年，印尼總統蘇哈托更統治長達卅二年。他們利用鐵腕統治，塑造威權至上的高牆，但不管在位多久，最後政權都淹沒在八、九○年代的民主化浪潮中。然而，政治民主化後所出現的低效率、政治對立、經濟困頓，又使得不少人開始懷念起強人領袖，這正是這波「新強人政治」再起的心理因素。

習近平在二○一二年上台後，藉由嚴打貪腐，累積了高人氣；日前中共十八屆六中全會確立「習核心」地位，強化其領導權威。傳聞他可能在明年十九大連任後進一步尋求延長任期，打破中國最高領導人十年任期上限的不成文規定。習近平所形塑的新強人，其實也是中國「大國夢」的實現。

與習近平同一年上台的安倍，高舉找回日本「大國榮光」的大旗，一方面修改集體自衛權，放寬武器輸出三原則，同時以「安倍三箭」一掃日本泡沫經濟破滅後的陰霾，重振了日本的國際地位。這次自民黨決為他修法，將黨魁任期從兩任延長為三任，如無意外，他將成為日本戰後任期最長的首相。安倍所塑造的新強人形象，正是日本社會渴望振衰起敝的集體反饋。

韓國總統朴槿惠最近遭到經濟衰退及親信醜聞的雙重打擊，民意支持度跌到新低。但她不反求諸己，卻將自己的低民意歸咎於總統單一任期所形成的「政權末期症候群」；並因而提出修憲之議，將總統任期從過去一任五年（不得連任）改為兩任十年。朴槿惠雖宣稱自己不爭取連任，但目前韓國的總統制已賦與元首極為可觀的大權，若再延任，後果堪虞。

早年亞洲的「強人政治」，是威權體制下的產物；但現在的「新強人政治」，除中共外，卻是建構在民主政治制度下。過去的「強人政治」，是冷戰時期圍堵共產勢力的產物；但現在的「新政治強人」，卻包裝成追求經濟成長的特效藥。簡言之，「新強人政治」的出現，是人民厭倦民主困乏、政治對立、經濟衰退的結果，因此期待政治強人以其堅決的意志來推動國家的強大。不可否認，民粹主義及民族主義的興起，也對強人政治產生了推波助瀾的作用。但是，權力越集中，越容易走向濫權和腐敗，習政權對異議人士的打壓，安倍政府違反人民意願推動一連串限制人權及違反和平承諾的政策，朴槿惠的親信閨密壟斷青瓦台的買辦政治，都是極值得警惕的事。

回看台灣，這兩年也有類似的風潮。最明顯的例子，在太陽花學運後，柯文哲乘著「白色力量」旋風而起，一度成為政治的呼風喚雨者，一言一行都讓柯粉心悸。然而，水能載舟、亦能覆舟，柯文哲受到的崇拜顯然超過其實際能力，他自大自滿的結果，是無視專業與法令一意孤行；如今已是眾叛親離，坐困愁城。同樣的，蔡英文挾著高民意登上總統大位，原可放手領導國家前進；然而，她勇於改革卻缺乏穩健的掌舵思維，過度躁進的結果，讓社會烽火四起。包括她成立「決策協調會議」獨攬府院黨大權，甚至越俎代庖指揮國會立法，她不惜跨越憲政的權力界線，親自拍板所有國家大政；其結果，卻讓她距離民意越來越遠。

亞洲這波「新強人政治」，未必需要視為民主化的反潮，而是人民在經濟衰退下渴望再起的一種激情。然而，對強人而言，權力是春藥，民意只是浪花；服過春藥，他們就不在意浪花了。

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聯合筆記／妳怎麼說

2016-10-31 02:59聯合報　　謝邦振

前總統馬英九（左圖）因兩岸路線問題槓上洪秀柱（右圖）。 聯合報系資料照片

國民黨主席洪秀柱踏上國共論壇之途。行前眾人咻之，幾無看好者，馬英九更是以馬辦之名，猛炒「一中各表」，硬是要把洪的「一中同表」、「和平協議」鎮住。洪陣營不服，連日嘵舌不止。

一個嚴肅的議題，轉化成補妝與爬梳的口水，原因無它，國民黨大老宴飲之際，一方要洪秀柱「講九二共識就要講一中各表，寧可重複，不可遺漏」，另一方恐怕早就心有定見。不管實情如何，聽聞馬「一中各表」說教，洪忙著補妝，絕不是愛嬌的悅容，這就像不想理睬對方，低頭猛滑手機一樣。

馬辦也不甘示弱，要相關人等，爬梳九二共識歷史與資料。這也相當損人，就像名嘴鬥開來，一時語塞，情急大吼，「我書就是讀得比你多」！馬喜歡拿書叫人讀，也是有的事。

馬英九為什麼如此在意洪秀柱在中共總書記習近平面前會怎麼說？因為馬習會世紀之握後，他這樣記下：兩岸領導人同時為九二共識背書，確認九二共識是兩岸共同的、關鍵的政治基礎。我在正式會談中，向習先生清楚回顧說明九二共識的內容，「海峽兩岸都堅持一個中國的原則，其涵義可以口頭聲明方式各自表達，這就是九二共識的『一中各表』…，也獲得台灣多數民意的支持。」

馬英九自詡的成果是，「在中華民國憲法架構下，維持兩岸『不統、不獨、不武』的現狀，並在『九二共識，一中各表』的基礎上，推動兩岸和平發展」。所以，洪秀柱如提一中各表，這是尊馬，不忘前人鋪路的功勞，更確認馬習會提及「九二共識，一中各表」。

「九二共識，一中各表」，馬英九看得很重，形容其為兩岸的跨海大橋。但實際情況卻是，蔡英文不走這座橋，也就是不承認、也不說「九二共識，一中各表」，但截取了馬英九「憲法架構下維持現狀」的說理，說服了選民，登上中華民國總統大位。

洪秀柱則只說九二共識，但另闢「一中同表」、「和平政綱」。她所謂「深化九二共識」，是否就是兩岸直接跳到「和平協議」？

然而，當蔡政府不承認「九二共識，一中各表」的存在，台灣就難掩偏獨的意向。所以，國台辦發言人安峰山，在洪習會前刻意強調，「台灣從來不是一個國家」。

台灣既「不是一個國家」，則「一中各表」就只剩「一中」了，這種「一中」就是中華人民共和國，如何與其談和平協議？

洪秀柱再怎麼不喜歡馬英九，就算不提「一中各表」，但中華民國與立國的中華民國憲法，不能不大聲的說出來；因為，在習面前不提這兩件，則所謂「研擬和平協議」就會變成「一中洪表」，再被惡化為「一中紅表」。

如有洪習會，洪秀柱在習近平面前，一言一語都會被放大檢視，這絕不是跟馬英九鬧意氣可比的，事後以「移步換景」強解補妝情境，行不通。

馬英九給的、不予祝福的「小前菜」，洪秀柱得咀爵咀爵，千萬別逞強，想一鳴驚人。

．黃介正／「亞太再平衡」到「亞洲再連接」
．舒國治／路跑的時代來了
．劉克襄／醒來的石獅
．嚴震生／台灣給中國最惠國待遇？
．劉維公／被放棄的台北世界設計之都
．李清志／寶可夢的場所精神
．朱宗慶／年輕藝術家的實驗室與舞台

黃介正／「亞太再平衡」到「亞洲再連接」

2016-10-31 02:52聯合報　　黃介正

歐巴馬總統的任期即將進入尾聲，美國及亞太各國的分析家們，對其八年重大政治遺產的「亞太再平衡」政策，陸續展開總結性的評斷。「亞太再平衡」將否持續，以及美國未來的亞太戰略前景如何，對於我國安全與發展的戰略判斷，攸關至極。

美國國務院亞太助卿羅素十月十一日，在知名智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）發表重要演說，既是鋪墊歐巴馬總統下個月最後一次出席APEC峰會，也可視為美國「亞洲再平衡」政策總盤點。他的講題很另類：「亞太4.0作業系統」（AP 4.0 OS）。從國際關係理論的角度，羅素將亞洲區域結構比擬為電腦的作業系統，認為二次大戰之後，亞太地區經歷四次系統大更新：原始版是美國作為電腦主機，完全掌控下的區域作業系統；第二代是五十年前東協（ASEAN）的成立，可謂系統擴充；第三代乃是一九八九年APEC成立、東協成員擴大、以至二○一一年「亞太再平衡」的完整出爐。

第四代「亞太4.0」則是面向廿一世紀「網路雲端連結為基礎、跨國界、守規範的包容性作業系統平台」。羅素認為這個發展中的亞太區域結構，包括以東協及傳統盟邦為主的包容性安全體系，以及經濟層面的APEC與TPP兩個重要組件。美國將持續支持在「亞太再平衡」政策下形成的新常態。

然而稍早，大陸中央電視台第四頻道九月廿三日製作「亞太再平衡：奧巴馬的負遺產」節目，從朝鮮半島核危機、南海對抗激化、美菲關係生變、以及TPP遭兩黨總統候選人否定等面向，評斷歐巴馬總統的「亞太再平衡」戰略並未達到預設目標，留給下任總統一個得失兼具的混沌局面。

在眾人檢討回顧「亞太再平衡」的時候，同樣是在CSIS，總裁何慕理及老牌地緣戰略家布里辛斯基，於十月廿五日聯合啟動一項新計畫：「亞洲再連接」（reconnecting Asia）。

何慕理認為四百年前之西伐利亞和約，形成民族國家所建構的國際體系，使效忠對象由帝王轉變成為國家，世界地緣重心的歐洲列強經由海路，以船堅炮利迫使亞洲沿海開放通商。然而此種海洋鏈結，正在被改變。因中國、中亞、俄羅斯串聯，歐亞大陸透過陸路開展內部鏈結；中國的「一帶一路」，很可能顛覆國際秩序，而美國政府對此地緣戰略反轉的趨勢，卻顯侷促懵懂。

美國將在十一月八日選舉下一任總統，儘管歐洲紛擾、中東戰事持續，亞洲仍將是美國在未來四年的嚴峻挑戰。當習近平提及「寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個大國」，當美俄關係陷入長期對峙僵局的同時，東海與南海的緊張局面，相對於新絲綢之路的串聯延伸，何為撼動地緣戰略格局之首？一東一西，一海一路，挑戰美國新任總統，也挑戰我們對戰略形勢的判斷。

中國積極布局「一帶一路」戰略之時，美國在以海權思維主導的「亞太再平衡」之外，老將布里辛斯基再度出手，回防並劍指歐亞陸權，由智庫發起「亞洲再連接」，美中兩強地緣戰略全面對局，即將拉開序幕。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，美國CSIS不駐會資深研究員）